■高青工作记者 潘庆 陈强 报道
    仲秋时节，金风送爽，今年的秋收如约而至，农民们忙着收获庄稼，准备播种。他们没有注意到，这个看似寻常的年头，在我县农业发展史上具有非同寻常的意义--今年是我县农业综合开发的第20个年头。在这个收获的季节里，我县的农业综合开发也收获了累累硕果。日前，记者对我县农业综合开发进行了深入采访，试图通过这20年的农业综合开发之路，探寻我县现代农业发展的历程和前景。
开发之路：由探索走向成熟
    1988年开始全国范围内实施的农业综合开发是国家集中一定财力，采取综合投入、综合治理的办法，通过改造中低产田、开垦宜农荒地、改善农业基本生产条件、增强农业发展后劲的一项重大举措。我县有幸成为国家第一批农业综合开发县，从此开始了20年农业综合开发之路。
    1988年11月至1991年4月，我县完成第一期农业综合开发项目，共完成１５个子项目。但由于农业综合开发之初，没有可以借鉴的经验，该期项目规划的单项工程、单项措施偏多，项目过于分散，开发效益相对不高。1991年１０月，我县开始实施第二期农业综合开发项目，该期项目重点以常家镇、木李镇沿黄沙碱涝洼荒地治理和北部沿黄中低产田改造项目为主，本着治理一片、见效一片、巩固一片的指导思想，按照“四高（高起点、高标准、高质量、高效益）八化（农田园林化、耕作机械化、作物种植区域化、生产服务系列化、种植技术现代化、经营规模化、管理规范化、产出优质高效化）”的表准，分批分期组织实施。
经过项目区干部群众三年的努力建设，1994年３月，第二期项目全面完成建设计划，其中完成中低产田改造２万亩，治理荒碱涝洼荒地2.5万亩。４月，全省各地市开发办主任在我县项目区召开流动现场会，时任省农委副主任、省开发办主任刘玉升对高青开发项目给予高度评价，认为项目建设完全达到了“四高八化”的建设标准，在全省树立了农业综合开发的样板和典型。
    同年，国家和省开发办对第三期农业综合开发政策进行了调整，提出了综合开发、集中连片和综合治理的方针，我县结合实际，坚持以中低产田改造为重点，着重加强多种经营项目建设，到1996年，完成了田镇、唐坊境内３万亩中低产田改造项目，实施了食用菌加工、水产养殖和桑蚕基地建设三个多种经营项目。通过集中连片综合治理，使项目区逐步达到田成方、林成网、沟渠路林桥涵井配套，土壤肥力明显提高，中低产田分别上了一个等次。
开发之功：农业增产 农民增收
    进入“九五”计划以后，为适应农业发展新阶段的要求，农业综合开发在指导思想上实行“两个转变”，即由以改造中低产田和开垦荒地相结合，转到以改造中低产田为主，把提高农业综合生产能力与保护生态环境结合起来；由以增加农产品产量为主，转到积极调整结构，依靠科技进步，发展优质高产高效农业上来。进而坚持“两个着力”、“两个提高”，即着力加强农业基础建设和生态环境建设，提高农业综合生产能力；着力推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入。我县也针对这一指导思想，对农业综合开发工作思路进行调整，全县农业综合开发以农业增效、农民增收和农村经济发展为主要目标，大力推进农业基础设施建设，积极引导农业结构调整，并注重推广应用农业新品种、新技术，提高农业科技含量，增强农业综合开发的整体效益。“九五”期间，全县共完成13万亩中低产田改造建设任务，实施多种经营项目５个，项目总投资4016万元，其中各级财政资金2319万元。改造后的项目区农业生产条件得到了根本改善，初步实现了田块方整化、道路砂石化、作业机械化，昔日的中低产田一举变成了灌得上、排得出、降得下的稳产高产良田。
    “十五”期间的农业综合开发，我县紧紧围绕全面建设小康社会的目标，继续坚持“两个着力”、“两个提高”，在改善农业基本生产条件和优化生态环境的同时，充分发挥农业综合开发在农业结构战略性调整和实现传统农业向现代农业转变中的带动、示范和辐射作用，大力发展优质高效农业和规模农业，促进我县农业由粗放型向集约型、由数量型向效益型的转变，努力为农业增效农民增收服务。
同时，中央及地方各级政府越来越重视三农问题，国家对农业、农村及农民的投入及补贴也越来越高，特别是在2005-2007年，连续三年中央一号文件明确提出，中央要逐步加大对农业的投入，特别是要加大对农业综合开发的投入力度，通过加强基础设施建设，提高农业综合生产能力，在这一政策的支持下，我县近几年来的土地治理项目投资和治理面积逐步加大，亩投资额从2000年的270元增加到2007年的500元，治理面积每年保持在２万亩左右。“十五”期间，全县共完成中低产田改造8.9万亩，实施多种经营项目３个，投入各类开发资金5299万元，农业基础设施建设得到根本改善，农业综合生产能力显著提高，为现代农业和社会主义新农村建设提供了坚实的物质基础。
