高青县人民代表大会常务委员会工作报告

——2007年12月9日在高青县第十五届人民代表大会第一次会议上

县人大常委会副主任 曹国孝

各位代表：

　　 我受县十四届人大常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

　　 县十四届人大常委会任期五年中，在中共高青县委的坚强领导下，在历届人大常委会打下的良好基础上，积极落实县委各项重大决策和历次人代会的决议决定，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，认真履行宪法法律赋予的各项职责，密切与代表和人民群众的联系，大力加强自身建设，发挥了地方国家权力机关的职能作用，有力地保障和促进了全县的经济发展和社会全面进步。

　　 一、加强工作监督，促进全县经济社会又好又快发展

　　 五年来，常委会按照围绕中心、突出重点、讲求实效的工作思路，依法行使重大事项决定权，以《监督法》的颁布实施为契机，按照监督法的规定，积极开展工作监督，有力地推动了全县经济社会的快速协调健康发展。

　　 一是认真抓好历次人代会各项决议的落实。常委会依法加强了对历次人代会确定的国民经济和社会发展计划、财政预算执行的监督，每年年中专题听取审议国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况和财政审计情况的汇报，向县政府提出意见建议。按照监督法要求，今年7月份召开会议，专门审查批准了2006年度财政决算。每年还有重点地视察为民办实事情况和重点工程、重点项目建设情况，通过多种形式的检查督促，促进了计划的顺利实施，保证了人代会各项决议落到实处。

　　 二是针对事关全局的重大事项加强监督。常委会紧扣我县“全党抓经济、重点抓工业、突出抓招商、着力抓投入”的总体思路，围绕招商引资工作，开展调查、视察12次，听取专题汇报9项；围绕工业强县，开展不同专题的调查、视察17次，听取工作汇报10项。先后向县政府提出了狠抓招商引资不放松，优化经济发展环境，加强项目调度和管理，深化企业产权制度改革等建议，并认真督促落实，有效地推动了县域经济发展。

　　 三是围绕建设社会主义新农村开展监督。常委会围绕畜牧、林业、水产、龙头企业、日元贷款项目和水利设施建设等开展调查、视察、执法检查25次，听取汇报11次，对涉农法律法规的贯彻实施、各项支农惠农政策的落实、农业结构调整、农村基础设施建设等涉及农村群众切身利益的问题，重点监督检查，强化跟踪落实，促进了农业增效、农民增收和农村生产生活条件的不断改善。

　　 四是围绕关注和改善民生开展监督。常委会先后对义务教育法、农村合作医疗、城乡供水、碧水蓝天行动计划落实等工作，多次开展调查、视察，专题听取汇报，作出相应的决议决定10余项，促进了这些关系民生问题的有效解决。

　　 五是积极参与全县重点工作。常委会始终坚持在监督中参与，寓监督于参与中，在依法履行职责的同时，积极参与全县重点工程、重点项目和社会主义新农村建设，认真做好园区项目包建和部门包村工作，全力支持党委高度重视、社会普遍关注、政府着力推动的工作，既直接有效地推动了全县大局的发展，又使人大工作得到了进一步加强和改进。

　　 二、加强法律监督和司法监督，全面推进民主法制建设进程

　　 五年来，常委会坚持把推进民主法制建设作为根本任务，不断增强法律意识，全力强化法律监督和司法监督，为全县经济社会和谐发展提供了法治保障。

　　 一是以部门执法责任制为总抓手，加强法律监督。每年年初下发实行部门执法责任制意见，定期进行监督指导。重点对事关经济社会发展和与人民生产生活密切相关的《土地管理法》、《消费者权益保障法》、《村民委员会组织法》、《劳动法》、《环境保护法》、《道路交通安全法》等20多部法律法规贯彻实施情况进行了调查、视察和执法检查，保障了各项法律法规在本行政区域内的贯彻实施。

　　 二是以促进司法公正为着力点，加强司法监督。每年年初专题听取法院、检察院的全年工作安排情况汇报，年中听取“两院”执行、审判、自侦等专项工作汇报。在建立完善司法机关执法监督办法、司法机关联系点制度、错案违法报告、信访案件督办制度等基础上，综合运用个案监督、人大代表旁听审判机关部分重要案件审理等多种监督形式，推动司法机关加强队伍建设，不断提高办案水平和透明度。高度重视信访工作，成立了信访工作室，受理人民群众来信来访397件（次），都认真督促司法机关及有关部门及时调查核实，依法处理，及时化解了矛盾，维护了人民群众的合法权益和社会稳定。

