木李镇防汛抗旱应急预案

一、总则

（一）编制目的和依据

为做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，有效防范水旱灾害，保证抗洪抢险、抗旱救灾、防御台风工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、国务院《取水许可制度实施办法》、国家防汛抗旱总指挥部《水旱灾害统计报表制度》及《山东省防汛抗旱应急预案》、《山东省防台风应急预案编制大纲》制定本预案。

（二）适用范围

本预案适用于全镇范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：河道洪水、渍涝灾害、台风灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

（三）工作原则

1、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人为本，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。

2、防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

3、防汛抗旱以防洪安全、粮食生产安全为首要目标，实行“安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合”的原则。

4、防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

5、坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。

6、抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

7、坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

二、组织指挥体系和职责

木李镇防汛抗旱领导小组由镇人民政府镇长任指挥，分管农业的副镇长、镇人武部部长、镇政府办公室主任、镇水务站站长、镇黄河河务局负责人任副指挥，镇防汛抗旱指挥部下设木李镇人民政府防汛抗旱指挥部办公室（以下简称镇防办）。

三、预防和预警机制

（一）预防预警信息

１、汛情、风情信息。防汛抗旱领导小组负责气象信息的人员应加强对当地灾害性天气的了解和掌握，并将结果及时报送镇防办。

２、洪涝、风暴灾害信息。主要包括灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、工矿企业、水电设施等方面的损失情况。洪涝、风暴灾害发生后，镇民政、交通、电力、通讯、农业等部门应及时向镇防办报告洪涝、风暴受灾情况，并对实时灾情组织核实。

３、旱情信息。主要包括干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响情况。

（二）预防预警行动

１、暴风雨洪水灾害预警。根据县气象部门发布的暴风雨警报，及时向乡镇发布预报暴风雨的时间、强度、量级和范围。

2、干旱灾害预警。镇防办应密切监视天气变化，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势；根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

（三）应急响应

应急响应的总体要求：

（1）按洪涝、旱灾、台风的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。

（2）进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、风情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。

（3）洪涝、干旱、台风等灾害发生后，由镇人民政府和镇防办负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

（4）洪涝、干旱、台风等灾害发生后，由当地防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。

（5）因水旱灾害而衍生的疾病流行、交通事故等次生灾害，当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。

（四）Ⅰ级应急响应条件

1、出现下列情况之一者，为Ⅰ级响应

（1）某个流域发生特大洪水；

（2）多个流域同时发生大洪水；

（3）大型河流干流重要河段堤防发生决口；

（4）重点大型水库发生垮坝；

（5）多个村发生特大干旱；

（6）发生特大干旱城市供水严重短缺；

（7）县气象局发布台风红色预警信号。

2、Ⅰ级响应行动

（1）镇防办主任主持会议，镇防办成员参加。视情启动镇政府批准的防御特大洪水方案，作出防汛抗旱应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报县委县政府。镇防办增加值班人员，加强值班，镇财政所为灾区及时提供资金帮助，镇防办为灾区紧急调拨防汛抗旱物资，交通所为防汛抗旱物资运输提供运输保障，民政所及时救助受灾群众，卫生部门根据需要，及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作，镇防办其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

（2）镇防汛指挥机构启动Ⅰ级响应，可依法宣布本地区进入紧急防汛期，按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定，行使权力。同时，增加值班人员，加强值班，动员部署防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情，或组织强化抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。镇防办应将工作情况上报当地人民政府和县防指。

(五)Ⅱ级应急响应条件

1、出现下列情况之一者，为Ⅱ级响应

（1）一个流域发生大洪水；

（2）大型河道干流一般河段及主要支流堤防发生决口；

（3）数村发生严重洪涝灾害；

（4）一般大中型水库发生垮坝；

（5）多个村发生严重干旱或一个镇发生特大干旱；

（6）发生严重干旱城市供水短缺；

（7）县气象局发布台风橙色预警信号。

2、 II级响应行动

（1）镇防办主任主持会议，作出相应工作部署，加强防汛抗旱工作指导，在2小时内将情况上报县政府并通报县防指成员单位。镇防办加强值班，密切监视汛情、旱情、风情和工情的发展变化，做好汛情、旱情、风情预测预报，做好重点工程的调度，并在24小时内派出由镇防办成员单位组成的工作组赴一线指导防汛抗旱，卫生部门派出医疗队赴一线帮助医疗救护，镇防办其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

