《高青县公益性安葬（放）设施专项规划（2024—2035年）》政策解读

一、编制背景

2009年民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》（民发〔2009〕170号）首次明确“基本殡葬公共服务均等化”目标，要求加强公益性骨灰存放设施建设。2016年2月，民政部等9个部门联合印发了《关于推行节地生态安葬的指导意见》，要求着力加强城镇公益性公墓、骨灰堂等基本殡葬公共服务设施建设。2018 年3月，民政部等16个部门制定了《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》，明确提出新时代推进殡葬改革发展的总体要求、殡葬服务优化的重要任务，以及殡葬管理和组织保障措施。《“十四五”民政事业发展规划》要求加快补齐殡葬服务设施短板，立足殡葬改革目标，统筹群众需求和设施短板，支持新建殡仪馆或公益性骨灰安放设施，尚未覆盖的县市补齐短板，有条件的地方立足实际加强现有殡葬设施设备改造提升。《山东省殡葬事业发展“十四五”规划（2021-2025年）》提出要完善殡葬公共服务设施建设，坚持立足群众殡葬服务需求和经济社会长远发展需求，不断完善殡葬设施规划建设；并要求各地将殡葬事业发展纳入本级国民经济和社会发展规划，按照殡葬用地0.4平方米/每人（常住人口）的标准，分级编制殡葬设施规划，并纳入国土空间规划，优先保障殡葬设施用地，满足人民群众“逝有所安”的基本需求。

据高青县第七次全国人口普查公报数据，高青县老龄化趋势明显增强，安葬设施需求将持续增加，现有安葬设施大都不规范且存量不多，无法满足未来持续增加的安葬需求，亟需系统谋划，科学合理地规划与建设安葬（放）设施，使之符合社会现代化发展的需要。为满足群众持续增加的殡葬服务需求，保障城市建设与产业发展的用地需求，县民政局牵头编制了《高青县公益性安葬（放）设施专项规划（2024—2035年）》，针对全县殡葬设施开展专项规划，科学预测未来安葬（放）设施的需求，合理布局各类安葬（放）设施，构建惠民规范、节地生态的现代殡葬体系，提高安葬（放）设施的供给质量和服务水平。

二、决策依据

1.《中华人民共和国殡葬管理条例》（2012年修正）。

2.《山东省殡葬管理规定》（1999年）。

3.《山东省公墓管理办法》（2023年）。

4.《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业科学发展的实施意见》。

5.《山东省民政事业“十四五”发展规划》（鲁民〔2021〕47号）。

6.《山东省“十四五”公益性安葬（放）设施发展规划》（鲁民〔2021〕69号）。

7.《山东省民政厅 山东省财政厅 山东省自然资源厅关于印发<山东省公墓建设规划指引>的通知》（鲁民〔2024〕38号）。

8.《淄博市殡葬管理条例》（2012年）。

9.《高青县国土空间总体规划（2021-2035年）》。

三、出台目的

通过实施《高青县公益性安葬（放）设施专项规划（2024—2035年）》，进一步加强公墓管理，科学推进殡葬设施建设，加快构建现代殡葬服务体系，落实“逝有所葬、迁有所去”，提升殡葬基本公共服务能力，满足群众多层次、多元化的殡葬服务需求，推动殡葬事业高质量发展，为深化移风易俗改革、促进生态文明建设提供战略性空间保障。

四、主要内容

《高青县公益性安葬（放）设施专项规划（2024—2035年）》围绕四个方面，确定了规划任务。

一是合理预测人口和设施规模等数据。公益性安葬（放）设施的核心目的是为长期生活在当地的人群提供基本公共服务，为体现“以人为本”的治理理念，本次人口预测数据使用常住人口数据。依据《城市公益性公墓建设标准》，在测算城市公益性公墓的骨灰安置总量时，应满足本服务区域内死亡人口20年以内的最大骨灰安置量。近年来高青县老龄化趋势明显增强，年死亡人数也呈波动上升趋势，安葬设施需求将持续增加。考虑人口老龄化形势逐年严峻，死亡人口将会逐年递增，结合其他地市等社会经验，未来死亡率会呈现增长的态势，本次规划预测死亡按照7‰计算。高青县属于中土葬的传统地区，各镇街现状存在大量散坟，本次预测预留一定的弹性统建满足此类不可预知的落葬需求。其中，不可预知的落葬需求，按照预测人口多10%预留空间。综上所述，规划至2035年高青县公墓墓穴新增需求量约为2.99万个，未来20的公墓需求量约为5.47万个。公益性安葬（放）设施用地需求约6.24万平方米，未来20年安葬（放）设施用地需求约10.4万平方米。

