对《关于打造以“长者食堂”为核心的社区助老服务中心的建议》的答复(县政协十五届三次会议第106号提案)
县政协十五届三次会议
106
建议人: 田丽丽
主办单位: 高青县民政局
答复时间: 2024-06-15
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田丽丽委员:

您提出的关于打造以“长者食堂”为核心的社区助老服务中心的建议的提案收悉,现答复如下:

为积极应对人口老龄化,推动全体老年人实现基本养老服务,我县采取了一系列措施在精细化、多元性养老服务供给方面开展多项工作。

一、多措并举探索“长者助餐”新路径

一是鼓励有条件的村(居)自主运营长者食堂。运营所产生的水、电、暖等费用和安全责任等由村(居)负责,同时充分发挥党支部领办合作社作用,为长者食堂配送米面粮油等食材,降低采购成本的同时,发挥“造血”功能。二是以长者食堂为平台,整合社区资源,将助餐服务与特殊困难群体老人的探访、关爱、精神慰藉等服务有机结合。将助餐服务融入家政服务、生活照料、文化娱乐、护理保健等居家养老服务体系,在为老人提供助餐服务的同时,更好地满足老年人多元化养老服务要求。三是争取福彩公益金留成部分和慈善总会资金用于长者食堂建设以解决财政资金拨付不到位的问题,同时利用村集体补贴、增加公益岗等多种形式,逐步减少对财政资金的依赖。目前全县已建成9家养老机构,31处农村幸福院,22处长者食堂,28处社区养老服务设施,依托养老机构提升改造失能失智专区1处。

二、兜牢兜实农村基本养老服务网

一是量身定制,创新实施居家基本养老服务“点单式”。聚焦高龄、独居老人和残疾人等特殊群体需求,投入200余万元,建设家庭适老化床位412张,信息化改造220户。坚持数字化赋能,建设县级养老服务智慧平台,构建助老服务“点单式”“一键式”应急响应网络,助推线上点单、线下服务有效结合。二是开展特殊困难老年人居家照护服务。通过公开招标的方式,由政府出资购买服务,为我县1700余名特殊困难老年人开展助餐、助浴、助洁等居家照护服务,持续提高特殊困难老年人晚年生活质量。三是争取上级资金40余万元积极开展黄河流域“情暖夕阳”关爱经济困难失能老年人项目。2023年,为高青县259名符合条件的经济困难失能老人提供助洁、助浴、助餐、帮办代办、安全巡访等基本生活照护服务共15051小时。同时资助4名经济困难失能老年人入住养老机构,有力地解决了经济困难失能老年人照护问题。四是探索开展“黄河享老”办好居家养老服务。根据农村老人养老需求和现有养老资源配置情况,探索提出“黄河享老”服务项目,在“社工+养老”模式基础上,逐步拓展了“社工+居家”“社工+助餐”“社工+照料”“社工+康复”“社工+手工坊”等多类项目,充分利用专业优势整合资源,打造“15分钟”服务圈,在黄河岸边不离家即可享受到精准、便捷、专业的服务。

三、下一步工作重点

一是联合餐饮连锁企业,以市场为主导运营长者食堂。积极联系县域内愿意参与长者食堂经营模式的连锁快餐门店,以挂牌“孝善食堂”的形式,对60以上老年人进行用餐折扣,期间不再享受长者食堂的各类政府补贴,让长者食堂完全市场化运行,既解决餐饮企业想要为老年人献爱心的想法,又让紧张的财政资金得到喘息。二是完善居家养老服务,推进居家养老服务不断由城市社区向农村延伸,为农村老年人提供多样化服务,推进家庭养老床位的适老化改造和信息化升级工作,确保老年人居住环境更加安全舒适,信息化服务更加便捷高效。三是积极推动居家社区机构一体化发展。充分利用社区养老服务设施,将传统的居家、社区、机构服务融合为一体,借助机构养老的专业化照护服务优势,培育一支专业、规范的养老服务队伍,以机构专业化服务引领居家社区养老专业化,实现养老服务能力和水平的整体提升。借鉴其他地市优质的服务模式,满足现代化老年人服务需求,整合社区养老服务设施、服务团队和社会资源,建设具有个性化、智慧化的社区养老服务综合体。

