高青县唐坊镇

乡村振兴齐鲁样板示范区

发展规划

（2020-2025年）

 

 

 

 

 

 

 

 

高青县唐坊镇人民政府

2020年2月

 

目  录

第一章  基本情况 1

一、示范区名称 1

二、示范区规模 1

三、示范区概况 2

第二章  创建优势 1

一、区位优势 11

二、生态优势 12

三、产业优势 12

四、资源优势 14

五、文化优势 14

六、人才优势 14

七、技术优势 15

八、政策优势 15

九、组织发动 17

第三章  创建思路 19

一、工作思路 19

二、总体布局 19

三、发展方向 21

第四章  创建任务目标 24

一、工作目标 24

二、主要任务 26

第五章  创建实施计划 42

一、产业发展类 45

二、农村环境治理类 47

三、村级组织发展类 49

四、农民技能收入提升类 50

第六章  保障措施 52

一、加大政策支持 52

二、加强组织领导 55

三、营造良好氛围 56

四、完善创新机制 57

 

第一章  基本情况

一、示范区名称

高青县唐坊镇乡村振兴齐鲁样板示范区

二、示范区规模

示范区位于唐坊镇，占地面积约21平方公里，沿S316线两侧，西起吴家村，东至柴杨刘村，涉及吴家村、银岭村、玉皇新村、名杨村、柴杨刘村、店子村、于许村等7个行政村、16个自然村。

 

三、示范区概况

（一）示范区基本情况

人口耕地情况。示范区涉及7个行政村，2378户7235人，耕地面积1402.6公顷。

表1-1  示范区村庄信息一览表

序号	村名	户数（户）	人口（人）	行政面积（公顷）	耕地（公顷）
1	吴家村	218	656	156.64	89.74
2	银岭村	531	1638	452.28	268.38
3	玉皇新村	361	1077	357.68	214.44
4	名杨村	438	1286	284.06	187.35
5	柴杨刘村	293	913	284.38	226.76
6	店子村	293	868	347.09	261.70
7	于许村	244	797	218.72	154.22
小计		2378	7235	2100.85	1402.59

交通条件。示范区地处黄河三角洲腹地，省道S316贯穿东西，滨莱高速贯穿南北，高青出口位于示范区内。距济南国际机场、青岛国际港口分别90公里和240公里，距北京、天津分别370公里和240公里。示范区内的滨临高铁等重大基础设施项目已列入规划，届时将成为通达京津沪、省会及半岛的重要交通枢纽和航空港。

基础设施。水利设施方面，示范区内沟渠纵横，主要有北支新河、三号沟、引黄过青干渠、店子沟、杜姚沟等，排灌系统覆盖示范区内所有农田，完全实现了旱能浇涝能排。电力方面，35KV唐坊变电站、110KV元河变电站，完全能满足示范区内的经济社会发展用电。

公共服务。养老方面，依托王屋子中心敬老院，加上3处村级敬老院，实现了示范区内老有所养。教育方面，不断优化教育布局，完成梁孙幼儿园改造提升等项目建设，加大教师培训力度，增强师资力量，教育教学水平不断提高。文化方面，大力推广农家书屋“1+N”模式，开展“热土欢歌•幸福唐坊”全民才艺大赛和“送戏下乡”文化惠民活动，逐步完善村级综合性文化服务中心建设，图书室、娱乐室、非遗文化展馆、文体广场的开发程度和利用率逐步提升。

（二）产业发展情况

示范区产业依托山东正域农业建设现代农业产业园，依托东弘医疗、维希尔生物科技等公司建设小微产业园，逐步形成了以优质农产品加工贸易、医药新材料制造为主导的产业园区，建成高青绿森蔬菜种植专业合作社、高青立源果蔬种植专业合作社等一批绿色蔬菜产业基地。

1、第一产业

依托淄博田源现代农业发展股份有限公司、高青绿森蔬菜种植专业合作社、高青立源果蔬种植专业合作社、绿太家庭农场等建设绿色果蔬产业基地具备了一定基础。

果蔬标准化种植情况。依托田源现代农业、绿森蔬菜种植专业合作社等建设高标准冬暖式大棚170余个、大拱棚500余亩，种植反季节果蔬、时令蔬菜，主要品类有西红柿、草莓、西瓜、芹菜、羊角蜜等，其联合制定大棚西红柿、草莓等标准化生产技术操作规程，良种覆盖率达到90％以上。全部应用测土配方施肥技术和病虫害统防统治技术，保证了产品质量的安全和稳产，生产的西红柿、草莓、西瓜达到了国家绿色食品食品等级。

产品流通情况。采取“公司+合作社+农户+基地”的运作模式，对社员和联系农户采用统一生产、包装、销售，果蔬价格高于市场5%以上，户均增收2000元以上，该模式深受社员和农户的欢迎。

农产品质量安全情况。示范区高度重视农业标准化和农产品质量安全工作，主导产品无公害覆盖率达到100%。依托高青县质量检测中心、镇农产品质量检测站、园区监测点，向示范区内规模较大的合作社或企业同步配备快检设备，督促指导他们定期开展农药残留等快速检测。“三品一标”认证覆盖了示范区主要农产品。

带动农民增收情况。在生产过程中，实现统一供种、统一农资配送，统一技术指导、统一包装，统一销售的五统一模式，既节约了生产成本，保证了产品质量，又增加了农户收入。示范区内2017年居民人均可支配收入15674元，增长7.9%；2018年居民人均可支配收入16953元，增长8.2%；2019年居民人均可支配收入18273元，增长7.8%，产业带动农民增收效果良好，增收势头强劲。

2、第二产业

加快工业产业内部结构调整的步伐，在重点发展果蔬产业同时，加快对传统渔具产业的改造升级。唐坊镇的一类工业主要以渔具制造业为主，唐坊已有三十余年渔竿生产历史、11 年渔具配件生产历史，形成了具有一定规模的渔具产业集群。2019年，示范区生产渔具2000多万套，产销率达 99.6％，跻身全国３大渔具生产基地行列，唐坊因此有了“渔具之乡”的美誉。在镇政府的引导下，唐坊镇成立了渔具协会，在协会的组织下，“唐坊造”渔具、碳纤维产品产供销走上有序发展的轨道，成功打入俄罗斯、韩国等海外市场。目前渔具产业正处于提升转型阶段，因具有环境污染低、附加值高等优势，发展潜力巨大。

3、第三产业

积极开发第三产业，培育新经济增长点，是未来唐坊产业发展的重点。正在与中国物流洽谈合作建设的1000亩现代物流园项目位于该示范区内，集餐饮、住宿、采摘观光于一体的名杨驿站项目正在建设。随着果蔬产业、渔具制造业规模的不断壮大，带动物流业、餐饮娱乐业、休闲旅游业迅速发展。

（三）农村环境治理情况

示范区内大力推行清洁型燃煤，根除燃煤小锅炉，对主干线路定期保洁；大力实施环卫一体化，采取“户集、镇运、县处理”的运作模式，所有村庄按标准配备保洁员，保证了村庄的干净整洁；自2015年以来，示范区共改造旱厕2100余户，并加强了改造后的后续管护，配备多辆清厕服务车辆，保证农户的及时清厕需求。

村庄道路情况。示范区内主要道路有省道S316寿高线、赵孟路、赵班路等省道和县乡路，示范区内村庄已经基本实现户户通，道路硬化率达90%以上，群众出行方便。

村庄亮化绿化美化情况。示范区以绿化、亮化、美化为抓手，深入推进美丽乡村建设，大力开展村庄清洁行动，玉皇堂村已建成省级美丽乡村，名杨村、银岭村、吴家村实施了美丽乡村连片整治，示范区内的村庄环境持续改进。

农业废弃物综合处理情况。随着畜禽规范养殖场、户创建活动的深入开展，规模养殖场粪便处理利用率达100%。在农作物秸秆禁烧和转化利用方面，示范区每年在重点时段、重点区域24小时不间断巡查督导，秸秆转化利用率达到100%。

（四）村级组织情况

示范区内共有7个村党支部，党员30名。近年来，通过深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，示范区内党建工作规范化制度化水平显著提升，组织力不断增强。通过全面推行“1+N+X”模式，实现了党员干部联系群众服务内容和区域的全覆盖。结合“头雁”提升行动，各村党支部书记综合素质水平迅速提升，村集体经济收入全部达到3万元以上，示范区内吴家村、名杨村被评为县级“党建红旗村”，支部领办和推动成立合作社3家。

村级事务管理情况。一是做到村务全面公开。将村务公开作为一项常规性工作来抓，全面落实定时、定点、定题公开。凡是群众要求的以及一些紧急性、突发性、时效性强的工作，都要做到及时公开，让群众了解各种情况和村级事务。二是民主管理不断规范。民主选举方面，严格落实村民选举制度。在民主决策方面，所有村级一事一议项目、低保五保认定、粮食补贴等事项落地，严格落实四议两公开程序，各村均没有因决策程序不民主引发的矛盾纠纷。

