高青县农业植物重大生物灾害应急预案

 

第一章  总 则

一、编制目的

为建立健全农业重大有害生物灾害应急防控机制，进一步提高应急处置能力，最大限度减少损失，确保我县粮食安全、农产品质量安全和生态环境安全，特制定本预案。

二、编制依据

依据《中华人民共和国农业法》、《植物检疫条例》、《农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案》、《山东省突发公共事件总体应急预案》、《山东省农业重大有害生物灾害应急预案》和《高青县突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规、行政规章，制定本预案。

三、适用范围

本预案适用于在高青县行政区域内发生暴发性、流行性、迁飞性农业植物重大生物灾害，或检疫性、危险性外来有害生物侵入本县时的应急处置工作。

四、工作原则

（一）坚持预防为主，综合防治的原则。全面贯彻“预防为主，综合防治”的植保方针，立足预防，抓早抓实，争取主动，防范于未然。加大农业防治、生物防治、生态控制、物理防治和科学用药等综合防治技术的推广力度。重点防治区实行统防统治，一般防治区实行专群结合，科学防治。

（二）坚持依法行政，果断处置的原则。发生农业重大有害生物灾害时，各级各部门要按照相关法律、法规和有关政策，本着快速反应、部门协调、科学引导的防控原则，积极做好防治、处置等工作，最大限度地减少农业生产损失，尽快恢复农业正常生产和农村生活秩序。

（三）坚持统一领导，分级负责的原则。在县政府统一领导下，按照属地管理，分级负责，条块结合的原则，有效地开展农业重大有害生物灾害的防治、处置。

第二章    组织机构及工作职责

一、组织机构

成立县农业重大有害生物灾害应急防控指挥部（以下简称县农业生物灾害防指）。指挥长由县政府分管副县长担任，副指挥长由县农业农村局局长担任。指挥部下设办公室在县农业农村局，由县农业农村局局长任办公室主任，负责日常工作。

二、工作职责

（一）指挥部主要职责：负责组织领导全县农业重大有害生物灾害的应急防控工作；负责全县农业重大有害生物灾害防控重大事项的决策，部署应急防控工作；负责农业重大有害生物灾害处置的协调；负责发布相关的新闻信息；对镇办和有关部门开展防控工作进行督查和指导；完成县政府交办的其它事项。

（二）指挥部办公室主要职责：承办县农业生物灾害防指的日常工作；负责贯彻县农业生物灾害防指的各项决策，组织实施农业重大有害生物灾害防控工作；起草相关文件，承办相关会议；负责发布相关新闻信息，公布各地减灾救灾及工作开展情况，调查、评估、总结农业重大有害生物灾害发生的原因、控制效果和灾害损失等；完成县农业生物灾害防指交办的其它事宜。

（三）县农业生物灾害防指成员单位及职责。县农业生物灾害防指成员单位由县政府办、县发展和改革局、县科技局、县公安局、县财政局、县交通运输局、县农业农村局、县卫健局、县市场监管局、县应急局、县气象局、县融媒体中心等组成。

县政府办：统筹新闻发布和对外报道工作。

县发展和改革局：按照有关规划的要求，积极支持农业重大有害生物灾害预警与防控体系建设。

县科技局：负责组织农业重大有害生物灾害科技攻关。

县公安局：指导事发地派出所搞好农业重大有害生物灾害发生地区的治安管理工作，维护灾害发生地区的社会治安稳定。根据特殊需要，配合有关部门做好农业植物检疫性有害生物疫情发生区的封锁。

县财政局：负责安排落实所需财政负担的农业重大有害生物灾害监测及防治经费，监督防控经费的使用和管理。

县交通运输局：负责协调交通运输企业，保障农业重大有害生物灾害应急防治所需物资的运输。配合有关部门做好运输监管，防止植物检疫性有害生物进入我县或在本辖区内流动。

县农业农村局：做好农业重大有害生物灾害灾情的调查、监测、预报和报告，及时提出灾害预警建议；制定灾害防控技术方案；检查、指导防控工作开展；指导应急防控物资的使用；协助当地做好技术培训和周边群众的宣传；协助镇办组织力量销毁染疫农作物和农产品。负责监督、协调有关保险机构，对加入农业保险的对象及时做好保险理赔工作。

