风险评估：点击查看风险评估情况          专家论证：点击查看专家论证情况          合法性审查：点击查看合法性审查情况

 

高青县2022年度国家地下水超采综合治理项目建设实施方案（征求意见稿）

　　

一、项目背景

高青县位于鲁北平原，淄博市北端，北依黄河、南靠小清河，县境东西最大横距45km，南北最大纵距26km，地理坐标为东经117°33′至118°04′，北纬37°01′至37°19′。高青县为淄博市唯一纳入黄河三角洲高效生态经济区的区县和省财政直管县，辖7个镇2个街道1个省级经济开发区、309个行政村，面积830km2。

高青县地下水具有水质好、分布广、动态变化稳定、便于开发利用等优点，是理想的供水水源；同时地下水又是自然生态环境的重要控制要素。党中央、国务院高度重视地下水超采综合治理工作，党的十八届三中全会指出，要调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖修养生息。

高青县地下水类型按埋藏条件分为潜水、承压水和深层承压水。自1978年到1989年以前，深层淡水的开采主要集中在县城附近，年均开采量78万m3。1989年以后，深层承压水的开采量急剧增加，到1992年深层承压淡水形成了一个面积49km2的椭圆形漏斗，水位-50m，到1996年10月，漏斗面积扩展到161km2，漏斗区平均水位-40m，中心水位-55m。地下水开采量由1989年的120万m3增加到1996年的370万m3。2005年开采量达到1237万m3，漏斗中心水位-100.9m，水位漏斗已扩展到全县大部。区域地下水过度开采、超采，带来了地下水位持续下降、水质恶化等一系列生态与环境问题。

山东省人民政府以鲁政字〔2015〕30号文批复同意了山东省地下水限采区和禁采区划定方案，根据《山东省水利厅关于公布我省地下水限采区和禁采区的通知》（鲁水资字〔2015〕1号），高青县被划分为深层地下水超采区，总面积830km2。

根据《淄博市地下水超采区综合整治实施方案》（淄博市水利与渔业局、淄博市水文局，2015年12月），高青县2015年深层承压水开采量425万m3，在此基础上制定每年开采控制目标，到2025年深层承压水全部停采，深层承压水超采区水位有所回升，地下水生态得到改善，在平水年份基本实现全县地下水采补平衡。

高青县人民政府以高政字〔2016〕12号文批复同意了《高青县地下水超采区综合整治实施方案》，为落实加强地下水管理与保护，修复超采区地下水生态环境，保障地下水压采计划按时完成，根据《山东省地下水超采区综合治理国家试点项目管理办法》等要求，高青县水资源保护利用中心组织编制了《高青县2022年度国家地下水超采综合治理项目实施方案》，并于2021年11月26日通过山东省水利厅、山东省财政厅组织的评审。

本工程综合体制机制建设及相应的工程措施达到地下水压采目的，完成地下水压采任务。在严格地下水管理的基础上，通过建设基层服务体系，争取实现高青县全县水资源管理全覆盖。工程任务主要是通过对杜姚沟和北支新河进行拓宽扩挖，岸坡护砌，维修水闸等措施增加地表蓄水量，利用当地地表水置换引黄灌溉用水指标，满足灌溉需要，利用引黄灌溉用水指标置换项目区范围内的村庄生活用水及工业用水，从而实现地下水压采指标。结合封填（存）机井、完善地下水监测、基层服务体系建设等措施，达到压采地下水能力210万m3。

二、项目概况

1、工程名称：高青县2022年度国家地下水超采综合治理项目

2、建设地点：淄博市高青县唐坊镇、高城镇、田镇街道、芦湖街道、常家镇、黑里寨镇

3、建设内容及规模：本项目总压采量为210万m3。杜姚沟和北支新河拓宽扩挖蓄水增容210万m3。深井永久封填20眼，封存备用69眼，转为监测井2眼。对杜姚沟支十七～姚套闸段（桩号9+710～26+260）、北支新河绿环水务闸～老官庄拦河闸段（桩号24+430～28+030）共20.15km河道进行拓宽扩挖，扩大蓄水面积，利用现有拦河水闸增加蓄水量。主要建设内容：（1）深井永久封填20眼，封存备用69眼，转为监测井2眼，新建监测井2眼；（2）杜姚沟拓宽扩挖16.55km，草皮护坡16.55万m2，新建管理道路16km，配套桥涵建筑物30座，岸坡护砌1.2km；（3）北支新河拓宽扩挖3.6km，草皮护坡3.6万m2，维修拦河闸1座；岸坡护砌0.24km。

4、计划工期：总工期8个月。

5、投资规模：项目规模总投资5000万元。

6、资金来源：上级资金5000万元。

三、项目建设必要性及可行性

随着经济社会的快速发展和人口的增加，用水需求不断增长，地下水过度开发利用造成区域性超采，出现了水位下降、漏斗扩展、水质恶化、地面沉降等一系列生态与环境问题，危及供水安全、粮食安全和生态安全，严重制约经济社会可持续发展。因此，实施高青县地下水超采区综合治理迫在眉睫。

（一）实施本工程是压采地下水，修复地下水超采漏斗区的需要

时至今日，水源置换、封井压采作为修复地下水超采区的有效措施之一，人们对超采区修复、封井压采已达成基本共识。水源置换，减少对超采区地下水的开采，使得地下水位回升，是修复地下水超采区因超采产生的一系列地质、生态和水环境问题的有效措施，维护区域生态系统处于良好的状态，维持区域地下水环境的生态功能，防止产生新的水文地质环境问题，促进地下水资源保护，巩固和发挥地下水资源保护的效果，进而取得发展生产和环境保护的统一。

该项目符合《产业结构调整指导目录（2019年本）》（2021年修订）鼓励类中“二、水利”中的“1、江河湖海堤防建设及河道治理工程”和“19、水生态系统及地下水保护与修复系统”的要求，属于国家鼓励类项目。

（二）实施本工程是修复生态环境的重要举措

生态环境质量状况的好坏直接关系到社会和经济的持续发展。深层地下水是难以再生的宝贵资源，地下水过量开采，产生不可逆的生态环境问题，对生态多样性构成严重威胁。实施封井压采，减少了对地下水的开采，地下水位逐渐回升，对区域的生态环境产生一定的修复作用，一定程度上增强了地下水体的自净能力。为从根本上遏制地下水过度开采，恢复地下水的采补平衡，在地下水超采区开展水源置换愈显必要。

（三）实施本工程是区域经济快速发展的需要

随着区域经济的快速发展和社会的不断进步，水源置换、封井压采，修复超采区的地下水环境，对提高城市竞争力，促进城市健康发展具有积极的作用。随着地下水位的回升，可为地下水超采区域带来可观的社会价值、经济价值和景观生态价值。因此，高青县地下水超采区综合治理工程尽快实施，从根本上解决地下水资源问题，保持城市国民经济的可持续发展，改善城市的生态环境，尽早实施高青县2022年度国家地下水超采综合治理项目是非常必要的，也是十分迫切的。

（四）是完成年度地下水压采任务目标的需要

在《淄博市地下水超采区综合整治实施方案》《高青县地下水超采区综合整治实施方案》中，对高青县提出的地下水压采任务为2022年压采70万m3地下水。通过本工程的实施，能超额完成地下水压采目标。

综合以上分析，本项目的建设将为修复生态环境、保护地下水资源、促进区域经济等作出贡献，是非常必要的。

四、法律、法规和政策依据

《中华人民共和国水法》（2016年修订）；

《中华人民共和国防洪法》（2016年修订）；

《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修订）；

《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；

《中华人民共和国水土保持法》（2010年修订）；

《中华人民共和国河道管理条例》（2018年修订）；

《中华人民共和国取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）；

《地下水管理条例》（2021年）；

《山东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》（2005.11）；

《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》（2014.10）；

《淄博市水资源保护管理条例》；

《淄博市河道管理办法》（1996年11月7日淄博市人民政府令第27号）；

《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》；

《关于实施黄河流域深度节水控水行动的意见》（2021年8月31日，水利部）；

《水利部关于加强地下水资源管理和保护的函》（水资源函〔2015〕67号）；

《水利部、国家发展改革委、财政部、国务院南水北调工程建设委员会办公室关于印发南水北调东中线一期工程受水区地下水压采总体方案的通知》（水资源〔2013〕305号）；

