“十三五”规划及2020年工作总结和“ 十四五”规划及2021年工作思路

一、“十三五”规划工作总结

“十三五”期间，县应急局按照县委、县政府的安排部署，牢固树立安全生产“红线”和“底线”思维，进一步强化领导，落实责任，扎实推进安全生产工作，不断夯实基层基础，狠抓安全宣传教育，大力实施安全隐患排查治理，全面开展高危行业专项整治、始终保持“打非治违”高压态势，全县安全生产形势持续稳定好转。

（一）事故控制指标完成情况

“十三五”期间，全县未发生较大及以上安全生产责任事故，一般事故起数下降35%，死亡人数下降20%；亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降32%；工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率下降26%；道路交通万车死亡率下降14%。

（二）主要任务完成情况

1.安全生产责任体系进一步健全完善。认真贯彻落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，制定出台《高青县县级党政领导干部安全生产责任清单》《镇（街道、开发区）安全生产责任清单》《专业安委会安全生产责任清单》《负有监管职责的部门安全生产责任清单》等安全生产重要文件，压实干部领导责任、属地管理责任和部门监管责任。坚持分级分类管理，合理划分县、镇（街道）的监管执法权，实现对生产经营单位监管“全覆盖”。建立安全生产失信联合惩戒机制，倒逼企业全面落实安全生产主体责任。2016年-2020年，全县企业无因安全生产失信纳入联合惩戒的情况。在全县309个行政村配备村居安全网格员，15家重大危险源企业派驻驻厂安监员，安全监管延伸到“最后一公里”“一纳米”。

2.持续深化风险隐患排查治理。始终把防范化解重大安全风险作为首要任务，持续开展企业主体责任落实情况执法检查，督促企业落实主体责任，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。“十三五”期间，累计检查企业5147家次，排查治理安全隐患25100余项，下达执法文书3920份，立案处罚382起，行政罚款877万元。深入推进安全生产标准化和双重预防体系建设，14家危化品企业、40家规模以上工贸企业通过三级安全生产标准化达标，5家一级重大危险源企业达到二级标准化，51家小微企业通过小微安全生产标准化。27家危化品企业、20家规模以上工贸企业和60家小微工贸企业建立并有效运行双重预防体系。

3.持续深化重点行业领域安全综合治理。坚持标本兼治、综合治理、系统治理、精准治理，按照国家和省市统一部署，突出危险化学品、道路交通、建筑施工、电力燃气、特种设备、油气管道等重点行业领域，累计组织开展“六打六治”、“大快严”、百日攻坚、油气管道、涉氨涉氯、涉爆粉尘、彩钢板建筑等各类专项整治48次，持续推进化工产业安全生产转型升级、安全生产专项整治三年行动，截止目前，共查改隐患38570余项。

4.安全生产信息化水平大幅提升。坚持科技强安，大力推进高危行业“机械化换人、自动化减人”和危化品企业“三人以上岗位”安全专项整治，通过优化工艺流程、安装自动化装置，全部消除“3人以上岗位”，15家重大危险源企业罐区全部实现温度、压力、液位、流量、组份等信息的不间断采集和监测，配备泄漏报警、紧急切断、安全连锁、自动控制及安全仪表系统，企业本质安全水平得到进一步提升。7家一级重大危险源企业及23个一二级重大危险源单元纳入省重大危险源安全风险监测预警平台，承诺率和在线率均达到100%。26家危化品企业视频监控信号全部传输至县应急指挥中心，实现动态实时监管。国家安全生产监管监察大数据平台分中心项目在我县落户，自主开发的危化品装卸运输全流程监控平台上线运行，全县接入危化品企业19家，运输企业5家，安全装卸车5344次、27万吨。投资400万元高标准建成县应急指挥中心，与上级业务部门会议系统和应急指挥调度系统互联互通，配备无人机1台、移动布控球2台、单兵装备22套、卫星电话10部，具备“应急值班有场所、综合管理有平台、态势感知有内容、应急指挥有手段、专家会商有保障”综合指挥功能，为上级机关业务指导、县委县政府应急指挥、行业部门联合会商提供信息化支撑。

5.全力构建“大安全、大应急、大减灾”体系。适应机构改革、职能融合新形势，充分发挥“三委三部”办公室综合协调职能，全面做好安全生产、防汛抗旱、森林防火、防震救灾、应急处置日常工作。牵头编制修订全县总体应急预案和各类应急预案，明确镇办、部门防汛防台风、森林防灭火责任。充分整合我县应急救援队伍和应急器材物资，形成以县消防救援大队为主体，人武部民兵应急连、武警中队及公安应急连、山东省危险化学品堵漏应急救援中心（青城专职消防队）4支专业救援队伍为协同，城际救援队、红狼救援队2支社会救援力量为辅助的应急救援工作格局。实行领导带班24小时值班制度，保证值班电话24小时畅通。定期组织开展政企联合、社企联动、多部门协作等形式的应急演练，成功抵御2019年超强台风“利奇马”袭击，实现零死亡、零次生灾害。

