中共高青县委 高青县人民政府印发《关于大力发展新经济着力培育 新动能的实施方案》的通知

各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，经济开发区党工委、管委会，县委各部委，县政府各部门，各人民团体：

《关于大力发展新经济着力培育新动能的实施方案》已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

中共高青县委

高青县人民政府

2020年12月21日

 

（此件公开发布）

 

 

关于大力发展新经济着力培育新动能的实施方案

 

为加快发展新经济，培育发展新动能，贯彻落实《中共淄博市委、淄博市人民政府关于大力发展新经济培育新动能的意见》（淄发电〔2020〕7号）要求，奋力开创产业兴县、新兴工业化强县建设新局面，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，遵循市场和产业发展规律，坚持供给侧结构性改革主线，深入实施“六大赋能行动”，积极抢抓新一轮科技革命和产业变革重大机遇，把握数字化、智能化、融合化、生态化发展趋势，以打造产业新赛道、培育企业新物种、构建发展新生态、完善支持新举措为重点，加快培育壮大新经济，助力发展形成新动能，努力打造黄河流域高质量发展增长极。

二、目标任务

经过三到五年努力，新经济发展生态明显改善，新经济发展要素较快积聚，基本形成富有地方特色和较强带动力的新经济产业体系，将高青打造成为新经济发展的场景培育地、要素集聚地和生态创新区。

新经济群体发展壮大。到2025年，高成长企业群体规模壮大，培育科技型中小企业100家以上，高新技术企业45家以上；市级以上瞪羚类企业发展到20家，准独角兽或独角兽类企业突破2—3家；新增5家省级制造业单项冠军企业。

新场景应用成效明显。到2025年，推动300家以上企业数字化、网络化、智能化改造升级；建设10家以上工业互联网平台、电子商务和线上服务平台；推出20个左右新经济示范应用场景。

新经济产业活力增强。到2025年，新经济规模不断扩大，形成智慧物流、电子商务、工业互联网、在线教育、数字医疗、智慧文旅、个性体验等一批特色产业。

三、重点工作

（一）打造产业新赛道

1. 工业互联网。聚焦“四强产业”，加大信息基础建设力度，推动5G、工业互联网、云计算、大数据、区块链新一代信息技术的工业应用。加快推进5G网络基站建设，确保2020年县城区5G网络全覆盖，2022年实现城乡深度融合。加快推进5G技术在工业领域的应用，组织扳倒井公司、侨牌集团等一批重点企业先行先试，树立工业企业5G应用典范。加快生产设备互联互通，推动生产流程数字化、智能化转型，加快智慧工厂及智能车间建设，推动企业向智能化制造迈进。支持企业创建工业互联网平台，开展与专业机构的合作交流，积极组织申报国家级和省市级科技创新平台。〔牵头单位：县工业和信息化局；责任单位：县发展改革局、县科技局、县大数据局，以下任务均需经济开发区、各镇（街道）、化工产业园落实，不再一一列出〕

2. 人工智能。发展人工智能产业，加强人工智能基础设施和创新研发平台建设，依托华润网络科技、金慧融智、华汇数据、华弘网络、九维度等企业，打造集云数据存储、呼叫外包服务、智慧城市建设、创业孵化器等于一体的综合性物联网产业园（山东黄三角物联网产业园）。加强企业信息技术交流，聘请专业软件公司、大专院校参与管理，提高企业信息化建设水平。加快推进工业化和信息化深度融合发展，提升企业智能制造技术水平，利用信息化向纵深融合发展，大力推广机器人产品在生产经营各环节各领域的应用，实施一批智慧车间建设，辐射带动智慧工厂、智慧园区形成规模。（牵头单位：县工业和信息化局；责任单位：县发展改革局、县科技局、县大数据局）

3. 绿色能源。推动氢能开发利用，支持黄河新材料公司拉长氢能生产利用链条，引入一批氢能开发利用重点项目。优化能源结构，大力发展和使用绿色能源，把煤炭消费量控制在能够实现生态环境与经济社会发展相平衡的范围内。因地制宜，推广使用清洁能源，推进煤改气、煤改电，鼓励利用可再生能源。拓展新能源应用领域，推动绿色能源在分布式发电、公共机构、商业和居民生活领域应用。规划布局新能源汽车充电基础设施建设，提高绿色出行效能。发展能源线上交易，服务平台，推动智慧用能、能源交易。（牵头单位：县发展改革局；责任单位：县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县机关事务服务中心）           

