【文稿解读】对《2020年唐坊镇应急管理工作要点》的政策解读

 

关于对《2020年唐坊镇应急管理工作要点》的政策解读

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是加快应急管理事业改革发展的关键一年。为全面推进应急管理事业改革发展，根据国家、省、市、县安排部署，根据《关于印发〈2020年全县应急管理工作要点〉的通知》（高应急字〔2020〕1号）要求，结合我镇实际，制定2020年全镇应急管理工作要点。 现将有关政策解读如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于应急管理系列论述和重要指示，深入贯彻落实中央省市县决策部署，以创建全国安全发展示范城市为主线，坚持“有解”思维，强化担当作为，着力加强重大安全风险防范化解，着力加强自然灾害防治，着力加强应急物资保障，着力加强应急救援力量和事故灾害救援处置能力建设，着力加强应急管理队伍建设，构建形成“大应急、大安全、大减灾”应急管理格局，积极推进应急管理体系和能力现代化。

二、总体目标 

坚定不移贯彻落实中央省市县决策部署要求，进一步强化“事争一流、唯旗是夺”工作理念、“大抓落实、狠抓落实”工作作风、“勇于担当、敢于作为”工作追求,以创建全国安全发展示范城市为主线，强化行政执法和监管管理，加大行政处罚力度。力争年内生产安全事故“四项”指标全面下降，一般事故有效控制，较大及以上事故坚决杜绝，自然灾害损失和影响降到最低程度，安全生产形势持续稳定好转，安全发展水平全面提升，为奋力推动唐坊镇实现新跨越提供有力保障。

三、工作重点 

（一）健全应急管理体系

1.健全完善应急管理指挥体系。成立唐坊镇应急管理委员会，统一领导统筹推进全镇应急管理工作。镇应急管理委员会下设专业委员会，分工负责行业领域应急管理工作，全面构建形成统一指挥、分工负责、高效顺畅、协同共治的“大应急”管理体系。

2.健全完善应急管理组织体系。构建全方位、立体化的应急管理组织体系，实现横向到边、纵向到底。按照上级部署要求，建立健全三级应急管理组织体系。加快推进应急管理机构建设，明确应急管理机构和人员，村居明确应急管理人员，推进有班子、有机制、有预案、有队伍、有培训、有演练“六有”和行政村（社区）有场地、有装备物资、有工作制度“三有”应急管理标准化建设。指导负有应急管理职责的有关委办中心和双管单位明确本行业领域应急管理（安全生产）工作。鼓励各生产经营单位、事业单位、团体组织等各类社会单位，因地制宜设置应急管理（安全生产）工作机构或明确承担应急管理（安全生产）职责的机构，配备应急管理人员，强化基层一线应急管理力量。

3.健全完善应急救援处置体系。建立应急处置快速反应机制，按照分级负责、属地为主的原则，健全自然灾害、生产安全的分级应急指挥处置机制，完善应急响应、应急指挥、现场处置、信息报送、信息发布等相关制度，实现规范化、程序化应急指挥与处置。建立健全自然灾害事故应急处置联动机制，细化委办中心应急处置职责。健全应急救援联调联战工作机制，将政府应急力量、社会应急力量纳入消防救援队伍联调联战作战指挥平台，实现与消防救援队伍互联互通。

（二）强化安全风险防控 

4.压实安全生产责任链条。健全完善安全生产“党政同责、

一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，强化综合监督管理，深入推进《高青县党政领导干部安全生产责任制清单》落地落实，完善调度通报制度，建立述职报告制度，规范加强专业安委会管理，压紧压实党政领导责任、属地管理责任、部门“三个必须”监管责任、相关部门支持保障责任。推动党委政府将职责清单履行情况纳入党政领导干部述职内容，相关经济责任履行情况纳入党政领导干部任期经济责任审计范围。