村规民约制定遵守情况。各行政村通过村民会议对原村规民约进行修订，研究通过了新的村规民约，对村民日常行为进行规范和约束，对于推动乡村有效治理、乡风文明起到了很好的促进作用。

村级党务开展情况。以主题党日活动为抓手，严格落实“三会一课”制度，定期开展组织生活会和民主评议党员，党内组织生活逐步常态化、规范化。民主集中制贯彻到位，凡属重大活动、重要任务、重点事项，均严格按照党内组织程序要求，广泛征求党员意见建议，按程序进行民主集中决策。定期党务公开，接受社会监督，以党支部为单位，每月将党务工作情况张贴公示，接受党员群众监督。

农村财务管理情况。实施村账镇管，确保村集体资金安全。一是五代管方面。各村集体的资金、账务、资产、公章和档案等在所有权、使用权、决策权、处置权、监督权“五权”不变的情况下，各村只设一名报账员，镇代理中心进行账前审查，确保村级重大事务必须经村“两委”研究，党员大会商议，村民会议或村民代表会议讨论通过，并及时向全体村民公布。二是完善村级议事制度，明确“四议两公开”议事程序，在组成人员、职权和议事方法等方面做出明确规定，重大事项必须经过“四议两公开”才能实施。重要会议和决策必须有驻村指导员参加监督，并存留照片等影像资料。充分发挥村务监督委员会的作用，打破村干部决策过程中的“一言堂”，确保民主决策不走形不走样。

农村干部提升情况。实施村干部素质提升工程。采取“走出去、引进来”相结合方式，开展村干部定期培训，加强村干部服务管理能力；完善村干部考核机制，建立干事激励与动态调整机制，强化干事氛围。实施“育苗”工程，着眼中长期村级干部队伍建设，建立优秀后备人才库，完善动态管理机制，提供人才储备。结合党员发展，建立年轻干部定期培训、帮带教育等机制，推动年轻干部提升上位。

村“两委”成员专题培训情况。开展执行农村方针政策提升、致富带富能力提升、维护农村稳定能力提升、加强班子自身建设能力提升等方面内容的培训，全面提升村干部在服务群众、致富乡村中的中坚作用。

（五）乡村文化旅游情况

传承优良传统文化。依托本地欧阳《尚书》学、千乘文化等资源，与山东大学儒学高等研究院合作建设乡村儒学讲堂，突出教化，醇化民风，基层社会治理体系进一步优化。近两年，全镇有近万人次听课、受训。

移风易俗除陋习。大力倡导新事新办，破除陈规陋习，各村重新修订悬挂“红白理事会”等章程，开展好媳妇、好婆婆、星级文明户等评选活动，全部建立了新时代文明实践站，开展了丰富的志愿和实践活动。

乡村旅游发展情况。依托示范区田源现代农业园，大力发展休闲农业与乡村旅游，园区占地面积1083亩，是集旅游观光、休闲娱乐、文化教育、户外拓展、果蔬园艺、景观园林、餐饮住宿于一体的综合性现代农业产业园。以“生态果蔬种植”为主题，种植特色果蔬，有甜瓜、草莓、葡萄、西瓜、圣女果、樱桃、油桃、西红柿、有机花菜、辣椒、生菜、油麦菜、菠菜等十余种新鲜果蔬。全力打造优质的生态农业品牌，是农耕文化、生态文化的具体体现，以地域文化、农业文化为核心，用科普展览的形式展示高青的游憩农业、特色有机果蔬、田园生态。所有旅游项目、设施均按生态模式安排，注重环境保护，清新质朴，让每位游客都有回归自然，置身田园之中，体验自选自摘的农家生活的欢乐。2019年共计接待游客10余万人次。

 

（六）土地流转情况

示范区所在镇域为传统农业镇，农村土地要素对于乡村振兴的作用十分突出，依托高青正茂农业产业园、田源现代农业产业园、王刘农场项目，带动周边土地流转。同时与中化MAP农业合作，通过提供农药、肥料、飞防、全程技术跟踪等套餐服务和智慧农业服务，促进土地流转。目前，示范区土地流转面积超过6000余亩。

第二章  发展优势

一、区位优势

区位优势明显。示范区地处黄河三角洲腹地，背靠京津冀，是济南省会都市圈、山东半岛城市群和环渤海经济带的重要节点，被列入黄河三角洲高效生态经济区。具体位于省道S316线两侧，西起正茂农业产业园，东接唐坊镇城区西邻，优越的区位优势为示范区的发展提供了良好的交通条件。

 

交通十分便捷。示范区中心区距高青城区和博兴城区都只有15公里左右的路程。范围内的省道S316寿高线与滨莱高速公路构成了全镇公路“十”字主框架，寿高线向东与S803省道相接、向西与S238省道相接，交通联系非常便捷，并且规划长深高速公路西延线从镇域北部经过、规划滨淄临高铁从镇域中部经过、穿越示范区的上海路北延工程已开工建设，小清河复航工程正在实施，通用机场项目已列入省市规划，届时将成为通达京津沪、省会及半岛的重要交通枢纽和航空港。

二、生态优势

生态环境优美。示范区地处高青、博兴两城区之间，是重要的生态腹地，是区域生态安全格局的重要组成部分，示范区内河道纵横，水系密布，以引黄干渠、北支新河、三号沟、程申沟等主要水系为主干构成了境内的水系网络，沿河道沟渠形成了众多的芦苇湿地。另外，示范区西北侧为大芦湖水库，引黄干渠自南向北流经示范区，是下游淄博市中心城区的重要水源地保护区，生态优势明显。

三、产业优势

（一）农业龙头培育取得突破

山东·高青正茂农业产业园由山东正域农业发展有限公司（由中民集团、青岛正域集团合作成立）开发，计划总投资18亿元，集品牌打造、批发、深加工、冷链物流、展销、科研、拍卖、期货、供应链金融等多种经营方式为一体，具备农产品品牌设计、电子信息网络服务、商务会谈、农业科技研究和推广、农产品加工、包装和流通贮藏等综合功能，配套服务门类齐全的大型农产品交易市场。项目拟提升五彩高青农产品标准化科技水平，打造区域特色农产品品牌，发展一批绿色和有机农产品产业，延长产业链，提高农产品附加值，打造鲁中地区农业科研、产业展示、农产品加工和物流中心。

田源生态观光农业示范园是淄博田源现代农业发展股份有限公司建设，公司始终秉承“绿色、环保、健康、休闲”的发展理念，累计投资1亿元，建成了占地1083亩的，公司年生产新鲜果蔬1000吨，出产的“暖乡园”牌蔬菜2016年荣获淄博市农业博览会参展产品金奖，生产的葡萄2016年7月通过了绿色食品认证；公司实现了现代农业与体验农业的有机结合，深入推进一二三产业融合发展，园内开发建设了绿色果蔬采摘区、水上乐园游乐区、水产养殖垂钓区、生态餐饮区、传统文化区、科普展览区、健康养生区、户外拓展区等功能板块，年累计接待游客1万人以上，形成了功能完备的一二三产业融合发展体系。

（二）制造加工小微企业聚集效应显现

渔具制造业在唐坊镇已有30多年的发展历史，是国内重要的渔具生产基地，产品远销国内外，唐坊因此被称为“渔具之乡”。目前渔具产业正处于提升转型阶段，因具有环境污染小、附加值高等优势，发展潜力巨大。

四、资源优势

土地资源富饶。示范区土地总面积3.15万亩，其中耕地面积2.1万亩，南部和西北部多为粘质壤土，约占耕地面积的 20%，其余为砂质壤土。水利条件良好，适合农作物的生长，尤其是土壤有机含量在 1.2 以上。

水资源丰实。示范区属黄河流域，地下水资源丰富，水利条件丰富，有 5 条主干沟渠；排灌系统纵横，灌溉面积100%。

基础设施完善。过境公路主要有滨莱高速、S316寿高线，在示范区内形成十字交叉。建设水池、池塘等蓄水量达到50万立方米，整修河道10.5公里，架设输电线路40公里，农业基础设施配套完善。

五、文化优势

示范区内历史文明悠久，从6000多年前的大汶口文化到春秋战国时期的千乘古国，均留下了颇多的文物古迹，经过上千年的发展，积淀了丰富的历史文化，有战国时期的千乘城遗址、卫灵公墓、店子遗址，都成为示范区的历史文化优势。

六、人才优势

示范区坚持党管人才原则，着力建设党政人才、经营治理人才、专业技术人才三支队伍，积极培养、引进紧缺急需和高层次人才。依托田源农业、绿森果蔬、绿太家庭农场、智源家庭农场等开展新型职业农民培训。通过“集中授课+田间课堂”模式为新型职业农民提供技术指导、政策解读等多方面知识，推动农民向职业农民转变。多次举办开展农村农技人员培训班，吸纳“三农”致富能手，打造新型职业农民队伍。截止目前，共有30余人被评为农村实用人才、7人被评为职业农民。