《山东省水利厅关于公布我省地下水限采区和禁采区的通知》（鲁水资字〔2015〕1号）；

《山东省人民政府关于山东省地下水限采区和禁采区划定方案的批复》（鲁政字〔2015〕30号）。

五、建设任务和内容

（一）任务

本工程综合体制机制建设及相应的工程措施达到地下水压采目的，完成地下水压采任务。在严格地下水管理的基础上，通过建设基层服务体系，争取实现高青县全县水资源管理全覆盖。工程任务主要是通过对杜姚沟和北支新河进行拓宽扩挖，岸坡护砌，维修水闸等措施增加地表蓄水量，利用当地地表水置换引黄灌溉用水指标，满足灌溉需要，利用引黄灌溉用水指标置换项目区范围内的村庄生活用水及工业用水，从而实现地下水压采指标。结合封填（存）机井、完善地下水监测、基层服务体系建设等措施，达到压采地下水能力210万m3。

（二）工程等别和标准

1、工程等别和建筑物级别

根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2017）和《堤防工程设计规范》（GB50286-2013），杜姚沟、北支新河工程等别为Ⅳ等，主要建筑物级别为4级，堤防工程级别为4级。

2、防洪治涝标准

根据《防洪标准》（GB50201-2014），杜姚沟、北支新河防洪标准为20年一遇；根据《治涝标准》（SL723-2016），治涝标准为5年一遇。

3、地震

根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015），本工程地震动峰值加速度为0.10g，反应谱特征周期为0.45s，相应抗震设防烈度为Ⅶ度。

4、管理道路及桥涵建筑物

本工程设计管理道路均位于农村，路面类型为泥结碎石，根据《小交通量农村公路工程设计规范》（JTG/T3311-2021），选用四级公路（Ⅱ类），桥涵设计汽车荷载等级为公路-Ⅱ级。

（三）总体规划内容

杜姚沟和北支新河拓宽扩挖蓄水增容210万m3。深井永久封填20眼，封存备用69眼，转为监测井2眼。对杜姚沟支十七～姚套闸段（桩号9+710～26+260）、北支新河绿环水务闸～老官庄拦河闸段（桩号24+430～28+030）共20.15km河道进行拓宽扩挖，扩大蓄水面积，利用现有拦河水闸增加蓄水量。主要建设内容：（1）深井永久封填20眼，封存备用69眼，转为监测井2眼，新建监测井2眼；（2）杜姚沟拓宽扩挖16.55km，草皮护坡16.55万m2，新建管理道路16km，配套桥涵建筑物30座，岸坡护砌1.2km；（3）北支新河拓宽扩挖3.6km，草皮护坡3.6万m2，维修拦河闸1座；岸坡护砌0.24km。

六、项目实施方案

（一）深井封填（存）设计

处理前，需收集成井资料，编制具体处理方案。处理材料须选用符合环保、卫生等行业要求和建设部相关规定。

1、回填材料

封填深井原则上优先采用与成井资料相近的原状土，原状土不够或不满足要求时可使用黏土球、黏土块，水质受到污染的深井应使用水泥浆或水泥砂浆。

黏土球（块）宜选用天然、无杂质和高塑性粘土。粘土块的直径不宜超过井径的10%，最大直径不应超过50mm，含水率应小于20%。采用粘土块与粘土球时，应均匀回填。地下水位以上部位回填时，每5m应回灌清水1次。

水泥浆宜用普通硅酸盐水泥，使用注浆泵将水泥浆压入导管内，自下而上加压注浆。实际用量值宜为设计值的1.5倍。

2、回填方法

（1）处理前，应对井口和机井周围做必要的清理工作，取出井内泵类设备、电缆、取水管等配套设备及井内杂物。

（2）地面以下1.2m深度内的井管进行割除。

（3）将井孔内碎井管、井管周围滤料等人工材料清理干净，并使井孔呈圆形，对于井内有污水的报废井，要把污水抽出，必要的时候还要用消毒剂对井孔进行消毒清洗。

（4）黏土球封填约300m，砂石封填约200m。在回填的过程中，填料要连续进行，速度要适当，每层压密后再继续进行回填工作，填入过程要不断用测棒测量填入的深度。禁止将回填材料整车倒入，防止发生堵塞。

（5）处理材料压至地面以下一定深度时，在割除井管后，应填入当地土夯实至与地面齐平，并恢复地貌。

（6）处理后，应达到表面密实，并用标准贯入法检测处理结果。

3、封井验收

机井处理完毕，有关部门应及时组织验收。

验收时，原产权单位应提交下列资料：机井申请批复件；主要材料的合格证、出厂证明；施工单位资质及相关证明；封井材料配比、设计用量和实际用量；封井施工记录。

报废机井验收，应检查下列内容：采用标准贯入法检测井口处理的密实程度，不得低于井口周围土体的检测值；井口应与地面基本齐平，上下高差不超过10cm。

其他相关事宜严格按照《山东省农村取水井安全管理及报废处置办法》（鲁水规字〔2018〕2号）执行。

4、封存深井设计

封存处理前，应对井口和机井周围做必要的清理工作，取出井内泵类设备、电缆、取水管等配套设备及井内杂物。现状井口焊接钢板（5mm厚）封堵，并须在盖板上树立警示标志。其他相关事宜严格按照《山东省农村取水井安全管理及报废处置办法》（鲁水规字〔2018〕2号）执行。

（二）杜姚沟设计

1、平纵横设计

工程主要为现状河道拓宽扩挖，根据现状河道沿岸、跨河建筑物情况做到顺应河势，因河制宜，河线（包括河道设计控制线、河底线和堤顶线）应力求平顺，各变化河段应平滑相连，不宜采用折线或急弯。

河道比降根据现状河道河底及现状拦蓄水建筑物底高程进行控制。

根据河道的蓄水能力、工程造价等因素，确定杜姚沟治理段全线采用单梯形断面，河道坡比为1：2.5，外侧堆土坡比1：2。杜姚沟支十七排汇入口～北支新河段（桩号9+710～12+100）设计河口宽46～56m；北支新河～姚套闸段（桩号12+100～26+260）设计河口宽51～74m。河道岸坡及堆土均采用草皮护坡，撒播草种，草种选择狗牙根。

2、水面线推求

本工程为扩挖拓宽工程，工程实施后，河道断面规整，断面形状基本不变，过流面积增加，本工程水面线推求采用能量公式进行计算。

 

根据《水力学计算手册》中的河道糙率表规定，结合本次治理河段治理后河道清洁、平顺，岸坡平整，确定糙率为0.03。

杜姚沟（9+710～12+100段）20年一遇流量为65.714m3/s、杜姚沟（12+100～16+160段）20年一遇流量为38.411m3/s、杜姚沟（16+160～20+960段）20年一遇流量为53.156m3/s、杜姚沟（20+960～26+260段）20年一遇流量为75.714m3/s。水面线的推求起始断面为支脉河汇入口处，20年一遇防洪标准起始水位为6.340m；全部采用自下游向上游推求的方法进行。

3、岸坡防护设计

（1）草皮护坡

设计河道坡比为1：2.5，河道岸坡为草皮护坡，撒播草种，草种选择狗牙根。

（2）生态护砌

河道沿岸普遍分布提水泵站、跨河桥梁等建筑物，为避免河道拓宽后水流对建筑物的冲刷破坏，本次设计在沿河建筑物上下游5～20m范围内对河道岸坡进行生态护砌，护砌形式为格宾石笼，护砌高度为20年一遇洪水位以上0.6m。

