各镇人民政府，各街道办事处，经济开发区管委会，县政府各部门，各有关单位：

为贯彻落实《山东省行政规范性文件清理办法》（鲁司（2020）66号）《淄博市行政规范性文件管理办法》（淄政发（2020）13号）《高青县行政规范性文件管理办法》（高政发〔2021〕1号）要求，加强对行政规范性文件的动态管理，确保我县行政规范性文件与法律、法规“立改废”和中央、省、市各项制度改革要求保持一致，切实维护法制统一和政令畅通，营造法治化营商环境，推进法治政府建设，现就做好我县行政规范性文件（以下简称“规范性文件”）清理工作有关事项通知如下：

一、清理范围

本次清理所指的规范性文件，按照《高青县行政规范性文件管理办法》（高政发〔2021〕1号）定义，即指除政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）在法定职权范围内，按照法定程序制定并公开发布，涉及自然人、法人和非法人组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。其他文件不在本次清理范围。

（一）县政府各部门、各有关单位起草，以县政府、县政府办公室名义制定发布的现行有效的规范性文件。

（二）县政府各部门、各有关单位以本部门、本单位名义制定发布的现行有效的规范性文件。

二、清理原则

本次清理坚持以下原则：

（一）坚持党的领导，保证正确的政治方向；

（二）坚持社会主义法制统一，保证行政规范性文件与法律、法规、上级政策要求保持一致和协调；

（三）坚持立足本地本部门实际，贯彻落实深化改革和创新发展的各项举措与要求；

（四）坚持按照法定程序和权限，依法有序清理；

（五）坚持民主、公开，广泛听取意见，注重通过多种方式征求公民、法人和其他组织的意见；

（六）坚持全面清理、分级负责，“谁起草、谁清理”，有件必清，保证清理质量。

三、基本要求

清理工作要认真贯彻执行中央、省、市关于规范性文件清理工作的相关规定要求，切实解决制度建设中存在的矛盾和冲突，努力做到规范性文件的立、改、废与经济社会发展进程相适应，切实维护法制统一。

（一）突出重点领域。结合机构改革、行政审批制度改革、工程建设项目审批制度改革、商事制度改革、职业资格改革、投资体制改革精神和简政放权、放管结合、优化服务、推进政府职能转变和社会治理现代化、促进公平竞争等深化改革、创新发展、环境保护、外商投资的各项改革工作要求，全面清理制发的相关领域规范性文件。

（二）全面复核今年制发文件。本次清理工作需重点关注2021年1月以来制发的规范性文件，要组织有关人员重新审核，除合法性外，要注意是否存在易产生歧义的文字表述，发现问题及时补正，确保今年制发的规范性文件经得起上级审查。

四、清理工作标准

规范性文件有下列情形之一的，应当予以修改、废止或者宣布失效：

1、与上位法规定不一致或者相抵触的，依据的上位法规定已被废止或者宣告失效的；

2、违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政征收等项目或者措施的；

3、不适应全面深化改革和社会主义市场经济发展要求，或者有违社会公正公平的；

4、违法减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的；

5、调整对象已不存在、调整的法律关系已发生重大变化，或者已被新制定的规章、规范性文件代替的；

6、与国家、省、市及我县现行有关政策的规定不一致、不衔接的；

7、机构改革后与新组建单位工作职能、工作要求不相匹配的；

8、与工程建设项目审批制度改革、军民融合、优化营商环境要求不相符的；

9、不适应我县或者本行政区域经济社会发展的新情况新要求，脱离工作实际的。

五、清理工作安排

按照“谁制定、谁清理”的原则，县直各部门、单位是责任主体，负责进行清理；联合发布的文件，牵头部门、单位是责任主体。县司法局原则上只进行形式审查。

本次清理分为自行清理、集中审定和公布清理结果三个阶段。

（一）自行清理（9月11日前）。由起草或制定部门、单位对其制定出台的规范性文件进行逐一梳理，按照第一部分“清理范围”认定是否纳入清理。清理责任主体要严格按照清理范围、清理标准，认真梳理本部门、本单位制定的规范性文件（见附件1），提出保留、废止、修改的意见，填写相应表格（见附件2、3、4）。

部门规范性文件由本部门、单位法制科室进行合法性审查并经本部门、单位集体研究后，将清理结果报送县司法局。

清理责任主体要按照清理时限要求，认真填报本通知附件相关表格，加盖公章后将扫描件发送至邮箱。

（二）集中审定（9月17日前）。县司法局按照《高青县行政规范性文件管理办法》（高政发〔2021〕1号）的要求，对各部门、单位报送的清理结果进行形式审查，审查结果反馈制定部门、单位后，向市司法局报请备案。

（三）公布清理结果。对决定保留、废止的规范性文件，由县司法局对文件登记后，通过政府网站向社会公布。

对纳入修改文件范围，需要重新制定新文件的，清理责任主体要按照《高青县行政规范性文件管理办法》（高政发〔2021〕1号）的要求，尽快完成新文件的起草、征求意见、合法性审查等全部文件制定程序。对未按规定时限完成立新废旧程序，造成原文件不能继续执行的，由制定部门、单位自行承担责任。

六、切实加强组织领导

规范性文件清理工作是一项重要的政治任务，时间紧，要求高，任务艰巨，责任重大。各部门要切实提高政治站位，将清理工作列入重要日程，强化组织领导和清理任务的分解、落实，明确专门科室和专门人员，确保领导到位、人员到位、责任落实到位，保证清理工作顺利完成。

联系电话：6981236，邮箱：gqxfzb@zb.shandong.cn

 

附件：1.高青县现行有效的行政规范性文件目录清单

          2.拟保留规范性文件目录

          3.拟废止规范性文件目录

          4.拟修改规范性文件目录

 

高青县司法局

2021年9月1日

（此件公开发布）