关于《高青县城乡绿道网项目建设实施方案（草案）》的专家咨询论证报告

2022年6月8日，高青县综合行政执法局组织专家对《高青县城乡绿道网项目建设实施方案（草案）》进行了专家评估论证。评审专家以客观、公正、科学的态度，对该项目进行了评估审查。经评估形成意见如下：

一、项目基本情况

1、项目基本信息

（1）工程名称：高青县城乡绿道网项目

（2）建设地点：淄博市高青县城环骨干河道（三号沟、杜姚沟、干二排（下游）、东干排、东一干、东总干、支脉河、大芦湖湿地）。

（3）建设内容及规模：高青县环城骨干河道（三号沟、杜姚沟、干二排（下游）、东干排、东一干、东总干、支脉河、大芦湖湿地）河道沿岸两侧实施绿化，河道合计长度约 101.5km，建设总面积约594.4 万m2；河道单侧修建绿道，其中：4m 宽绿道建设面积约 37.4 万m2、5m 宽绿道建设面积约 46.7万m2及部分广场铺装、给排水系统建设，照明系统建设，驿站等相关配套设施建设。

（4）计划工期：总工期 730 日。

（5）投资规模：项目规模总投资32725万元。

（6）资金来源：项目总投资32725万元，拟申请专项债券15000万元，其余资金由建设单位自筹解决。

2、项目建设背景

淄博市委、市政府提出了 “南山、北水、东齐、西商” 的全域公园城市建设规划思路，高青作为全市“北水”组成部分，北倚黄河，县域河道众多、水网密布，在打造全域公园水城上具有得天独厚的优势。 对此，高青县把做活“水文章”作为主攻方向、发力重点，主动担当、积极作为，努力打造一个“天蓝、水秀、林绿、景美”的现代化全域公园水城，推动淄博市全域公园城市建设行动在高青县落地生根、取得突破、见到实效。

《高青县“绿满高青”全域绿化提质增量行动实施方案》中提出，按照水系与绿化相结合的原则，以省、市、县级骨干河道为重点，结合河道治理，对流域内宜林滩涂全部造林绿化，加快以水源涵养林、水土保持林、护岸林、护堤林为主的生态水系建设；对天鹅湖湿地、千乘湖湿地、李官水库湿地进行生态保护与修复，对支脉河、北支新河及其支流等河（渠）道、与其相通的洼地、池塘，通过种植水生植物、作物等方式，营造人工湿地，实现一处湿地一处森林景观， 打造“林水相依、林水相连、依水建林、以林涵水”的水系绿网体系。2020年完成黄河大堤百里绿色长廊绿化任务；启动实施大环水系绿道建设工程，新建一批水源涵养林。

二、项目建设必要性

（一）项目的建设符合国家有关发展政策

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》在“加强城市基础设施建设”中指出：完善水污染防治流域协同机制，加强重点流域、重点湖泊、城市水体和近岸海域综合治理，推进美丽河湖保护与建设，化学需氧量和氨氮排放总量分别下降8%，基本消除劣Ⅴ类国控断面和城市黑臭水体。

（二）河道整治是加快城镇建设、保障小康社会建设的需要

目前，环城水系的水利基本建设还存在不少薄弱环节，尤其是农村河道存在的问题与农业和农村经济发展新形势不相适应。

通过河道整治使其城镇、基础设施等防洪标准有较大提高，区域内人民生命财产和经济社会发展的防洪安全保障问题得到初步解决，为新农村建设、群众安居乐业、社会繁荣稳定提供良好的基础，促进地区的可持续发展，共建人水和谐的社会环境。

为了实现高青水系规划总体目标，保障地区经济社会的可持续发展，尽快确定河网水系整治及防洪排涝规划，全面提升片区河网水系面貌及防洪排涝能力，创建现代化的水利设施和管理体制，从而为加快推进高青的水系建设提供有力保障，是十分必要和紧迫的。