七、技术优势

示范区通过实施一系列项目，强化政策引导、典型示范、品种改良、疫病防控、标准化种植等一系列措施的落实，养殖业基本实现了数量型向质量型，种植业基本上实现了低效型向高效型、分散型向集约型的转变。

淄博田源现代农业发展股份有限公司、山东正域农业发展有限公司与山东省农科院加强农业种植等现代技术的合作和应用。依托中化集团MAP中心，以现代农业种植技术平台为新模式，为农民提供选种、配肥、植保、检测、技术培训、粮食烘干仓储及销售等农业托管服务，目前该中心已服务种植大户30多户、土地近5000亩，有效提升了示范区农业种植经营水平，助力乡村振兴。

八、政策优势

（一）领导高度重视

2019年11月4日，高青县委书记王金栋在全县党员干部讲专题党课上强调，在推进乡村振兴战略实施中，要发挥好高青种养殖优势和生态资源禀赋，把小微产业园作为镇域经济发展的重要载体，加强农村基层党组织建设，加快实施村居规划，开展城乡环境大整治精细管理大提升行动。

2019年8月28日，以“乡村振兴，创业助力”为主题的齐商银行金融支持乡村振兴启动仪式暨新产品发布会在高青县蓝海钧华大饭店举行，旨在全面深化多方合作，以创业信贷为桥梁，为实体经济发展创造新机遇、注入新活力。发布会上，齐商银行、山东省农业发展信贷担保有限责任公司、淄博市人力资源和社会保障局和高青县委、县政府领导共同启动了淄博首家“金融支持乡村振兴计划”，将倾注5亿元专项信贷资金用于支持乡村振兴。齐商银行与市人社局通过多年深入合作，搭建了政银多方联动机制，开辟了金融支持创业创新发展的新路径，此次专项资金的启动，将进一步融合双方优势资源，为乡村振兴注入政策、金融活水，建设城乡经济协调可持续发展的新局面。

（二）政策扶持力度大

县委、县政府坚持把产业兴旺作为乡村振兴的首要任务和重中之重，依托高青的生态优势和丰富的农业资源，集中政策、集中资源，发展壮大特色产业，做大做强黑牛、奶牛、精品果蔬等特色优势品牌。为此，县委、县政府出台了一系列推进农村产业发展的政策：

1、出台了《关于推进农业信贷担保工作的意见》，为农业适度规模经营主体提供担保，并设立“鲁担惠农贷”风险补偿基金，专项用于支付政府分担的“鲁担惠农贷”相关代偿，对全县境内“鲁担惠农贷”担保贷款风险进行分担。

2、出台了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》，优化财政支持政策、加大金融信贷支持力度，支持农业新型经营主体发展。

3、相继出台了《高青县乡村振兴规划（2018-2022）》、《高青县推动乡村产业振兴工作方案》、《高青县推动乡村人才振兴工作方案》、《高青县推动乡村文化振兴工作方案》《高青县推动乡村生态振兴工作方案》、《高青县推动乡村组织振兴工作方案》等相关指导性规划。

九、组织发动

示范区成立了创建工作领导小组，镇党委、政府主要领导任组长，有关分管领导任副组长、管区书记、企业负责人、村负责人任成员的领导小组，下设办公室，组织协调推进示范区创建工作。

村党支部作为整个党组织的“神经末梢”，是乡村振兴的“前沿阵地”，已经吹响乡村振兴的“冲锋号”，各村努力争创“五面红旗村”，激发了示范区各村乡村振兴新动力。示范区村级事务公开公正，民主管理规范有序，民主决策科学公正。村民遵纪守约，乡风文明，党支部与村民打成一片，共创和谐村落。党内组织生活常态化、规范化，民主集中制贯彻到位，定期党务公开，接受社会监督。村干部队伍建设走在前列，优秀后备人才库完善，干事创业氛围浓厚。班子自身建设能力不断提升，村干部在服务群众、致富乡村中的中坚作用越来越突出，对示范区的创建提供了组织支持。

 

第三章  发展思路

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的要求，坚持乡村产业园区、生态景区、新型社区“三区同建”方向和“生态、洁净、整齐、美丽”目标，围绕“连片美”“持久美”“内在美”“生产美”“风尚美”创建任务，三园联动协同发展，龙头带动融合发展，以投入为引领，带动人居环境全面提升，以党建为保障，凝聚共谋发展强大动力，建设特色鲜明的乡村振兴示范区。

二、发展目标

围绕乡村振兴“一个核心（全面建成小康社会）、三个结合（与新型城镇化、全面深化改革、脱贫攻坚相结合）、五个振兴（产业、人才、文化、生态、组织振兴）”的总体工作部署，按照先规划后建设、高标准创建、统筹集成推进、建管并重、久久为功的原则，突出创建重点任务，发挥资源优势，集中建设富有产业特色、生态田园皈魅力的示范区。

三、总体布局

示范区发展布局为“三园联动+”模式。产业振兴是实现乡村振兴的基础和重点。示范区以正茂农业产业园、田源现代农业产业园、小微产业园的发展作为产业振兴的龙头和引擎，以“+企业+支部+合作社+农户”的“+模式”，带动实现示范区全产业链振兴，同时以美丽乡村投入为撬动，以“三园联动+”带动“产业、生态、文化、组织、人才”振兴，从而实现示范区全面振兴。园区建设主要内容如下：

（一）高青正茂农业产业园

以山东正域农业发展有限公司为投资主体，牢固树立平台思维意识和融合发展理念，加大“双招双引”力度，引进更多要素资源，打造集品牌打造、批发、深加工、冷链物流、展销、科研、拍卖、期货、供应链金融等多种经营方式为一体，具备农产品品牌设计、电子信息网络服务、商务会谈、农业科技研究和推广、农产品加工、包装和流通贮藏等综合功能，配套服务门类齐全的大型农产品交易市场。

项目目前正建设区域性农业科研、产业展示、农产品加工和物流中心园区，辐射带动周边发展3万亩高标准农产品种植。

（二）田源现代农业产业园

依托淄博田源现代农业发展股份有限公司，大力提升公司运营能力、园区产品品质及带动服务功能，大力发展特色农产品种植、农产品采摘、观光旅游等综合性现代农业园。2019年投资660万元建设现代冷链物流项目，近期投入运营，同时开始建设为农服务中心项目。

（三）小微产业园

通过双招双引方式建设小微产业园，吸引加工企业及创业企业入驻，建设加工产业园区。项目规划占地300亩，目前已完成首期50亩的土地厂房出让。2020年重点提升园区配套能力，加快入驻的医疗用品、生物技术、高档渔具、红木家具、汽车拆解等项目达产达效，并进一步吸引企业入驻，扩大园区规模。

四、发展方向

示范区着力打造“五个乡村”，分别为融合发展的乡村、宜居优美的乡村、党建引领的乡村、文明和谐的乡村、充满活力的乡村。

三产融合发展。立足示范区现代农业产业优势，打造现代农业产业园和肉蛋鸡家庭农场，进一步扩大田源公司、梁孙、刘三仁等绿色果蔬基地规模，提升农产品品质。依托中化农业公司、山东种业集团有限公司发展高叶酸玉米、强筋小麦等农作物规模化种植，建设农业示范强镇。实施小微产业园工程，招才引智，招企入园，打造产业集聚区。

文旅融合发展。整合《尚书》文化、千乘文化、红色文化等优秀文化底蕴，坚持文旅融合发展，做好卫灵公墓、店子遗址、千乘城遗址等的策划、规划、包装与开发，与田源农业、绿森果蔬采摘等农业旅游区相结合，提升示范区文化形象。

产城融合发展。打破自然村“小杂乱”分散式布局，结合村庄合并整合，集中片区化安置，依托现代农业产业园示范区、小微产业园落地运营，为土地流转后剩余劳动力提供就业平台，形成社区居住、示范区就业协同发展模式，促进产城融合。

生态绿色发展。以建设美丽宜居村庄为目标，统筹水林田湖系统治理，壮大生态经济，推动绿色发展。聚焦聚力农村“七改”，加快补齐农村人居环境突出短板，把生态优势转化为产业优势、可持续发展优势，实现百姓富与生态美的有机统一。

人才引领发展。贯彻落实高青人才新政11条，着力破除束缚人才发展的体制机制障碍，引导激励各类人才投身乡村振兴事业，凝聚形成人才工作合力，着力打造乡村振兴高素质人才队伍，为示范区建设提供坚强的人才支撑和智力保障。

文化传承发展。坚持以社会主义核心价值观为引领，全面推进乡村思想道德建设、文明创建、文化发展、文化传承，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高示范区乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。

