高青县自然资源局

关于印发《高青县自然资源局进一步加强和改进镇（街道）服务所管理提升工作效能水平实施意见》的通知

高自然资发〔2023〕13号

 

机关各科室、局属各单位，各镇（街道）服务所：

经局党组研究，现将《高青县自然资源局进一步加强和改进镇（街道）服务所管理提升工作效能水平实施意见》印发你们，请抓好贯彻落实。

 

高青县自然资源局

2023年2月1日

 

高青县自然资源局进一步加强和改进镇（街道）服务所管理提升工作效能水平实施意见

 

镇（街道）服务所是自然资源管理工作“重心下移、关口前移”的关键环节和最前沿阵地，是服务基层人民群众 “最后一公里”的重要窗口。为推进基层自然资源治理体系和治理能力现代化，全面提升保护资源、保障发展、维护民生的效能和水平，结合实际，现就进一步加强和改进镇（街道）服务所管理工作提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要论述和指示批示精神，根据《高青县自然资源局镇（街道）服务所机构职能编制规定》和《中共高青县委机构编制委员会关于印发<高青县推进综合行政执法重心下移提升基层治理效能实施方案>的通知》（高机编〔2022〕20号）精神，着力强化自然资源保护和利用，统筹优化国土空间规划，更好地推进自然资源管理各项工作在基层落到实处见到实效。    

二、总体要求

通过内提素质、外塑形象，切实增强能力素质，夯实工作基础，提升服务水平，努力把基层服务所建设成为制度完善、职责明确、依法行政、服务到位、廉洁高效、作风优良的自然资源管理基层窗口单位，充分发挥基层服务所的基础保障作用，建成上级认可、群众满意的规范化服务所。    

三、工作目标   （一）加强干部队伍建设。各服务所所长要切实承担党建和党风廉政建设的“第一责任人”职责，做到既要“挂帅”，也要“出征”，既抓业务，又抓廉政。要在抓好政治理论和业务知识自学的同时，按时组织参加局机关和上级组织的各类教育培训活动，按时组织参加局机关组织的重大集体活动（含节假日值班工作），不断增强服务所干部政治素质和履职能力，推动服务所党建和业务工作深度融合，着力打造一支“想干事、能干事、干成事、不出事”的干部队伍，着力提升履行自然资源“两统一”核心职责、服务地方经济社会发展的能力水平。

（二）提升服务保障水平。加大重心下移力度，合理区分科室与服务所职责边界，各服务所要围绕工作职责事项清单（见附件），结合辖区工作实际，聚焦“便民利民”，积极主动配合所在镇（街道）做好土地征收、不动产登记、不动产权属纠纷调处、临时用地、宅基地、设施农业用地、信访投诉办理、土地批后监管等工作；要进一步细化工作标准，完善业务流程和办事指南，全面落实首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制，自觉接受社会监督，该上墙的上墙，该公开的公开，便于工作人员“照章办事”，让服务对象“最多跑一次”。要推进“全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管”的“四全”服务模式向服务所延伸，打造各具特色的服务品牌。

（三）始终坚持依法行政。各服务所要严格履行自然资源执法的主体责任，严格执行持证上岗制度、行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，做到规范执法、文明执法、透明执法，同时做好政务公开工作。要加大土地违法巡查力度，建立巡查台帐，履行发现、制止、报告、查处第一责任人的责任。积极参加镇（街道）联合执法、集中执法、配合执法、辅助执法活动，充分发挥各部门综合执法优势。在执法过程中发现的问题，要及时报告县自然资源执法监察大队和派驻地党（工）委、政府（街道办）。严禁压案不查、有案不报，严禁擅自更改执法程序、弄虚作假，严禁利用执法办案时机以权谋私、吃拿卡要，严禁泄露办案工作秘密或者其他依法依规不得泄露的情况。

（四）加大改革创新力度。各服务所要积极解放思想、更新观念，在依法依规依政策的前提下，积极运用“有解思维”创新性开展工作。要积极开展调查研究，形成调研报告，为局机关领导提供决策参考。要善于挖掘、提炼、升华、推介工作中的经验做法，打造亮点，树立自然资源良好社会形象。要加大法律政策宣传力度，充分利用“2·2”世界湿地日“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8·29”测绘法宣传日、“12·4”宪法宣传日等时机开展集中宣传活动，不断创新宣传方式，采取新媒体、微信群和发动群众宣传、送法律下乡的方式，做到法律政策家喻户晓。各服务所每年撰写高质量调研报告不少于1篇，在局机关微信公众号发表工作信息不少于40篇，在县级以上媒体发表新闻稿件不少于10篇。