县卫健局：负责组织、协调县、乡、村卫生医疗机构开展医疗卫生救援工作，具体按照《高青县突发公共事件医疗卫生救援应急预案》执行。

县融媒体中心：报道县农业生物灾害防指发出的有关信息，搞好宣传普及工作。

县市场监管局：依法严厉打击经营假冒伪劣农资商品和疫情疫苗商品的行为，依法查扣查封不合格和假冒伪劣农资商品并协助相关部门处理。

县气象局：负责病虫发生气象条件的监测、预报，及时提供农业重大有害生物发生区域的气象变化实况及趋势预测信息。

县应急局：做好农业重大有害生物灾害的信息收集、汇总和上报工作。

（四）县农业生物灾害防指专家组职责。由相关部门的有关专家组成。主要职责是开展农业生物灾害的调查、分析和评估，提供技术咨询，提出防控、处置建议，必要时参与现场处置。

（五）镇办农业生物灾害防指小组职责。按照属地管理和分级负责的原则，各镇办政府在农业重大有害生物灾害发生后，设立相应的农业重大有害生物灾害应急防控指挥小组。在镇办政府和县农业生物灾害防指的领导下，组织指导和协调本镇办农业重大有害生物灾害的应急防控工作。

  第三章  监测与预警

一、监测。县植保植检站为农业重大有害生物灾害监测的实施单位，负责农业重大有害生物灾害的监测、预报。县植保植检站实行专业测报和群众测报相结合，对县内农业重大有害生物按照有关规定开展调查和监测，及时分析预测农业重大有害生物灾害发生发展趋势。农业植物检疫性有害生物由县植物检疫科或上级植物检疫科按有关的技术规程确认；国家另有规定的，从其规定确认。

二、报告。县农业农村局负责农业重大有害生物灾害紧急情况的报告和管理。任何单位和个人在发现农作物病、虫、草、鼠大面积暴发流行，非本地常见植物迅速扩大，以及不明原因发生农作物大面积受害等异常情况时，立即向县农业农村局报告。县植物检疫站做出诊断后3小时内将结果报县农业农村局，县农业农村局核实发生程度后及时上报县政府，并在24小时内报告市农业农村局。严禁误报、瞒报和漏报，对拖延不报的要追究责任。在农业重大有害生物灾害发生关键季节，要严格实行值班报告制度，做到三天一查，七天一报，紧急情况随时上报。

三、预警级别。依据农业重大有害生物及外来生物入侵发生量、疫情传播速度、造成的农业生产损失和对社会、生态危害、威胁程度等，将农业重大有害生物灾害事件划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）、一般（IV级）四级。预警级别依照农业重大有害生物灾害级别相应分为特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级，颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色。

Ⅰ级：特别重大农业植物生物灾害。

重大有害生物在全县区域内预测发生面积占播种面积的50%以上，发生程度为大发生，且有进一步扩大趋势的；或发现本县从未发生且风险极大的检疫性、危险性外来有害生物发生危害；经专家评估认为对农业生产构成特别重大威胁的生物灾害；特殊情况需要划定为一级灾情的。

Ⅱ级：重大农业植物生物灾害。

重大有害生物在全县预测发生面积占播种面积的30%以上，发生程度为大发生，且有进一步扩大趋势的；或本县虽有零星发生但发生范围不广的检疫性、危险性外来有害生物在我县2个以上镇办、30个以上村庄发生危害；经专家评估认为可能暴发且对农业生产造成较大危害的生物灾害；特殊情况需要划定二级灾情的。

Ⅲ级：较大农业植物生物灾害。

重大有害生物在全县预测发生面积占播种面积的30%以上，发生程度为中等偏重发生；或本县有一定发生范围的检疫性、危险性外来有害生物在我县10个以上村庄发生危害；经专家评估认为易扩散蔓延，可能对农业生产造成较大危害的生物灾害；特殊情况需要划定三级灾情的。

Ⅳ级：一般农业植物生物灾害。

重大有害生物在全县预测发生面积占播种面积的20%以上，发生程度为中等偏重发生；或检疫性有害生物在已发生的镇办快速扩散蔓延；特殊情况需要划定Ⅳ级灾情的。

四、预警响应。县农业农村局接到农业重大有害生物灾害信息后，要及时组织专家进行农业重大有害生物灾害核实和风险评估。对可能发生的农业重大有害生物灾害要及时向县政府发出预警信号并作好启动预案的准备。对可能引发严重以上农业重大有害生物灾害的预警信息，务必在3小时内上报市政府。