（2）相关流域防汛指挥机构密切监视汛情、旱情、风情发展变化，做好洪水预测预报，派出工作组、专家组，支援地方抗洪抢险、抗旱；按照权限调度水利、防洪工程；为国家防总提供调度参谋意见。

（3）镇防办可根据情况，依法宣布本地区进入紧急防汛期，行使相关权力。同时，增加值班人员，加强值班。防汛抗旱指挥机构具体安排防汛抗旱工作，按照权限调度水利、防洪工程，根据预案组织加强防守巡查，及时控制险情，或组织加强抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。相关防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报当地人民政府主要领导和县防指。

(六)Ⅲ级应急响应条件

1、出现下列情况之一者，为Ⅲ级响应

（1）数村同时发生洪涝灾害；

（2）一村发生较大洪水；

（3）大型河道干流堤防出现重大险情；

（4）大中型水库出现严重险情或小型水库发生垮坝；

（5）数村同时发生中度以上的干旱灾害；

（6）发生中度干旱城市供水困难；

（7）县气象局发布台风黄色预警信号。

2、Ⅲ级响应行动

（1）镇防办办公室主任主持会议，作出相应工作安排，密切监视汛情、旱情、风情发展变化，加强防汛抗旱工作的指导，在2小时内将情况上报县政府并通报县防指成员单位。县防指办公室在24小时内派出工作组、专家组，指导地方防汛抗旱。

（2）相关流域防汛指挥机构加强汛（旱、风）情监视，加强洪水预测预报，做好相关工程调度，派出工作组、专家组到一线协助防汛抗旱。

（3）镇防办具体安排防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案组织防汛抢险或组织抗旱，派出工作组、专家组到一线具体帮助防汛抗旱工作，并将防汛抗旱的工作情况上报当地人民政府分管领导和县防指。民政办及时救助灾民，卫生院组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作，其他部门按照职责分工，开展工作。

(七)Ⅳ级应急响应条件

1、出现下列情况之一者，为Ⅳ级响应

（1）数村同时发生一般洪水；

（2）数村同时发生轻度干旱；

（3）大型河道干流堤防出现险情；

（4）大中型水库出现险情；

（5）因干旱影响农村正常供水。

2、Ⅳ级响应行动

（1）镇防办主任主持会议，作出相应工作安排，加强对汛（旱、风）情的监视和对防汛抗旱工作的指导，并将情况上报镇政府。

（2）相关流域防汛指挥机构加强汛情、旱情、风情监视，做好洪水预测预报，并将情况及时上报。

（3）镇防办具体安排防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；按照预案采取相应防守措施或组织抗旱；派出专家组赴一线指导防汛抗旱工作；并将防汛抗旱的工作情况上报当地人民政府和县防指办公室。

四、黄河防汛应急响应

按照黄河防总、省、市、县防指指示精神，根据我镇目前黄河河道及防洪工程状况,我镇以防御花园口站流量4000立方米每秒以下，4000-6000立方米每秒,6000-10000立方米每秒, 10000-15000立方米每秒，15000-22000立方米每秒，22000立方米每秒六个流量级别制定相应防御措施。

(一)花园口站4000立方米每秒以下洪水

１、水情

花园口站发生4000立方米每秒以下洪水时，洪峰到达泺口站最大流量不超过3000立方米每秒左右，水位一般在30.15米以下；洪峰达到我河段的时间约90小时。初次洪水流速较慢，水位表现高，洪水达到我河段水位表现在孟口控导20.59米，北杜控导20.07米，新徐控导19.80米，段王控导19.37米。低于警戒水位，洪水在我镇河段将通过主河道下泄，不会发生洪水漫滩现象。

２、工情险情预估

此类洪水，对工程冲刷力强，河势变化频繁，变动幅度大。控导工程靠溜加重，孟口、北杜、控导溜势下延，靠主流坝岸增多，部分坝岸将出现根石坍塌，坦石蛰陷等险情，新修的孟口上延、北杜控导所有坝岸将会出现坝身蜇陷、坍塌等险情。