4. 数字农业。加快推进数字化提升工程，大力推进数字畜牧业、种植业、加工业的发展，建设全县数字农业农村大数据平台，主要包括“八系统、两服务、一张图”，即“数据资源整合治理系统、数字大田系统、数字菜园系统、数字牧场系统、冷链物流系统、农产品溯源系统、智慧村居系统、电商系统”、“农业生产社会化服务、网上新型化农校服务”和“农业农村可视化一张图”。重点建设农业农村数字网络升级工程、农业农村智慧大脑引领工程、数字农业生产加工融合工程、数字农业龙头企业和园区引培工程、农产品品牌品质提升工程、绿色智慧冷链物流补链延链强链工程，依托平台积极推进数字化农业重点项目建设和信息接入。依托正茂农业、新天地黑牛、得益乳业等农业龙头企业，加强与阿里、京东、华为、顺丰等新经济龙头企业合作，建设数字农业示范园区。积极促进农旅融合发展，建设以农业观光、采摘体验、乡村休闲为特色的农业农村旅游信息平台。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县文化和旅游局、县商务外事服务中心）

5. 数字文旅。发展沉浸式旅游服务，运用AR、VR、全息投影等技术，依托早齐文化、黄河文化等相关历史遗迹和自然景观，围绕天鹅湖温泉国际慢城及公共文化场馆，打造一批智慧景区、数字场馆，实现智能导游、电子讲解、移动支付、智能门禁、智能停车、智能厕所、评价分享等公共服务全覆盖，形成全景式全方位交互式文化旅游体验。健全完善文化旅游大数据平台，汇聚文化旅游数据资源，实现基于大数据的客流预警、产业数据分析、舆情监测、视频监控、应急处置等。开展数字内容创作，围绕黄河文化、太公文化、仪狄酒文化、田横文化等IP，在动漫、影视、网络文学等领域，打造一批高质量的数字内容产品。发展在线文娱，大力发展短视频、网红直播等多元化媒体创作。（牵头单位：县文化和旅游局）

6. 新金融。发展智慧金融服务，坚持引进新型金融机构与改造提升本土金融机构并重，推进传统金融业务与互联网技术融合，优化资源配置与技术创新，衍生新的金融业态、金融服务模式和金融产品。利用互联网、人工智能等技术开发推广、智能监管、智能风控、在线理赔、便民缴费等业务。创新金融服务模式，引导金融机构积极开发基于大数据的金融产品，为小微企业和个体商户快速授信，提供便捷的银行信贷服务。依托淄博智慧金融综合服务平台，积极引导企业入驻，充分利用平台集聚的多元金融要素，促进供需对接。发展科技金融，积极引进科技金融机构，丰富科技信贷、创业投资、科技保险等科技金融产品。（牵头单位：县金融证券服务中心；责任单位：人民银行高青县支行、市银保监分局高青监管组、各商业银行）

7. 现代物流。围绕特色优质农产品、畜牧产品、生鲜、医药等领域，打造智慧冷链物流云平台，促进冷链物流智慧化发展。大力发展现代物流产业，加快推进正茂农产品仓储及冷链物流等项目建设。推进智慧云仓储，建设智能化物流集散中心，加快发展智能仓储、智能分拣、智能调度等模式，提高物流集散能力。（牵头单位：县服务业发展中心;责任单位：县商务外事服务中心、县交通运输局）

8. 电商与新零售。实施“互联网＋”行动计划，培育、推广电商平台的使用，积极发展跨境电子商务。依托电子商务园区，带动行业电子商务发展，推动传统商贸流通企业转型升级，开设网上商城。推动电子商务与物流、快递行业协调发展，鼓励企业创新应用，提升信息化水平和快件末端投递智能化水平。依托市电商信用信息平台，将电商服务、商贸流通等领域企业的诚信信息逐步纳入公共信用信息系统，推进电子商务诚信建设工作。发展社区电商，联合社区团购平台，在居民区推广小区团购等电商新模式，实现智慧型、便利型的社区便利服务。发展无接触零售，引进和发展新型零售企业，布局无人便利店、无人超市、智能售货机等智能零售终端，提升数字化消费体验。（牵头单位：县商务外事服务中心；责任单位：县市场监管局、县工业和信息化局）