五、预警支持系统。县植保植检站是农业重大有害生物灾害监测、预警、防治、处置的具体技术支撑单位。高青县农作物有害生物监控信息系统、农业植物检疫网络化管理工作平台、省植保信息服务网络是山东省农业有害生物预警支持系统。高青县农业有害生物预警系统是山东省农业有害生物预警系统的组成部分。

六、预警发布。根据国家规定，农业重大有害生物发生趋势预报由植保部门发布。高青县农业重大有害生物预警信息由县农业农村局依照本预案中确定的预警级别提出预警级别建议，经县政府决定后发布、调整和解除。

发生植物检疫性有害生物I、II级疫情，由省农业厅上报农业部，由农业部组织相关专家确认，经国务院授权后，由农业部向社会和公众发布。发生植物检疫性有害生物III、IV级疫情，由省农业厅组织相关专家确认并上报省政府，经授权后，向公众发布并上报农业部备案。地方各级政府、各有关单位和个人都无权以任何形式向社会发布相关信息。

第四章  应急响应

一、信息报告。农业重大有害生物灾害发生时，由县农业农村局向县政府和市农业农村局报告。县农业农村局是农业重大有害生物灾害信息责任报告单位，植保植检专业技术人员是农业重大有害生物灾害信息责任报告人。农业重大有害生物灾害信息由县农业农村局及时向有关镇办通报。

二、先期处置。县农业生物灾害防指和县农业农村局要靠前指挥，实施先期处置，并迅速将灾情和先期处置情况报告县政府和市农业农村局。

三、分级响应。发生农业植物重大生物灾害时，启动相应级别应急预案。

Ⅰ级响应。县政府应急管理办公室接到突发事件报告后，在1小时内核实突发事件的性质、类别、危害程度、范围、等级和可控情况等，确认属于特别重大、重大农业植物生物灾害事件的，立即提出启动相应预案的应急响应建议，经县政府同意后实施，动员全县有关部门及资源进行应急处置。

Ⅱ级响应。由县指挥部作出应急指令，启动专项应急预案，动员全县有关部门及资源进行应急处置。

Ⅲ级响应。以农业农村局为主处置并启动部门应急预案，必要时，由县农业农村局报县指挥部,由县指挥部发出救援指令，启动县有关部门的应急预案，参与救援行动。

Ⅳ级响应。以农业农村局为主处置并启动相应的应急预案，必要时由县指挥部办公室通知，启动县有关部门的预案，参与救援行动。

四、指挥协调。县农业生物灾害防指统一领导全县重大农业有害生物灾害的应急处置工作。建立以县政府为主导、部门配合、职责明确的指挥协调工作机制。在县农业生物灾害防指统一组织指挥下，相关部门积极配合，密切协作，上下联动，形成应对灾害的强大合力。根据农业重大有害生物灾害规模启动相应预案级别并严格执行灾情监测、预警、报告、防治、处置制度。应急状态下，特事特办，急事先办。根据需要，县政府可紧急协调、调动、落实应急防控所需的人员、物质及资金，紧急落实各项应急措施。

五、应急结束。县农业生物灾害防指办公室负责组织专家对灾害控制效果进行评估，并向县农业生物灾害防指提出终结应急状态的建议，经县农业生物灾害防指批准后，终止应急状态。

 第五章  后期处置

一、善后处置。在开展农业重大有害生物灾害应急防控时，对人民群众合法财产造成的损失及劳务、物资征用等，县农业农村局要及时组织评估，并报县政府申请给予补助，同时积极做好现场清理工作和灾后生产的技术指导。

二、社会救助。农业重大有害生物灾情发生后，按照属地管理、分级负责的原则，实行社会救助。

三、保险。对加入农业保险的对象，保险机构及时做好灾后的保险理赔工作。

四、评估和总结。农业重大有害生物灾害防控工作结束后，由县农业局对灾害发生的原因、应急防治行动开展情况、控制效果、灾害损失等进行跟踪调查、分析和总结，建立相应的档案。调查评估结果由县农业农村局报县政府和市农业农村局备案。

第六章  信息发布

我县农业重大有害生物灾害的信息发布与新闻报道，在县农业生物灾害防指的领导下进行，具体按照高青县新闻发布的相关规定组织实施。

 第七章  应急保障

一、信息保障。县农业农村局要指定应急响应的联络人和联系电话。应急响应启动后，及时向县农业生物灾害防指和市农业局上报灾情及防控情况。农业重大有害生物灾害信息的传输，要选择可靠的通讯联系方式，确保信息安全、快速、准确到达。