5.深化安全隐患专项治理。按照全省统一部署，聚力抓好 15个重点行业集中整治行动，扎实做好重点时段、重要节点和重大节日、重大活动期间安全管控。坚持问题导向，盯紧重点行业、重点企业、重点环节和重点部位，采取精准有效措施，深入开展安全隐患专项整治和综合治理，从细从实彻查严整安全隐患问题，着力解决源头性、根本性、基础性、普遍性问题，夯实安全生产基础。

6.强化关键环节安全管控。突出加强企业重大危险源、存储罐区、生产装置、输送管线等重点部位和动火、受限空间等特殊作业环节安全管控，严格实行危化品企业特殊作业第三方现场技术服务。深化危化品“3人以上岗位”专项整治，对危化品企业装置区“问诊把脉”，实行动态管理，通过“机械化换人、自动化减人、管控措施限人”消除3人以上岗位。按照上级统一部署，开展危化品安全三年提升行动。严格企业外包施工队伍安全管理，强化发包单位、承包单位及相关方安全管理责任。

7.加强化工医药安全监管。将化工、医药行业安全生产纳入应急管理部门日常监管范围，加强化工、医药行业安全生产预防控制体系建设，扎实推进安全生产标准化建设。

8.严格安全生产执法检查。坚持“凡检查必执法、凡违法必处罚、凡处罚必到位”，实行“一企业一方案”精准执法和聘请专家参与执法，推行“查处一个企业规范一个行业”延伸执法，深入开展专项执法、集中执法、联合执法和随机抽查执法，严厉查处各类违法违规行为，提高执法精准度和威慑力，倒逼企业主体责任落实。完善执法检查通报分析制度，分区域、分行业、分类型定期通报分析安全生产执法检查问题情况，促进企业对照问题、举一反三自主检查整改，切实发挥执法检查警示作用。加强执法检查信息化建设，严格执行执法检查“三项制度”。切实做好群众举报工作，及时受理、查处群众举报，完善举报奖励制度并按规定奖励。

9.推进双重预防体系建设。深入推进危化品以及粉尘防爆、涉氨制冷、金属冶炼等企业“双重预防体系”建设，推动企业全员、全岗位、全过程辨识风险，定期排查治理隐患。推进“安责险+双重预防体系”建设工作，发挥保险公司参与风险评估管控和事故预防功能，提高保险服务质量。实行标准化与双重预防体系“一体化”推进，实现有机融合、同步建设、相互促进，筑牢第一道防线。 

10.强化安全生产培训教育。组织开展全员安全生产法律法 规和安全知识“大学习、大培训、大考试”专项行动，深化“学 规、懂规、践规”活动，扎实推进企业“合格人员”上岗和关键工艺岗位人员技能培训。加强危化品等企业实操基地建设，强化重点岗位、关键环节、一线员工安全培训。加强安全管理人员、特种作业人员培训教育，规范机构培训行为，严格实施考核。

（三）统筹自然灾害防治

11.加强风险会商评估工作。完善自然灾害综合会商评估机 制，建立自然灾害综合风险会商评估制度，定期组织相关部门会商研判灾害风险，强化灾害风险形势综合研判，及时做好月度、季度、年度灾害风险评估工作，形成有价值的风险分析报告，为灾害防治提供指导。

12.加强灾害风险隐患防治。配合上级部门实施灾害综合风险普查，开展灾害风险要素清查，编制灾害风险地图和风险区划图，摸清全镇重大自然灾害风险状况。扎实开展灾害风险调查和重点隐患排查，统筹推进自然灾害防治九大工程实施。组织对全镇森林火灾、地质灾害、洪涝灾害以及危化品企业安全风险进行调查评估，摸清风险状况，实施精准治理。

13.加强防汛抗旱和森林防灭火管理。建立健全防汛抗旱和 森林防灭火工作机制，严格落实防汛抗旱和森林防火责任制，压紧压实防汛抗旱和森林防火责任。加强森林防火指导监督，积极推进水利工程、防洪排涝工程建设，加强重点时期水情、旱情和火情的调度监控，及时有效应对各类自然灾害。镇防汛抗旱指挥机构调整至应急管理部门并理顺到位，完善指挥部工作规则，细化成员单位职责，构建上下贯通、高效协同的指挥机制。