３、防御措施

（１）接到洪峰预报后，组织领导。次级洪水，我镇河段不会发生漫滩、堤跟偎水现象。黄河防汛日常工作以黄河部门为主负责处理。成立防汛值班室，建立水情组、工情组。严格执行防汛值班制度，昼夜值班。加强工程巡查，掌握分析水情、工情、险情，及时向镇防指通报汛情动态，为领导当好参谋。

（２）黄河职工按班坝责任制的要求驻守各类工程，密切注视河势溜向变化，加强巡查和根石探摸，民兵抢险应急分队做好参加抢险的准备，发现险情及时抢护。镇防指和浮桥管理单位，做好河道违章片林清除和浮桥拆除的准备，在洪水明显起涨前清除完毕。

（3）洪水回落后，黄河防办要做好洪水资料的整理工作。

(二)花园口站4000-6000立方米每秒洪水

１、水情

花园口站发生4000-6000立方米每秒洪水时，洪峰到达泺口站流量为3000-4500立方米每秒左右。当洪峰流量达4500立方米每秒时，洪水到达我镇河段相应水位孟口控导工程21.75米，北杜控导工程21.23米，新徐控导工程20.94米，段王控导工程20.50米。我镇河道刚刚平槽，洪水达到警戒水位，新徐、段王控导工程个别低洼坝岸接近漫顶状态。我镇滩区内清、内杨个别滩岸低洼处有可能发生串水，出现漫滩、堤根偎水现象。防汛进入“警戒状态”。

２、工情险情预估

此类洪水，对工程冲刷力强，河势变化频繁，变动幅度大。靠溜坝号明显增多，靠溜加重，孟口、段王控导工程由部分坝垛靠溜到全面靠溜，北杜14#-19#坝，新徐16#坝，段王1#、8#、12#、18-20#坝，将会出现根石坍塌险情，孟口控导+2.5#-+1.5#坝，北杜7#-8#沉排护岸受洪水冲刷发生下沉；段王控导7#-8#坝坝裆将会出现坍塌后溃的险情。滩区洪水漫滩，堤根偎水现象的发生。

３、防御措施

（１）接到洪峰预报后。乡镇防指指挥亲临现场上堤办公。河务段设立现场防汛指挥部，防汛办公室进一步充实力量，按防御大洪水的机构设置和人员分工展开工作，镇分管防汛工作的负责同志上堤办公，指挥黄河防汛抗洪工作，加强河势、工情观测，及时掌握水情、工情变化，组织好工程防守和险情抢护。

（２）防守力量部署。洪水偎堤后，按照《山东省黄河防汛管理规定》组织一线队伍上堤防守，镇分包黄河防洪工程的防汛责任人，按照分包责任制的要求立即上岗到位，根据堤防强弱和偎水深度，每公里上防1-2个基干班，由1-2名县镇脱产干部带领，巡堤查水，发现问题及时处理上报。

（3）河势、工情观测。黄河职工按照班坝责任制的要求驻守控导工程，加强对控导工程靠溜着溜、工程出险情况的观测和工程根石探摸，发现险情及时上报。基干班上堤后，按照《山东黄河防汛巡堤查水办法》的要求开展工作，重点加强堤防薄弱段，近堤坑塘的巡查观测。

（4）工程抢险加固。一般险情由县防指负责组织抢护，较大险情须报市防指，由市防指负责组织抢护。控导工程对靠溜重、根石坍塌严重的坝段应及早准备部分铅丝笼网片，抛笼固根；控导工程在洪水漫顶前，做好低洼重点过水坝垛护顶和坝裆后溃的防止工作。

（5）清除河道行洪障碍。根据防洪规定及上级防指要求组织力量在洪水到来之前，河道内违章片林限期清除。浮桥限期拆除，并固定好舟船设备。

（6）防汛抢险料物供用。按照防汛物资调用审批程序保证料物供用。当发生较大险情，需要调用群众和社会团体备料时，由县防指筹集和运输。

（7）有关单位部门首先做好防汛抢险救灾工作。交通部门确保防汛道路畅通，优先确保防汛车辆通行；供电部门保证防汛机构和防洪工程抢险电力供用；公安派出人员深入防汛抗洪一线，维护好交通和抗洪抢险秩序。