党建领航发展。坚持以自治“内消矛盾”，以法治“定纷止争”，以德治“春风化雨”，选好配强村“两委”班子，充分发挥基层党组织的领导核心作用，健全完善村民自治机制，加强法治乡村、平安乡村建设。以党建为引领，统筹抓好村社共建、项目建设、双招双引、示范区发展、污染治理、重大风险防控等工作，努力推动示范区跨越发展。

第四章  任务目标

一、具体发展目标

围绕乡村振兴“一个核心、三个结合、五个振兴”的总体工作部署，切实加强农村生产、生活、生态建设，进一步夯实发展基础、激活发展动力、集聚发展势能、提升发展质量，加快建设空间优化布局美、生态宜居环境美、业旺民富生活美、文明和谐风尚美的乡村振兴示范区，引领全县乡村振兴战略实施。

乡村产业发展方面。依托山东正域农业发展有限公司建设山东•高青正茂农业产业园，打造集批发、深加工、冷链物流、展销、科研、拍卖、期货、供应链金融等多种经营方式为一体，具备农产品品牌设计、电子信息网络服务、商务会谈、农业科技研究和推广、农产品加工、包装和流通贮藏等综合功能，配套服务门类齐全的大型农产品交易市场。依托田源为农服务中心，为农业生产经营提供规模化、系列化服务的综合性平台，将具备智能配肥、农机服务、农资直供、统防统治、农民培训等功能。

积极推动土地流转、发展规模化经营，示范区内土地流转率年内达65%以上，新培育1家县级以上龙头企业，2家以上县级合作社示范社，测土配方施肥、水肥一体化、农业物联网/互联网得到普遍推广，科技贡献率达到65%以上，现代农业发展持续快速发展。

农村环境治理方面。村庄“三清”“七改”基本完成，公共基础设施持续完善；村内生活垃圾、生活污水有效处理，长效管护机制健全，村庄生活垃圾无害化处理率达到100%。村庄主干道和公共场所路灯安装率实现100%。农牧副产物全部资源化利用，村庄饮用水安全充分保障。

村级组织建设方面。村庄“两委”班子、村务监督委员会等健全并规范履职；有完善的村民自治章程、村民议事规则、村务公开、重大事项决策、财务管理等制度并执行到位；有村庄“三务公开栏”、广播站等宣传平台并正常使用；通过土地流转、发展乡村旅游等方式提升村集体经济，集体收入每年不低于10万元。

农民技能收入提升方面。加大培育特色农业人才力度，壮大人才培养规模，整合培训资源，年培训农村实用人才和创业人才、青年农场主、大学生创业者等300人以上，农村劳动力普遍掌握1-2门实用技术。重点培养一批横跨技术、经济等领域，熟悉市场规则的复合型人才。

乡村文化旅游方面。精品一日游路线，年吸引游客2万人次。“移风易俗”走在前列，有规范的村规民约，村庄红白理事会等组织健全；重视社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”教育，有序开展“身边好人”“好婆媳”“好邻里”“星级户”等创评活动；村庄文化生活丰富，民间戏、秧歌队、锣鼓队、广场舞队等定期开展活动。

农村改革方面。完成农村集体产权制度改革任务，建立农村集体经济运行新机制。完善农村集体“三资”委托代理机制，巩固农村集体资产清产核资成果。积极探索支部领办合作社发展集体经济新模式，全面推进农村各项改革任务落实落地。

二、主要工作任务

（一）实施乡村产业发展“双提升”行动

1、提升农业产业化水平

大力支持农业龙头企业发展壮大。龙头企业在农业产业化发展中起着主导作用，是推进农业产业化发展的主要力量。引导龙头企业做优品牌，做大市场。积极推进“龙头企业+合作组织+农户”的产业化发展模式，引导企业、合作社及种植大户发展适度规模经营，实现基地农产品就地加工、销售，拉长农业产业链条，壮大发展规模，形成农工商一体化、产供销一条龙的产业链条，有力推进农业产业化经营。重点培育山东正域农业发展有限公司发展成省级产业化重点企业，淄博田源现代农业发展有限公司发展成市级重点企业，带动示范区的产业化水平。推动山东•高青正茂农业产业园打造集批发、深加工、冷链物流、展销、科研、拍卖、期货、供应链金融等多种经营方式为一体，具备农产品品牌设计、电子信息网络服务、商务会谈、农业科技研究和推广、农产品加工、包装和流通贮藏等综合功能，配套服务门类齐全的大型农产品交易市场。鼓励山东田源现代农业股份有限公司加快推进工厂化育苗——农户种植——统一回购外销——冷链配送体系建设，大力支持为农服务中心项目建设，打造现代农业生产、经营、服务的新平台。

鼓励企业发展物流中心。支持正域农业、田源现代农业完善鲜活农产品配送中心，加大农产品冷链物流基础设施的建设，降低物流损耗和流通风险，促进错季供应，为农业产业化提供流通服务。同时，积极发展以电子商务、农贸市场为基础的终端配送服务，逐步形成电子交易配送、连锁配送、跨区域配送和农贸市场摊点零售终端配送等四大配送模式。山东•高青正茂农业产业园加快建立物流信息平台，通过分层次、分阶段对农产品供应链上的企业进行信息化处理，建立覆盖农产品综合（专业）批发市场和终端配送的农产品物流信息平台。

大力发展“互联网+农业”。在“线上”积极谋求与阿里、京东等的对接，带动示范区周边相关配套产业，形成完整上下游产业链，以助推示范区从传统贸易商模式向现代交易商模式升级，提高交易效率，降低物流和交易成本。同时注重线下市场拓展，把农超农企对接直销作为重要抓手，开展线上线下双结合，推进农产品打开市场增加销售。

2、提升农业产业高质量发展水平

强化农业科技载体支撑，大力开展现代农业示范园区创建活动，依托示范区龙头企业制定标准，实现农业由传统农业向现代农业转变。

加强科技创新力度。示范区深入实施科技兴农战略，全力推进农业发展科技化、产权自主化、生产标准化、服务高效化，加快推动产业链条向高端研发和创新平台延伸。整合科技资源，做好人才引进、技术引进工作，不断提升企业科技创新能力，解决生产中技术难题，充分发挥技术创新、示范、辐射带动作用，使技术创新成为农业龙头企业不断壮大的动力源泉，成为农业龙头企业持续发展的重要支撑。实施“智慧畜牧”工程，加快新技术推广应用，完善畜牧兽医网格化监管网络体系，加快推进动物疫病防控信息化建设，大力推广标准化生产技术、人工授精技术、配合饲料生产应用技术和数字化信息管理技术等。

强化龙头企业科技带动。积极支持农业龙头企业推进农产品精加工、深加工，延伸产业链，提高农产品加工率，逐步实现农产品由粗放单一型向精深加工多样型转变，提高农产品附加值，从而辐射带动周边的零散合作社向更精更强方向发展。同时，积极鼓励和支持龙头企业自建研发机构，开发具有自主知识产权的新品种、新产品、新技术，提高自主创新能力和核心竞争力。加强农业科技应用，推广果蔬高产栽培技术，畜牧高效循环养殖技术，农业标准化工厂等高产配套技术，强化技术集成。构建“一主多元”的农技推广体系，依托基层农技推广体系改革与建设补助项目，加快破解农技推广入户难题。

强化农产品质量建设，打响农业品牌。强化农产品质量，依托县级农产品质量安全监管平台建设，切实做好农产品质量安全监管，示范区农产品抽检合格率保持在 98%以上，大力发展“三品一标”认证农产品。实施农产品品牌引领行动，加快培育农业著名品牌，构建特色农业品牌体系；制定农业品牌培育扶持政策，鼓励企业、合作社开展著名商标、省级名牌产品认证和各类质量体系认证，培育品牌“龙头”。加强品牌宣传推介，通过组织农产品推介会、参加各类农产品交易会等进行集中推介，扩大农产品品牌知名度和市场影响力。

加快推进农业绿色发展。创建生态循环农业示范区，构建农业生产、加工、流通、服务、休闲相协调的生态循环农业产业和生产经营体系，形成示范区域大循环。推进绿色农产品标准化生产基地建设，依托龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户，加快绿色农业产业化、品牌化。实施化肥、农药减量增效行动，推广测土配方施肥技术，推进病虫害统防统治和绿色防控；推进土壤改良修复、农药残留治理、地膜残留防治和秸秆综合利用，全面实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，走可持续发展道路。

（二）实施农村环境治理“双提升”行动

1、提升农村生活环境质量

坚持把农村群众生活宜居作为重要任务，深入推进农村人居环境整治，显著改善农村村容村貌。实施改善农村人居环境整治工程，以“五化”改造和农村“七改”为重点，打造干净整洁的生活环境，推进城乡基础设施共建共享、互联互通，提升城乡一体发展、融合发展水平。