4、管理道路设计

为便于管护及保证沿岸农田的道路通达性，杜姚沟沿岸需新建管理道路，总长16km，分别位于桩号9+760～11+000、26+260～26+770左岸、桩号12+300～26+260右岸。本次设计道路均位于乡村，主要功能为河道管理及附近村民通行，交通量小，根据《小交通量农村公路工程设计规范》（JTG/T3311-2021），选用四级公路（Ⅱ类）。

（1）道路平纵横设计

道路平面主要结合现状河道河口，在充分利用现状地形的前提下，保证线形顺畅、行驶舒适，道路立交行驶下穿滨莱高速，以平交形式与其他道路相交。道路跨越多处杜姚沟支流（沟），共设置生产桥4座，涵洞26处。

道路纵断面设计结合现状河口高程，根据《小交通量农村公路工程设计规范》（JTG/T3311-2021）中15km/h的车速要求，保证与相交道路的衔接。该工程所在区域现状地面坡度较平缓，道路的纵断面设计主要以满足杜姚沟20年一遇防洪要求为依据，设计最大纵坡为2％，最小纵坡为0％。

路面宽4m；路面为1.5%单向排水，坡向河道侧，路肩横坡为3%。

2、路基设计

（1）路基清理

路基填筑前，应首先进行路基用地范围内的地表清理，对路基用地范围内的小乔木、灌木丛等进行砍伐或移植，原地面坑洞做回填处理。应完全清除垃圾、有机物残渣、草皮、淤泥，直至原状未扰动地质结构层；对可用于绿化的地表耕殖土应集中堆放，以便以后利用。应将路基范围内旧涵洞、排水沟、挡墙等砖混砌体拆除。

（2）路基强度

土基回弹模量根据以往实体工程检测资料及规范标准取值，机动车道下土基回弹模量≥40MPa，路基顶面交工验收弯沉值根据实验路段确定，且不大于212.9（0.01mm）。

（3）路基填料

①填方路基应优先选用级配较好的砾类土、砂类土等粗粒土作为填料，填料最大粒径应小于150mm，含泥量宜小于5%。

②路堤填料：不得使用淤泥、沼泽土、冻土、有机土、含草皮土、生活垃圾、树根和含有腐朽物质的土。液限大于50％、塑性指数大于26的细粒土，以及含水量超过规定的土，不得直接作为路堤填料。

③最终形成的路基断面填料强度要求应符合相关规范要求。

（4）路肩设计

为确保路基边缘处的压实质量，路肩宽度设计不小于0.5m。

3、路面结构设计

管理道路为泥结石路面。道路路基总宽4.5m，路面宽4m，两侧设土路肩，路肩宽0.5m，为满足排水要求，路面设置单向横坡，坡度为1.5%，坡向河道侧。道路断面自上而下依次为：60mm厚砂石路面+100mm厚12%水泥土+素土压实。

4、桥涵设计

（1）桥梁级别及设计标准

根据《小交通量农村公路工程设计规范》（JTG/T3311-2021），桥涵设计汽车荷载等级为公路-Ⅱ级。设计使用年限30年。采用钢筋混凝土结构，设计地震烈度Ⅶ级。

（2）新建桥梁方案

根据现状支流宽度，确定新建桥梁跨径为2×13m、1×16m。

2×13m生产桥桥面总宽6m，净宽5m，设钢筋混凝土防撞栏杆；桥面由180mm厚现浇C40混凝土铺装+防水层组成，桥面横坡为2%，两侧设排水管；支座采用板式橡胶支座；桥梁两端设C30钢筋混凝土搭板，桥梁与两侧管理道路平顺连接。生产桥桥台采用桩径为1.2m的钻孔灌注桩，桥墩采用直径1.0m墩柱+1.2m钻孔灌注桩。桥梁上、下游岸坡采用石笼护砌。

1×16m生产桥桥面总宽6m，净宽5m，设钢筋混凝土防撞栏杆；桥面由180mm厚现浇C40混凝土铺装+防水层组成，桥面横坡为2%，两侧设排水管；支座采用板式橡胶支座；桥梁两端设C30钢筋混凝土搭板，桥梁与两侧道路平顺连接。生产桥桥台采用桩径为1.2m的钻孔灌注桩，桥梁上、下游岸坡采用混凝土护砌。

（三）北支新河设计

1、平纵横设计

工程主要为现状河道拓宽扩挖，根据现状河道沿岸、跨河建筑物情况做到顺应河势，因河制宜，河线（包括河道设计控制线、河底线和堤顶线）应力求平顺，各变化河段应平滑相连，不宜采用折线或急弯。

河道比降根据现状河道河底及现状拦蓄水建筑物底高程进行控制，当设计河底高于现状河底时，按设计河底控制，当设计河底低于现状河底时，维持现状河底不变。

根据河道的蓄水能力、土方平衡及工程造价等因素，确定绿环水务闸～老官庄拦河闸段横断面采用单梯形断面，河道坡比、筑堤坡比均为1：2.5，堤顶宽6m，堤外侧坡比1：2，河口宽度63～65m。

2、水面线推求

水面线推求方法同杜姚沟。

本段河道20年一遇流量为240.3m3/s，老官庄闸对应起始水位为10.23m；采用自下游向上游推求的方法进行。

3、岸坡防护设计

（1）草皮护坡

设计河道坡比为1：2.5，河道岸坡为草皮护坡，撒播草种，草种选择狗牙根。

（2）生态护砌

河道沿岸普遍分布提水泵站、跨河桥梁等建筑物，为避免河道拓宽后水流对建筑物的冲刷破坏，本次设计在沿河建筑物上下游10～20m范围内对河道岸坡进行生态护砌，护砌形式为格宾石笼，护砌高度为20年一遇洪水位以上0.6m。

4、堤防工程设计

对筑堤范围内现状地面附着物进行清理，清除堤基中的杂填土、耕植土、淤泥、树根、植物根系等隐患；对加高堤防范围内现状树木进行砍伐，树根全部清除，并进行清基、削坡处理，以利于新、老堤身的结合。清基厚度不小于0.3m，堤基清理边界应超出设计边线0.5m。根据《堤防工程设计规范》（GB50286-2013），筑堤土料粘土含量为10%～35%，塑性指数为7～20的黏性土，且不得含植物根茎、砖瓦垃圾等杂质；填筑土料含水量与最优含水量的允许偏差为±3%。压实度应不小于0.91。

5、水闸维修设计

徐家闸位于北支新河桩号34+595，为3孔水闸，铸铁平板闸门，闸门尺寸5×4m，启闭机为手电两用双吊点卷扬式启闭机。现状启闭机操纵控制简单和陈旧。启闭机启闭困难，一是闸门为滑动摩擦，闸门侧止水、底止水老化损坏，与预埋件之间摩擦阻力大；二是启闭机本身长期运行，齿轮摩擦间隙超过了允许值造成震动；三是启闭机钢丝绳锈蚀。闸门漏水严重。

基于以上现状，为增加北支新河蓄水量，设计对徐家闸采取以下措施：1、更换闸门侧止水、底止水；2、更换启闭机3套，双吊点卷扬式，型号为QP2×125kN。

（四）机制体制建设

1、为提高对高青县的地下水水位监测精度，经与淄博市水文中心、高青县水资源保护利用中心对接，本次地下水水位监测设计利用现状深井改建为深层地下水水位监测井2眼、新建深层地下水水位监测井2眼。

2、2022年，高青县将大力扶持镇（办）农民用水合作组织，完善超采区用水合作组织建设，优化镇水利站、村水利员组织管理，投入12万元完善基层水利服务体系建设，主要包括农田水利工程的日常管护、人员的培训考核、水利科技推广等。

