关于《高青县2022年度国家地下水超采综合治理项目建设实施方案》的解读

关于《高青县2022年度国家地下水超采综合治理项目建设实施方案》的解读

 

一、建设背景

随着经济社会的快速发展和人口的增加，用水需求不断增长，地下水过度开发利用造成区域性超采，出现了水位下降、漏斗扩展、水质恶化、地面沉降等一系列生态与环境问题，危及供水安全、粮食安全和生态安全，严重制约经济社会可持续发展。

高青县地下水具有水质好、分布广、动态变化稳定、便于开发利用等优点，是理想的供水水源；同时地下水又是自然生态环境的重要控制要素。高青县地下水类型按埋藏条件分为潜水、承压水和深层承压水。自1978年到1989年以前，深层淡水的开采主要集中在县城附近，年均开采量78万m3。1989年以后，深层承压水的开采量急剧增加，到1992年深层承压淡水形成了一个面积49km2的椭圆形漏斗，水位-50m，到1996年10月，漏斗面积扩展到161km2，漏斗区平均水位-40m，中心水位-55m。地下水开采量由1989年的120万m3增加到1996年的370万m3。2005年开采量达到1237万m3，漏斗中心水位-100.9m，水位漏斗已扩展到全县大部。区域地下水过度开采、超采，带来了地下水位持续下降、水质恶化等一系列生态与环境问题。因此，实施高青县地下水超采区综合治理迫在眉睫。

二、决策依据

1.《中华人民共和国水法》（2016年修订）；

2.《中华人民共和国防洪法》（2016年修订）；

3.《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修订）；

4.《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；

5.《中华人民共和国水土保持法》（2010年修订）；

6.《中华人民共和国河道管理条例》（2018年修订）；

7.《中华人民共和国取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）；

8.《地下水管理条例》（2021年）；

9.《山东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》（2005.11）；

10.《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》（2014.10）；

11.《淄博市水资源保护管理条例》；

12.《淄博市河道管理办法》（1996年11月7日淄博市人民政府令第27号）；

13.《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》；

14.《关于实施黄河流域深度节水控水行动的意见》（2021年8月31日，水利部）；

15.《水利部关于加强地下水资源管理和保护的函》（水资源函〔2015〕67号）；

16.《水利部、国家发展改革委、财政部、国务院南水北调工程建设委员会办公室关于印发南水北调东中线一期工程受水区地下水压采总体方案的通知》（水资源〔2013〕305号）；

17.《山东省水利厅关于公布我省地下水限采区和禁采区的通知》（鲁水资字〔2015〕1号）；

18.《山东省人民政府关于山东省地下水限采区和禁采区划定方案的批复》（鲁政字〔2015〕30号）。

三、起草说明

一是深入开展调研论证。起草方案过程中，高青县水利局广泛听取县直有关部门（单位）、专家学者、有关企业等方面意见建议，聚焦工程建设过程中重点难点问题，明确起草目的、起草原则和思路。

二是持续推进起草工作。组织十几次集中研讨会和改稿会，针对相关重点难点问题、拟确立方案框架结构、建设目标和具体建设方案等多个方面，进行反复研究梳理，形成决策方案初稿，并分别向县政府主要领导、分管领导汇报，修改完善后形成《决策方案（征求意见稿）》。

三是广泛征求各方意见建议。《决策方案（征求意见稿）》正式征求县直多个部门（单位）意见建议。起草工作小组对征求意见过程中收到的意见建议进行系统梳理、充分研究、吸收，并在《决策方案（送审稿）》中作出了相应的修改和完善。未吸收的意见和建议也与相关部门进行了沟通，达成了一致意见。

四、建设目的

生态环境质量状况的好坏直接关系到社会和经济的持续发展。深层地下水是难以再生的宝贵资源，地下水过量开采，产生不可逆的生态环境问题，对生态多样性构成严重威胁。实施封井压采，减少了对地下水的开采，地下水位逐渐回升，对区域的生态环境产生一定的修复作用，一定程度上增强了地下水体的自净能力。为从根本上遏制地下水过度开采，恢复地下水的采补平衡，在地下水超采区开展水源置换愈显必要。本项目的建设将为修复生态环境、保护地下水资源、促进区域经济等作出贡献。

五、建设内容

本工程综合体制机制建设及相应的工程措施达到地下水压采目的，完成地下水压采任务。在严格地下水管理的基础上，通过建设基层服务体系，争取实现高青县全县水资源管理全覆盖。工程任务主要是通过对杜姚沟和北支新河进行拓宽扩挖，岸坡护砌，维修水闸等措施增加地表蓄水量，利用当地地表水置换引黄灌溉用水指标，满足灌溉需要，利用引黄灌溉用水指标置换项目区范围内的村庄生活用水及工业用水，从而实现地下水压采指标。结合封填（存）机井、完善地下水监测、基层服务体系建设等措施，达到压采地下水能力210万m3。

总体规划内容为：杜姚沟和北支新河拓宽扩挖蓄水增容210万m3。深井永久封填20眼，封存备用69眼，转为监测井2眼。对杜姚沟支十七～姚套闸段（桩号9+710～26+260）、北支新河绿环水务闸～老官庄拦河闸段（桩号24+430～28+030）共20.15km河道进行拓宽扩挖，扩大蓄水面积，利用现有拦河水闸增加蓄水量。主要建设内容：（1）深井永久封填20眼，封存备用69眼，转为监测井2眼，新建监测井2眼；（2）杜姚沟拓宽扩挖16.55km，草皮护坡16.55万m2，新建管理道路16km，配套桥涵建筑物30座，岸坡护砌1.2km；（3）北支新河拓宽扩挖3.6km，草皮护坡3.6万m2，维修拦河闸1座；岸坡护砌0.24km。