按照《高青县重大行政决策程序规定》《高青县重大行政决策目录管理办法（试行）》，重大行政决策须履行公众参与、专家咨询论证、社会稳定风险评估、合法性审查程序。现面向社会公开征集对《县道赵班路高青段改建工程履行重大行政决策程序草案》的意见。

个人如对《草案》持有意见或建议，请简要阐述理由，并于10月8日前，通过电子邮件或电话方式将意见建议反馈至高青县交通运输局。

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高青县交通运输局

2018年9月7日

县道赵班路高青段改建工程履行重大行政决策程序草案

县道赵班路高青段改建工程被列为我县2018年度重大行政决策目录，为确保项目的顺利实施，根据《淄博市重大行政决策程序规定》、《高青县人民政府关于印发<高青县重大行政决策程序规定>》（高政发[2018]16号）的要求，特制定本草案。

一、项目背景

县道赵班路起自 S319 广青路，向南经高青县唐坊镇，在西张庄西与 S316寿高线（原潍高线）相接并共线至唐坊镇街里，向南跨三号沟、杜姚沟，经高城镇、跨支脉河、小清河，经桓台县荆家镇、田庄镇、新城镇、果里镇、张店区房镇镇，止于张店区麻营村，赵班路是连接高青县、桓台县及张店区的南北道路，路线全长 55.1 公里。高青县境内全长 24 公里（二级路 8.6 公里，三四级 15.4 公里），道路建成时间较长，现有道路技术标准较低，部分路段已出现不同程度的损坏且部分路段穿越城镇街里，不能满足作为干线公路交通服务需求，亟需进行拓宽改建处理。拓宽改建后，能有效连接高青、桓台及张店，对推进淄博市组群式城市建设、加快高青经济社会发展起到重要的作用。

二、县道赵班路高青段改建工程建设的必要性

一是建设“四好农村路”的需要。为深入贯彻习近平总书记对“四好农村路”建设的重要批示精神，加快推进全县农村公路建管养运协调可持续发展，为乡村振兴提供交通保障，根据省政府办公厅《关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》（鲁政办发[2018]13号）的精神，要全面建好农村路，完善路网规划，加快提档升级，实施交通扶贫，打造精品示范。到2020年底，全省农村路网规划中县乡公路比例、三级路以上比例达到全国先进水平。县道赵班路高青段改建工程的实施，能够提升赵班路原有的技术等级，为沿线乡镇农村客运和物流的发展创造良好的道路条件，为我县城乡交通运输一体化提供更好的交通保障。

二是优化路网布局，改善沿线群众出行条件的需要。县道赵班路是高青县东部重要的干线公路，目前赵班路桓台段道路等级较低，与高青段不能很好的衔接，致使两区县在此区域经贸往来较少。县乡道路主要受益于当地，是村镇经济和社会发展的桥梁和纽带，对沿线经济发展和人民群众出行条件的改善十分重要。随着上海路北延项目的推进，赵班路高青段与桓台段的建设已逐渐提上日程。本项目的建设实施，对于改善群众出行条件，促进区县城乡间交流，推动经济社会快速发展等具有重大作用。

三是大力推进淄博市 “四位一体、组群统筹、全域融合”的需要。随着淄博市发展框架“四位一体、组群统筹、全域融合”的提出，淄博市将全力打造宜业宜居的现代化组群式大城市，城市之间骨干路网的通达程度及通达效率直接影响着组群城市的发展。高青与张店连接的干线公路主要有 S29滨莱高速、G233 克黄线及 S235 高淄线，干线路网较少。随着上海路北延的推进，县道赵班路作为其规划线位，承担的作用越来越大。现有道路技术标准较低，部分路段穿越城镇街里，不能满足作为干线公路交通服务需求，亟需进行拓宽改建处理。拓宽改建后，能有效连接高青、桓台及张店，对加快高青经济社会发展、推进淄博市组群式城市建设起到重要的作用。

