高青县2023年秸秆综合利用项目实施方案

高青县2023年秸秆综合利用项目实施方案

 

为做好全县秸秆综合利用工作，保护和提升耕地质量，县农业农村局结合秸秆综合利用和耕地质量现状，制定本方案。

一、秸秆综合利用的相关现状

（一）秸秆综合利用情况

我县主要种植作物以小麦、玉米为主。据统计，近几年全县小麦和玉米种植面积保持在122万亩左右。每年各类农作物秸秆生产总量在60万吨以上，秸秆资源十分丰富。

目前高青县秸秆综合利用技术途径主要是秸秆肥料化利用、为畜牧养殖提供饲料、秸秆基料化等。通过推广小麦玉米秸秆精细化还田等技术，有效提高秸秆综合利用率。2022年，高青县秸秆产生量66.89万吨，可收集量56.66万吨，秸秆利用量54.47万吨，主要通过农作物秸秆还田、饲料化和基料化进行综合利用，秸秆综合利用率96.14%。

（二）秸秆利用现状

近年来，随着农村劳动力转移、能源消费结构改善和各类替代原料的应用，加之秸秆综合利用成本高、经济性差、产业化程度低等原因，容易出现秸秆过剩、违规焚烧等现象，导致资源浪费、环境污染等问题，同时严重威胁交通运输安全。

农户是秸秆综合利用的利益主体，农作物秸秆分布分散、体积蓬松、密度较低、季节性强，缺乏配套收集、运输机械设施，致使原料收集困难、成本高，农户收储利用秸秆积极性普遍不高，一定程度上制约了秸秆综合利用的产业化发展。

（三）发展潜力

目前，我县秸秆综合利用技术途径主要是秸秆肥料化利用、为畜牧养殖提供饲料、秸秆基料化等，秸秆综合利用率较高。

1、秸秆肥料化利用。通过推广秸秆精细化还田、根茬还田、过腹还田等秸秆肥料化利用技术，能够切实增加土壤有机质含量，达到培肥地力目的。秸秆肥料化还田对土壤物理结构和化学性质的改变、作物品质的提升、保持地力和促进粮食持续增产增收具有重要作用，为解决目前大田生产中的有机肥投入过少和秸秆不适当处理造成的环境问题等提供有效解决途径。

2、秸秆饲料化利用。秸秆饲料的原料种类丰富，来源广泛，价格低廉，是具有极大开发潜力的一类饲料。其资源丰富、价格低廉的特点能在很大程度上解决人畜争粮的问题，缓解饲料的生产压力，扩大畜禽的养殖规模，从而创造可观的生产效益。

通过围绕农作物秸秆综合利用途径（肥料化、饲料化），以秸秆还田、青贮利用为主，可以有效解决秸秆露天焚烧带来的资源浪费与环境污染问题。

二、项目建设的总体思路和任务目标

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以绿色生态为导向，坚持农业优先、疏堵结合、政策引导、资金扶持、产业发展和技术创新，结合高青县秸秆综合利用工作实际，以生态循环为导向，以提高秸秆综合利用率、有效遏制秸秆焚烧、提升耕地质量为目标，以推进秸秆综合利用体系创新、模式创新、技术创新和机制创新为重点，通过政策扶持引领和项目示范带动，积极推进以农为主的秸秆综合利用。

（二）任务目标

1、通过实施秸秆综合利用试点项目使高青县秸秆转化利用率保持95%以上，秸秆资源化利用得到加强；

2、秸秆精细化还田、过腹还田水平大幅提升；

3、秸秆综合利用得到加强，农村环境得到有效改善，杜绝秸秆露天焚烧现象；

4、县域秸秆综合利用规划或方案得到落实，建立可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用技术路线、应用模式和运行机制。

三、项目建设内容

2023年高青县秸秆综合利用项目实施方案计划安排玉米秸秆精细化还田作业、深耕作业服务面积6.65万亩，覆盖全县9个镇办；遴选淄博军瑜农机专业合作社和高青众鑫农机专业合作社为实施主体，购置茎穗兼收玉米收获机12台；遴选淄博名相农牧发展有限公司、山东澳航和牛牧业有限公司、高青孟君农业农民专业合作社、高青县金旭养殖场为项目实施主体，建设秸秆青贮池5座，地址分别位于青城镇、黑里寨镇、唐坊镇；开展秸秆资源利用调查与还田生态效应检测项目。