　　 三是严格规范任免程序，正确行使人事任免权。始终坚持党管干部和人大常委会依法行使任免权相统一的原则，实行拟任干部法律考试不及格不予任命制度和供职审议制度，确保了党委意图的实现和依法任免的一致性。先后依法任免国家机关工作人员195名，其中任职119名，免职76名。接受辞职7名。

　　 四是认真组织指导换届选举工作，保证公民依法行使政治权利。今年的县镇两级人大代表同时换届，是宪法修正案将乡级人大任期由3年改为5年后，我县县镇两级人大第一次同时换届。常委会高度重视，成立了县选举委员会，任命了镇选举委员会和县直指导组，分阶段多次召开全县县镇人大换届选举工作会议，及时下发了工作安排意见和实施细则，培训了选举工作骨干。经过周密安排，强化调度，精心组织，依法选举出县级人大代表189名，镇级人大代表578名，实现了当选代表的高素质和结构比例的合理优化。

　　三、充分发挥代表作用，代表工作呈现新局面

　　 五年来，常委会高度重视代表工作，深入贯彻落实中发[2005]9号文件，坚持完善各项制度，密切与代表的联系，为代表执行职务提供服务，促进了代表作用的充分发挥。

　　 一是为代表执行职务服好务。在继续坚持以往行之有效的联系代表制度基础上，制定了《县人大常委会联系代表办法》，作出了《关于县人大代表持证视察的决定》。定期组织县、镇人大代表参加各类培训，按时为代表订发人大报刊和各种学习资料，为代表知情知政提供了保障，代表整体素质和履职能力得到显著提高。

　　 二是组织开展好闭会期间的代表活动。每年利用一个多月的时间，组织代表分别对“两院”及37个政府部门的工作进行了评议。在做好驻高青的市人大代表向县人大常委会述职的基础上，指导各镇探索实行了县、镇人大代表向选民述职，选民评议代表活动，口头述职率达到了50%以上，满意率达到了97％，进一步增强了代表的责任感和使命感，提高了代表联系选民、接受选民监督的自觉性，收到了良好的社会效果。

　　 三是狠抓代表建议批评意见的落实。常委会高度重视代表建议批评意见的办理和落实工作，每年定期召开专题会议研究，加大协调和督办力度，及时将办理情况反馈给代表。对因受客观因素影响，未能及时办理的建议批评意见，及时与代表进行沟通，作出了相应的解释。县十四届人代会共收到代表建议意见167件，闭会期间1件，全部在规定时限内办结，其中对确定的7件重点建议进行了重点督办，较好地保障了代表政治权利的实现，达到了代表满意、群众满意的良好效果。

　　 四是加强对镇人大工作的联系和指导。常委会十分重视镇人大工作，每年年初召开镇人大专职副主席联席会，向各镇人大通报常委会全年工作安排，对镇人大全年工作提出指导性意见。坚持邀请镇人大专职副主席列席常委会制度，常委会的调查、视察及评议等重要工作及时与镇人大沟通，指导各镇建立健全各项规章制度，促进了各镇人大工作的顺利开展。

　　 四、注重机关自身建设，履职水平有了显著提高

　　 五年来，常委会按照宪法、法律的要求，根据省、市、县委召开的人大工作会议精神和出台制定的《关于进一步加强人大工作的意见》，不断加强自身建设，整体素质和履职水平得到进一步提高。

　　 一是健全完善学习制度，努力提高政治素质和业务水平。在坚持和完善每周一集体学习日制度的基础上，采取多种形式，深入学习党的路线方针政策和上级关于做好人大工作的一系列文件精神，认真学习宪法、监督法、代表法、地方组织法、选举法等从事人大工作必备的法律法规和市场经济理论、科技文化知识等，提高了常委会及机关干部队伍的整体素质和依法履职能力，增强了做好人大工作、服务全县大局的自觉性。

　　 二是创建“五型”机关，树立良好的人大形象。结合保持共产党员先进性教育、解放思想大讨论、认真专业务实作风效能建设等活动的开展，积极创建“正气、有序、文明、高效、和谐”型人大机关，促进了日常工作的制度化、规范化。重视和加强老干部工作，老干部作用得到充分发挥。常委会认真贯彻执行民主集中制原则，坚持集体行使职权，重大问题集体讨论研究，形成了既有民主、又有集中，既有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面，为各项工作的开展营造了良好氛围。