9. 数字医疗。构建“互联网+医疗”服务体系。利用“一专网一平台”，建设覆盖县、镇、村各级医疗卫生机构的信息专网和高青县全民健康信息平台，将县、镇、村三级医疗机构大数据互联共享。打造一站式智慧诊疗服务模式，实现“码上就医”，在全县发行应用电子健康卡。建设“互联网+健康”服务体系，提升医疗服务质量。建立基层医生智能化工作平台，建立公共卫生即时结算系统。打造公共卫生服务健康体检信息系统，大力推进“互联网医院”建设，提高信息化服务能力。扩大互联网诊疗范围，大力推进县人民医院“互联网医院”建设，实现远程诊疗，建立覆盖全县9家社区卫生中心、镇（街道）卫生院和4家县级公立医院的远程医疗会诊和区域影像、心电、检验平台，有效增强基层医疗服务能力。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县人力资源社会保障局、市医疗保障局高青分局）

10. 在线教育。发展在线基础教育，推广线上线下深度融合的学习模式，落实线上教育培训机构准入标准，完善线下教育培训机构许可制，实行学科类线上培训备案制，推进教育培训机构分类管理。建立全县教育资源公共服务体系，完成全县中小学教育城域网宽带升级工程。利用在线教学推动“三个课堂”深化应用，引进名师网络课堂在线直播，推动网络教研和县域优质数字资源共享，探索“互联网＋”教、学、测、评、管的家校共育新机制。建设智慧校园，全面推进“新班班通”设备建设。支持县职业中专围绕职业能力测评、职业技能培训、就业对接服务等领域，打造数字化在线教育系统，促进职业能力提升。（牵头单位：县教育和体育局）

（二）培育企业新物种

1. 培育扩大瞪羚企业群体。落实瞪羚企业培育政策，推动瞪羚企业群体发展壮大，积极申报省市级瞪羚企业及培育企业。力争到2025年，全县市级以上瞪羚类企业发展到20家。（牵头单位：县工业和信息化局）

2. 加快引进和培育准独角兽企业。常态化开展独角兽企业资源链接，借助权威行业组织、服务机构力量，对目标企业给予“一企一策”量身打造支持，壮大新经济发展引领力量。力争到2025年，全县准独角兽或独角兽类企业突破2—3家。（牵头单位：县工业和信息化局）

3. 大力发展平台型企业。重点引入发展潜力大、聚合流量功能强的大数据服务平台、共享经济平台、在线生活服务平台，支持创业创新孵化园发展壮大，组织开展企业平台化转型行动，孵化新业务，育成新企业。到2025年，力争发展2家以上区域影响力强的平台企业，支持10家以上本地企业实现平台化转型。（牵头单位：县工业和信息化局）

4. 壮大科技型初创企业群体。坚持“源头挖掘、分类培育、精准支持”，支持高校院所、科研人员、企业员工创新创业，塑造新经济创新创业生力军。搭建科技型企业引育平台，支持大企业、研发机构、专业服务机构等在我县布局专业化众创空间、专业孵化器等孵化载体。提质培育高青县创业创新孵化园，推动山东黄三角物联网产业园成长为省级科技企业孵化器，打造高水平创业创新孵化体系。积极引导孵化器培育孵化科技型中小企业和高新技术企业，强化对科技型初创企业的创业辅导、市场对接等专业服务。加强科技型中小企业培育，深入实施高新技术企业培育工程，积极支持推动高成长创新型企业在科创板上市。到2025年，培育科技型中小企业100家以上、高新技术企业45家以上。（牵头单位：县科技局；责任单位：县工业和信息化局、县人力资源社会保障局）