（一）玉米秸秆精细还田示范工程及深耕作业

通过政府公开招投标采购方式，确定农机专业化服务组织，分片实施。作业标准玉米秸秆粉碎长度小于3cm。采用大马力机械深耕旋耕，深耕深度达到25cm以上，深耕后用旋耕机械旋耕，旋耕深度15cm以上，无明显土块，不漏耕、漏耙。项目实施面积6.65万亩，各镇（街道）面积见下表。

玉米秸秆精细还田示范工程及深耕作业面积分配表

各镇（街道）要结合各自实际，重点向黄河滩区、2023年大豆玉米带状复合种植户及党支部领办合作社倾斜。实施的同类项目要体现普惠性，避免在同一地块重复实施，出现“垒大户”现象。项目要遵照“集中连片、便于实施”原则，合理确定项目实施范围，根据作业情况各镇（街道）可做适当动态调整。

（二）秸秆饲料化利用能力提升示范项目

遴选实施主体2家，分别为淄博军瑜农机专业合作社和高青众鑫农机专业合作社，各购买6台茎穗兼收玉米收获机，共计12台。购置设备补贴标准：中央财政补贴不高于设备购置资金的50%（对于享受农机补贴的，不得申请中央财政补贴），要求所有购买的机械设备，必须安装监测设备，3年之内不得销毁、转卖，优先在高青县区域内作业。

（三）秸秆青贮池示范建设项目

遴选实施经营主体4家，分别为淄博名相农牧发展有限公司新建青贮池5040m³、山东澳航和牛牧业有限公司6000m³、高青孟君农业农民专业合作社新建青贮池16800m³、高青县金旭养殖场新建青贮池2160m³。设施用地、建设用地等手续不齐全的，不予以补贴。

（四）秸秆资源利用调查与还田生态效应检测项目

结合我县农作物生产和秸秆还田实际情况，聘请第三方科研单位作为技术支撑单位，做好全县农作物草谷比、秸秆可收集系数和秸秆还田监测任务。通过项目的实施，准确测算我县主要农作物草谷比、秸秆可收集系数，监测我县秸秆还田情况，为我县秸秆综合利用提供理论支持。

（五）2023年全国秸秆综合利用展示基地标牌制作

在淄博名相农牧发展有限公司、山东澳航和牛牧业有限公司、高青孟君农业农民专业合作社、高青县金旭养殖场4个秸秆综合利用展示基地分别制作1块“2023年全国秸秆综合利用展示基地”标牌，根据“全国秸秆综合利用展示基地标牌”样式制作。

（六）组织开展秸秆科学还田技术宣传和培训

充分利用电视、报刊等传统媒体以及“三微一端”等新媒体，多渠道、多角度进行科普宣传，为秸秆综合利用工作创造良好的社会舆论氛围。

以基层农技人员和农机合作社、社会化服务组织负责人、机手等为重点，组织开展秸秆科学还田技术培训。围绕秸秆综合利用，组织开展形式多样的技术指导、经验交流和现场观摩。

四、投资概算

（一）项目总投资

高青县秸秆综合利用试点项目总投资1725万元，其中利用中央财政资金800万元，项目实施主体自筹925万元。具体投资结构如下。

1、玉米秸秆精细还田示范工程及深耕作业项目

预算总投资931万元，其中申请财政投资399万元，群众自筹532万元。其中申请中央财政资金399万元用于机械深耕示范工程项目。自筹资金532万元用于玉米机收秸秆粉碎、二次粉碎工程，由农户自行实施。

2、秸秆饲料化利用能力提升示范项目

预算总投资414万元，其中申请财政补贴资金200万元，购机主体自筹214万元。

3、秸秆青贮池示范建设项目

预算总投资342万元，其中申请财政补贴资金163万元，企业自筹179万元，补贴容积3万立方米。

4、秸秆资源利用调查与还田生态效应检测项目

总投资33万元，申请中央财政资金33万元。

5、2023年全国秸秆综合利用展示基地标牌制作

总费用2万元，申请中央财政资金2万元。

6、组织开展秸秆科学还田技术宣传和培训费用

总费用3万元，申请中央财政资金3万元。

五、项目实施主体基本情况

2023年高青县秸秆综合利用项目中的玉米秸秆精细还田示范工程及深耕作业项目中，机械深耕示范工程将由高青县农业农村局通过政府采购方式确定农机专业化服务组织，玉米机收秸秆粉碎、二次粉碎工程由农户自行实施。遴选淄博军瑜农机专业合作社和高青众鑫农机专业合作社作为秸秆饲料化利用能力提升示范项目实施主体，按规定通过招标方式确定中标产品。遴选4家合作社、企业作为项目实施主体，建设玉米秸秆青贮池5座，将由项目实施主体按规定通过招标方式确定承建单位。秸秆资源利用调查与还田生态效应检测项目将由高青县农业农村局通过政府采购方式确定实施单位。2023年全国秸秆综合利用展示基地标牌制作将通过自主招标询价方式确定制作单位。