　　 三是加大调研宣传力度，提升人大工作影响力。高度重视调研工作，先后写出调查报告70余篇，为县委决策提供了科学依据。进一步拓宽宣传领域，在监督工作、民主法制建设、代表事迹的宣传和理论研讨等方面写出了一批质量较高的稿件，多篇在全国和省市报刊杂志及人大网站上发表。2006年、2007年连续被省人大常委会办公厅评为《山东人大工作》宣传先进单位。刊发《高青人大工作》68期，新建高青人大工作网站，及时报道人大工作动态、人大工作开展情况和代表履职的先进事迹，有力地推进了人大工作的开展。

　　在过去的五年中，常委会的工作取得了较大成就，但同宪法法律的要求和人民的期望相比，还存在一定差距。主要是监督力度仍需进一步加大，监督实效需进一步增强；代表作用有待进一步发挥；机关自身建设仍需不断加强，整体服务水平有待进一步提高等。这些问题都需要在今后工作中认真研究解决，欢迎各位代表提出批评意见，以便使各项工作做得更好。

　 各位代表：

　本届常委会任期的五年，是我县经济和社会发展取得显著成就的五年，也是人大及其常委会职能得到充分发挥的五年。五年的工作实践，使我们对进一步坚持和完善人民代表大会制度、充分发挥人大的职能作用，有了更加深刻的认识和体会。

　——必须把坚持党的领导、人民当家作主和严格依法办事有机统一起来，才能保证人大工作的正确方向。本届任期内，常委会牢固树立党的观念，把人大工作始终置于党委的领导之下，坚持围绕县委中心工作，依法履行各项职责，自觉地把坚持党的领导、实现人民当家作主和严格依法办事统一起来，保证了县委重大决策的贯彻实施。

　　——必须强化中心大局意识，才能使人大在经济建设中发挥更大的作用。常委会把是否推动全县工作作为检验人大工作成效的标准，坚持抓住促进经济发展这一中心，正确处理与“一府两院”的工作关系，对涉及全县改革发展稳定大局的重大问题、法律法规实施中的重要问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，突出重点，强化监督，寓监督于支持中，促进了依法行政和公正司法，共同推进了全县经济社会的持续协调快速发展。

　　——必须充分发挥代表主体作用，才能更好地夯实人大工作的基础。常委会高度重视代表工作，充分发挥代表作用，组织代表开展好闭会期间活动，深入基层了解社情民意，密切关注人民群众普遍关心的热点难点问题，督促政府及“两院”采取得力措施加以解决，保证了人大各项工作目标明确，基础扎实，富有成效。

　 ——必须坚持与时俱进，开拓创新，才能使人大工作充满生机和活力。常委会根据新形势新任务的要求，把与时俱进的精神与求真务实的作风有机结合起来，探索实施了代表评议“两院”和政府有关部门、代表向选民述职、创建“五型”机关等活动，大大激发了人大工作活力，开创了全县人大工作的新局面。

　 各位代表：

　　2008年是县十五届人大常委会任期的第一年，是举国上下认真贯彻党的十七大精神的开局之年，也是加快推进我县由农业县向工业县重大转变的重要一年。面对新形势新要求，新一届常委会面临着更加繁重而艰巨的任务。总体工作要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，在县委领导下，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，认真履行各项法定职责，积极推动经济发展，大力推进社会主义民主法制建设，充分发挥人大在促进科学发展、构建和谐社会中的重要作用，促进全县经济社会又好又快发展。具体工作中，重点做好以下几个方面：

　　 一是发挥人大职能，不断增强监督实效。继续把牵动全局的主要工作和事关人民群众切身利益的突出问题作为监督的重点，进一步完善监督机制，创新监督方式，强化工作落实，不断提高人大监督的针对性和实效性。

　　 二是强化法律和司法监督，推进依法治县进程。继续深化部门执法责任制，加强对法律法规实施情况的监督检查，推进依法行政和公正司法，为经济发展和社会和谐营造良好的法制环境。认真受理人民群众的来信来访，维护社会稳定大局。

　　 三是创新活动形式，充分发挥代表的作用。不断创新代表工作的形式和方法，丰富闭会期间代表活动形式，探索督办代表议案和建议意见的新途径，拓宽代表依法行使民主权利的渠道，充分发挥代表作用。

　　 四是加强自身建设，不断提高人大工作水平。继续坚持和完善各项学习制度，不断提高常委会组成人员履行职责的能力和水平，更好地适应新形势新任务的要求。深入实际，深入基层，认真开展调查研究，积极转变工作作风，密切与人民群众的联系，全方位增强人大工作活力。

　　 各位代表，在新的一年里，让我们在中共高青县委的领导下，团结一致，开拓创新，扎实工作，锐意进取，努力完成本次大会确定的各项任务，开创人大工作的新局面，为建设富裕、文明、和谐的新高青做出新的更大贡献！