七、施工部署

合理优化时间安排，分阶段、分片区的进行勘察、设计、施工程序，逐步有序的开展热源综合利用工程。

1、勘察部分：结合现行行业规范，利用勘查手段查明各区域地质环境及生态环境现状，开展工程建设适宜性评价，提出各主要建筑物的工程地质条件，及其存在的主要工程地质问题，并作出评价。为工程设计提供可靠、准确、详细的地勘、测量资料，按招标人要求按时提交勘察技术成果等。

2、设计部分：在勘察基础上，结合工程适宜性评价，有序开展工程建设的工程初步设计、施工图设计，通过相关部门审查、备案，并却得相关评审及批复，最终提交符合现行国家、地方及行业相关规范要求和满足招标人就本项目提出的要求的设计，并确保成果资料完整、真实准确、清晰有据。

3、施工部分：严格按照设计要求和国家及行业现行有关规程、规范及强制性标准的技术要求，完成本建设项目施工图所包含的全部工程内容，包含不限于施工、竣工验收、移交、备案和工程缺陷责任期内的缺陷修复、道路施工以及对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制，达到验收标准，一次验收合格。

八、质量保证

（一）建立本工程质量管理领导小组，由业主单位、监理单位为主要负责人，施工、设计单位主要业务部门派出业务骨干分别负责相应的工程，解决技术难题。

（二）项目负责人、技术负责人及各分项工程设计人员深入现场，做好野外调查、记录工作。分解工程质量目标，各具体目标落实到个人，确保工程质量达到国家合格标准，力创“优质工程”标准。

（三）考核分项工程设计合格率。分项工程设计合格率要求达100％。

（四）坚持“百年大计，质量第一”的方针，强化各种形式宣传教育。队伍进场后，将实行分项分工序专项质量意识教育，有的放矢，标准清楚，目标明确。

（五）建立健全质量保证体系，做到“横向到边、纵向到底、控制有效”，加强施工过程中的自检、互检和交接检工作，并将质量管理与内部经济效益挂钩。

（六）指定质量目标，开展目标管理，根据质量目标提出的各项指标，从项目部到队班组步步分解为工作指标、管理指标，各项保证指标和操作指标，层层抓落实，保证各项指标的实现，确保质量总目标。

（七）为确保工程质量，我们将设立专项质量保证基金，并制定相应的奖罚条例，设立专项账户管理，专款专用。实行质量全优抵押制，推行质量承包，并推行样板工程制，以点带面确保全优。

（八）质量保证要求：工程质量合格率达到100％；主要工程质量指标达到行业先进水平。确保本工程质量符合相关法律法规、规程规范和其他要求，不发生因违反强制性标准引起质量事故。

九、起草说明

一是深入开展调研论证。起草方案过程中，高青县水利局广泛听取县直有关部门（单位）、专家学者、有关企业等方面意见建议，聚焦工程建设过程中重点难点问题，明确起草目的、起草原则和思路。

二是持续推进起草工作。组织十几次集中研讨会和改稿会，针对相关重点难点问题、拟确立方案框架结构、建设目标和具体建设方案等多个方面，进行反复研究梳理，形成决策方案初稿，并分别向县政府主要领导、分管领导汇报，修改完善后形成《决策方案（征求意见稿）》。

三是广泛征求各方意见建议。《决策方案（征求意见稿）》正式征求县直多个部门（单位）意见建议。起草工作小组对征求意见过程中收到的意见建议进行系统梳理、充分研究、吸收，并在《决策方案（送审稿）》中作出了相应的修改和完善。未吸收的意见和建议也与相关部门进行了沟通，达成了一致意见。

《高青县2022年度国家地下水超采综合治理项目建设实施方案（征求意见稿）》政策解读

 

一、建设背景

随着经济社会的快速发展和人口的增加，用水需求不断增长，地下水过度开发利用造成区域性超采，出现了水位下降、漏斗扩展、水质恶化、地面沉降等一系列生态与环境问题，危及供水安全、粮食安全和生态安全，严重制约经济社会可持续发展。

高青县地下水具有水质好、分布广、动态变化稳定、便于开发利用等优点，是理想的供水水源；同时地下水又是自然生态环境的重要控制要素。高青县地下水类型按埋藏条件分为潜水、承压水和深层承压水。自1978年到1989年以前，深层淡水的开采主要集中在县城附近，年均开采量78万m3。1989年以后，深层承压水的开采量急剧增加，到1992年深层承压淡水形成了一个面积49km2的椭圆形漏斗，水位-50m，到1996年10月，漏斗面积扩展到161km2，漏斗区平均水位-40m，中心水位-55m。地下水开采量由1989年的120万m3增加到1996年的370万m3。2005年开采量达到1237万m3，漏斗中心水位-100.9m，水位漏斗已扩展到全县大部。区域地下水过度开采、超采，带来了地下水位持续下降、水质恶化等一系列生态与环境问题。因此，实施高青县地下水超采区综合治理迫在眉睫。

二、决策依据

1.《中华人民共和国水法》（2016年修订）；

2.《中华人民共和国防洪法》（2016年修订）；

3.《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修订）；

4.《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；

5.《中华人民共和国水土保持法》（2010年修订）；

6.《中华人民共和国河道管理条例》（2018年修订）；

7.《中华人民共和国取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）；

8.《地下水管理条例》（2021年）；

9.《山东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》（2005.11）；

10.《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》（2014.10）；

11.《淄博市水资源保护管理条例》；

12.《淄博市河道管理办法》（1996年11月7日淄博市人民政府令第27号）；

13.《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》；

14.《关于实施黄河流域深度节水控水行动的意见》（2021年8月31日，水利部）；

15.《水利部关于加强地下水资源管理和保护的函》（水资源函〔2015〕67号）；

16.《水利部、国家发展改革委、财政部、国务院南水北调工程建设委员会办公室关于印发南水北调东中线一期工程受水区地下水压采总体方案的通知》（水资源〔2013〕305号）；

17.《山东省水利厅关于公布我省地下水限采区和禁采区的通知》（鲁水资字〔2015〕1号）；

18.《山东省人民政府关于山东省地下水限采区和禁采区划定方案的批复》（鲁政字〔2015〕30号）。

三、起草说明

一是深入开展调研论证。起草方案过程中，高青县水利局广泛听取县直有关部门（单位）、专家学者、有关企业等方面意见建议，聚焦工程建设过程中重点难点问题，明确起草目的、起草原则和思路。

二是持续推进起草工作。组织十几次集中研讨会和改稿会，针对相关重点难点问题、拟确立方案框架结构、建设目标和具体建设方案等多个方面，进行反复研究梳理，形成决策方案初稿，并分别向县政府主要领导、分管领导汇报，修改完善后形成《决策方案（征求意见稿）》。

三是广泛征求各方意见建议。《决策方案（征求意见稿）》正式征求县直多个部门（单位）意见建议。起草工作小组对征求意见过程中收到的意见建议进行系统梳理、充分研究、吸收，并在《决策方案（送审稿）》中作出了相应的修改和完善。未吸收的意见和建议也与相关部门进行了沟通，达成了一致意见。

四、建设目的

生态环境质量状况的好坏直接关系到社会和经济的持续发展。深层地下水是难以再生的宝贵资源，地下水过量开采，产生不可逆的生态环境问题，对生态多样性构成严重威胁。实施封井压采，减少了对地下水的开采，地下水位逐渐回升，对区域的生态环境产生一定的修复作用，一定程度上增强了地下水体的自净能力。为从根本上遏制地下水过度开采，恢复地下水的采补平衡，在地下水超采区开展水源置换愈显必要。本项目的建设将为修复生态环境、保护地下水资源、促进区域经济等作出贡献。

五、建设内容

本工程综合体制机制建设及相应的工程措施达到地下水压采目的，完成地下水压采任务。在严格地下水管理的基础上，通过建设基层服务体系，争取实现高青县全县水资源管理全覆盖。工程任务主要是通过对杜姚沟和北支新河进行拓宽扩挖，岸坡护砌，维修水闸等措施增加地表蓄水量，利用当地地表水置换引黄灌溉用水指标，满足灌溉需要，利用引黄灌溉用水指标置换项目区范围内的村庄生活用水及工业用水，从而实现地下水压采指标。结合封填（存）机井、完善地下水监测、基层服务体系建设等措施，达到压采地下水能力210万m3。