6.进一步加强安全生产宣传教育培训。“十三五”期间，积极推进安全生产宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，形成全方位、全领域、全覆盖、全过程的宣传格局。每年定期开展防灾减灾宣传周、“安全生产月”、“5.12防灾减灾日”“6.16安全生产咨询日”等活动，广泛宣传普及安全应急和防灾减灾知识，累计发放明白纸20万份、宣传挂图3万份，设置公益宣传栏1000处，为群众咨询服务23400人次。在县主流媒体开设“应急在线”“安全知识天天讲”专栏，累计刊播2100期，提高了社会公众和从业人员的安全意识。全面落实企业安全生产教育培训主体责任，组织开展“学规、懂规、践规”和安全知识“大学习、大培训、大考试”专项行动，累计培训企业“三项岗位人员”2800人次、一线员工27500人次。

二、“十四五”规划要点

(一)总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,以改革创新为动力,以基层基础建设为保障,着力建机制、补短板、强能力、促协同,统筹自然灾害防治工作,全力防范化解重大安全风险,着力加强应急管理体系和应急能力建设,全面提升应急管理水平,最大限度降低事故灾害风险和损失,为经济社会发展提供有力保障。

（二）规划目标。到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体系，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。全县应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强,应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升,重大安全风险得到有效管控,生产安全事故明显减少,自然灾害防治能力进一步提高,推进我县应急管理体系和管理能力现代化建设跃上新台阶。

（三）主要任务

 1.完善应急管理组织指挥体系。一是加强应急管理组织协调，建立健全各级统一的应急管理组织指挥体系。二是建设以应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统,形成贯通全县的事故灾害应急指挥网络。加强资源整合,建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源 “一张图”。三是统筹协调应急力量应急处置,实现科学救援、安全救援、高效救援。

2.健全完善应急管理工作体制。一是健全完善统一领导、综合协调工作体制，增强应急管理工作系统性、整体性、协同性。二是健全完善分类管理、分工负责工作体制，有关部门按照职责分工做好本行业、本领域应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。三是健全完善分级负责、属地管理工作体制。落实镇、街道、园区、社区和企事业单位应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作责任。

3.建立灵敏高效的应急协同机制。一是完善部门协调联动机制，提高应急管理工作成效。二是完善军地协调联动机制,进一步提升军地联动应急抢险救援效能。三是完善社会力量协同机制,鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾。四是完善灾情管理和信息共享机制,强化事故、灾害、灾情全过程管理。

4.构建科学实用的应急预案系统。一是健全完善应急预案体系,补充完善各级总体应急预案、专项预案和部门预案,构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系。二是强化应急预案演练过程管理,推进应急预案演练向实战化、常态化转变,提升应急演练质量和实效。

5.防范化解重大安全风险。一是全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设。加大标杆企业培育力度，分类施策,推进中小企业全面开展双重预防体系建设。二是全面推进危险化学品、道路交通、特种设备、农机、电力、旅游、人员密集场所等重点行业领域安全风险防控和隐患排查整治，持续深化冶金、建材、粉尘防爆、涉氨制冷,有限空间作业重点领域专项治理。三是全面推进城乡安全风险管控，提高城市安全风险管控能力。四是突出抓好重点时段安全防范，全力做好暑期、汛期、取暖期、节假日等重点时段和重大活动安全防范工作。

6.提高综合防灾减灾抗灾能力。一是强化监测基础设施建设。加强灾害早期预警工作,提升灾害监测预警能力水平。二是建立完善自然灾害风险管理和隐患排查治理责任制, 开展自然灾害风险排查整治行动。三是提升工程设施防灾减灾抗灾能力,因地制宜建设应急避难场所。四是强化灾后恢复与重建能力建设,提升灾后受损公共设施修复能力。

7.加强应急救援能力建设。一是加强消防救援力量、物资装备建设,加快消防教援队伍由单纯的防火救火向实施综合应急援转变,配齐配强救援装备。二是加强专业性应急救援力量建设,依托现有省级专业应急救援中心职能,扩展增强对洪涝灾害的应急处置能力。三是鼓励、指导生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍。四强化应急救援物资装备建设,强化应急救援交通运输,确保救援力量及时、快速到达。