（三）构建发展新生态

1. 拓展新场景。支持企业加强5G、工业自动化控制、工业AR、超高清视频等技术应用，打造一批研发协同、供应链优化、环保安全监测等工业级应用场景。利用人工智能、区块链、大数据、云计算、移动互联网等技术，加快农业、文化、消费、金融、科技服务等领域应用场景开放，推动在线经济、共享经济等新业态发展。加快建设智慧城市指挥中心，实现资源整合、数据整合、一站式运营管理，打造城市数字大脑。围绕智慧警务、智慧交通、智慧环保、智慧应急、智慧医疗、智慧教育、智慧文旅、智慧农业等方向，打造一批有利于推进城市治理体系和治理能力现代化的应用场景。有序开放智慧政务应用场景，建立健全数据开放机制，汇聚政务、商用、社会信用等各方面数据，提供数据共享、数据分析服务，实现公共数据开放使用，推动网络资源和设备资源集约化利用。聚焦政务服务“一窗受理、一网通办”，创新应用区块链、人工智能、大数据等技术，带动相关企业研发和推广应用企业全息画像、市场监管智能寻迹等政务服务新场景。（牵头单位：县大数据局；责任单位：县发展改革局、县工业和信息化局、县科技局、县文化和旅游局、县行政审批服务局）

2. 夯实新基建。布局新型网络基础设施，扩大5G网络建设规模，加快满足特殊场景、特定行业和领域5G专网基础设施建设，建设和完善政企业务5G专网。加快推进山东黄三角物联网产业园数据中心建设，探索数据交换、数据交易、数据应用等合作模式，实现小型数据中心云连接和数据共享，加快推进高青县大数据智慧警务中心、智慧园区平台、智能设备制造等新基建项目建设。科学布局新能源充（换）电站、充电桩和加氢站，推广绿色能源应用。加快公用设施智能化升级，布局安防摄像头、智慧停车、智能立体停车场、智慧灯杆、公交电子站牌等物联感知设施，实现智慧交通数据收集和服务终端功能多元化。完善智慧物流、快递基础设施，加快推进智能快件箱等应用终端的建设共享。（牵头单位：县发展改革局；责任单位：县工业和信息化局、县科技局、县大数据局）

3. 打造新环境。营造创新创业良好生态，提升时尚、精致的城市消费体验，丰富城市融入、兴趣爱好、公益志愿等为主体的青年人员社群组织，推出一批青年人喜欢的读书、娱乐、运动等时尚活力文化体育活动，提升对新经济青年人才的吸引力。高水平规划建设一批商超、公园、特色商业街、慢行步道等现代商业、休闲生活设施。以青年人创业需求为导向，全面提升创新创业舒适度、便利度，建设人才公寓、青年驿站，打造“双创”升级版，主动为青年创业者在员工招聘、贷款融资、创业补贴申领等方面提供“一站式”服务。（牵头单位：团县委、县发展改革局、县人力资源和社会保障局；责任单位：县文化和旅游局、县住房城乡建设局）

4. 探索新监管。实施包容审慎监管模式，进一步放宽市场准入，对新经济形态真正做到“非禁即入”。继续加大名称自主申报、经营场所承诺、经营范围登记放宽、企业开办时间压缩等市场准入措施放宽。实施全程网办、智能秒办、异地联办、一日办结等一系列市场准入便利化创新举措，形成零见面、零接触的市场主体登记新模式。积极探索推行“沙箱”监管措施，推进审慎包容执法，对认定的新经济企业，更多采用信用承诺、提示约谈、行政告诫等柔性监管方式，允许试错、宽容失败，对于企业首次非主观故意的轻微违法行为，可视情免予处罚。加强新经济统计监测，搭建新经济企业库、场景库、项目库，为新经济发展提供决策支撑。（牵头单位：县司法局；责任单位：县市场监管局、县行政审批服务局、县统计局）

5. 营造新氛围。积极参与新经济大会、新经济主题论坛，制定我县新经济发展实施方案，及时总结和推出可推广的新经济发展典型经验，提升新经济社会影响力。加强新经济发展研究，引进、培育、支持发展新经济智库和专业研究机构，培养一批适应新经济发展的企业家、创业者和投资人。鼓励新经济企业和企业家加强专题培训和交流合作，参与新经济规划、政策等研究制定。（牵头单位：县发展改革局；责任单位：县工业和信息化局、县科技局、县商务外事服务中心）