（8）退水期间工程防守及善后工作。洪水回落过程中，要加强工程的巡查和观测，发现险情及时抢护；洪水过后，镇防指根据洪水情况组织撤防；黄河业务部门做好资料整理工作。

（三）花园口站6000-10000立方米每秒洪水

１、水情

当花园口站发生6000-10000立方米每秒时，洪水到达泺口站流量为4500-7500立方米每秒左右，水位一般在31.56-33.44米之间。当洪峰流量6000立方米每秒时，控导工程出水超高-0.30—-0.75米，我镇黄河滩区将全部漫滩，大堤偎水，堤根最大水深3.80米，平均水深3.15米。

当洪峰流量7500立方米每秒时，我镇黄河滩区全部漫滩，大堤偎水，控导工程全部漫顶过流，失去控导作用。我镇黄河滩区全部漫水，堤根偎水，堤根最大水深4.39米，防汛进入“紧张状态”。

２、工情险情预估

该级洪水由主河槽下泄发展为整个河道过流，极易发生河势变化，控导工程靠溜加重。因坝顶漫水走溜，极易发生揭坝面，冲毁坝基、坝后走溜等严重险情。孟口顺堤行洪防洪工程各坝靠水靠溜，将会发生根石走失、坝体蛰陷等险情。堤防工程由于洪水偎堤，背河近堤坑塘段将会发生渗水，管涌险情，严重者甚至会发生地防裂缝、坍塌险情。滩内村庄全部被水包围，村庄进水，交通道路中断，房台蛰陷，房屋倒塌。

３、防御措施

（1）接到洪峰预报后，镇防指负责同志亲临现场上堤办公，及时组织召开防汛指挥部扩大会议，研究部署全镇防汛抗洪工作，驻守黄河防汛指挥抗洪。黄河防汛办公室按防御大洪水分工负责制的要求开展工作。镇防指成员及其乡镇负责同志，亲临现场办公。黄河防汛办公室进一步加强力量，按防御大洪水的机构设置，

（２）防守力量部署。一线群众防汛队伍根据水情发展和《山东黄河防汛管理规定》陆续上堤防守，县、镇分包黄河防洪工程的负责人员，按照防指指令和分工负责制的要求上堤组织带领群众防汛队伍巡堤查险和根石探摸，发现问题及时处理并上报。省属专业机动抢险队、民兵黄河抢险队、群众抢险队集结待命，随时投入抢险，企业职工抢险队做好抢险的准备。

（3）河势、工情观测。严格按照班坝责任制的要求，加强对控导工程靠河着溜、工程出险情况的观测和工程根石探摸，发现险情及时上报。在保证安全的前提下，各控导工程留2-3名黄河职工驻守观察水情工情，其他人员全部撤出。堤防偎水后，基干班按照《山东省黄河防汛巡堤查水办法》认真巡堤查险，发现险情及时上报。

（4）工程抢险加固。

按规定进行巡堤查水，发现问题及时处理并上报。密切注视河势工情变化，加强巡查和根石探摸。控导工程逐渐由局部到大部漫顶水，在漫顶之前，各控导重要抗溜坝垛要抛石加固，还要有重点的进行分段散柳压石防护，防止工程遭受严重破坏，以保护工程完整。群众抢险队、民兵抢险应急分队集结待命，随时投入抢险，企业职工抢险队做好抢险的准备。

（5）清除河道行洪障碍。当洪水流量达到6000立方米每秒时，在洪水到来之前，河道内违章片林全部清除。

（6）镇防指各成员单位按照各自职责做好黄河防汛抗洪工作，分包防汛责任段的镇直机关干部上堤督促、检查、带领基干班做好查险工作。农委、民政部门负责督促做好沿黄群众迁移安置和救济工作；公安部门组织维持好抗洪抢险秩序和沿黄村庄、沿黄村庄的治安保卫工作。尤其是清河镇浮桥，在洪峰到来之前必须全部拆除，并固定好舟船，防止跑锚。

（7）在洪水回落过程中，仍需巡查，防止工程因水位骤降失去浮托力而出险，待洪水回落河势稳定以后，按防指命令逐级撤防。

（8）洪水过后，黄河防办做好灾害统计和洪水资料的收集整理，对抗洪抢险认真总结，做好水毁工程的修复工作。

（四）花园口站10000-15000立方米每秒洪水

１、水情

当花园口站发生10000-15000立方米每秒时，此级洪水到达泺口站流量为7500-10000立方米每秒左右时，水位一般在33.44-34.69米左右。泺口站流量10000立方米每秒时，到达我镇河段相应水位24.28-23.82米，我镇控导工程全部漫顶过流，失去控导作用。我镇黄河滩区全部漫水，堤跟偎水，平均水深4.26米，堤跟最大水深5.33米，防汛进入“严重状态”。

