高青县2019年国民经济和社会发展计划

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在县委的正确领导和县人大的监督指导下，全县上下认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕“五个高青”建设的目标任务，加快推进新旧动能转换重大工程，深入实施乡村振兴战略，全面做好“三大攻坚战”等各项重点工作，全县经济社会发展呈现良好态势。预计全县实现地区生产总值260亿元，同比增长6%；三次产业比例调整为12:48:40；完成一般公共预算收入15.7亿元，同比增长7.7%；固定资产投资同比增长8%；全县社会消费品零售总额同比增长8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%。

（一）全力推进新旧动能转换，产业转型升级步伐加快。预计全县规模以上工业企业主营业务收入、利润同比分别增长13%和23%；全县工业用电量同比增长18%。一是传统产业改造提升持续推进。2018年，共实施总投资99亿元、年度计划投资45亿元的43个重点技术改造项目，其中开工37个，完成投资23.8亿元，国井集团“智慧国井”等17个项目竣工投产，20个项目正在推进。大力实施“腾笼换鸟”，利用原有闲置厂房和建设用地，引进新上了宝乘电子、美生能源等一批新项目。巩固提升化工产业安全转型升级成果，实施改造提升一批、搬迁入园一批、关停淘汰一批“三个一批”，关停化工企业7家。二是新兴产业带动力明显增强。健康医药产业不断壮大，规划建设“黄三角药谷”，立新制药一期工程完成土建和设备安装，科汇药业、侨森医疗器械等项目加快推进，侨牌集团、金洋药业产值同比分别增长26.26%、16.5%。电子信息产业初具规模，宝乘电子当年引进、当年投产，谦津电子产值同比增长24.13%；物联网产业园850坐席呼叫中心满员运行，危险化学品全生命周期服务平台、云服务众创众包平台、VR系统投入使用。新材料产业支撑作用更加突出，飞源化工产值同比增长60.96%、隆华新材料产值同比增长26.84%，黄河新材料基础油加氢项目投料试车，飞源化工绿色制冷剂及无水氟化氢升级改造等一批重点项目加快推进。先进装备制造产业发展壮大，渤海活塞稳健运营，透平新能源汽轮机叶片、美生能源热能开发高端装备制造等重点项目进展顺利，实现部分投产。三是特色小镇破题建设。突出产城融合，高水平规划、高标准打造国井文旅特色小镇、黑牛特色小镇、温泉康养特色小镇。国井文旅小镇列入省级服务业特色小镇培育名单；黑牛小镇完成综合办公区改造，体验中心、展示中心完成主体建设，中央厨房改建完成；温泉康养小镇一期和二期工程已投入运营，三期工程完成初步设计方案。青城镇古商贸文旅小镇渐成雏形。四是现代服务业发展呈现新气象。预计全年完成服务业增加值93亿元。文旅项目异军突起，在河之洲温泉旅游度假区市场影响力逐步提升，黄河安澜湾景区、陈庄西周遗址、翡骊汤泉建成运营，天鹅湖温泉慢城加快推进。全年接待旅游人次达到130万人，旅游消费总额达到5亿元。

（二）深入实施乡村振兴战略，农业农村发展态势良好。一是农业“新六产”发展势头强劲。我县被认定为山东省“新六产”示范县。累计建成粮食、瓜菜、果品、水产等标准化基地617处；无公害农产品认证主体81家、绿色食品认证主体28家、地理标志商标认证19个；农业龙头企业48家、家庭农场79家，农民专业合作社发展到1369家；土地流转规模达到19万余亩。新天地黑牛产业基地焕发生机与活力，高档牛肉加盟盒马鲜生，入选青岛上合峰会国宴食材；得益乳业种养结合高端奶源基地项目完成土地流转1.4万亩，3处牧场基本建成，存栏奶牛近6000头。中化MAP技术服务中心发展小麦全程社会化服务5万亩，落实玉米籽粒机收订单基地1.5万亩。二是美丽乡村建设逐步深入。全县争取省级美丽乡村示范创建村3个、市级美丽乡村示范创建村8个，青城镇、蓑衣樊村等1镇7村入选省级乡村振兴“十百千”示范创建工程名单。大力推进农村“七改”工作，农村卫生厕所整体覆盖率达到90%以上，150个自然村完成农村“户户通”道路硬化工程87万平方米，农村基础设施持续改善。三是黄河滩区居民迁建工程扎实推进。常家镇、黑里寨镇、木李镇3处外迁安置社区一期工程42栋住宅楼17万平方米全部封顶，二期工程4个村外迁安置方案已编制完成，正在办理前期手续。