实施“户户通”工程。加快推进农村硬化道路由“村村通”向“户户通”延伸，以建设乡村振兴主干路、乡村振兴次干路、乡村振兴宅前路为依托，构建示范区内道路网络，同时加强村庄排水设施建设，村内主干道建设排水沟。2021年示范区内村庄实现“户户通”。

农房危房改造工程。随着时间的推移，农村很多房屋成为危房，对符合政策的农户及时修缮和新建，其他的通过多种方式消除示范区危房，改善农户居住环境。2021年底，示范区内危房全面消除。

实施村庄亮化、绿化工程。推广使用太阳能环保照明灯具，建立健全管护机制，保障路灯正常使用。规划期所有村庄主干道路和公共场所路灯安装率达到100%。以争创森林村居为抓手，深入开展村庄绿化三年行动，重点推进农田林网和村旁、路旁、水旁、宅旁“一网四旁”绿化体系建设，努力实现庭院、村庄、沟渠、通道、农田全面增绿。2020年年新创建森林村1个，绿化率达到 40%以上。

实施农村垃圾集中清理工程。大力开展人居环境整治、村庄清洁行动，深入巩固城乡环卫一体化全覆盖成果，健全完善长效管理机制，确保农村垃圾及时清运。积极推动农村垃圾分类和资源综合利用试点，生活垃圾回收及处理率达到100%。

农村厕所改造提升工程。示范区旱厕改造提升，在后续管护上采取市场化运作，配置清厕服务车辆，每年免费清厕服务二次，加大中心村、大村的公共厕所建设，持续改善农村生态环境。

实施农村清洁供暖工程。开展农村气代煤、电代煤改造，推广使用清洁能源。2020年，在玉皇新村杜家自然村、店子村、于许村实施清洁取暖改造工程，实现示范区清洁供暖。

实施生活污水处理工程。对示范区内名杨村、店子村、于许村、玉皇新村开展农村生活污水治理，并建立健全长效运维和监管机制，建立以镇办为管理主体、村委会为落实主体、农户为受益主体、运维机构为服务主体的“五位一体”运维管理体系。

2、提升农村生态环境质量

绿色村居工程。聚力建设生态园林示范区，构建城乡一体的全域生态水系，加快实现清水润区、生态绕区、绿满示范区。加大生态林带建设，以现代水网和交通干道为依托，打造高标准农田林网。逐步建立起比较完善的林业生态体系和比较发达的林业产业体系。发挥自然资源多重效益，进一步盘活森林、湿地等生态资源。

农业绿色发展工程。划分“地膜无害化处理责任区”，逐步以可降解地膜替代传统地膜，统一收集处理已无使用价值的地膜，防止白色污染。推广蔬菜秸秆直接还田、生物有机肥等综合利用技术，逐年增加有机可降解肥料使用率，逐步替代传统化肥。到2021年，示范区主要农作物秸秆综合利用率达到100%。

（三）实施村级组织发展“双提升”行动

1、提升村级党组织建设水平

党组织标准化规范化提升攻坚。严格落实党支部标准化规范化建设，按照“五个过硬”标准，做好支部评星定级工作。借助政德教育基地和“三级党校”，开展实训课堂、情景党课；通过组织培训班、外出参观学习等方式，提升党务干部、村党组织书记党建工作能力，推动《党支部工作条例》《党员教育管理工作条例》等高标准落实。

优化提升带头人队伍。抓好党支部书记“头雁”提升工程。通过各种参观、培训提高他们的能力素质。全面摸排考察，及时撤换不胜任的村党组织负责人，及时发现“能人”，做到每个村至少有1名村党组织书记后备人才、2名村“两委”成员后备人才，并有计划的进行培养。重点着眼于2021年村“两委”换届100%“一人兼”，落实抓镇促村责任制，着力解决农村带头人队伍整体素质不高、村级集体经济发展后继乏力、村级融合发展程度不高等问题，全面优化提升村级带头人队伍，进一步发展壮大村级集体经济，带动促进行政村融合发展。严格落实履职评估、“红黄牌”管理、县级备案管理、村“两委”成员县级联审等制度，建立健全村干部退出机制；持续用力规范落实“双述双评”“四议两公开”“三务公开”等制度；细化村干部“小微权力清单”，严格落实廉洁履职“23个严禁”，促进村干部依法用权、规范履职。

深化“五面红旗”选树工作。推广推介“红旗村”在支部领办合作社、制度治村、发展壮大村集体经济等方面的成功经验；实行“五五十”梯队建设机制，采取“一村一策一专班”模式，推进“五面红旗”选树工作；组织相关办公室、中心确定本年度“红旗村”拟选树对象，制定培育计划，进行重点培育。

“两新”组织提质增效攻坚行动。着力解决“两新”组织底数不清、组织生活落实不规范等问题，提升“两个覆盖”质量。建立“两新”组织党务人才库，实现“两新”组织党的工作全覆盖。按照“组织坚强、工作规范、基础保障、富有特色”标准，加强“两新”组织党支部规范化建设，找准党建与生产经营结合点，丰富组织生活载体，提升落实“三会一课”、主题党日等组织生活实效。

加强办公场所规范化。改造示范区内党群服务中心，提升村党群服务站，按照“标示统一、外观一致、设施完备、氛围浓厚、功能齐全”的要求打造活动场所，提升农村基层党组织建设水平。

推动村级管理规范化。实施“固本清源”工程，推动村级组织运行管理真正走上规范化、制度化轨道，为实施乡村振兴战略提供强有力的组织保障。出台《唐坊镇村级组织规范化管理办法（试行）》，提升为民服务能力，结合“四议两公开一审查”制度，进一步规范村务公开的内容、形式、时间和程序，进一步提高村务监督工作的水平。发挥好村民代表、村务监督委员会作用，规范议事、决策机制，开展好党务、村务、财务公开工作。严格落实村级组织运转经费正常增长机制，加大财政保障力度，对集体经济薄弱村、空壳村等村级组织运转经费，加大抓党建促村集体经济发展工作力度。

2、提升村集体经济发展水平

探索党支部领办合作社模式。由村级党支部牵头，把群众手中碎片化的土地集中起来，把分散的农民组织起来，发挥党支部的领导核心作用，趟出一条支部有作为、党员起作用、群众得实惠的路子，夯实党组织在农村的执政基础。将党支部领办合作社项目确定为书记抓基层党建创新项目，与“五面红旗村”选树、村干部补贴报酬、村级运转经费进行“挂钩”，发挥考核激励引导作用。发挥吴家村“村企合作”模式引导作用，把村级发展融入园区规划，实现党支部领办合作社“由点到面、全面开花”，争取到2020年底实现40%以上的村级党组织领办合作社，真正实现以“红色党建”引领“绿色革命”，加快推进土地流转、增加村集体经济收入。

突出示范带动。打造名杨、吴家等集体经济发展示范村，进行示范带动。名杨驿站项目一期工程已经建设完成，重点围绕集体经济增收项目进行策划，把有限的资金用到刀刃上，推动名杨驿站项目发挥效益，撬动整个集体经济示范片建设。

抓好人才返乡创业。利用农村干部学院、政德教育基地，加强村党组织书记教育培训；发挥优秀村党支部书记典型示范作用，举办村书记“头雁论坛”，引领带领村集体经济发展壮大。对唐坊籍在外优秀人才进行统计，畅通联系机制，积极策划项目，加大“双招双引”工作力度，使更多的优秀人才返乡创业，增加村集体经济收入。

（四）实施农民技能收入“双提升”行动

1、提升农民技能水平

乡土人才培育行动。建立乡土人才信息库，开展农民企业家、回乡大中专毕业生、农村种植高手、养殖能手和能工巧匠等乡土人才摸底调查。开展职业技能培训，创新职业技能培训模式，逐步完善培育制度，强化培育体系，提升培育能力，优先为有培训意愿的农村劳动力提供优质职业技能培训，提高其转移就业能力。支持传统农民通过接受中高等农业职业教育，培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，重点培育农业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业骨干、返乡下乡涉农创业者。同时，以农技应用、农业生产生活服务、农产品物流、乡村手工业和民间文艺等为重点，认定一批带动能力强、有一技之长的“土专家”、“田秀才”，扶持一批农业职业经理人、经纪人，培育一批技术精湛、扎根农村、热爱乡土的乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。

返乡下乡创新创业工程。积极开展市民下乡、能人回乡、企业兴乡的“三乡”行动，积极鼓励支持有一定影响力的在职、退休人员、企业家、创业者或农村老党员、老干部，参与乡村振兴，为家乡发展贡献力量。大力引导原籍企业家、专家学者、人大代表、政协委员、经济文化能人等群体以投资兴业、援建项目、助学助教、捐资捐物、法律服务等多种方式，反哺故里、报效乡梓。深入开展“选派高校毕业生充实骨干企业”工作，充分发挥政府补贴的激励效应，积极引导高校毕业生到企业就业。