（四）加强救援能力建设 

14.加强应急救援队伍建设。一是地方政府应急救援队伍建设。根据各自灾害类型，建立镇政府专职应急救援队伍，负责本辖区灾害救援。二是社会应急救援队伍建设。制定激励政策，大力发展社会应急救援力量并完善训练管理、协调调用、表彰奖励、政策保障等具体措施，督促企业常态化开展应急演练。

15.加强应急救援预案建设。编制全镇应急预案，重点行业领域生产经营单位编制应急预案，构建全覆盖的预案体系。建立健全应急演练制度，加强综合演练、专项演练和现场处置演练，切实提高应急处置能力。

（五）加强应急物资保障

16.完善应急物资保障体系。坚持“政府采购集中储备、政府购买服务协议储备、政府补偿社会化储备、政府约定生产经营单位储备”原则，强化应急物资保障。建立分灾害种类和分级分领域的应急物资储备体制，健全应急物资保障联动机制，完善应急物资生产、供应、储备、调拨等管理制度和工作程序，提高应急物资保障能力。

17.加强应急物资储备库建设。配合上级部门推进应急物资储备库（点）建设，根据灾害种类，建设镇应急物资储备库（点）。

18.加强应急物资社会化保障。采取政府购买服务、社会公

益等方式，完善救灾物资社会化保障政策和政府补贴、支付机制。积极推进物资保障社会化服务，建立应急物资跨区域、跨部门共用共享机制，构建多元化物资保障体系。

19.加强自然灾害救助工作。完善灾害救助工作机制，建立 健全救灾物资管理制度，制定救灾物资采购计划，及时按规定下拨救灾资金、调拨救灾物资。加强灾害救助政策与其他社会救助政策的有效衔接，严格灾害救助资金管理使用，提高资金使用效益，保障受灾群众基本生活。扎实做好灾害民生保险工作，提升灾害救助质量。建立灾后恢复重建工作机制和重大灾害损失调查评估机制，强化重大自然灾害调查评估工作。 

（六）加强基础管理工作

20.加强应急管理政策法规工作。认真抓好国家和省市制定（修订）出台的法律法规规章标准的贯彻落实。研究制定镇直部门安全生产和自然灾害防治等应急管理责任清单，实行“清单式”管理，衔接好“防”和“救”的责任链条。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定年度普法工作计划和普法责任清单，健全完善领导干部学法制度，加强行政执法人员培训教育，提高行政执法人员依法行政能力。强化行政执法监督，科学制定并严格落实年度监督检查计划，严格落实行政执法“三项”制度。

21.精准做好应急管理新闻宣传工作。完善重大突发事件舆情应对工作机制，加强应急管理舆情监测、分析，及时调查核实突发事件信息，增强信息获取和研判能力，加强与宣传等部门和新闻媒体互动联动，强化重大突发事件舆论防控。围绕“大应急、大安全、大减灾”，强化正面宣传，扩大宣传覆盖面，大力宣传工作成效、创新做法。建立外宣工作机制，把准对外宣传的“面”和“度”，防止负面影响。加强新媒体阵地建设，拓宽宣传渠道。深入开展安全知识“进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所”活动，组织开展好“安全生产月”和“5·12”防灾减灾日、“10·13”国际减灾日等群众性宣传教育活动。强化媒体曝光，以典型生产安全事故案例为切入点，加大应急安全科普力度，提升社会宣传、警示效果。

（七）加强党建和干部队伍建设

22.加强党的建设。一是加强政治理论学习。深入学习贯彻 习近平新时代中国特色社会主义思想，加强习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等重要论述的学习，强化中心组理论学习，发挥班子领学促学作用。抓好“主题党日”，创新“三会一课”，提高学习教育实效。二是加强意识形态工作。认真落实意识形态责任制，坚持定期专题研究意识工作，定期向镇党委报告意识形态开展情况，定期对意识工作重要问题进行研判，及时排查意识形态领域风险隐患，加强对宣传舆论引导管控，确保掌握意识形态领域的主动权。