（三）大力推进重点项目建设，发展动力进一步增强。一是重点项目实现新突破。共实施县级重点项目119个，年度计划投资117.5亿元，全年开工112个，完成投资95亿元。其中，列入市重大项目36个，总投资221.4亿元，年度计划投资72.3亿元，除4个项目因化工园区认定和土地制约未开工外其它32个项目全部开工，共完成投资72.5亿元。得益乳业种养结合高端奶源基地项目列入省重点项目，实现了我县省重点项目“零”的突破。立新制药高端特色原料药等7个项目列入省新旧动能转换重点项目库，其中3个项目列为第一批优选项目。宝乘电子芯片制造及封测等43个项目列入市新旧动能转换项目库。二是“双招双引”取得新成效。通过产业招商、以商招商、亲情招商等多种方式，加大招商引资力度。全年实际到位外来投资94.27亿元，新引进重大产业项目39个，其中过5亿元项目17个，过10亿元项目10个。引进国家级“万人计划”人才1名、泰山产业领军人才1名。三是对上争取支持再创佳绩。我县入选山东省休闲农业和乡村旅游示范县创建名单，成功获授省级畜牧业绿色发展示范县，高青化工产业园通过省政府认定。全年争取上级支持项目150余个，到位无偿资金11.3亿元，同比增长13.13%。

（四）坚决打好“三大攻坚战”，发展基础更加坚实。一是污染防治保持良好效果。坚持铁腕执法，刑责治污，持续用力打击环境违法行为，建立全时段、无间隔的监管执法高压态势，全年共出动执法人员1000余人次，开展集中夜查20余次。中央、省和生态环境部强化督查巡查交办环保督察反馈问题均按照要求整改到位或形成长效机制。完成合格造林6500亩，水系道路绿化50公里，建设和改造提升农田林网20000亩。全县空气质量良好以上天数260天，良好率75.1%，出境断面水质稳定达到三类水标准。二是扶贫攻坚完成预期目标。全面落实“两不愁三保障”，建立脱贫工作台账，分类分项逐一制定帮扶措施，全县未脱贫贫困人口全部脱贫，已脱贫人口稳定脱贫不返贫，116个重点村全部实现“五通十有”，村集体经营性收入均达到3万元，如期完成脱贫攻坚阶段任务。三是防范化解重大风险取得明显成效。开展金融风险防控三年攻坚行动，严厉打击恶意逃废银行债务行为，重点担保圈得到有效化解。国井集团主要风险已全面化解，大地肉牛、泰维润滑油、标典纸业、流云集团四个重点担保圈全部退出综治名单，流云集团破产清算接近尾声。对严重资不抵债、长期欠贷欠息的“僵尸企业”，采取市场出清方式依法破产清算，盘活闲置资源。加强政府债务管控。举办政银企洽谈会，达成授信41亿元。全县金融机构存贷款余额分别达到171亿元、136亿元。

（五）完善提升基础设施，发展短板加快补齐。一是推进重大交通基础设施互联互通。长深高速高青段工程正在进行路基施工。小清河复航工程、济南至高青高速项目前期工作扎实推进；高青至德州高速公路正在编制可研报告，上海路北延高青段工程完成地面附着物清理。实施4项农村公路建设工程，改建农村公路26.1公里、危桥3座。汽车站新建项目即将投入使用。二是加快老城区面貌更新。老城区雨污分流工程已完成7条道路雨污分流施工图设计和20公里管线敷设。国井大道、国井大桥、芦姑路等南部城区基础设施工程加快实施。三是不断完善园区配套设施。经济开发区完成扳倒井路东延、大张路南延等道路工程，敷设污水管线10公里，消防站建成使用。化工产业园消防站完成主体工程，支脉河路雨污管线、主干道路工程加快推进。物联网产业园13000平米T3+数据中心、9800平米职工公寓基本建成。电子信息产业园规划设计基本完成。四是完成了一批水利重点项目。实施支脉河河道治理工程、北支新河庆淄路至西外环段改造提升工程，李官湿地建成使用，环城水系继续延伸，建设小型平原水库17处，农田水利项目县顺利推进。