四是落实公路安全生命防护工程，提升公路安全水平的需要。2014 年国务院办公厅以国办发〔2014〕55 号下发《关于实施公路安全生命防护工程的意见》，要求以防事故、保安全、保畅通为目标，以落实安全生产责任为主线，大力整治公路安全隐患，不断完善安全设施，依法强化综合治理，全面提升公路安全水平。县乡道路在公路网中起着相辅相成的作用。它的特点是覆盖面广，能很大程度解决一个地方人员、物资流通，为干线公路提供客、货源保障。拟建项目临水路段多、且部分路段穿村，严重影响过往车辆的通行能力和群众出行安全。该项目实施后，安全设施更为完善、安全水平更高，创造了安全畅通公路环境，对提升公路安全水平，维护人民群众生命财产安全具有重要作用。

五是促进区域旅游资源开发和旅游业发展的需要。高青旅游资源丰富，境内现有国际慢城、衮龙桥、扳倒井、文昌阁等名胜古迹。近年来，高青积极整合旅游资源，大力发展旅游业。本项目的建设为高青县旅游业发展提供快速、安全、舒适的交通条件，对促进区域旅游业发展和旅游资源的开发具有重要意义。

三、县道赵班路高青段改建工程的法律、法规及政策依据

（一）《山东省农村公路条例》

第一章第四条规定：县级以上人民政府应当把农村公路的发展纳入当地国民经济和社会发展规划，采取有力措施，扶持农村公路发展。县级人民政府是本行政区域内农村公路规划、建设、养护、管理的责任主体，应当组织协调有关部门做好农村公路工作。

（二）《山东省农村公路规范化管理办法》

第三章第十六条规定：农村公路建设和养护工程设计须符合国家和省公路工程有关技术标准、规范规定。县道、乡道建设不得低于四级公路技术标准;村道建设可根据区域实际和经济需要确定技术标准，一般不低于四级公路技术标准;大、中型桥梁设计荷载等级一般不低于公路-Ⅱ级。

（三）山东省政府办公厅《关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》（鲁政办发[2018]13号）

总体思路是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持新发展理念，突出问题导向，进一步优化全省农村公路路网结构，提升管理养护水平，推进城乡交通运输一体化发展，努力打造山东“新农村幸福路”优质品牌，为在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面提供坚实保障。

在工作重点中强调：要全面建好农村路，完善路网规划，优化路网结构，确保路网规划中县乡公路比例、三级路以上比例逐年上升，到2020年年底，全省农村公路的路网规划中县乡公路比例、三级路以上比例达到全国先进水平。加快提档升级，全面提升农村公路发展速度、网络规模和管理服务水平，打造农村公路“升级版”，创树山东“新农村幸福路”优质品牌，优先满足区域中心村、中心社区对农村公路的新改建需求，从2018年开始连续三年开展农村公路集中攻坚专项行动，实施路网提档升级、自然村庄通达、路面状况改善、运输服务提升“四大工程”，到2020年年底，全面改善农村群众交通出行条件。

四、县道赵班路高青段改建工程实施方案

（一）拟建县道赵班路高青段改建工程概况

1、路线起、终点。

在考虑路线总体走向及现有路网分布的基础上，综合周边地形、村镇布局、工程规模及与后期道路衔接，拟定起点位于司马庄村东北淄博滨州界（接长深高速连接线）。综合考虑路网顺接，使该项目改建后能发挥更大的作用，对路线终点地形地物进行了充分调查和了解的基础上确定终点位于高青桓台界（现有南水北调桥南）。

2、主要控制点：起点、沿线建筑物、桥梁、终点。

3、路线走向。

起点位于司马庄村东北淄博滨州界，经张庄村北，向南在卫灵公村西与S316寿高线平面交叉，继续向南在柴家村南回到老路线位，基本沿老路线位至终点高青桓台界。

（二）项目建设规模、主要技术标准及主要建设内容。

本次改造工程路线全长14.7公里，采用双向六车道一级公路技术标准，设计速度80km/h，路基及涵洞宽度33m，主要工程内容为路基填筑、桥涵建设、路面基层、路面面层和安全附属设施建设。改造后的县道赵班路高青段改建工程效果图如图1所示。