２、工情险情预估

该级洪水造床能力强，冲刷力大，河势变化频繁，变化幅度大，控导工程全面漫水过溜，失去控导作用。孟口顺堤行洪防洪工程溜势加重，根石坍塌走失、坝体蛰陷等险情。堤防工程洪水偎堤。滩内村庄全部进水包围，房台靠水蛰陷，房屋倒塌。

３、防御措施

（1）接到洪峰预报后，镇分管防汛工作的负责同志，亲临现场上堤办公。河务段设立现场防汛指挥部，镇防指设在黄河管理段，及时召开防汛指挥成员会议，对防洪重大问题做出决策和部署，及时解决防汛抗洪斗争的问题，镇防指领导按照包堤防、报清障、报迁安救护的分工责任制到岗到位。

（２）防守部署。组织一线队伍做好防汛抢险的准备，接到命令立即带足工具料物，迅速达到指定地点参加防守抢险。专业机动抢险队、民兵黄河抢险队、群众抢险队集结待命，严阵以待，企业职工抢险队也做好参加防汛抢险的充分准备。根据洪水发展和堤根水深情况，每公里上防3-6个基干班，上防的基干班除村干部带班外，每班由镇选派1-2名脱产干部带队，带足工具料物，分工带班，认真巡堤查水，发现问题及时处理并上报。

（3）河势、工情观测。严格按照班坝责任制的要求，加强对控导工程靠河靠溜、工程出险情况的观测，发现险情及时上报。

（4）退水期间工程防守，洪峰过后，高水位作用还要持续一段时间，发生险情机遇仍然很大，在洪水回落过程中，仍需巡查，防止工程因水位骤降失去浮托力而出险，待洪水回落河势稳定以后，按防指命令逐级撤防。

（5）洪水过后，做好灾害统计和洪水资料的收集整理，对抗洪抢险认真总结，做好水毁工程的修复工作。

（五）花园口站15000-22000立方米每秒洪水

１、水情

花园口站发生15000-22000立方米每秒洪水时，经过东平湖分洪，艾山站洪峰流量不超过10000立方米每秒，再加上艾山至泺口区间加水，泺口站流量将达到或超过11000立方米每秒，水位到达或超过35.19米。我镇防洪工程全线吃紧，控导工程全部漫顶过流，我镇滩区全部漫滩，大堤偎水，堤根最大水深5.69米,平均水深4.65米，防汛进入危险状态”。

２、工情险情预估

此级洪水，我镇防洪工程上的薄弱堤段和低洼地段充分暴露，随时随地都有可能发生意想不到的重大险情，将会发生较为严重的渗水、管涌、脱坡、漏洞等严重险情。孟口顺堤行洪防护工程末经大洪水考验，随着靠水走溜，吃溜加重，根石严重走失，个别坝段甚至会发生坝体蛰陷，坝身冲毁等险情，重新顺堤行洪。各控导工程全部漫水走溜，房台漫水蛰陷,房屋倒塌。

３、防御措施

（１）镇防指领导成员接到洪峰预报后党政部门的主要领导，都要上堤指挥抗洪抢险工作，迅速成立黄河防汛现场指挥部，镇各成员单位主要负责同志，要在现场指挥部集体办公，随时研究解决防洪工作者的问题，按照包堤防、包迁安救护的分包责任制进入岗位，承包者全部到岗到位，各党政机关、企事业单位、部队、学校等腰服从防汛需要，将人员编成一、二、三梯队，发扬伟大的抗洪精神，参加黄河查险抢险工作。

（２）防守部署。根据水情和堤段情况，基干班按规定要求全部上防，每班至少有一名脱产干部带领，认真巡堤查水，危险堤段及险点要固定专人，昼夜监视。防汛队伍按每华里600-800人配备，据情抽调二线队伍上防，其他防汛队伍做好准备，就地待命，同时据情报请市防指，请求桓台三线部分队伍上防。人民解放军做好支援黄河防汛的准备，发生重大险情，随时参加抢险。