（六）全面发展社会事业，民生保障水平不断提升。一是教育教学水平持续提升。2018年高考，全县普通文理本科上线1108人，比2017年增长70人。山师大高青实验学校和千乘湖小学竣工并投入使用，县职业中专新校建设基本完工。进一步改造提升农村小学运动场地和农村中小学功能用房，加快推进全国义务教育优质均衡县创建工程。二是医疗卫生事业加快发展。实施县域医共体建设试点，在全市率先建成“互联网+医疗健康”信息平台，建成远程彩超、远程门诊等四大远程会诊系统。家庭医生签约服务实现村级全覆盖，基层医疗服务水平持续提升。成功创建省级健康促进示范县，基本医疗服务水平得到提升。三是文化体育事业蓬勃发展。图书馆、档案馆项目完成外装，建成了青少年活动中心。农村基层综合性文化服务中心建设进一步完善提升，建成达标率98.7%。2018年中国门球公开系列赛（高青站）顺利承办，第八届全民健身运动会成功举办。四是医疗和临时救助制度进一步健全。实施医疗救助2510人次，实施临时救助141户次。养老服务设施进一步完善，王字屋中心敬老院不断提升综合服务水平，文昌阁中心敬老院完成内外装修，县第二人民医院设立阳光养护院。五是就业创业保障有力。县双创园通过“市级创业示范平台”复核及“省级众创空间”审核，我县被认定为“市级创业型区县”。全年新增就业3600人，城镇登记失业率控制在3%以内。

在看到取得成绩的同时，计划执行中，也暴露出一些短板和不足，如新动能培育不足，能够带动经济加快发展的大项目、好项目尤其是重大产业项目少，企业创新能力偏弱，要素保障不够有力，发展环境有待进一步优化。乡村振兴任重道远，农村发展的基础不够牢固。民生领域还存在不少薄弱环节，财政收支矛盾突出等。对此，我们将进一步高度重视，积极加以解决。

二、2019年经济社会发展主要目标

各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是新旧动能转换全面提速的重要一年。总的工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实市委、市政府“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”的总体思路和工作布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，全面推进高质量发展，加快实施新旧动能转换重大工程，全力推进乡村振兴，加力培育壮大主导产业，全面深化各项改革，进一步优化发展环境，聚力项目建设、双招双引、园区提升，强化要素保障支撑，持续打好脱贫攻坚、污染防治、重大风险防范“三大攻坚战”，切实加强社会建设和民生保障，深入推进“五个高青”建设，全面开创新时代高青高质量发展新局面。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长6%；规模以上固定资产投资增长7%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%；社会消费品零售总额增长9%；各项约束性指标均控制在省市下达目标之内。

三、2019年经济社会发展的重点及措施建议

（一）聚力新旧动能转换，推动产业层次提升。一是加快传统产业改造提升。持续推进企业技术改造三年行动计划，实施重点技术改造项目40个以上，完成投资30亿元以上，同比增长10%以上。进一步扶优扶强，做好重点企业认定，启动骨干企业三年倍增计划。深入推进化工产业安全转型升级，按照“三个一批”企业分类施策方案，依法依规对不达标企业实施关闭淘汰或转产。抓好企业家队伍建设，全年培训2000人次以上，促进企业家素质能力提升。二是加快战略性新兴产业培育壮大。突出健康医药、电子信息、新材料、先进装备制造等工业主导产业，抓好立新制药高端特色原料药及制剂、宝乘电子IGBT生产线、侨森医疗高端输液器及注射器、飞源化工绿色制冷剂及无水氟化氢升级改造等重点项目建设和投产达效。充实新旧动能转换重大项目库，常态保有60个左右重点项目，积极策划和申报省市新旧动能转换优选项目和重点项目。依托黄三角物联网产业园，加快完善基础设施，深化与华为、国家安科院等知名企业和科研院所的合作，大力培育云计算、大数据、物联网、智慧应用等数字经济产业，抓好T3+大数据中心、国家安全生产监察监管大数据平台等重点项目的建设和推广，筹备召开华为智慧城市全球论坛。三是加快文旅融合发展。整合县域文化旅游资源，精心策划一批高端民宿、观光休闲、温泉康养等特色文化旅游项目，串珠成链，建设精品旅游线路。着力推进温泉小镇、蓝城桃花源小镇建设，陈庄西周遗址博物馆年内开馆，进一步提升黄河安澜湾、天鹅湖温泉慢城、御泉汤、翡骊汤泉等项目品质，大力推介“温泉慢城、魅力高青”旅游品牌形象，积极创建省级全域旅游示范区，力争全年接待游客人次突破190万，实现旅游消费总额7.6亿元。