总体规划内容为：杜姚沟和北支新河拓宽扩挖蓄水增容210万m3。深井永久封填20眼，封存备用69眼，转为监测井2眼。对杜姚沟支十七～姚套闸段（桩号9+710～26+260）、北支新河绿环水务闸～老官庄拦河闸段（桩号24+430～28+030）共20.15km河道进行拓宽扩挖，扩大蓄水面积，利用现有拦河水闸增加蓄水量。主要建设内容：（1）深井永久封填20眼，封存备用69眼，转为监测井2眼，新建监测井2眼；（2）杜姚沟拓宽扩挖16.55km，草皮护坡16.55万m2，新建管理道路16km，配套桥涵建筑物30座，岸坡护砌1.2km；（3）北支新河拓宽扩挖3.6km，草皮护坡3.6万m2，维修拦河闸1座；岸坡护砌0.24km。

《高青县2022年度国家地下水超采综合治理项目建设实施方案（征求意见稿）》背景介绍

 

高青县地下水类型按埋藏条件分为潜水、承压水和深层承压水。自1978年到1989 年以前，深层淡水的开采主要集中在县城附近，年均开采量78万m3。1989年以后，深层承压水的开采量急剧增加，到1992年深层承压淡水形成了一个面积49km2的椭圆形漏斗，水位-50m，到1996年10月，漏斗面积扩展到161km2，漏斗区平均水位-40m，中心水位-55m。地下水开采量由1989年的120万m3增加到1996年的370万m3。2005年开采量达到1237万m3，漏斗中心水位-100.9m，水位漏斗已扩展到全县大部。区域地下水过度开采、超采，带来了地下水位持续下降、水质恶化等一系列生态与环境问题。

山东省人民政府以鲁政字〔2015〕30号文批复同意了山东省地下水限采区和禁采区划定方案，根据《山东省水利厅关于公布我省地下水限采区和禁采区的通知》（鲁水资字〔2015〕1号），高青县被划分为深层地下水超采区，总面积830km2。根据《淄博市地下水超采区综合整治实施方案》（淄博市水利与渔业局、淄博市水文局，2015年12月），高青县2015年深层承压水开采量425万m3，在此基础上制定每年开采控制目标，到2025年深层承压水全部停采，深层承压水超采区水位有所回升，地下水生态得到改善，在平水年份基本实现全县地下水采补平衡。高青县人民政府以高政字〔2016〕12号文批复同意了《高青县地下水超采区综合整治实施方案》，为落实加强地下水管理与保护，修复超采区地下水生态环境，保障地下水压采计划按时完成，根据《山东省地下水超采区综合治理国家试点项目管理办法》等要求，高青县水资源保护利用中心委托淄博市水利勘测设计院有限公司编制了《高青县2022年度国家地下水超采综合治理项目实施方案》，并于2021年11月26日通过山东省水利厅、山东省财政厅组织的评审。根据委托，我公司继续开展《高青县2022年度国家地下水超采综合治理项目初步设计报告》的编制，并于2022年4 月2日通过了高青县行政审批服务局组织的专家评审，经修改完善后形成《高青县2022年度国家地下水超采综合治理项目初步设计报告（报批稿）》。因此，实施高青县地下水超采区综合治理迫在眉睫。 

关于对《高青县2022年度国家地下水超采综合治理项目建设实施方案（征求意见稿）》公开征求意见情况的反馈

 

　　2022年6月10日至2022年7月10日，高青县水利局局在高青县人民政府网站（www.gaoqing.gov.cn）对《高青县2022年度国家地下水超采综合治理项目建设实施方案（征求意见稿）》向社会公开征求意见。截至2022年7月10日公示期满，未收到意见建议。

　　特此公告。

 

高青县水利局

2022年7月11日

2022年10月10日下午，经县政府第十二次常务会议研究通过。

会议听取了县水利局局长何锋关于《高青县地下水超采治理项目》事宜的汇报。

会议指出，重大行政决策涉及面广，对公共利益和公民权利义务影响深刻。规范重大行政决策程序是建设法治高青的必然要求，重大行政决策承办单位要自觉站在全面依法治县的高度谋划工作，进一步细化责任分工，明确时间节点，把党的领导贯穿于重大行政决策事项落实的全过程和各方面，确保2022年度重大行政决策事项全部如期高质量完成。

高青县2022年度国家地下水超采综合治理项目建设实施方案

　　

一、项目背景

高青县位于鲁北平原，淄博市北端，北依黄河、南靠小清河，县境东西最大横距45km，南北最大纵距26km，地理坐标为东经117°33′至118°04′，北纬37°01′至37°19′。高青县为淄博市唯一纳入黄河三角洲高效生态经济区的区县和省财政直管县，辖7个镇2个街道1个省级经济开发区、309个行政村，面积830km2。

高青县地下水具有水质好、分布广、动态变化稳定、便于开发利用等优点，是理想的供水水源；同时地下水又是自然生态环境的重要控制要素。党中央、国务院高度重视地下水超采综合治理工作，党的十八届三中全会指出，要调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖修养生息。

高青县地下水类型按埋藏条件分为潜水、承压水和深层承压水。自1978年到1989年以前，深层淡水的开采主要集中在县城附近，年均开采量78万m3。1989年以后，深层承压水的开采量急剧增加，到1992年深层承压淡水形成了一个面积49km2的椭圆形漏斗，水位-50m，到1996年10月，漏斗面积扩展到161km2，漏斗区平均水位-40m，中心水位-55m。地下水开采量由1989年的120万m3增加到1996年的370万m3。2005年开采量达到1237万m3，漏斗中心水位-100.9m，水位漏斗已扩展到全县大部。区域地下水过度开采、超采，带来了地下水位持续下降、水质恶化等一系列生态与环境问题。

山东省人民政府以鲁政字〔2015〕30号文批复同意了山东省地下水限采区和禁采区划定方案，根据《山东省水利厅关于公布我省地下水限采区和禁采区的通知》（鲁水资字〔2015〕1号），高青县被划分为深层地下水超采区，总面积830km2。

根据《淄博市地下水超采区综合整治实施方案》（淄博市水利与渔业局、淄博市水文局，2015年12月），高青县2015年深层承压水开采量425万m3，在此基础上制定每年开采控制目标，到2025年深层承压水全部停采，深层承压水超采区水位有所回升，地下水生态得到改善，在平水年份基本实现全县地下水采补平衡。

高青县人民政府以高政字〔2016〕12号文批复同意了《高青县地下水超采区综合整治实施方案》，为落实加强地下水管理与保护，修复超采区地下水生态环境，保障地下水压采计划按时完成，根据《山东省地下水超采区综合治理国家试点项目管理办法》等要求，高青县水资源保护利用中心组织编制了《高青县2022年度国家地下水超采综合治理项目实施方案》，并于2021年11月26日通过山东省水利厅、山东省财政厅组织的评审。

本工程综合体制机制建设及相应的工程措施达到地下水压采目的，完成地下水压采任务。在严格地下水管理的基础上，通过建设基层服务体系，争取实现高青县全县水资源管理全覆盖。工程任务主要是通过对杜姚沟和北支新河进行拓宽扩挖，岸坡护砌，维修水闸等措施增加地表蓄水量，利用当地地表水置换引黄灌溉用水指标，满足灌溉需要，利用引黄灌溉用水指标置换项目区范围内的村庄生活用水及工业用水，从而实现地下水压采指标。结合封填（存）机井、完善地下水监测、基层服务体系建设等措施，达到压采地下水能力210万m3。