2、提升农民收入水平

持续推动大众创业万众创新，瞄准技能人才、新型职业农民、科技人员等增收潜力大、带动能力强的群体，激发重点群体活力，带动城乡居民持续增收。

推动农村产业深度融合。大力发展乡村特色产业，振兴传统工艺，通过大力发展具有唐坊特色的乡村产业，振兴渔具产业、医疗新材料产业，培育一批家庭工场、手工作坊、农民工坊，促进乡村经济多元化。

创新收益分享模式。加快推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇佣+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，让农户分享加工、销售环节收益。培育农民工等各类返乡下乡创新创业典型，将各类财政创业补贴和税费减免政策全面覆盖到符合条件的返乡创业农民。巩固工资性收入渠道，扩大经营性收入来源，拓展财产性收入和转移性收入空间，加快构建促进农民增收的长效机制。

强化乡村就业服务。依托镇、管区、村三级人社服务平台，逐步强化岗位征集、信息发布、需求对接、就业指导等公共服务供给能力，健全覆盖城乡的公共就业服务体系。通过“春风行动”大型现场招聘会及各种网上服务平台提高农民的就业机会，为农村劳动者提供就业岗位。通过田源农业、正域农业等龙头企业提供订单、回收、企业招工等多种方式增加示范区农民收入。

大力支持农村创业。充分发挥县创业创新孵化园资源

优势，全面推进创业培训、创业担保贷款发放等工作协同开展，健全覆盖创业前、中、后期的扶持体系，为农村创业者提供专业化、便利化、全过程创业服务。新培育50人左右的农村创业群体，充分发挥带动示范效应，农村创业氛围更加浓厚。

（五）实施乡村文化旅游“双提升”行动

1、提升乡村文化内涵

建设提升新时代文明实践站。以村级新时代文明实践站为引领，组织开展各具特色的文化节庆活动，定期组织开展感悟传统文化、加强德行修养和政德教育系列活动，整合农村传统美德教育资源，大力发展乡村儒学讲堂，挖掘搜集整理一批村规家训、牌匾楹联、俗语格言中蕴含的道德规范，结合新时代文明新要求，融合社会主义核心价值观进行创新，让道德是非标准更加鲜明，让道德评价评判更加有力，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。实现思想引领、道德教化、文化传承的目的。

深入推进移风易俗工作。加快农村殡葬改革，推广生态殡葬，加快农村公益性墓地规划建设，逐步清理散落在基本农田里的坟头。将移风易俗工作纳入村规民约，实现红白理事会全覆盖，明确婚丧嫁娶仪式流程。示范区所有村规范建立“一约四会”制度，并形成长效机制，“婚事新办、丧事简办”、“生态安葬、公墓安葬”，得到群众广泛接受和认可。

弘扬优秀乡村文化。推进示范区村文化大院和文体广场等农村文化阵地建设，实现行政村文化中心全覆盖。继续实施“热土欢歌幸福唐坊”、“一村一年一场戏”等文化惠民活动，开展形式多样的文体活动，扶持发展村庄剧团、农民演出队等业余文艺队伍，丰富农村文化生活。

2、提升乡村文化旅游功能

打造精品文化一日游。大力挖掘唐坊《尚书》文化、千乘文化、红色文化等优秀文化底蕴，坚持文旅融合发展，做好卫灵公墓、店子遗址、千乘城遗址等的策划、规划、包装与开发，与田源农业、绿森果蔬采摘等农业旅游区相结合，打造精品一日游线路。

深入实施“乡村记忆”工程。高质量做好“乡村记忆”馆建设及各类民俗博物馆、农耕馆建设，大力促进教育研学资源建设。在文化遗产、民俗文化、名人文化等方面创意开发，打造具有地方特色的民俗活动和体验旅游活动。

（六）实施农村改革“双提升”行动

1、提升农村资源活力

加快农村集体制度供给侧改革。巩固完善农村集体土地所有权和农村土地承包经营权确权登记颁证成果，积极开展对“四荒地”等资源确权登记颁证工作，扩大确权颁证的成果效用。加快农村产权制度改革，充分发挥农民的主体作用，积极稳妥、分类推进农村集体经营性资产股份合作制改革。在清产核资的基础上，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，促进资源变资产，资金变股金，农民变股东。

开展农村集体“三资”清理规范“回头看”。进一步清理规范农村集体经济合同，健全完善长效管理机制，全程接受村民监督，解决村级事务监督中存在的突出矛盾和问题，维护村民合法权益，提高集体经济收入，打造集体经济发展示范区。

强化土地资源要素支撑。加快农村土地制度改革，稳妥推进国家批准的农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，探索建立宅基地有偿使用机制，对于因历史造成的超标准占用宅基地、“一户多宅”以及非本集体经济组织成员除继承房屋以外占有和使用的宅基地，探索建立由农村集体经济组织主导下的有偿使用制度，明确有偿使用标准，超出规定面积部分实行有偿使用。

2、提升农村金融服务水平

积极搭建涉农统贷平台。以淄博田源现代农业发展股份有限公司、山东正域农业发展有限公司为主体，强化与农商行银行、农业银行、省农担公司等金融机构的合作。发挥龙头企业的引领带动作用，利用平台资本优势、信用优势、产业优势获取低成本信贷资金，并充分发挥其辐射带动作用，切实解决产业链中种植大户的资金短缺、融资困难等问题。

创新农村金融产品。鼓励农商行、农业银行引进、消化吸收和不断完善微贷技术，深入做好本地化、特色化的融资产品创新，针对淄博田源现代农业发展股份有限公司、高青绿森蔬菜种植专业合作社等着力开发符合唐坊农业实际的小额信贷产品。示范区范围内利用好“美丽乡村丰收贷”等贷款政策，满足资金需求。

创新对涉农产业的金融服务模式。加大对管理规范、操作合规的农民专业合作社、产业龙头企业的金融支持力度，大力发展“龙头企业（农民专业合作社）+上下游种殖大户、经销商、基地+农户”打包贷款模式，向山东正域农业发展有限公司等龙头企业、合作社授信，利益联结农户用信，利益分摊，风险共担，促进龙头企业、农业专业合作社和农户形成稳定的利益关系，提高金融服务集约化水平。

 

第五章  创建实施计划

示范区拟规划投资195430万元，主要建设产业发展、农村环境治理、村级组织发展、农民技能收入提升项目。示范区建设坚持“政府引导，经营主体主导，社会参与”的原则，积极开拓筹资渠道，开展资产资本化运作，积极吸收金融资本及社会资本参与示范区建设。

表5-1  示范区规划项目一览表

项目类别	序号	项目名称	年度投资额（万元）	建设内容及规模	项目实施计划
						产业发展类	1	田源为农服务中心	1000	占地面积10亩，主要建设4496.71平方米沿街功能用房	2021-2022
2	正茂农业产业园一期项目	180000	地标农产品交易中心一、二、三期，建筑面积共计12万平米；农产品精深加工园区6-8所，占地共计700亩；冷链物流、智能仓储占地300亩；农产品批发市场占地100亩；包装加工、科研中心、高科技试验田、休闲旅游等业态。	2020-2025
3	小微产业园续建项目	3000	建设汽车拆解、高档渔具等项目	2020-2022
4	绿太家庭农场提升改造项目	60	改造提升3栋大棚，购置樱桃等苗木，提高土地产出率，增加种植收益，提高综合收入。	2020
5	土地流转及社会化服务项目	850	通过流转土地1.3万亩，规模化、标准化种植强筋小麦、中药材、叶酸玉米，推进农业集约化、规模化、标准化、智慧化经营，带动示范区年节本增效100万元以上	2020-2021
6	标准化规模养殖场项目	100	建设1栋标准化牛舍，实现年存栏100头的养殖规模。标准化改造鸡舍2处，实现年出栏200万羽肉鸡、日产10万枚鸡蛋的规模。	2020
农村环境治理类	7	美丽乡村连片治理项目	560	实施道路硬化、路灯亮化、街道绿化、村居美化、环境净化的“五化”工程，完善农村给排水系统、增设活动广场及文化娱乐设施，重点打造2个村，其中建成1个省级美丽乡村	2020-2021
	8	乡村清洁行动	50	示范区内7个村集中开展垃圾治理、清理卫生、村容村貌美化等行动	2020
	9	污水处理项目	120	对示范区内名杨村、店子村、于许村、玉皇新村开展农村生活污水治理，建设氧化塘等设施，并建立健全长效运维和监管机制	2022
	10	清洁供暖工程	300	在玉皇新村杜家自然村、店子村、于许村实施清洁取暖改造工程，实现示范区清洁供暖	2020
	11	户户通工程	300	在银铃村、吴家村、于许村、店子村、名扬村进行门前道路建设，实现户户通	2020
	12	路域治理项目	130	主要内容包括绿化补植、违建拆除、平交路口硬化、立面整治等	2020-2021
	13	水利建设工程	500	对三号沟、店子沟、杜姚沟等清淤疏浚，并对沟堤护坡进行绿化	2020
	14	渔业休闲公园项目	150	主要建设渔业养殖区、渔业垂钓区、生态景观观光区三处功能区，打造渔业休闲公园。	2020-2021
	15	上海路北延（赵班路）工程	6000	对唐坊境内4km道路进行建设，该工程为一级公路，设计为双向6车道	2021-2023
	16	正茂产业园基础设施配套项目	2000	建设完善正茂农业产业园内道路、污水、供热、供水管网等配套设施	2020
村级组织发展类	17	村级党群服务站提升改造项目	30	提升改造7个行政村党群服务站，全部打造成建设规范、为民服务能力强的村级活动场所。	2020
	18	乡村振兴服务队项目	250	投资建设农产品交易商铺；建设标准化冬暖式采摘大棚2座，名扬驿站续建餐饮用房280平方，钓鱼台10座、龙虾养殖池2个。	2020
农民技能收入提升类	19	乡村人才振兴“春风计划”项目	10	实施头雁提升行动，加强农村实用人才培训，重点培养村居致富带头人	2020
	20	高科技人才引进和能力提升项目	10	吸引高端人才来唐坊，开展双招双引，培育壮大特色产业园	2020-2022
	21	村带头人队伍整体优化攻坚行动项目	10	实施农村优秀人才回引计划，发挥村支部书记典型示范作用，建立健全村干部退出机制	2020-2022
合计	21		195430