（一）淄博军瑜农机专业合作社简介

合作社由张善军等人发起，于2018年7月27日注册成立。合作社集农机销售、农机维修、农机作业服务于一体。现拥粮食烘干机、大型拖拉机、联合收获机、深松机、翻转犁、小麦、玉米播种机、卷盘式喷灌机、高地隙自走式植保机械、农用植保飞机等大型机械（带有北斗导航自动驾驶系统）185台，具备独立维修能力。拥有建设用地9亩，流转土地2千余亩，2022年至今，合作社承担大豆玉米复合种植2450亩，承担全市大豆玉米带状复合种植高产示范田200亩，多次承担小麦、玉米新品种展示示范田任务。2018年至今承担深耕、深松、宽幅精播和机械镇压等项目10万余亩，小麦一喷三防、玉米“一喷多效”等飞防作业40万余亩。2022年被评为省级农民合作社示范社，2022年被中共高青县委党校确定为教学基地。

（二）高青众鑫农机专业合作社

合作社成立于2019年8月30日，位于高青县木李镇常家坊村，是一家以组织成员进行农机作业，成员提供专业农机技术咨询服务，提供农机、农具的配件服务及农机维修服务的专业合作社。自2019年起与淄博得益乳业达成长期深度战略合作，为得益乳业长期提供青储收割、运输及土地托管业务，累计开展15万余亩，累计提供青贮饲料23万余吨。

（三）淄博名相农牧发展有限公司

公司成立于2014年，注册资金1000万元，位于高青县青城镇大范家村村北，是一家以畜禽养殖、销售于一体的新型农业经营主体，目前公司牛舍21000平方米，存栏达到2000头，2023年计划建设养牛棚10座，养殖黑牛1000头。荣获高青县龙头企业、淄博市龙头企业、高青县女企业家会员单位等。

（四）山东澳航和牛牧业有限公司

公司位于高青县黑里寨镇政府驻地南1千米，是一家集高青黑牛育肥、种牛培育、肉牛养殖、饲料加工、屠宰、精细分割、冷链物流、肉品批发与零售、餐饮与配送于一体的全产业链现代化畜牧业公司。

（五）高青孟君农业农民专业合作社

合作社成立于2015年10月20日，注册资金120万元，合作社位于高青县唐坊镇孟君寺村村南，紧邻潍高路，位置优越，交通便利，目前养殖肉牛300头。

（六）高青县金旭养殖场

养殖场成立于2021年，投资350万元，位于高青县唐坊镇李孟德行政村德胜自然村，由高青县李孟德行政村德胜自然村个体户崔小军建设，目前养殖肉牛130头，是一家以肉牛养殖、销售,农业种植技术研发、推广、转让，蔬菜、玉米、小麦、谷物种植、销售于一体的新型农业经营主体。

六、进度安排

（一）2023年8月-9月。完成高青县秸秆综合利用项目实施方案编制并获得上级有关部门备案。

（二）2023年9月-11月。启动前期建设准备工作（包括用地、用电手续办理等），确定具体建设实施方案。根据项目实施方案要求，完成农机专业化服务、秸秆精细化还田、秸秆饲料化利用项目建设工作。

（三）2023年12月。县农业农村局组织专家进行前期验收检查，对项目规范完善；对项目工作建设过程进行总结，完成项目验收工作。

七、建设成效

通过实施2023年高青县秸秆综合利用项目工作，可实现大量农作物秸秆收集利用，并以优质肥料的形式回馈农业生产，为解决秸秆资源浪费，减少秸秆焚烧、碳减排，以及粮食品质提升、增产，减化肥、减农药等问题提供了一系列解决方案。

（一）社会效益

1、通过青贮池示范建设。实现秸秆产业化利用，全县秸秆综合利用率保持95%以上，不仅促进农村一二三产业深度融合，还从根本上解决因秸秆收集效率低、利用量少导致的焚烧问题。