（三）对河道进行综合治理是发展现代工业的迫切要求

近年来，高青县国民经济和社会各项事业有了长足发展，发展造纸、酿酒、纺织、机械、石油化工、油棉加工、机电等十几个工业行业，工业成为高青县的主导产业，工业产值也大大超过农业产值，而随着各企业生产规模的不断扩大，供水量不足的问题成为限制企业发展的瓶颈，随着经济的发展，现代工业的发展进程也不断加快，对水量供应的可靠性和水质的要求也不断提高，迫切要求提高河道标准，增加需水量，提高水质，确保现代工业用水要求。

（四）该项目建设是治理城市污染，保护河流环境的需要

以加强河流水系综合治理为重点，使河道沿岸环境有明显改善。要从规划形成未来鲁中百万人口特大城市的城区风景河的战略高度出发，提高治理标准，加快治理进度，保证治理效果。要进一步增加改革力度，加快开放引资的步伐，就必须进一步改善当地的投资环境。而城市环境质量的高低，直接影响到城市旅游面貌，并对其投资环境有着重要影响。

为了改善城市的环境质量，保护人民健康，实现经济可持续发展战略，本项目的建设是必要且可行的。所以做好水系综合整治工作，改善生态环境，已成为高青县及淄博市改善投资环境、加快经济发展先决条件之一，也将为当地企业的持续发展奠定基础。

综上所述，河道既是重要的水利设施，又是生态环境的重要组成部分。河道综合整治是一项长期工程，理念是基石，规划是关键，技术是支撑，管理是保障。加强河道整治，还其优美、宜人、充满生机的原貌，是当今城乡建设发展的一大潮流趋势，也是很好的机遇和挑战。

三、项目建设可行性

（一）符合国家产业政策

项目属于《产业结构调整指导目录（2019年本）》第一类“鼓励类”中第二条“水利”中第1项“江河湖海堤防建设及河道治理工程”以及第二十二条“城镇基础设施”中第13项“城镇园林绿化及生态小区建设”。属于国家鼓励类项目。

（二）先天条件突出

淄博提出 “南山、北水、东齐、西商” 的全域公园城市建设规划思路，高青作为全市“北水”组成部分，北倚黄河，县域河道众多、水网密布，在打造全域公园水城上具有得天独厚的优势。

（三）建设条件良好

建设地点位于山东省淄博市，淄博市是山东省地级市，国务院批复确定的山东省区域性中心城市、现代工业城市；淄博地处中国华东地区、山东省中部，南接临沂，北接东营、滨州，东接潍坊，西接省会济南，位于黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区两大国家战略经济区与山东省会城市群经济圈交汇处，是山东半岛城市群核心城市之一和省会城市群经济圈次中心城市。交通便利，施工材料可至市内购买，运距较短，施工用水、用电有保障，项目施工条件较好。

（四）当地政府高度重视

部分河道所产生的难闻气味已使得当地居民群深受其害，改善生活环境，提高生活水平是当地群众迫切的愿望。项目区群众积极参与，为保证工程顺利建设奠定了良好的基础。当地政府高度重视当地居民的生活环境，改善当地居民的生活、居住环境作为高青县建设的重要一部分，群众支持力度大。