二、队伍保障。县政府要加强农业重大有害生物灾害的监测、预警、防治、处置队伍的建设，不断提高应对农业重大有害生物灾害的技术水平和能力。镇办要有专人负责灾情、疫情监测和农业重大有害生物防治技术指导。

三、物资保障。县政府要建立农业重大有害生物灾害应急物资储备制度和紧急调拨、采购和运输制度，组织相关部门签订应急防控物质紧急购销协议，保证应急处置工作的需要。 

四、经费保障。需财政负担的农业重大有害生物应急处置专项资金由县财政纳入预算。县财政局对专项资金的使用严格执行相关的管理、监督和审查制度，确保专款专用。应急响应时，县财政局根据县农业局提出所需财政负担的经费预算及使用计划，核实后划拨，保证资金足额、及时到位。必要时向市财政局申请紧急援助。

五、技术保障。县农业农村局负责组织开展全县灾情、疫情发生区的勘查，农业重大有害生物灾害的调查、监测、预警分析和预报发布。制定全县农业重大有害生物灾害防治技术方案。组织各镇办进行防治技术指导，指导防治专业队伍建设。组织全县进行农业重大有害生物灾害防治农药、机械筛选、防治技术研究、试验示范以及综合防治技术集成。

六、宣传培训。充分利用各类媒体加强对农业重大有害生物灾害防控重要性和防控技术的宣传教育，积极开展农业重大有害生物灾害电视预报，提高社会各界对农业有害生物灾害的防范意识。县农业农村局负责对参与农业重大有害生物灾害预防、控制和应急处置行动人员的防护知识教育。县农业农村局所属的植保植检站要制定培训计划，寻求多方支持，加强对植保植检技术人员、防治专业队伍的专业知识、防治技术和操作技能培训；加强对农民进行农业重大有害生物发生基本知识与防治技术的培训。加强预案演练,不断提高农业重大有害生物灾害的处置能力。

第八章  附  则

一、预案管理。本预案的修订与完善，由县农业农村局根据实际工作需要进行修改，经县政府批准后实施。

二、奖励与责任追究。县农业生物灾害防指要对应急处置中做出突出贡献的集体和个人给予表彰。对农业重大生物灾害应急防控工作中玩忽职守造成损失的，依照有关法律、法规追究当事人责任，并予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、预案解释。本预案由县农业农村局负责解释。

四、实施时间。本预案自发布之日起实施。

 

附件：

 

有关农业植物有害生物名单

 

一、重大农业有害生物

      小麦条锈病菌、小麦赤霉病菌、玉米粗缩病毒、玉米丝黑穗病菌、番茄黄化曲叶病毒、棉花棉铃虫、草地贪夜蛾、小麦吸浆虫、灰飞虱、二点委夜蛾、粘虫、草地螟。

    市专家委员会根据不同阶段，不同时期，确定增减对农业植物生长影响较大的有害生物。

二、农业植物检疫性有害生物

（一）全国农业植物检疫性有害生物

     昆虫：1菜豆象、2蜜柑大实蝇、3四纹豆象、4苹果蠹蛾、5葡萄根瘤蚜、6美国白蛾、7马铃薯甲虫、8稻水象甲、9红火蚁

    线虫：10腐烂茎线虫、11香蕉穿孔线虫

细菌：12瓜类果斑病菌、13柑桔黄龙病菌、14番茄溃疡病菌、15十字花科黑斑病菌、16柑桔溃疡病菌、17水稻细菌性条斑病菌

真菌：18黄瓜黑星病菌、19香蕉镰刀菌枯萎病菌4号小种、20玉蜀黍霜指霉菌、21大豆疫霉病菌、22内生集壶菌、23苜蓿黄萎病菌

病毒：24李属坏死环斑病毒、25烟草环斑病毒、26黄瓜绿斑驳花叶病毒

 杂草：27毒麦、28列当属、29假高粱

    （二）山东省农业植物检疫性有害生物

1甘薯小象鼻虫、2马铃薯块茎蛾、3谷象、4苹果小吉丁虫、5扶桑绵粉蚧、6柑桔小实蝇、7小麦腥黑穗病菌、8苹果黑星病菌、9十字花科根肿病菌、10玉米干腐病菌、11三裂叶豚草、12黄顶菊、13银胶菊、14加拿大一枝黄花

农业植物检疫性有害生物名单也包括农业农村部和省农业农村厅以非公开形式发布的内容，根据农业农村部、省农业农村厅规定及时调整。