 

一、产业发展类

（一）田源为农服务中心

2021年开工建设高青田源为农服务中心项目，项目占地面积10亩，主要建设4496.71平方米沿街功能用房，项目总投资1800万元，其中2020年完成主体建设，投资1000万元。为农服务中心项目是为农业生产经营提供规模化、系列化服务的综合性平台，将具备智能配肥、农机服务、农资直供、统防统治、农民培训等功能。

（二）山东高青正茂农业产业园

计划打造以互联网、物联网、大数据智能化、数字化管理系统平台、区块链为基础的，集品牌打造、批发、深加工、冷链物流、商品流通、展览展示、物业管理、农产品及智能化农业设施科研、生产、产业金融、资本化运作等多元综合化生产经营为一体的新型农业产业生态链系统。项目计划总投资18亿元，占地1200亩，主要建设内容有：地标农产品交易中心一、二、三期，建筑面积共计12万平米；农产品精深加工园区6-8所，占地共计700亩；冷链物流、智能仓储占地300亩；农产品批发市场占地100亩；包装加工、科研中心、高科技试验田、休闲旅游等业态。

一期建设用地220亩，预计投入7亿元，主要建设内容有:地标农产品交易中心一期、冷链物流及智能仓储中心、中央厨房、农产品深加工厂房、农业产业园综合办公楼，包括农产品品牌开发中心、农产品交易信息中心、产品检测检验中心、物流配送服务中心、展示中心等；

二期建设用地400亩，预计投入5.5亿元，主要建设内容有：地标农产品交易中心二期、国内农产品深加工龙头企业2-3家、小型农产品深加工厂6所、大型冷库、包装加工厂、科研中心大厦等；

三期建设用地500亩，预计投入5.5亿元，主要建设内容有:地标农产品交易中心三期，国内农产品深加工龙头企业2-3家，大型智能仓储园区、大型冷库、农产品科研中心二期，包括高科技试验田、农科科研实验室等。

（三）小微产业园建设项目

产业园区总建筑面积23000平方米，计划总投资3000万元，在园区内建设汽车拆解、高档渔具项目，将园区打造成为特色明显、影响力较大，功能配套齐全、服务管理规范的特色小微产业园。

（四）绿太家庭农场提升改造项目

绿太家庭农场通过提高土地利用率、适度规模经营，走出了一条产、供、销一体的生态家庭农场发展之路。目前，农场作物种植面积有100多亩，主要以果蔬、苗木种植为主。2020年，计划改造提升3栋大棚，购置樱桃等苗木，项目预计投资为60万元。项目完成后，可有效提过土地产出率，增加种植收益，提高农民收入。

（五）土地流转及社会化服务项目

依托中化MAP、山东种业集团技术服务，建立覆盖示范区的社会化服务体系。项目总投资850万元，通过流转土地1.3万亩，规模化、标准化种植强筋小麦、中药材、叶酸玉米，推进农业集约化、规模化、标准化、智慧化经营，带动示范区年节本增效100万元以上，打造乡村振兴齐鲁样板。

（六）标准化规模养殖场项目

鼓励支持昌盛家庭农场发展，建设1栋标准化牛舍，推动黑牛规模化、标准化养殖，实现年存栏100头的养殖规模。推动智源家庭农场改造提升，标准化改造鸡舍，实现年出栏200万羽肉鸡的养殖规模；加快双德蛋鸡养殖专业合作社的发展，改造提升蛋鸡养殖棚，采用益生菌喷雾系统和光氧除臭系统，实现日产10万枚鸡蛋的规模。项目预计总投资100万元。

二、农村环境治理类

（一）美丽乡村连片治理项目

该项目以改善人居环境、建设美丽乡村为目标，总投资560万元进行“五化”，涉及名扬村、银铃村、吴家村7个村，直接惠及群众8000人。项目通过实施道路硬化、路灯亮化、街道绿化、村居美化、环境净化的“五化”工程，完善农村给排水系统、增设活动广场及文化娱乐设施，将整个项目区内村庄建设成为基础设施完善、交通便捷通畅、生态环境优美、生活质量大幅提升的示范型美丽乡村。年内重点打造柴杨刘、于许2个村，其中打造一个省级美丽乡村。

（二）乡村清洁行动

投资50万元对示范区内7个村集中开展垃圾治理、清扫卫生、村容村貌美化等行动，并建立和完善有效管理机制，彻底达到农村人居环境提升改善目标。

（三）污水处理项目

按照“分散治理一批、集中建设一批、严格验收一批、运行维护一批、定期监测一批、长效监管一批”的工作思路，投资120万元，对示范区内名杨村、店子村、于许村、玉皇新村开展农村生活污水治理，并建立健全长效运维和监管机制，建立以镇办为管理主体、村委会为落实主体、农户为受益主体、运维机构为服务主体的“五位一体”运维管理体系。

（四）清洁供暖工程项目

投资300万元，在玉皇新村杜家自然村、店子村、于许村实施清洁取暖改造工程，实现示范区清洁供暖。

（五）户户通工程项目

投资300万元，在银铃村、吴家村、于许村、店子村、名扬村等实施户户通工程，通过该项目实施，实现示范区群众出行难得问题。

（六）路域治理项目

投资130万元，对现有乡村振兴主次干道进行美化、绿化、亮化，主要内容包括绿化补植、违建拆除、平交路口硬化、立面整治等。

（七）水利建设工程

投资500万元，对三号沟、店子沟、杜姚沟清淤疏浚15公里，并对沟堤护坡进行绿化。

（八）渔业休闲公园项目

投资150万元进行平原水库改造，主要建设渔业养殖区、渔业垂钓区、生态景观观光区三处功能区，打造渔业休闲公园。项目完成后，将有效改善了水库周边气候及示范区生态环境，丰富示范区旅游资源。

（九）上海路北延（赵班路）工程

项目投资6000万元，对唐坊境内4km道路进行建设，该工程为一级公路，设计为双向6车道，项目建成后，可使市区上海路北延经桓台至高青县道赵班路并北延至黄河，进一步拉近全市南北两端的距离。

（十）正茂产业园基础设施配套项目

投资2000万元，建设完善正茂农业产业园内道路、污水、供热、供水管网等配套设施。

三、村级组织发展类

（一）村级党群服务站提升改造项目

按照“标识统一、外观一致、设施完备、氛围浓厚、功能齐全”的要求，提升改造7个行政村党群服务站，全部打造成建设规范、为民服务能力强的村级活动场所。项目计划投资30万元，其中对银铃村、名杨村党群服务站进行重点打造。

（二）乡村振兴服务队项目

计划总投资250万元，其中投资150万元建设农产品交易商铺；投资100万元在名杨村建设标准化冬暖式采摘大棚2座，龙虾养殖池2个。

四、农民技能收入提升类

（一）乡村人才振兴“春风计划”项目

项目计划投资10万元。实施“头雁”提升培训计划，把村组织带头人培养成全能型人才。开展农村技术人员培训，建立100名农村实用人才数据库，培养一批农业技术骨干，争取年内培养淄博乡村之星1名，重点培养30名村居致富带头人，引领群众致富增收，加快实现乡村振兴。