（二）聚力乡村振兴战略，激发农业农村发展活力。一是巩固扩大“新六产”示范县建设成效。围绕做大做强高档肉牛、高端奶源、优质农产品等特色产业，强化龙头带动和基地培育，突出抓好新天地黑牛特色产业园、得益高端奶源基地、正茂现代农业产业园等项目建设。年内培育省级农业产业化龙头企业3家、国家级农业产业化龙头企业1家、市级以上示范合作社5家，争创省级现代农业产业园1个。依托农业新型经营主体，深化“经营主体+基地+农户”的产业化模式，积极发展订单农业，推广玉米籽粒直收订单基地1.5万亩，实现小麦全程服务和品质原粮生产订单基地20万亩。二是加快美丽乡村建设。推进省、市、县美丽乡村三级联创示范村和美丽乡村连片创建项目建设，抓好农村人居环境三年整治和青城镇、蓑衣樊村等1镇7村省级乡村振兴“十百千”示范创建工程，推进“美丽村居”和“美丽庭院”建设，年内完成10个示范村、100个重点村建设，进一步提高美丽乡村建设水平。积极开展乡村文明行动，推动移风易俗，培养良好乡风。三是推进农村产权制度改革。在清产核资的基础上，将农村集体经营性资产、资源性资产确权到集体经济组织成员，依法保障农民的财产性收入。四是扎实推进黄河滩区居民迁建工程。完成常家镇、黑里寨镇、木李镇一期工程13个村1109户3982人的外迁安置社区基础设施配套施工，力争年底搬迁入住；加快4个变更迁建安置村334户1278人外迁社区住宅楼建设，年底完成主体工程。

（三）聚力“双招双引”和项目建设，强化发展重点支撑。一是加大“双招双引”力度。紧盯世界500强和大型央企省企，围绕电子信息、先进装备制造、健康医药、新材料等主导产业，运用以商招商、产业链招商、园区招商等方式，策划和包装市场前景好、合作路径清晰的重点招商项目，积极举办各类招商推介会，力争全年实际到位外来投资增长10%以上，新引进重大产业项目不少于20个。加大与国内知名高校、科研院所的合作，深化与全国智谷智城、双创平台团队的交流与合作，积极开展招才引智专项活动，培养引进高层次创新创业人才20名以上。二是全力推进重点项目建设。深化“放管服”改革，实现“一门式、一窗式、一网式”办理，坚决做到“一次办好”，优化服务质量。健全完善项目推进机制，压实责任，挂图作战，重点抓好总投资232亿元的32个市重大项目按计划建设。筹备设立县新旧动能转换基金和产业引导基金，提升土地、资金等要素保障水平，试行“标准地”供地制度，确保项目“拿地即开工”。围绕“443”现代产业体系，加强策划储备，及时做好市县重大项目调整工作。三是进一步提升园区承载力。按照经济开发区和化工产业园、物联网产业园、电子信息产业园“一区三园”布局，集中人才、资金、科技、土地等资源要素向园区倾斜。深入推进园区管理体制改革，认真做好园区产业规划和空间布局，激发内生动力。突出创新驱动，支持建设高水平创新研发平台，推动产学研合作，力争新增高新技术企业2家、省级以上科研平台2家。大力提升园区内道路、管网、供电、污水处理等设施配套水平，推进标准厂房建设，加速项目落地。四是积极开展对上争取支持工作。把准政策导向，围绕新旧动能转换、乡村振兴、重大基础设施建设、社会民生、生态环保等重点领域，策划建立对上争取项目库，力争年内到位无偿资金增加10%以上。