2、秸秆综合利用项目充分发挥高青县的农作物秸秆优势，变资源优势为经济优势，促进农作物秸秆资源的就地转化，提高农作物秸秆的附加值，不仅对调整能源结构，而且对调整农村经济结构，改变农民单一的收入方式，增加农民收入，也给企业带来效益，地方财政受益；同时，还可安排就业岗位，为就业职工创造收入机会。对推动当地经济发展和社会稳定，提高农业经济与社会安定的整体效益具有非常重要意义。

总之，通过本项目的实施，让农户真真切切的感受到秸秆还田带来的增产增效，最终让秸秆精细化还田等措施变成农民自觉行动，加快解决农户就业问题。

（二）经济效益

本项目年增加青贮玉米秸秆3万立方米，既可以为广大农户带来切实增收，又可以通过促进土地更加肥沃，有效地改善农产品品质，提高农产品的商品价值，进一步带动农户增收，还可以为多家实施主体带来良好的经济效益，带动企业健康、良性的发展。

（三）生态效益

1、通过项目示范引领带动全县秸秆综合利用率保持95%以上。耕地土壤有机质含量平均提升0.1个百分点以上；秸秆综合利用得到加强，农村环境得到有效改善，彻底杜绝露天焚烧，形成可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用技术路线、应用模式和运行机制。

2、项目实施后可增加土壤有机质，释放出氮、磷、钾等养分，还能改善土壤理化性状，提高土壤生物活性；减少化肥、农药施用量5%以上。通过精细化还田利用，杜绝秸秆露天焚烧，可以优化项目区施肥结构，提高化肥的利用率，提升地力、农产品提质增效。随着秸秆还田量增加，地表覆盖率扩大，也减少水土流失，减轻洪涝自然灾害，河流、水库、湖泊泥沙淤塞等现象的发生，有效地保护生态环境，有利于农业的可持续发展。

总之，通过该项目实施农业循环经济，一方面能够强化农业物质循环和能量转化，提高资源利用率，减少废弃物的排放和化学物质的输入，降低生产成本；另一方面还能够通过资源的综合利用、资源的循环利用等方式节能降耗和节流开源，可提高秸秆的利用率，实现农业、畜牧业循环经济良好发展，巩固资源环境的可持续性，实现经济发展与环境保护 “双赢”。

八、保障措施

（一）组织领导

高青县委、县政府高度重视，认真组织、指导相关部门做好试点规划、项目考察和论证、申报等工作。明确项目相关责任，强化主体责任意识，积极研究出台促进整建制推进高青县秸秆综合利用工作方案。建立完善秸秆综合利用长效机制。成立县农业农村局局长为组长的项目领导小组，建立多部门联动机制，构建政府主导、部门联动、企业实施、农民参与的工作格局。

（二）精心编制实施方案

高青县农业农村局立足本地实际，统筹规划，深入研究，科学制定秸秆综合利用试点实施方案。明确试点工作的目标任务、具体项目、实施步骤、时间安排等要素，方案具有可操作性，可持续，可推广，确保国家投资充分发挥效益，达到预期目标。

（三）加强技术指导

为切实加强对该项目监督管理和技术指导，县农业农村局局成立项目技术指导小组，负责项目组织实施、监督管理、技术推广、宣传培训和组织验收等工作。

（四）严格资金管理

项目资金设立财政专户，切实做到专款专用，严防资金挤占、套取、挪用。严格按照补助资金审核拨付流程和监管办法，加强资金监管。督促项目承担单位规范财务管理，资金使用要符合支出范围，会计核算材料规范、齐全、有效。

（五）加强督导考核

加强试点项目监管，建立试点项目建设月报制度及考评机制，组织开展技术指导和督导检查，确保按照项目实施方案要求完成项目建设任务。

（六）加大宣传力度

通过召开会议、举办培训班、现场观摩等多种形式，加大对秸秆综合利用的宣传、培训，树立典型，进一步统一思想，提高认识，营造浓厚氛围，为加快我县秸秆综合利用试点建设奠定良好基础。

九、附件

（一）2023年高青县秸秆综合利用项目建设内容与资金概算表

（二）2023年高青县秸秆综合利用项目建设领导小组

（三）2023年高青县秸秆综合利用项目技术指导小组

附件1

2023年高青县秸秆综合利用项目建设内容与资金概算表

 

（注：以上为投资概算，具体资金使用以实际投资为准）