二是确定公益性安葬（放）设施建设标准。高青县公益性安葬设施包含城市公益性公墓、农村公益性墓地、公益性骨灰堂三类。参照《山东省公墓建设规划指引》，公益性公墓按照单墓穴占地面积不超过0.5平方米，双墓穴占地面积不超过0.8平方米，墓穴间距不大于60厘米，双墓穴占地面积不超过0.8平方米，墓穴间距不大于60厘米，亩均穴位单墓穴不低于400个、双墓穴不低于200个标准。按照此规定，测算墓穴面积加上绿化及步道及墓间距，则墓单元单位占地面积：2.24～2.85㎡/穴，墓区占园区的用地比例为50%。以此类推，墓园穴均综合占地面积大约在2.85～4.48㎡/个。参考相关案例，结合《关于推行节地生态安葬的指导意见》《公益性公墓建设标准》《公墓和骨灰寄存建筑设计规范》等政策性文件及规范，并秉着节地发展原则，本次规划对公益性公墓墓穴按平均占地3.3㎡/个的标准进行控制。

三是合理规划安葬（放）设施总体布局。高青县公益性公墓按照“县级—镇级—村级”三级公益性配置体系设置，结合多样化服务需求，基于面向服务对象，形成“县级—镇级—村级”三级安葬设施等级体系。县级安葬设施保留现状殡仪馆面向高青县全县提供安葬服务，用地规模按现状已建及新增需求落实；镇街公益性安葬设施面向本镇街辖区常住居民提供安葬服务，用地规模与辖区人口规模匹配。构建“1+3+N”的三级安葬（放）设施总体空间布局，以镇（街）为基本单位实现全覆盖，到规划期末，全县共有1处县级安葬设施，3处镇街公益性安葬设施，199处村级公益性安葬（放）设施。

四是大力推行节地生态安葬设施。坚持节约优先、保护优先的理念，科学规划建设节地生态安葬设施，创新推广节地生态葬法，提高土地利用率。尊重、引导、发挥好安葬习俗对节约资源、保护环境的积极作用，通过依法管理、提升内涵、激励引导、探索创新，逐步革除陋习、移风易俗，积极稳妥、循序渐进地改革安葬方式。根据城乡、地域、民族、葬式及安葬设施的不同特点，因地制宜，分类指导，科学施策，坚持殡、葬、祭“三位一体”，推动节地生态安葬与绿色殡葬、人文殡葬、惠民殡葬相结合，葬法改革与丧礼改革相衔接，统筹推进殡葬改革。结合多样化服务需求，基于面向服务对象，形成“县级—镇级—村级”三级安葬设施等级体系。县级安葬设施保留现状殡仪馆面向高青县全县提供安葬服务，用地规模按现状已建及新增需求落实；镇街公益性安葬设施面向本镇街辖区常住居民提供安葬服务，用地规模与辖区人口规模匹配。

五、惠民利企举措

一是对现状公益性安葬（放）设施进行规范化管理和改造提质。从惠民角度看，这一举措能有效解决现状殡葬设施违规利用土地、手续不全等问题，让群众在使用殡葬设施时更安心、更规范。改造过程中，墓区绿化环境将得到显著改善，为群众提供更舒适、整洁的祭扫和安葬环境。同时，现有殡葬设施的服务水平会大幅提高，节地生态安葬比例也将上升，满足群众对绿色、生态殡葬的需求，减轻群众在殡葬方面的隐性负担。对企业而言，规范化管理能为殡葬服务企业提供更清晰的运营标准，减少因设施不规范带来的经营风险，促进殡葬服务行业健康发展。 

二是推行试点镇级公益性公墓建设。规划选择田镇街道公益性公墓作为试点地区。对群众来说，试点建设的公益性公墓遵循节地、生态、规范的理念，能为群众提供更多优质、经济的安葬选择。田镇街道的群众可率先享受到高标准公益性公墓的服务，体验到更科学、环保的殡葬模式。随着试点成熟后向其他镇街推广，更多群众将受益，逐步解决公益性公墓供给不足的问题。从利企角度讲，企业可在试点过程中探索建设与运营管理模式，积累经验。模式成熟后，在推广阶段，有经验的企业能更顺利地参与其他镇街的公益性公墓建设，形成规模效应，降低成本，提高效益。同时，政府对试点项目的支持，也能为企业提供政策保障和资源倾斜，助力企业成长。

三是强化现代殡葬文化宣传建设。加强殡葬改革宣传力度，引导城乡居民树立绿色、生态殡葬理念，能让群众摒弃传统殡葬陋习，接受更文明、规范的殡葬行为，减少不必要的殡葬开支，减轻家庭经济负担。文明规范的殡葬行为也能让社会殡葬风气更加健康，提升社会整体文明程度。对于企业，绿色、生态殡葬理念的普及会催生新的殡葬服务需求，如环保殡葬用品、线上祭扫平台技术服务等。相关企业可围绕这些需求开发新产品、新服务，开拓市场。此外，殡葬事业的健康发展会形成稳定的行业环境，为殡葬相关企业提供持续的发展动力，促进整个行业的良性循环。

六、关键词解释

1.公益性安葬（放）设施：指不以营利为目的，为城乡居民提供骨灰安葬（放）服务的公共设施，包括公益性公墓、骨灰堂、骨灰楼等，属于社会公共服务体系的一部分。

2.节地生态安葬：指以节约资源、保护环境为价值导向，鼓励和引导人们采用环保绿色安葬方式，比如采用树葬、海葬、花坛葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遗体。

七、政策解读单位及联系方式

政策解读单位：高青县民政局

联系方式：0533-6959189