二、项目概况

1、工程名称：高青县2022年度国家地下水超采综合治理项目

2、建设地点：淄博市高青县唐坊镇、高城镇、田镇街道、芦湖街道、常家镇、黑里寨镇

3、建设内容及规模：本项目总压采量为210万m3。杜姚沟和北支新河拓宽扩挖蓄水增容210万m3。深井永久封填20眼，封存备用69眼，转为监测井2眼。对杜姚沟支十七～姚套闸段（桩号9+710～26+260）、北支新河绿环水务闸～老官庄拦河闸段（桩号24+430～28+030）共20.15km河道进行拓宽扩挖，扩大蓄水面积，利用现有拦河水闸增加蓄水量。主要建设内容：（1）深井永久封填20眼，封存备用69眼，转为监测井2眼，新建监测井2眼；（2）杜姚沟拓宽扩挖16.55km，草皮护坡16.55万m2，新建管理道路16km，配套桥涵建筑物30座，岸坡护砌1.2km；（3）北支新河拓宽扩挖3.6km，草皮护坡3.6万m2，维修拦河闸1座；岸坡护砌0.24km。

4、计划工期：总工期8个月。

5、投资规模：项目规模总投资5000万元。

6、资金来源：上级资金5000万元。

三、项目建设必要性及可行性

随着经济社会的快速发展和人口的增加，用水需求不断增长，地下水过度开发利用造成区域性超采，出现了水位下降、漏斗扩展、水质恶化、地面沉降等一系列生态与环境问题，危及供水安全、粮食安全和生态安全，严重制约经济社会可持续发展。因此，实施高青县地下水超采区综合治理迫在眉睫。

（一）实施本工程是压采地下水，修复地下水超采漏斗区的需要

时至今日，水源置换、封井压采作为修复地下水超采区的有效措施之一，人们对超采区修复、封井压采已达成基本共识。水源置换，减少对超采区地下水的开采，使得地下水位回升，是修复地下水超采区因超采产生的一系列地质、生态和水环境问题的有效措施，维护区域生态系统处于良好的状态，维持区域地下水环境的生态功能，防止产生新的水文地质环境问题，促进地下水资源保护，巩固和发挥地下水资源保护的效果，进而取得发展生产和环境保护的统一。

该项目符合《产业结构调整指导目录（2019年本）》（2021年修订）鼓励类中“二、水利”中的“1、江河湖海堤防建设及河道治理工程”和“19、水生态系统及地下水保护与修复系统”的要求，属于国家鼓励类项目。

（二）实施本工程是修复生态环境的重要举措

生态环境质量状况的好坏直接关系到社会和经济的持续发展。深层地下水是难以再生的宝贵资源，地下水过量开采，产生不可逆的生态环境问题，对生态多样性构成严重威胁。实施封井压采，减少了对地下水的开采，地下水位逐渐回升，对区域的生态环境产生一定的修复作用，一定程度上增强了地下水体的自净能力。为从根本上遏制地下水过度开采，恢复地下水的采补平衡，在地下水超采区开展水源置换愈显必要。

（三）实施本工程是区域经济快速发展的需要

随着区域经济的快速发展和社会的不断进步，水源置换、封井压采，修复超采区的地下水环境，对提高城市竞争力，促进城市健康发展具有积极的作用。随着地下水位的回升，可为地下水超采区域带来可观的社会价值、经济价值和景观生态价值。因此，高青县地下水超采区综合治理工程尽快实施，从根本上解决地下水资源问题，保持城市国民经济的可持续发展，改善城市的生态环境，尽早实施高青县2022年度国家地下水超采综合治理项目是非常必要的，也是十分迫切的。

（四）是完成年度地下水压采任务目标的需要

在《淄博市地下水超采区综合整治实施方案》《高青县地下水超采区综合整治实施方案》中，对高青县提出的地下水压采任务为2022年压采70万m3地下水。通过本工程的实施，能超额完成地下水压采目标。

综合以上分析，本项目的建设将为修复生态环境、保护地下水资源、促进区域经济等作出贡献，是非常必要的。

四、法律、法规和政策依据

《中华人民共和国水法》（2016年修订）；

《中华人民共和国防洪法》（2016年修订）；

《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修订）；

《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；

《中华人民共和国水土保持法》（2010年修订）；

《中华人民共和国河道管理条例》（2018年修订）；

《中华人民共和国取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）；

《地下水管理条例》（2021年）；

《山东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》（2005.11）；

《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》（2014.10）；

《淄博市水资源保护管理条例》；

《淄博市河道管理办法》（1996年11月7日淄博市人民政府令第27号）；

《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》；

《关于实施黄河流域深度节水控水行动的意见》（2021年8月31日，水利部）；

《水利部关于加强地下水资源管理和保护的函》（水资源函〔2015〕67号）；

《水利部、国家发展改革委、财政部、国务院南水北调工程建设委员会办公室关于印发南水北调东中线一期工程受水区地下水压采总体方案的通知》（水资源〔2013〕305号）；

《山东省水利厅关于公布我省地下水限采区和禁采区的通知》（鲁水资字〔2015〕1号）；

《山东省人民政府关于山东省地下水限采区和禁采区划定方案的批复》（鲁政字〔2015〕30号）。

五、建设任务和内容

（一）任务

本工程综合体制机制建设及相应的工程措施达到地下水压采目的，完成地下水压采任务。在严格地下水管理的基础上，通过建设基层服务体系，争取实现高青县全县水资源管理全覆盖。工程任务主要是通过对杜姚沟和北支新河进行拓宽扩挖，岸坡护砌，维修水闸等措施增加地表蓄水量，利用当地地表水置换引黄灌溉用水指标，满足灌溉需要，利用引黄灌溉用水指标置换项目区范围内的村庄生活用水及工业用水，从而实现地下水压采指标。结合封填（存）机井、完善地下水监测、基层服务体系建设等措施，达到压采地下水能力210万m3。

（二）工程等别和标准

1、工程等别和建筑物级别

根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2017）和《堤防工程设计规范》（GB50286-2013），杜姚沟、北支新河工程等别为Ⅳ等，主要建筑物级别为4级，堤防工程级别为4级。

2、防洪治涝标准

根据《防洪标准》（GB50201-2014），杜姚沟、北支新河防洪标准为20年一遇；根据《治涝标准》（SL723-2016），治涝标准为5年一遇。

3、地震

根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015），本工程地震动峰值加速度为0.10g，反应谱特征周期为0.45s，相应抗震设防烈度为Ⅶ度。

4、管理道路及桥涵建筑物

本工程设计管理道路均位于农村，路面类型为泥结碎石，根据《小交通量农村公路工程设计规范》（JTG/T3311-2021），选用四级公路（Ⅱ类），桥涵设计汽车荷载等级为公路-Ⅱ级。

（三）总体规划内容

杜姚沟和北支新河拓宽扩挖蓄水增容210万m3。深井永久封填20眼，封存备用69眼，转为监测井2眼。对杜姚沟支十七～姚套闸段（桩号9+710～26+260）、北支新河绿环水务闸～老官庄拦河闸段（桩号24+430～28+030）共20.15km河道进行拓宽扩挖，扩大蓄水面积，利用现有拦河水闸增加蓄水量。主要建设内容：（1）深井永久封填20眼，封存备用69眼，转为监测井2眼，新建监测井2眼；（2）杜姚沟拓宽扩挖16.55km，草皮护坡16.55万m2，新建管理道路16km，配套桥涵建筑物30座，岸坡护砌1.2km；（3）北支新河拓宽扩挖3.6km，草皮护坡3.6万m2，维修拦河闸1座；岸坡护砌0.24km。

六、项目实施方案

（一）深井封填（存）设计

处理前，需收集成井资料，编制具体处理方案。处理材料须选用符合环保、卫生等行业要求和建设部相关规定。

1、回填材料

封填深井原则上优先采用与成井资料相近的原状土，原状土不够或不满足要求时可使用黏土球、黏土块，水质受到污染的深井应使用水泥浆或水泥砂浆。

黏土球（块）宜选用天然、无杂质和高塑性粘土。粘土块的直径不宜超过井径的10%，最大直径不应超过50mm，含水率应小于20%。采用粘土块与粘土球时，应均匀回填。地下水位以上部位回填时，每5m应回灌清水1次。