（四）完善支持新举措

1. 加强人才队伍建设。充分发挥引才中介机构作用，加强激励机制建设，大力引进新经济专业人才和高端人才。强化新经济人才培养，积极与各类高校、科研院所、职业院校对接，鼓励新经济企业与高校和科研院所合作办学，培养实用型人才。加强新经济人才服务，建立新经济人才库，积极推荐我县独角兽企业、瞪羚企业、科技型初创企业高管及短视频、直播带货等新型网络营销人才分类纳入全市人才库。落实落细“人才金政37条”，切实保障新经济专业人才、高层次人才政策落实到位，针对部分新经济行业性质和从业者特点，完善灵活就业人员社保政策。全面落实“关心关爱企业家十条”政策，在政务服务、子女入学、医疗服务、政治待遇等方面给予优先保障。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县工业和信息化局、县科技局、县税务局、县教育和体育局、县人力资源社会保障局）

2. 完善投融资服务体系。打造区域性科创产业金融高地，探讨建立新经济发展投资基金，加大对我县新经济项目的支持力度。完善创新创业政策，加大对新经济创业者的支持，积极支持新经济企业上市。加快完善新经济信用体系，鼓励银行、基金公司等金融机构为新经济产业项目创新提供金融产品和服务。（牵头单位：县财政局；责任单位：县金融证券服务中心、县发展改革局、人民银行高青支行、市银保监分局高青监管组）

3. 加大财税支持力度。争取市级新经济发展专项资金，重点支持新经济应用场景搭建、高成长企业发展、大企业平合转型、重大示范项目建设等。支持新经济重点企业和项目，对首次获认定上榜的独角兽企业、准独角兽企业、瞪羚企业给予财政资金奖补。对列入省市瞪羚企业、独角兽企业名单的，在省市级奖励基础上我县给予一定的配套奖励。对引进的新经济重大项目、新经济头部企业，享受“招商引资”重大项目奖励及政策保障，实行“一事一议”特殊政策。支持工业互联网平台建设，鼓励制造业企业、工业互联网服务商、平台商等在我县联合开发建设工业互联网平台，对纳入国家、省市级认定的适当给予奖补支持。支持企业进行场景研发。对列入市级以上重大应用场景示范项目的企业，按照投资总额给予一定比例奖补。对纳入国家和省级新经济应用典型案例、创新项目的，给予适当奖励。（牵头单位：县财政局；责任单位：县发展改革局、县工业和信息化局、县科技局、县投资促进中心）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县委、县政府主要领导同志任组长的推进新经济发展工作领导小组，领导小组办公室设在县发展改革局，建立健全成员联席会议及工作调度通报等制度，及时研究解决新经济发展中的问题。强化责任落实，各相关单位要按照本实施方案要求，尽快研究出台具体工作方案和实施细则，确保新经济推进工作任务明确、组织有力、协调高效、落实落地。（牵头单位：县发展改革局；责任单位：县委办公室、县政府办公室、县工业和信息化局、县科技局、县商务外事服务中心）

（二）强化督导调度。领导小组办公室牵头组织有关部门定期对各部门（单位）工作开展情况进行综合督查或专项检查。制定新经济发展重点工作任务清单，确保新经济工作推进项目化、具体化。加强日常动态监测，做好对新经济发展各项重点工作进展情况的检查评估。（牵头单位：县发展改革局；责任单位：县工业和信息化局、县科技局、县商务外事服务中心）

（三）做好宣传引导。加强对新经济发展的政策解读和宣传引导，及时发现和推广先进经验和典型案例，提高全社会的关注度和参与度，营造浓厚氛围。加强对党政干部和企业家的新经济专题培训工作，提高发展新经济的认知水平和素质能力。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县发展改革局、县工业和信息化局、县科技局、县商务外事服务中心）

 

附件：1．高青县首批瞪羚类企业培育名单

2．高青县首批新经济应用场景发展方向

3．高青县首批新经济发展重点项目清单