（四）聚力打好环保“攻坚战”，巩固提升生态环境质量。一是坚决打赢蓝天保卫战。全力推进“四减四增”结构调整，控制建筑、道路扬尘污染，抓好挥发性有机物（VOCs）治理、移动源污染治理和重污染天气应急措施等重点工作，推进主要污染物浓度进一步下降。二是深入开展水污染综合防治。落实水域保护规划，加大大芦湖水库饮用水水源地和其它重点水源地保护力度，实施农村饮水安全两年攻坚行动，深化工业企业水污染治理，确保企业排污点源和污水处理厂污水达标排放。加强河道巡查管理，严格落实“河长制”“湖长制”，实现河流全面消除劣五类水体，出境断面水质达到地表水三类标准。三是加大土地污染治理力度。严格落实“土10条”，强化固体废物规范化处理，加强农村面源污染防治。加快聚润环境危废处置项目建设，加强山东唯亿污泥3万吨/年工业生物质废物热解项目运营管理，强化危废企业和涉医疗废物机构的全过程监管，提高危固废规范处置能力。四是进一步加强生态建设。继续推进环城生态水系建设，年内新增造林面积6000亩，建设绿色廊道25公里，创建省市级森林村10个，进一步巩固全市生态高地优势，着力打造滨水生态园林城市。

（五）聚力完善基础设施，加快城乡协调发展。一是推动我县与周边城市特别是中心城区的融合发展。积极推动长深高速高青至广饶段工程建设，争取年底通车。抓好高青至济南高速项目争取工作，力争年底前动工建设。尽快启动上海路北延至高青工程，实施路基及桥涵建设。做好小清河复航工程的协调和配合工作。继续做好滨淄临高铁过境高青争取工作。探讨马桥工业园与高青化工产业园融合发展的方式和路径。二是进一步提升完善城区配套设施水平。加快实施田镇大街东延、扳倒井路西延等城区道路建设和老城区雨污分流工程，完成国井大道南延、太公大道地下综合管廊等南部城区基础设施工程。继续改造提升老旧小区环境面貌。三是大力提升农村基础设施水平。开展“四好农村路”三年集中攻坚行动，改造提升农村路网72公里，改造农村危桥16座。继续实施农田水利项目县工程，搞好土地整治和节水灌溉农田改造，进一步提升农村饮用水安全保障水平。

（六）聚力保障和改善民生，提升群众幸福指数。一是加快教育事业优先发展。持续实施农村学校运动场地和功能用房改造提升工程，加快推进高青（北大）燕园国际学校、县职业中专新校、县特殊教育学校、教育信息化提升等工程建设，新建扩建城区6处普惠公办幼儿园，做好国家义务教育优质均衡县验收工作，进一步提升教育教学质量。二是加快医疗卫生事业发展。积极推进县人民医院新院区和县精神卫生中心等医疗卫生重点项目建设，大力提高县级医疗机构服务保障水平。深化县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉基层，加快推进智慧医疗布局应用，实施村级卫生室标准化建设，提升基层卫生医疗机构服务水平。三是加快完善社会保障体系。加大投入力度，推进养老服务设施建设，扩大公共养老服务供给能力，提升养老服务水平。开展老年人家庭医生签约服务，推进阳光护理院、颐和康复护理院和中心敬老院的医养融合发展，完善医养服务模式。四是有序推进就业创业工作。坚持就业优先战略，落实积极的就业政策，发挥“双创园”创新创业平台和孵化器作用，吸引优秀人才入园创业。全年新增城镇就业4000人以上，引进100名左右大学本科以上毕业生，新增高技能人才120人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。五是加大脱贫攻坚力度。进一步精准扶贫脱贫工作措施，加大产业扶贫力度，切实提升脱贫攻坚的精准度和实效性，巩固脱贫攻坚成果。六是加强社会综合治理。加强社会信用体系建设，强化诚信意识和法治意识。严格落实安全生产、环境保护、社会稳定、风险防控等各项制度，确保社会和谐稳定。积极推进军民融合发展，进一步重视和支持发展文化、科技、体育、传媒等事业。