水泥浆宜用普通硅酸盐水泥，使用注浆泵将水泥浆压入导管内，自下而上加压注浆。实际用量值宜为设计值的1.5倍。

2、回填方法

（1）处理前，应对井口和机井周围做必要的清理工作，取出井内泵类设备、电缆、取水管等配套设备及井内杂物。

（2）地面以下1.2m深度内的井管进行割除。

（3）将井孔内碎井管、井管周围滤料等人工材料清理干净，并使井孔呈圆形，对于井内有污水的报废井，要把污水抽出，必要的时候还要用消毒剂对井孔进行消毒清洗。

（4）黏土球封填约300m，砂石封填约200m。在回填的过程中，填料要连续进行，速度要适当，每层压密后再继续进行回填工作，填入过程要不断用测棒测量填入的深度。禁止将回填材料整车倒入，防止发生堵塞。

（5）处理材料压至地面以下一定深度时，在割除井管后，应填入当地土夯实至与地面齐平，并恢复地貌。

（6）处理后，应达到表面密实，并用标准贯入法检测处理结果。

3、封井验收

机井处理完毕，有关部门应及时组织验收。

验收时，原产权单位应提交下列资料：机井申请批复件；主要材料的合格证、出厂证明；施工单位资质及相关证明；封井材料配比、设计用量和实际用量；封井施工记录。

报废机井验收，应检查下列内容：采用标准贯入法检测井口处理的密实程度，不得低于井口周围土体的检测值；井口应与地面基本齐平，上下高差不超过10cm。

其他相关事宜严格按照《山东省农村取水井安全管理及报废处置办法》（鲁水规字〔2018〕2号）执行。

4、封存深井设计

封存处理前，应对井口和机井周围做必要的清理工作，取出井内泵类设备、电缆、取水管等配套设备及井内杂物。现状井口焊接钢板（5mm厚）封堵，并须在盖板上树立警示标志。其他相关事宜严格按照《山东省农村取水井安全管理及报废处置办法》（鲁水规字〔2018〕2号）执行。

（二）杜姚沟设计

1、平纵横设计

工程主要为现状河道拓宽扩挖，根据现状河道沿岸、跨河建筑物情况做到顺应河势，因河制宜，河线（包括河道设计控制线、河底线和堤顶线）应力求平顺，各变化河段应平滑相连，不宜采用折线或急弯。

河道比降根据现状河道河底及现状拦蓄水建筑物底高程进行控制。

根据河道的蓄水能力、工程造价等因素，确定杜姚沟治理段全线采用单梯形断面，河道坡比为1：2.5，外侧堆土坡比1：2。杜姚沟支十七排汇入口～北支新河段（桩号9+710～12+100）设计河口宽46～56m；北支新河～姚套闸段（桩号12+100～26+260）设计河口宽51～74m。河道岸坡及堆土均采用草皮护坡，撒播草种，草种选择狗牙根。

2、水面线推求

本工程为扩挖拓宽工程，工程实施后，河道断面规整，断面形状基本不变，过流面积增加，本工程水面线推求采用能量公式进行计算。

 

根据《水力学计算手册》中的河道糙率表规定，结合本次治理河段治理后河道清洁、平顺，岸坡平整，确定糙率为0.03。

杜姚沟（9+710～12+100段）20年一遇流量为65.714m3/s、杜姚沟（12+100～16+160段）20年一遇流量为38.411m3/s、杜姚沟（16+160～20+960段）20年一遇流量为53.156m3/s、杜姚沟（20+960～26+260段）20年一遇流量为75.714m3/s。水面线的推求起始断面为支脉河汇入口处，20年一遇防洪标准起始水位为6.340m；全部采用自下游向上游推求的方法进行。

3、岸坡防护设计

（1）草皮护坡

设计河道坡比为1：2.5，河道岸坡为草皮护坡，撒播草种，草种选择狗牙根。

（2）生态护砌

河道沿岸普遍分布提水泵站、跨河桥梁等建筑物，为避免河道拓宽后水流对建筑物的冲刷破坏，本次设计在沿河建筑物上下游5～20m范围内对河道岸坡进行生态护砌，护砌形式为格宾石笼，护砌高度为20年一遇洪水位以上0.6m。

4、管理道路设计

为便于管护及保证沿岸农田的道路通达性，杜姚沟沿岸需新建管理道路，总长16km，分别位于桩号9+760～11+000、26+260～26+770左岸、桩号12+300～26+260右岸。本次设计道路均位于乡村，主要功能为河道管理及附近村民通行，交通量小，根据《小交通量农村公路工程设计规范》（JTG/T3311-2021），选用四级公路（Ⅱ类）。

（1）道路平纵横设计

道路平面主要结合现状河道河口，在充分利用现状地形的前提下，保证线形顺畅、行驶舒适，道路立交行驶下穿滨莱高速，以平交形式与其他道路相交。道路跨越多处杜姚沟支流（沟），共设置生产桥4座，涵洞26处。

道路纵断面设计结合现状河口高程，根据《小交通量农村公路工程设计规范》（JTG/T3311-2021）中15km/h的车速要求，保证与相交道路的衔接。该工程所在区域现状地面坡度较平缓，道路的纵断面设计主要以满足杜姚沟20年一遇防洪要求为依据，设计最大纵坡为2％，最小纵坡为0％。

路面宽4m；路面为1.5%单向排水，坡向河道侧，路肩横坡为3%。

2、路基设计

（1）路基清理

路基填筑前，应首先进行路基用地范围内的地表清理，对路基用地范围内的小乔木、灌木丛等进行砍伐或移植，原地面坑洞做回填处理。应完全清除垃圾、有机物残渣、草皮、淤泥，直至原状未扰动地质结构层；对可用于绿化的地表耕殖土应集中堆放，以便以后利用。应将路基范围内旧涵洞、排水沟、挡墙等砖混砌体拆除。

（2）路基强度

土基回弹模量根据以往实体工程检测资料及规范标准取值，机动车道下土基回弹模量≥40MPa，路基顶面交工验收弯沉值根据实验路段确定，且不大于212.9（0.01mm）。

（3）路基填料

①填方路基应优先选用级配较好的砾类土、砂类土等粗粒土作为填料，填料最大粒径应小于150mm，含泥量宜小于5%。

②路堤填料：不得使用淤泥、沼泽土、冻土、有机土、含草皮土、生活垃圾、树根和含有腐朽物质的土。液限大于50％、塑性指数大于26的细粒土，以及含水量超过规定的土，不得直接作为路堤填料。

③最终形成的路基断面填料强度要求应符合相关规范要求。

（4）路肩设计

为确保路基边缘处的压实质量，路肩宽度设计不小于0.5m。

3、路面结构设计

管理道路为泥结石路面。道路路基总宽4.5m，路面宽4m，两侧设土路肩，路肩宽0.5m，为满足排水要求，路面设置单向横坡，坡度为1.5%，坡向河道侧。道路断面自上而下依次为：60mm厚砂石路面+100mm厚12%水泥土+素土压实。

4、桥涵设计

（1）桥梁级别及设计标准

根据《小交通量农村公路工程设计规范》（JTG/T3311-2021），桥涵设计汽车荷载等级为公路-Ⅱ级。设计使用年限30年。采用钢筋混凝土结构，设计地震烈度Ⅶ级。