（二）高科技人才引进和能力提升项目

项目计划投资10万元。主动与中国农业大学、山东大学对接，以人才金政和农业产业优势，吸引高端人才入驻。坚持把“双招双引”作为“一号工程”，依托正茂农业、田园农业等开展以商招商、补链招商，培育壮大特色产业园区。集中抓好“淄博人才金政37条”落地落实，优化尊才重贤发展环境。

（三）村带头人队伍整体优化攻坚行动项目

项目计划投资10万元。继续实施农村优秀人才“回引计划”，到村担任党组织书记。加强村党组织书记教育培训，发挥优秀村党支部书记典型示范作用，举办村书记“头雁论坛”。严格落实履职评估、“红黄牌”管理、县级备案管理、村“两委”成员县级联审等制度，建立健全村干部退出机制。

 

第六章  保障措施

一、加大政策支持

（一）强化土地资源要素支撑

完善示范区农村新增用地保障机制，优化城乡建设用地布局，通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地，优先用于示范区农村产业融合发展。对农村三次产业融合发展项目和农产品冷链、初加工、仓储等设施建设用地，优先提供保障。认真落实设施农用地政策，对符合条件的生产设施、附属设施以及配套设施用地，按要求进行备案，不纳入农用地转用范围，不占建设用地指标。稳步推进城乡建设用地整治，以强村富民为目标，以保障农民权益为根本，健全运行机制，稳步推进城乡建设用地增减挂钩，为乡村振兴拓展用地空间。对引入示范区符合产业政策、带动能力强、社会贡献突出的大项目、好项目在用地指标上重点倾斜、一事一议。

（二）加大财政扶持力度

政府加快推进涉农资金统筹整合加快涉农资金统筹整合，充分发挥财政资金的引导作用，将财政支农政策支持重点和支持方向调整到“保供给、促增收、优生态”上来，提高支农资金使用效益。建立健全涉农资金统筹整合长效机制，按照类别进行分类管理，将涉农资金全部纳入乡村振兴“资金池”，集中财力保重点、办大事，重点用于示范区的建设。

加强政府财政资金投入。积极争取上级基础设施、产业发展、美丽乡村、脱贫攻坚等方面政策性资金，共建乡村振兴示范区。统筹唐坊镇政府财政资金，加大对优势特色产业发展的投入，把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入持续稳定增长。

引导社会资金投入。进一步调整完善和优化资金支持方向和扶持方式，引导撬动金融和社会资本更多投入农业农村。鼓励农民以土地流转等方式参与建设，实现农村农民资金进入；拓宽筹资渠道，通过政府和社会资本合作、政府购买服务、产业基金等方式，吸引社会资本参与示范区建设。

（三）优化金融服务

建立农村金融扶持机制。充分发挥农业融资担保机构的作用，支持工商资本进入示范区乡村产业领域，加大对新型农业经营主体、农村集体经济组织支持力度，为乡村产业发展提供信贷保障。创新农业金融服务机制，吸引信贷资金、工商资本、民间资本和外资资本投资示范区，确保规划所需资金的落实。建立健全农业保险制度，扩大保险覆盖面，提高保障水平。有序推进农村承包土地的经营权、农村住房财产权抵押贷款试点。支持农村商业银行实施普惠金融服务乡村振兴工作，建成一整套金融支持乡村振兴战略的政策体系、制度体系、标准体系。

完善金融保障。金融机构要不断创新金融产品和服务，进一步降低门槛，简化程序，积极扶持示范区建设。稳步扩大新型农村合作金融试点规模，探索创新信用互助模式。为新型农业经营主体融资开辟“绿色”通道，缓解资金困局，推动财政金融政策对接融合，加大担保基金规模，积极开展融资增信。农业担保融资公司要切实发挥好政策性融资平台作用，创新思路，给符合政策规定的农业示范区提供融资担保服务，撬动放大更多的金融和社会资金参与示范区建设发展。

（四）加强农业科技创新

强化农业科技载体支撑，加快推进科技创新，以中国农业科学院、山东农业大学等高等院校作为主要技术依托单位，签订技术战略合作协议，并牵头多家国内外研究机构（所），明确双方的责、权、利，采取政府+企业+研发单位的模式，共同推动技术创新、成果转化及示范推广。通过配套建立企业技术中心，加强产学研合作，增强示范区持续创新能力，实现示范区可持续发展。

以产业需求为导向，加快现代蔬菜育苗基地建设，保障良种的质量和供应。引进高附加值新品种，完善蔬菜新品种试验评价和展示推广体系，加快新品种试验、示范与推广。构建“一主多元”的农技推广体系，依托基层农技推广体系改革与建设补助项目，加快破解农技推广入户难题。

（五）不断完善人才支撑

人才是第一资源，示范区高度重视人才在推进乡村振兴进程中的决定性、基础性和战略性作用，切实把人才工作摆上重要议事日程。

加强对新型职业农民队伍的培育，壮大技能人才队伍。组织开展各类专业户、种植大户、农业骨干的专业技术、经营管理技术、市场营销、农业加工技术等知识的培训，培养一批从事农业生产经营的能手。同时，通过举办培训班、现场会等形式，多渠道、多形式、多层次地培训农民，不断增强农民吸收、应用、转化科技成果的能力，提高农民技术水平，促进农业生产的可持续发展。

搭建乡村引才聚才平台载体，畅通各界人士报效乡梓的渠道。开展“雁归兴乡”返乡创业推进行动，鼓励社会各界投身乡村建设，吸引高校毕业生、高技能、农村实用人才和企业经营治理人才进驻示范区，为乡村振兴战略不断注入源头活水。

二、加强组织领导

坚持乡村振兴工作重地位不动摇，完善党委统一领导、政府负责、各部门各司其职的示范区创建工作领导体制，做好机构设置和人员配置工作，推进干部队伍专业化。成立唐坊镇乡村振兴战略示范区领导小组，由党委书记、镇长主要领导任组长，统筹协调规划、政策、项目等重大问题，部署乡村振兴示范区创建全局、重要工作。领导小组下设办公室，具体负责承担示范区创建日常工作，统筹协调推进示范区的各项工作，确保示范区项目的组织实施。

示范区实行“政府引导，市场化运营”的发展模式。建立示范区创建工作联席会议制度，协调解决示范区创建工作中的有关重大问题。相关部门发挥主要统筹协调作用，凝心聚力推进好示范区创建工作，形成齐抓共推的强大合力。

三、营造良好氛围

推动乡村振兴示范区的建设，坚持宣传动员与全民参与的工作思路，多措并举抓宣传，通过强大的舆论攻势，做到示范区乡村振兴全方位全覆盖。

各支部要成立乡村振兴示范区创建工作领导小组，具体负责本村的乡村振兴工作开展，定期组织专题会议，研究工作过程中出现的问题，有针对性的完善建设方案。

充分发挥主流媒体作用，运用好新媒体，多角度、多渠道、多形式广泛宣传唐坊镇建设乡村振兴示范区的目的、做法、成效等，形成共建共享的浓厚氛围。通过选树乡村振兴带头人、“五面红旗”创建等活动，更好地凝聚全镇上下共同推进乡村振兴事业的共识、心气、力量。通过召开专题会议、开办专栏专题等方式，及时报道示范区建设动态、扶持政策，充分宣传示范区建设过程中的好做法、好经验和涌现出的先进典型，通过持续不断的宣传发动，形成强大声势，营造浓厚氛围。

四、完善创新机制

联动协调机制。由示范区工作领导小组牵头，镇相关部门、有关管区、有关村、示范区主要企业以及主要技术依托单位每年召开2次工作协调会，研讨示范区发展方向，检查进展，部署工作。

责任约束机制。建立健全各项运营管理制度，规范示范区运营管理，基建、研发、推广、管理各项任务的单位和人员明确分工职责，建立岗位责任制，各尽其职，各负其责。明确实施责任主体、时间节点，细化目标任务，实化工作举措，在创新创业中勇担示范引领重任，同心协力做好示范区创建工作。

监督检查机制。监督检查工作遵循统一组织，分工负责；统筹兼顾，突出重点；通盘谋划，分类实施；查纠结合，务求实效的原则。紧紧围绕发展目标任务，重点对建设资金筹集与使用、专项资金管理使用是否合法合规；项目实施、质量安全、资金使用等环节行为是否规范等方面进行监督检查。监督检查工作采取自查自纠和重点检查方式进行。检查方式可采取听取单位汇报（座谈）、查阅相关文件资料、抽查项目建设现场（工地）等进行。

考核激励机制。制定示范区工作实绩考核办法，把示范区的建设规划实施成效纳入对有关责任办公室、中心、管区、村的年度绩效考评内容，定期开展督导检查。按照工作责任分工，以重点项目为抓手，对示范区建设有突出贡献的单位和人员给予奖励，以此激发示范区建设的积极性与主动性。