8.加强应急管理基础基层工作。一是扎实开展应急管理科普宣传,推动科普宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。二是加强企业安全生产培训考核体系建设,规范各类人员培训考核。三是加强应急管理科技和信息化建设,大力推进大数据、人工智能、移动互联网等先进技术与应急管理业务的深度融合。四是加强应急管理监管执法规范化建设,扎实推进企业安全生产诚信体系建设,完善黑名单制度。五是加强基层应急能力标准化建设。开展乡镇(街道)、园区应急能力管理“六有”和行政村(社区)“三有”标准化建设。

（四）重点工程。一是应急指挥中心建设工程。立足承担县委、县政府应对重大事故灾害总指挥部任务，建设全省一流水平的应急指挥中心和指挥系统。二是应急管理信息化建设工程。整合全县应急管理、安全生产、防灾减灾救灾信息资源，尽快形成全县一盘棋、一张网，构建科学先进的应急管理信息化体系。三是航空应急救援基础设施工程。建设2处直升机停机坪及配套设施，实现全天候起降的航空应急救援能力。四是应急装备现代化建设工程。重点加强无人机、快速搜救、大型油气储罐灭火、大功率快速排水、救援机器人、高层楼宇灭火系统等应急救援技术装备配备，大力提高应急装备配备水平。五是灾害风险调查和重点隐患排查工程。结合全国第一次灾害综合风险普查，摸清全县灾害风险隐患底数，建立全县自然灾害风险基础数据库，掌握重点区域抗灾能力。六是防汛抗旱水利提升工程。加强堤防、水库、蓄滞洪区等防洪设施建设，完善防洪排涝设施，全面提高城乡防洪排涝能力。七是地震易发区房屋设施加固工程。规范城乡新建住宅和公共设施安全设计，提高抗震防灾能力。进一步强化高层建筑抗震防灾措施。科学合理规划、高标准建设应急避难场所。八是应急管理科普基地场馆建设工程。采取政府投资、政府引导社会投资、社会投资等方式，统筹全县科普和体验式场馆资源，建成一批面向社会公众的应急科普场馆。积极开展应急避险、逃生自救、居家安全、防震减灾、公共安全、重点行业领域安全等科普教育，提高社会公众防灾减灾意识和应急避险能力。

三、2020年工作总结

今年来，县应急局认真贯彻落实县委县政府决策部署，以“重点工作攻坚年”为抓手，不断健全责任体系，强化隐患排查，狠抓专项整治。1-10月，全县累计发生生产安全事故3起，死亡2人，与去年同期相比，事故起数净增1起，死亡人数持平。重点开展以下工作：

（一）扎实开展安全生产集中整治行动。按照上级部署，1-5月份在全县组织开展安全生产集中整治行动，重点整治源头管理失控、监管责任悬空、安全教育培训不到位等问题。累计出动5202人（次），组织检查组2117个（次），检查企业2148家（次），排查问题隐患5412项，已全部整改完毕。

（二）全面启动安全生产专项整治三年行动。结合我县实际制定全县安全生产专项整治三年行动计划，16个行业领域主管部门牵头，重点实施2个专题和20个行业领域专项整治。截止目前，全县共派出督导检查组347个（次），检查单位546家（次），查改问题隐患5467项。

（三）强化执法检查和关键环节安全管控。加大执法检查力度，积极开展说理式执法、服务式执法，共检查企业884家次，查改问题隐患3861项，下达执法文书1489份，立案处罚13起，行政罚款33.9万元。严格加强试生产、检维修、动火、有限空间作业等特殊作业安全管控，8家企业新项目安全投入试生产，安全拆除3家化工企业生产装置。顺利完成危险化学品生产储存企业安全风险评估诊断分级工作，90分以上的企业共有52家，风险等级为蓝色，28家企业得分在75至90分之间，风险等级为黄色，无企业存在直接判定为红色的情况。

（四）认真抓好夏季汛期安全生产工作。针对夏季安全生产特点，先后开展危化品储存场所安全风险管控、重大危险源重新辨识、防泄漏和忌水危化品等6次专项检查。深刻吸取飞源新材料“7.27”闪爆事故教训，在全县开展安全隐患拉网式大排查专项行动，共计出动检查人员1720人（次），检查企业439家（次），查改问题隐患1331项。突出涉氨制冷、涉爆粉尘、涉有限空间企业安全管理、外包工程安全管理，严格查处“三违”行为，坚决禁止超能力、超强度、超定员生产，共检查工贸企业196家（次），查改问题隐患1751项。

（五）大力提升防灾减灾能力。牵头完成42专项应急预案编制修订工作，组织开展黄河滩区迁安演练、危化品泄露应急救援等4次县级应急演练，指导、协调、配合各企业单位开展综合演练、专项演练和现场处置演练150场次。深入推进安全宣传“五进”活动，积极开展综合减灾示范创建工作，县中心路小学被中国地震局认定为“国家防震减灾科普示范学校”，田镇街道高苑社区被市减灾委评为“市级综合减灾示范社区”。高标准完成县应急指挥中心建设，得到省市应急部门高度肯定。汛期以来，调整充实县防指成员，落实属地、部门防汛防台风责任，储备防汛物资4万余件，机械设备550台（套），配备卫星电话10部，组织各级防汛抢险队伍20支1.67万人。主汛期期间，实行应急、消防、水利、执法、气象、河务六部门24小时防汛联合值班，参与联合值班人员610人次，确保今年安全度汛。