（３）河势工情观测。高水位期间，险情发展迅速，变化莫测，加强堤坡巡查观测，发现险情及时上报。在洪水涨落时要特别注意，遇到险情要及时有效的抢护，防止造成更大的险情。

（４）防汛抢险料物供应。及时有效地抢护险情，必须有足够的料物和运输工具。县、镇防指都必须控制足够的车辆，为适应抗洪抢险的需要。国家各类防汛物资，按储备定额备足，照明车辆、设备由防指统一调度使用；各种抢险救护工具设备，如橡皮舟、冲锋舟，救生衣、救生圈要备足备好。沿黄群众备料集中待用。当防汛器材、物资在本县难以满足时，请市防指予以支援。

（5）洪峰过后，高水位作用还要持续一段时间，发生险情的机遇仍然很大，待洪水归槽稳定后，按防指命令逐级撤防。

黄河防汛办公室作好洪水灾害统计和洪水资料的收集整理归档工作。认真总结抗洪抢险经验，及时修复水毁工程，做好防御后续洪水的准备，全力救灾帮助受灾群众重建家园。

（六）花园口站22000立方米每秒以上超标准洪水

１、水情

当花园口站出现22000立方米每秒洪峰时，洪峰到达泺口站的流量11000立方米每秒，水位超过35.19米。当洪峰流量达10000立方米每秒时， 我镇黄河防洪工程均超过设计防洪标准,全线吃紧 。防汛进入“最危险状态”。

２、工情险情预估

此级洪水，各类防洪工程上的弱点充分暴露。随时随地都有可能发生意想不到的重大险情。孟口顺堤行洪段新修坝岸靠水走溜，由于未经大洪水考验，随着根石严重走失、坝体蛰陷，坝身冲毁，重新顺堤走溜。大堤129+000 ─132+000长3000米，堤段无工程防护仍有可能靠溜，造成大堤坡坍塌。甚至发生严重险情。

３、防御措施

（１）接到洪峰预报后，要全党全民总动员，全力以赴，一切服从防汛，齐心协力，团结抗洪，黄河防洪压倒一切工作任务，党、政、军、民，全力以赴投入抗洪抢险。根据抗洪需要，及时向县防指请示，增加兵力和物资。千方百计缩小灾害，减少损失，尽到最大努力争取堤防安全。

（２）防守部署。堤防工程由于堤根走溜冲刷和高水位浸泡，堤坡坍塌，渗水管涌、裂缝脱坡等险情将随时发生，并随着水位的升高，险情会逐步扩大。根据水情和堤段情况，基干班按规定要求全部上防，每班至少有１-3名脱产干部带领，认真巡堤查水。危险堤段及险点要固定专人，昼夜监视。我县二线队伍上防，做好准备，就地待命。同时请示桓台三线队伍上防。沿黄党政军民、各行各业要在县委县府的领导下，一切为了防汛，一切服从防汛，做到要人有人，要物有物，服从命令，听从指挥，齐心协力，尽最大努力，夺取黄河防汛抗洪工作的胜利。

（３）河势工情观测。高水位期间，险情发展迅速，变化莫测，加强堤坡巡查观测，发现险情及时上报。在洪水涨落时要特别注意，遇到险情要及时有效的抢护，防止造成更大的险情。

（4）洪峰过后，按照防指的命令逐级撤防。黄河防汛办公室作好洪水灾害统计和洪水资料的收集整理，认真总结抗洪抢险经验，组织力量及时修复水毁工程，做好防御后续洪水的准备。全力救灾，帮助受灾群众重建家园。

若发生超标准洪水，一切服从防汛、齐心协力，团结抗洪，采取一切措施，尽量减小灾害，尽最大努力，夺取黄河防汛抗洪斗争的胜利。

五、抗旱应急响应

（一）旱情等级

根据国家防总《抗旱预案编制指导纲要》，结合本地区实际情况，将旱情等级划分为四级。

1、特大干旱  旱区作物受旱面积占播种面积80%以上；饮水困难人口占80%以上。　

2、严重干旱  旱区作物受旱面积占播种面积51-80%；饮水困难人口占51-80%。　

3、中度干旱  旱区作物受旱面积占播种面积31-50%；饮水困难人口占21-50%。　

4、轻度干旱　旱区作物受旱面积占播种面积30%以下；饮水困难人口占20%以下。　

（二）应急方案

1．特大干旱：启动一级响应

2．严重干旱：启动二级响应

3．中度干旱：启动三级响应

4．轻度干旱：启动四级响应

（三）防范措施

１、水量调度原则

按防大旱、抗长旱的原则制订用水方案；按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下，先重点、后一般”的原则，加强科学调度，分清轻重缓急，科学配置水源。水库调度要正确处理好蓄水和用水的关系，妥善处理生活用水、工业用水、灌溉用水及环境用水的关系，优先保证城乡人民生活用水。