（2）新建桥梁方案

根据现状支流宽度，确定新建桥梁跨径为2×13m、1×16m。

2×13m生产桥桥面总宽6m，净宽5m，设钢筋混凝土防撞栏杆；桥面由180mm厚现浇C40混凝土铺装+防水层组成，桥面横坡为2%，两侧设排水管；支座采用板式橡胶支座；桥梁两端设C30钢筋混凝土搭板，桥梁与两侧管理道路平顺连接。生产桥桥台采用桩径为1.2m的钻孔灌注桩，桥墩采用直径1.0m墩柱+1.2m钻孔灌注桩。桥梁上、下游岸坡采用石笼护砌。

1×16m生产桥桥面总宽6m，净宽5m，设钢筋混凝土防撞栏杆；桥面由180mm厚现浇C40混凝土铺装+防水层组成，桥面横坡为2%，两侧设排水管；支座采用板式橡胶支座；桥梁两端设C30钢筋混凝土搭板，桥梁与两侧道路平顺连接。生产桥桥台采用桩径为1.2m的钻孔灌注桩，桥梁上、下游岸坡采用混凝土护砌。

（三）北支新河设计

1、平纵横设计

工程主要为现状河道拓宽扩挖，根据现状河道沿岸、跨河建筑物情况做到顺应河势，因河制宜，河线（包括河道设计控制线、河底线和堤顶线）应力求平顺，各变化河段应平滑相连，不宜采用折线或急弯。

河道比降根据现状河道河底及现状拦蓄水建筑物底高程进行控制，当设计河底高于现状河底时，按设计河底控制，当设计河底低于现状河底时，维持现状河底不变。

根据河道的蓄水能力、土方平衡及工程造价等因素，确定绿环水务闸～老官庄拦河闸段横断面采用单梯形断面，河道坡比、筑堤坡比均为1：2.5，堤顶宽6m，堤外侧坡比1：2，河口宽度63～65m。

2、水面线推求

水面线推求方法同杜姚沟。

本段河道20年一遇流量为240.3m3/s，老官庄闸对应起始水位为10.23m；采用自下游向上游推求的方法进行。

3、岸坡防护设计

（1）草皮护坡

设计河道坡比为1：2.5，河道岸坡为草皮护坡，撒播草种，草种选择狗牙根。

（2）生态护砌

河道沿岸普遍分布提水泵站、跨河桥梁等建筑物，为避免河道拓宽后水流对建筑物的冲刷破坏，本次设计在沿河建筑物上下游10～20m范围内对河道岸坡进行生态护砌，护砌形式为格宾石笼，护砌高度为20年一遇洪水位以上0.6m。

4、堤防工程设计

对筑堤范围内现状地面附着物进行清理，清除堤基中的杂填土、耕植土、淤泥、树根、植物根系等隐患；对加高堤防范围内现状树木进行砍伐，树根全部清除，并进行清基、削坡处理，以利于新、老堤身的结合。清基厚度不小于0.3m，堤基清理边界应超出设计边线0.5m。根据《堤防工程设计规范》（GB50286-2013），筑堤土料粘土含量为10%～35%，塑性指数为7～20的黏性土，且不得含植物根茎、砖瓦垃圾等杂质；填筑土料含水量与最优含水量的允许偏差为±3%。压实度应不小于0.91。

5、水闸维修设计

徐家闸位于北支新河桩号34+595，为3孔水闸，铸铁平板闸门，闸门尺寸5×4m，启闭机为手电两用双吊点卷扬式启闭机。现状启闭机操纵控制简单和陈旧。启闭机启闭困难，一是闸门为滑动摩擦，闸门侧止水、底止水老化损坏，与预埋件之间摩擦阻力大；二是启闭机本身长期运行，齿轮摩擦间隙超过了允许值造成震动；三是启闭机钢丝绳锈蚀。闸门漏水严重。

基于以上现状，为增加北支新河蓄水量，设计对徐家闸采取以下措施：1、更换闸门侧止水、底止水；2、更换启闭机3套，双吊点卷扬式，型号为QP2×125kN。

（四）机制体制建设

1、为提高对高青县的地下水水位监测精度，经与淄博市水文中心、高青县水资源保护利用中心对接，本次地下水水位监测设计利用现状深井改建为深层地下水水位监测井2眼、新建深层地下水水位监测井2眼。

2、2022年，高青县将大力扶持镇（办）农民用水合作组织，完善超采区用水合作组织建设，优化镇水利站、村水利员组织管理，投入12万元完善基层水利服务体系建设，主要包括农田水利工程的日常管护、人员的培训考核、水利科技推广等。

七、施工部署

合理优化时间安排，分阶段、分片区的进行勘察、设计、施工程序，逐步有序的开展热源综合利用工程。

1、勘察部分：结合现行行业规范，利用勘查手段查明各区域地质环境及生态环境现状，开展工程建设适宜性评价，提出各主要建筑物的工程地质条件，及其存在的主要工程地质问题，并作出评价。为工程设计提供可靠、准确、详细的地勘、测量资料，按招标人要求按时提交勘察技术成果等。

2、设计部分：在勘察基础上，结合工程适宜性评价，有序开展工程建设的工程初步设计、施工图设计，通过相关部门审查、备案，并却得相关评审及批复，最终提交符合现行国家、地方及行业相关规范要求和满足招标人就本项目提出的要求的设计，并确保成果资料完整、真实准确、清晰有据。

3、施工部分：严格按照设计要求和国家及行业现行有关规程、规范及强制性标准的技术要求，完成本建设项目施工图所包含的全部工程内容，包含不限于施工、竣工验收、移交、备案和工程缺陷责任期内的缺陷修复、道路施工以及对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制，达到验收标准，一次验收合格。

八、质量保证

（一）建立本工程质量管理领导小组，由业主单位、监理单位为主要负责人，施工、设计单位主要业务部门派出业务骨干分别负责相应的工程，解决技术难题。

（二）项目负责人、技术负责人及各分项工程设计人员深入现场，做好野外调查、记录工作。分解工程质量目标，各具体目标落实到个人，确保工程质量达到国家合格标准，力创“优质工程”标准。

（三）考核分项工程设计合格率。分项工程设计合格率要求达100％。

（四）坚持“百年大计，质量第一”的方针，强化各种形式宣传教育。队伍进场后，将实行分项分工序专项质量意识教育，有的放矢，标准清楚，目标明确。

（五）建立健全质量保证体系，做到“横向到边、纵向到底、控制有效”，加强施工过程中的自检、互检和交接检工作，并将质量管理与内部经济效益挂钩。

（六）指定质量目标，开展目标管理，根据质量目标提出的各项指标，从项目部到队班组步步分解为工作指标、管理指标，各项保证指标和操作指标，层层抓落实，保证各项指标的实现，确保质量总目标。

（七）为确保工程质量，我们将设立专项质量保证基金，并制定相应的奖罚条例，设立专项账户管理，专款专用。实行质量全优抵押制，推行质量承包，并推行样板工程制，以点带面确保全优。

（八）质量保证要求：工程质量合格率达到100％；主要工程质量指标达到行业先进水平。确保本工程质量符合相关法律法规、规程规范和其他要求，不发生因违反强制性标准引起质量事故。

九、起草说明

一是深入开展调研论证。起草方案过程中，高青县水利局广泛听取县直有关部门（单位）、专家学者、有关企业等方面意见建议，聚焦工程建设过程中重点难点问题，明确起草目的、起草原则和思路。

二是持续推进起草工作。组织十几次集中研讨会和改稿会，针对相关重点难点问题、拟确立方案框架结构、建设目标和具体建设方案等多个方面，进行反复研究梳理，形成决策方案初稿，并分别向县政府主要领导、分管领导汇报，修改完善后形成《决策方案（征求意见稿）》。

三是广泛征求各方意见建议。《决策方案（征求意见稿）》正式征求县直多个部门（单位）意见建议。起草工作小组对征求意见过程中收到的意见建议进行系统梳理、充分研究、吸收，并在《决策方案（送审稿）》中作出了相应的修改和完善。未吸收的意见和建议也与相关部门进行了沟通，达成了一致意见。

建议人*		联系方式*
意见标题*
意见内容*
验证码*