四、2021年工作思路

（一）总体要求： 2021 年，安全生产、应急管理和自然灾害防治工作将以习近平总书记关于安全生产的重要论述为指导思想，聚焦总目标，全面贯彻落实上级关于安全生产工作的重要部署，进一步落实安全生产责任，完善安全生产考核和应急管理体系建设，提升安全生产监管和应急救援能力，加大安全生产专项整治力度，加快安全生产信息化建设，加强风险管控，狠抓事故隐患排查治理，加大宣传教育培训，强化安全监管执法等方式，坚决遏制较大安全事故，确保全县安全生产形势持续稳定向好。

（二）主要工作及措施

1.持续深入推进安全生产专项整治三年行动。严格落实隐患排查治理责任，坚持边查边改、立查立改，深入推进专项整治三年行动，将所有行业领域的各类安全隐患全部排查到位并及时整改、有效管控。

2.积极防范化解重大安全风险。持续深化重点行业领域安全整治，持续开展危险化学品使用、经营、储存单位和有限空间、涉爆粉尘等领域的检查。加大执法检查力度，通过检查、培训、约谈等措施，进一步强化企业主体责任意识，提升企业安全管理内生动力。

3.加强危险化学品监管工作。全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离，加快推进“机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人”工程，提高危化品企业本质安全生产水平。推动双重预防体系与企业现行安全管理体系有效融合，一、二级重大危险源企业达到二级以上安全生产标准化，提升双重预防体系运行质量。

4.深化工贸行业安全综合治理。积极推进规模以下工贸企业双重预防体系建设工作，加强涉爆粉尘、涉氨制冷企业安全风险管控，开展有限空间作业、外包作业专项治理，严厉打击违法违规行为。

5.健全完善防汛工作机制。全面推进“横向到边（覆盖各有关部门、单位、社会团体），纵向到底（延伸至村居、社区）”的灾情报送体系，进一步提升完善防指统一决策、统一指挥、统一调度，成员单位各司其职、各负其责、通力合作的防汛抗旱体制机制，切实做好灾情管理和灾害救助工作，全力保障受灾群众基本生活。

6.加强安全培训及考核工作。强化企业全员安全教育培训，2021年底前，企业主要负责人、安全管理人员及所有企业从业人员全员安全培训覆盖率和合格率达到100%。自 2021年开始，企业安全培训计划纳入安全培训综合应用及管理系统数据库管理。2021年6月底前，实现一般工贸行业从业人员在线培训、在线监控。2021年12月底前，实现企业全员安全培训和考试网络化。

7.持续推进安全生产法治建设。严格执行行政执法“三项制度”，进一步规范安全生产执法行为。坚持“谁执法谁普法”，将安全应急法制宣传教育工作与其他业务工作同部署、同检查、同落实，切实认真履行普法责任主体职责，促进执法工作与普法工作有机结合，形成以普法促进执法的良好局面。

8.加强应急预案管理。组织开展“三到位”专项检查，督促、指导易燃易爆物品、危险化学品企业制定应急预案演练计划，根据本单位的灾害事故风险特点，每年至少组织一次综合应急演练或者专项应急演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。继续做好值班值守和信息报送相关工作，确保突发事件发生后，能够迅速有效响应，及时妥善处置。

（三）2021年重点项目

1.高青县应急救援指挥体系建设项目。规划总投资为3000万，计划2021年建成一中心（应急指挥保障中心）、三平台（重大危险源和危化品装卸和运输监测预警平台、日常办公和信息化执法监管平台、应急救援平台）及综合性应急救援队伍、应急救援物资专用储备仓库、航空应急救援基础设施。依托粮食储备库等建设县级物资储备库，配备必要的应急救援物资装备。建设2处直升机停机坪，实现全天候起降的航空应急救援能力。

2.开展自然灾害综合风险普查。按照第一次全国自然灾害综合风险普查统一部署，有序开展全县自然灾害综合风险普查工作。规划总投资为1500万，2020年为普查前期准备与试点阶段，2021年至2022年为全面调查。普查涉及地震灾害、气象灾害、水旱灾害等主要灾害类型。普查内容包括主要自然灾害致灾调查与评估，各类承灾体调查与评估，历史灾害调查与评估，政府、社会力量和企业、基层等综合减灾资源（能力）调查与评估。