    到2007年，全县50％的耕地得到了彻底治理，共投入各类开发资金11912万元，其中土地治理项目投资8346万元，产业化经营项目投资3566万元，共争取中央、省、市无偿财政资金4500多万元。共改造中低产田30万亩，开垦宜农荒地2.5万亩；扶持农业产业化项目及农业龙头企业10个；建设农业科技示范园5处。
开发之措：科学规划  建管并重
    开发土地治理项目区的目的是提高土地的利用率和产出率，而建后管护是保证农业综合开发工程发挥长期效益的保障。为确保开发区项目能长期稳定地发挥功效，我县农业综合开发进行了有益的探索，本着“科学规划，建管并重”的原则进行开发，实现了农业综合开发项目区的可持续发展。
    自农业综合开发开始以来，县委、县政府就对此项工作高度重视，加强对农业综合开发工作的领导力度，成立了以分管副县长任组长的农业开发领导小组。项目区所在镇对开发工程实行一把手负责制，管理区、村也都安排专人具体负责农开项目各项工作的落实；县农发办、县财政局明确分工，相互配合，落实责任，保证了项目建设质量。项目规划上，坚持高起点、高标准、高要求，建设阶段，各项工程建设坚持招投标制和项目公示制，一手抓资金管理，一手抓工程质量，确保项目建设质量和资金有效运行。
    项目建成后，为充分发挥项目综合效益，保证项目安全有效运行，县政府成立了项目运行管护领导小组，出台了一系列管护制度和方法，建立了县、乡、村三级管护组织。2006年，全县逐步形成以管护协会为主的管护机制，各项目镇都成立了道路林网管护协会，对已建成的土地治理项目进行日常化、规范化的管理，有效保证了农业开发项目各类工程的完好率，促进了农业增效、农民增收。
    通过这些措施，确保了项目区建设的科学性和今后运作的高效性，大大提高了农业生产条件。有的项目区在建成以前沟渠不畅通，多年来“守着黄河没水吃”，有的因为道路狭窄，大型农机用不上，运输不便，农产品出现了卖难的问题。项目建成后，这些问题都得到了彻底的改变--黄河水引到了田间地头，不再出现有水浇不上的问题，项目区也从未出现涝灾。农田道路改善后，农业生产交通条件大大改观，农产品运输买卖难也得到了彻底解决。农田林网大大提升了我县平原绿化水平，项目区林木覆盖率提高到20％以上。
    同时，项目区内林网工程，积极探索建立了拍卖承包机制和树随地走、收益归户等办法，所有的树木通过投标、拍卖等方式，都承包到户,有效保证了农业开发项目各类工程的完好率。常家镇鼓张村把本村在项目区内的树木栽种权承包出去，一夜间仅承包费就收了近10多万元。这些钱不仅可用来维护开发区内的道路，实现了以树养路，还有效地壮大了村集体经济。据粗略估算，仅树木这一项，全县每年可增加农民收入2000多万元。
开发之链：走产业化之路  为现代农业奠基
    从卫星上俯瞰高青，纵横方正的开发方田，连树木也清晰可见。但农业综合开发绝不仅止于勾勒“田字格”，而是要在画好的“棋盘”上下出一步步“好棋”。农业综合开发将原本零散的中低产田改造成旱涝保收的高产田的同时，也相当于形成了集中的农产品生产基地，为各镇壮大主导产业和特色农业奠定了基础。
在实施土地治理项目的过程中，各镇围绕培育壮大农业主导产业，紧紧抓住改善农业生产条件的契机，在项目区内加大农业结构调整的力度，形成了各具特色、具有规模优势、优质高效的农业主导产业，增强了农产品的市场竞争力。借助农业综合开发的有利时机，项目区共建成现代科技示范园５处，发展各类瓜菜大棚3000多个，陆地蔬菜10万多亩，发展上粮下鱼3500亩，为农业增效和农民增收奠定了坚实的基础。
    不仅如此，这些项目区还可以作为一个个农业车间，为农业龙头企业提供原料保障。基于这种理念，我县一手建立优质农产品生产基地，一手培育农产品加工龙头企业，加强了产加销、贸工农之间的有机衔接，完善和强化了农业产业化经营的产业链。高青县龙大畜禽有限公司在经过2000年和2003年两次农业综合开发资金的扶持后，规模不断扩大，公司连基地，基地带农户的产业化经营格局基本形成，农民带动作用增强，经济效益显著。该公司每年带动当地农民养殖肉鸭300多万只，公司年产值2000多万元，带动农民增加收入600多万元。锦源、锐杰等木业公司在我县蓬勃发展，不仅带动了镇域经济，也极大地刺激了全县林业的发展，老百姓对植树生财的认识程度越来越深，植树、爱树、护树的风气在项目区悄然兴起。近几年来，我县林网的拍卖费大部分每棵树都在50－70元左右，有的最高达到了120元，承包费呈逐年上升趋势。
    回望二十年的农业综合开发之路，我县的农业综合开发竖起的是一座不朽的丰碑，它作为我县直接扶持农业的最大的投资，农民直接受益最大的项目，为全县农业和农村经济发展作出了重要贡献。
这些成绩的取得，不是“毕其功于一役”，而是县委、县政府关心农业、关怀农村、关注民生，二十年如一日持续加大农业综合开发力度，打造现代农业发展平台的成果。如今，这个平台已经初具规模，我县农业生产在这二十年里也取得了质的飞跃。今后，我县农业综合开发还将持续下去，开发区项目的优势还将长期发挥效应，我县现代农业发展也将在综合开发铺就的道路上走得更好、更远。