（五）规范公务用车管理。各服务所要确保公务用车用于与自然资源管理相关的公务活动，服从局机关办公室统一调遣，坚决杜绝公车私用行为；要严格执行公务用车专人驾驶制度，实行“谁驾驶、谁负责”，所长要定期加强对驾驶人员的安全教育，严禁非驾驶人员私自驾驶公务车俩；要严格执行定点加油、定点维修保养制度和节约用油制度，严禁利用加油维修之机谋取私利；公务用车在非工作期间一律停放在所属镇办机关或局机关院内。

（六）严格重大事项报备。各服务所对工作中的重大事项，必须向所联系的班子成员进行请示、报告；在镇（街道）履行请销假手续后，必须向所联系的班子成员进行报备（所长0.5天以上、其他人员1天以上）。服务所及工作人员要按时向局组织人事科报备半年、全年工作述职述廉报告。

四、保障措施

（一）实行班子成员联系服务所机制。挂包班子成员要定期通过听取汇报、下基层调研等多种形式了解服务所工作进展情况，督促分管科室针对存在困难问题，及时提出指导性建设性意见建议，各科室要立足职能加强规范性、合法性审查和监督，让问题在第一时间发现、第一时间解决；要持续加强对所长及工作人员的教育、监督和管理，发现违纪违法苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正，防患于未然。

（二）实行年终点评服务所亮点工作机制。借鉴县委、县政府年终点评经验做法，由班子成员、机关科室负责人组成点评组，通过观看工作展示或实地观摩形式，对各服务所创新性工作亮点进行逐一点评打分，作为年度考核重要参考依据。

（三）实行工作业绩与评先树优挂钩机制。强化正向引导，鼓励激励基层干部干事创业、担当作为，积极营造在基层更能出彩、扎根基层更加光荣的良好氛围。健全完善平时考核和年终考核相结合、局机关考核和镇办考核相结合的机制，对在服务所工作期间履职尽责、业绩突出的工作人员，在职称评聘、职级晋升、选拔使用中实行重点倾斜，进一步树立“以实干实绩论英雄”、“让有为者有位”的鲜明导向。

（四）实行责任追究机制。对履职尽责不积极不主动或因工作衔接不畅、不服从不配合镇（街道）管理影响自然资源工作落实并造成重大损失的，局党组将责成机关纪委视情节轻重，严肃追究有关人员责任。对因违法违纪受到纪检监察机关或司法机关立案查处的，实行“一票否决”。

本意见自印发之日起执行。

 

附件：镇（街道）服务所职责事项清单

 

附件

 

镇（街道）服务所职责事项清单

 

1、执行落实自然资源、国土空间规划以及测绘等方面法律法规和方针政策；

2、承担辖区临时用地、集体建设用地、批而未供土地、年度计划申请、土地征收工作；

3、承担镇（街道）负责办理的设施农用地备案及宅基地审批的现场勘察、地类认定及上传系统资料工作；

4、承担临时用地、建设用地批后监管工作；协助做好设施农用地备案后的监管工作。

5、承担耕地保护责任目标考核、永久基本农田特殊保护管理工作；

6、承担自然资源利用评价考核工作；

7、承担对国土空间开发利用等活动进行监测和管理工作；协助做好属地不动产登记工作；

8、承担不动产权籍调查、争议调处工作；

9、承担国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理工作以及林业、湿地和草原（地）生态保护修复工作；

10、承担辖区造林绿化协调工作以及监督森林、草原（地）、湿地资源、野生动植物资源工作；

11、承担农村林业发展规划、有害生物防治工作；

12、承担地质灾害防治、国家地理信息安全的市场秩序维护工作和测量标志点保护工作；

13、承担辖区内自然资源执法日常巡查工作，发现、制止、报告和卫片执法检查、年度土地变更调查工作；

14、承担自然资源违法行为调查取证、现场勘察、文书送达工作；

15、承担林木盗伐、滥伐、故意毁坏、无证运输日常巡查、发现、制止、报告工作；

16、承担涉林木案件现场勘验工作；

17、承担辖区自然资源法制宣传和普法以及自然资源信访事项调查工作；

18、按照《高青县推进综合行政执法重心下移提升基层治理效能实施方案》要求，做好辖区内集中执法相关工作；

19、完成局党组安排的其他临时性工作。