图1  县道赵班路高青段改建工程效果图

（三）资金筹措

该项目投资估算8.7亿元，由市、县两级承担。淄博市人民政府第22次市政府常务会议确定，市级承担本项目水稳层、沥青层费用。其余由县级政府自筹解决。同时县交通运输局配合县财政加大对上争取工作力度，积极为项目建设争取资金支持。

（四）工期安排与实施计划

根据项目技术标准、工程规模及建设条件等因素，计划工期18个月。项目计划从2018年开始实施，根据项目前期手续办理和迁占情况确定工程实施进度。

受占地因素影响，本项目分两期实施，其中一期为S316 寿高线至高青桓台界，长10.453 公里,按双向四车道修建；二期为淄博滨州界至S316 寿高线段，长4.222公里，按双向六车道修建以及一期改造为双向六车道拓宽部分。本草案按全线双向六车道进行编制。

（五）工程实施关键环节

1.拟建项目征地拆迁量大，要加大协调力度，做好群众安置工作，落实征地拆迁。

2.路线所经区域地下水位较高，软基处理的好坏是能否保证路基质量的关键；部分利用原路基双侧加宽路段，应做好新旧路基结合部的压实与衔接，避免产生不均匀沉降。

3. 拟建项目路基路面工程量大而且对于道路交通影响大，是制约工程进度、质量、造价等的关键环节，施工组织设计中，合理安排施工顺序、工作面，对施工关键环节应做详细的施工进度计划表和计划图，严格按计划安排施工，定期与进度计划表和计划图进行对比分析，查找影响施工进度的有利、不利因素并采取相应措施，保证工程按期竣工。

4、做好环保工作。拟建项目沿线村庄较多，要加强对噪声的治理，对施工期扬尘的治理，保护生态，保护农作物等。

（六）保障措施

一是切实加强组织领导。明确工程具体推进机构，落实承办部门和责任单位，负责本项目的组织实施、建设管理工作，保障工程建设顺利进行。交通运输部门要努力协调各方，推动工程建设有序开展：协调有关乡镇政府，做好工程迁占工作；协调财政部门做好积极对上争取支持、落实上级财政支持保障政策，保证资金及时足额落实到位，并保证资金安全使用；协调发改、国土、规划等部门，办理项目前期手续。

二是扎实做好机制保障。推进农村公路建设管理体制改革，创新建设管理模式，牢固树立 “质量、安全、廉政、环保”责任的红线意识、底线意识，不断健全完善农村公路建设管理机制，确保工程建设顺利进行。

三是狠抓工程质量。严格实行工程质量终身责任制，严格执行高青县农村公路改造工程建设“四项制度”，即实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。推行工程建设集约化、规范化、标准化、专业化、精细化“五化”管理，聘请第三方专业机构开展质量检测，提高工程管理的专业性，不断提升农村公路建设的技术水平，着力打造群众满意的品质工程。

四是切实做好安全管理。各参建单位要层层建立健全安全生产责任制，保证施工安全的有效实施；施工、建设单位要做好施工期交通组织方案编制及评审工作；建设、监理单位要做好施工现场安全监督、检查工作；确保安全资金投入，安全资金要做到专款专用，不准挪作他用。

五是严格落实各项环保措施。在建设工地推行“施工区域按批准的封堵方案封堵、裸土及物料堆放全覆盖、施工工地现场及时洒水、进出拌合站、料场车辆100%冲洗、施工便道和施工场地洒水、渣土车辆100%密闭运输、施工拌合站、物料场地和预制场安装视频监控”的标准。拆除施工、渣土运输裸露空置地严格落实扬尘管控措施。在施工过程中加强对噪声的治理，注意保护生态、保护农作物等。及时督促项目施工单位做好洒水降尘和扬尘治理工作。