四、节能及环保分析

（一）环保影响分析

本项目施工期主要污染因素为水、大气、噪音及固体废弃物污染，具体防治措施为：

1、施工期水污染防治

（1）对施工人员产生的生活污水，建设前期可修建防渗的旱厕，用作农肥，后期尽量利用已有城市设施，降低其不利影响。

（2）加强施工机械管理，尽量避免跑、冒、滴、漏；设置固定的车辆冲洗场所和隔油、沉砂池等处理设施。

（3）土石方开挖周围修筑排洪沟、挡土墙，以避免雨水冲刷造成水土流失。

（4）工程完工后尽快绿化或固化地面，尽量减少雨水对裸露地表的冲刷，减小水土流失对地表水的影响。

2、施工期大气污染防治

加强施工机械的使用管理和保养维修，合理降低同时使用次数，提高机械使用效率，降低废气排放，减轻燃油动力机械排放的废气对环境空气的影响；将施工用水泥堆放在库房或临时工棚内，及时清扫撒落在地面的水泥，对产生扬尘的施工作业点设洒水装置，抑制粉尘散发和运输中的二次扬尘；加强对弃土、弃渣倾倒和运输过程的监督管理，应避免，运土车辆应加蓬，严禁超重、超高装载，控制二次扬尘对环境空气的污染。

3、施工期噪声污染防治

（1）注意考虑施工机械设备的摆放位置，使其尽量远离居民区，减少噪声扰民。必要时可采取临时的隔声围护结构或设置人工隔声屏障。

（2）加强施工机械的维护保养，避免由于设备性能降低而使机械噪声增大现象的发生。

4、施工期固体废物污染防治措施

确需外运的弃土、弃渣应堆放在指定地点，不得随意堆置；在车辆进入城市道路处设置洗车点，防止运输车辆将弃土带入城市道路影响城市环境卫生；施工人员生活垃圾集中收集后统一处置。

项目为高青县城乡绿道网项目，运营期对环境几乎没有影响。游人产生的生活垃圾经垃圾桶收集后统一运至垃圾处理厂处置。

（二）能耗分析

项目建成后消耗的主要能源为水、电力。初步估算该项目年总能耗约为27.11吨，能效水平相对较好，项目建设对高青县能源供应不会产生较大影响。

五、经济及社会效益分析

项目总投资约为32725万元，项目达产后，预计销售收入5400万元，年税收可达1190万元，利润加税收约3700万元。约可解决20余人就业。

生态河道建设是现代生态城市建设中一个重要的环节，大力开展河道生态整治工作，构建良好循环功能的水生态系统。加强生态河道的治理，加强生态环境的保护，既是满足人民群众生存发展的当前需要，也是实现未来可持续发展的关键，优化水资源环境与生态环境，推进我国社会经济发展，为实现社会的和谐发展奠定坚实基础。

六、社会稳定风险分析

（一）合法性评估结论

本项目的决策过程经过严密的论证，与城市总体规划、发展规划和国家产业政策相吻合，符合社会经济发展需要；审批手续过了规划部门、国土管理部门、发改委等部门的审查，项目的各项报批、审查手续齐全本项目在法律政策层面合规、合法、合手续。在后续项目设计、招标和施工阶段，应继续保证各项手续合法、合规。评估认为本项目合法性风险很小。

（二）合理性评估结论

本项目的合理性风险主要体现在项目对周边环境和生态的影响和拟采取的环保措施。本项目针对噪声、大气污染、废水污染和生态环境污染等风险，在设计期、施工期、运营期各阶段皆有具体详细的防治减缓措施，落实这些环保措施之后，可使各项环保指标达标，并在最大程度上减缓项目对周边环境的影响，维护了社会公共利益和人民群众的现实利益、长远利益。因此，该项目的合理性风险较小。

（三）可行性评估结论

本项目建设时机成熟，实施条件完备；本项目的实施与承办单位自身经济发展水平相适应，融资方案合理，承办单位自身财力可以支持。在采取一定的措施后本项目可行性风险很小。

七、评估结论

项目符合相关产业政策，属于国家鼓励类项目。项目有利于改善高青的环境质量，保护人民健康，实现经济可持续发展战略，本项目的建设是必要且可行的。项目能效水平相对较好，对高青县能源供应不会产生较大影响。项目建设完成后，对环境没有负面影响，反而有利于改善当地的空气质量和水环境。项目建设完成后，不仅可解决20人直接就业，而且优化水资源环境与生态环境，有利于推进高青社会经济发展。

 

 

 

高青县综合行政执法局

2022年6月8日