 

 

    

                                  高青县民政局

                                2024年6月15日

背景: 党的二十大报告提出“实施积极应对人口老龄化国家战略,发展养老事业和养老产业,优化孤寡老人服务,推动实现全体老年人享有基本养老服务”。根据第七次人口普查数据显示,60岁及以上人口占比20.28%,其中65岁以上人口 占比14.2%,分别高于全国2个、1个百分点。我县已经进入老龄化社会,社会养老服务需求较大。目前我县已初步形成城市养老服务发展的模式,但是在基本养老服务全覆盖方面以及精细化、多元性养老服务供给方面,还有较大提升空间。 存在的问题: 对于失能老人的判定,按照国际通行标准分析,主要通过吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动、洗澡6项指标,分为轻度、中度和重度失能。在这6项指标中,吃饭与上厕所是人体的基本机能,而吃饭对于高质量的晚年生活非常关键。因为好的饮食决定着老人的营养摄入,关乎着老人的身体素质,并进而影响到其他的行动。但对于老人而言,特别是高龄老人、空巢老人、独居老人,吃饭问题往往是最头疼的,怕麻烦、不爱做、做不了……常常糊弄着吃。由此产生了因日常基本营养、均衡饮食难以保障,导致老人的身体状态每况日下,并进而形成引发其他问题的恶性循环。虽然个别社区建设了助老食堂,但总体而言,助老食堂数量严重不足,服务覆盖面有限,绝大多数老年人及其家属不清楚、不了解助老食堂的存在,助老食堂未能有效发挥其作为社区养老服务体系重要环节的相关作用。 建议: 人因为自然原因需要照顾,甚至给他人造成不便,是不可避免的。我国面临着严峻的社会老龄化问题,且随着计划生育年代的独生子女父母逐步步入老年,压力更加明显。落实基本养老服务的全覆盖,使得老人在社会中得到合理照顾,做到安享晚年。“民以食为天”,建议打造以“长者食堂”为核心的社区养老助老服务中心,解决这一“天大”的问题。 一是将建设区域性“长者食堂”作为我县居家社区养老服务试点的重要内容。发挥街道、社区“网格员”作用,对辖区内、网格内老年人口精准摸排,结合小区、楼座分布实际情况,遵循“一刻钟便民服务”理念合理选择地点建设以“长者食堂”为核心的综合性养老服务中心。将“长者食堂”建设和运营情况纳入区镇、街道民生考核事项。 二是对“长者食堂”建设和运营给予有力的财政政策支持。为“长者食堂”建设提供免费场地,对建设单位给予一次性建设补助。对“长者食堂”就餐人群按年龄给予每餐补贴,减少食堂运营单位日常经营压力;对年就餐人次达到一定人次的,结合老人就餐满意度结果,财政给予对应档次的运营补助,为长者食堂长效运营提供基本资金保障。 三是打造围绕“长者食堂”的助餐、配送服务网络。加强与人社部门合作,设置长者食堂、助餐送餐服务公益岗位,既为低保困难人群解决就业问题又可降低长者食堂运营成本。建议政府相关部门牵头,促成各街道与社区团购、外卖送餐互联网平台合作,借助外卖骑士的力量,以政府购买服务的方式,为行动不便的老人提供配送到家的服务,保证各类老年人群体都能享受到高质量的助餐服务。 四是推动延长助老服务链条,构建完善以长者食堂为核心的社区养老助老服务中心。鼓励专业养老服务机构、养老集团参与长者食堂的建设和运营,紧紧围绕老人需求逐步延伸“一条龙”式的养老助老基础服务。丰富完善社区助老服务中心功能,增加助浴、理发等老人个人卫生服务,提供有偿的日间照料、康复保健等专业护理服务以及家居打扫、环境整洁等家政服务事项,从而逐渐构建形成功能丰富的社区养老助老服务中心。