２、调度权限  

干级渠道水量调度权归县防汛抗旱指挥部，支级及支级以下水利工程由所属镇防汛抗旱领导小组负责调度。

（四）工作程序

１、轻度干旱　镇防汛抗旱指挥部发出抗旱工作通知，要求各级各有关部门做好抗旱准备工作；水务部门做好水雨情变化及抗旱水源的管理工作，检修抗旱设备，制定具体抗旱对策和要求。

２、中度干旱　镇政府发出抗旱工作通知，组织召开会议，部署抗旱工作；每半个月组织一次水务、气象部门召开抗旱会议研究，提出下阶段抗旱措施；镇防办每10天向县防汛办上报旱情、灾情和抗旱工作情况及下步打算；气象部门密切注意气象变化情况，加强监测、预报工作，每10天向县防办提供气象实时信息和预测预报，部署人工增雨准备工作；水务部门加强抗旱水源的管理和对水利工程实施调度；水务、农业等部门深入抗旱第一线，帮助解决抗旱中的实际困难，收集资料，统计灾情；财政部门及时下拨抗旱经费。

３、严重干旱　镇政府发布抗旱救灾通知，召开会议，紧急动员抗旱，进一步部署抗旱工作；镇政府组织农业、水务、电力、卫生、民政、财政等部门组成的工作组分赴各地督促检查指导抗旱工作，帮助群众解决抗旱中的实际困难；镇防汛抗旱指挥部每周召开一次会商会，并每5天向县防办上报旱情、灾情和抗旱工作情况及下步打算；气象部门密切关注气象变化情况，加强监测、预报工作，每5天向镇防办提供天气形势、降雨趋势等预测预报信息；水务部门做好水资源统一调度工作，首先保证农村居民的生活用水，加强水政执法工作，深入重灾地区，及时调处水事纠纷，办理水事案件；镇防办、财政、民政部门加强灾情统计，及时向上级报告灾情，积极争取县级的支持，争取国家特大抗旱补助经费；镇政府牵头组成人工增雨领导小组，在有条件的地方积极实施人工增雨。

（五）工作内容

１、组织指挥　镇防汛抗旱指挥部在镇委、镇政府的领导下，行使全镇抗旱指挥权；发生严重旱情时，镇防汛抗旱指挥部有权在全镇范围内征用抗旱物资。任何单位和个人必须服从大局，主动配合。

２、信息发布　镇防汛抗旱指挥部负责发布旱情和灾情信息；任何其他部门或个人未经镇防汛抗旱指挥部同意，不得擅自发布有关旱情和灾情信息。

３、旱情测报　镇防办负责上报旱情、灾情和抗旱工作情况。

４、新闻报道　报道旱情、灾情必须真实，并按新闻报道有关规定对外发布抗旱信息。

（六）应急保障

１、抗旱队伍　镇人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作；组织抗旱服务组织为受旱地区农民提供生活用水，维修保养抗旱机具，租赁、销售抗旱物资，提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

２、抗旱物资储备  各镇人民政府应当贮备一定数量的抗旱物资。

３、供电保障　镇供电所主要负责抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

４、社会动员保障　抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和抗旱的责任；在镇政府的统一领导下，各有关部门，做好抗旱工作；在抗旱的关键时刻，各级防汛抗旱行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾。

5、善后工作  发生水旱灾害的地方人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

六、救灾

一是镇民政办负责受灾群众生活救助，及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。

二是镇卫生院负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。

三是镇政府部门组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

七、防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。

八、损毁工程修复

一是对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁或风毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能；抗旱水源工程应尽快恢复功能。

二是对遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复其功能。

九、灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。

十、防汛抗旱工作评价

每年，各级防汛抗旱部门应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制，征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好我镇防汛抗旱工作。