高青县养老服务设施专项规划（2022—2035年）

高青县养老服务设施专项规划（2022—2035年）

 

第一章 总则

第一条 规划背景

党的二十大报告指出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。为贯彻落实党的各决策部署，满足《淄博市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》所制定的“构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”的工作需要，按照国家、省、市有关文件精神，结合实际，编制本《高青县养老服务设施专项规划（2022—2035年）》（下称本规划）。

第二条 规划目的

为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，建设完善与区域功能相匹配、与居民需求相符合、与人口变化发展趋势相契合的差异化、优质化、均衡化养老服务设施布局，深化机构、社区和居家养老模式融合发展，提供更加充分、均衡、多样的养老服务供给，打造“老有颐养”的“高寿长青”福地，指导各镇（街道）养老服务设施布局和规划建设工作，特编制本规划。

第三条 规划期限

本规划期限为2022年—2035年，其中，近期至2025年，远期至2035年。

第四条 规划对象

养老服务设施，主要是指由民政部门指导和推动建设、提供养老服务的基本公共服务设施。养老服务设施类型主要分为“机构养老服务设施”和“居家社区养老服务设施”。

机构养老服务设施：为城乡老年人提供住宿、生活照料、膳食、康复、护理、医疗保健、心理支持、临终关怀等综合服务的全托型养老设施，包括养老院、老人院、福利院、敬老院、老年公寓（公共服务属性）及老年养护院等。

居家社区养老服务设施：为城乡社区居家养老的老年人提供餐饮服务、个人护理、保健康复、娱乐等功能的日托及上门照护服务型养老设施，分为社区养老服务设施和居家养老服务设施。

（注：为老年人提供居住的老年公寓等商业房地产项目和集合居住、生活照料、医疗照护等功能的养老社区，以及老年大学，无障碍步行道等为老年人提供的相关无障碍设施等，不作为本次规划的对象。）

第五条 规划依据

1. 法律法规

（1）《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；

（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；

（3）《山东省养老服务条例》。

2. 政策文件

（1）《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）；

（2）《国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》 （国办发〔2020〕48号）；

（3）《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）；

（4）《国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》（国发〔2021〕35号）；

（5）《自然资源部关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》（自然资规〔2019〕3号）；

（6）《山东省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》（鲁政发〔2014〕11号）；

（7）《山东省人民政府办公厅关于支持社区居家养老服务的若干意见》（鲁政办字〔2018〕18号）；

（8）《山东省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》（鲁政办发〔2019〕31号）；

（9）《山东省人民政府办公厅关于印发山东省“十四五”养老服务体系规划的通知》（鲁政办字〔2021〕86号）；

（10）《山东省民政厅关于加强农村养老工作的指导意见》（鲁民〔2021〕82号）；

（11）《淄博市人民政府办公室关于加强社区配套设施规划建设管理的意见》（淄政办字〔2020〕34号）；

（12）《淄博市人民政府办公室关于推进养老事业高质量发展的实施意见》（淄政办字〔2020〕115号）；

（13）《淄博市人民政府关于印发淄博市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》（淄政发〔2021〕7号）；

（14）《关于印发<淄博市新建房地产开发项目公共服务配套设施规划配置和建设标准指导意见>的通知》（淄建发〔2021〕64号）；

（15）《淄博市人民政府办公室关于印发淄博市“十四五”养老服务体系规划的通知》（淄政办字〔2022〕5号）；

（16）《淄博市城镇居住区社区养老服务设施规划、建设、移交和使用管理办法》（淄民〔2022〕28号）；

（17）《关于新建商品住宅品质提升若干规定的通知》(淄建发〔2022〕90号) 。

3. 规范标准

（1）《城镇老年人设施规划规范》（GB50437-2007/2018年版）；

（2）《社区老年人日间照料中心建设标准》（建标143-2010）；

（3）《老年养护院建设标准》（建标144-2010）

（4）《养老设施建筑设计规范》（GB50867-2013）；

（5）《老年人照料设施建筑设计标准》（JGJ 450-2018）；

（6）《城市居住区规划设计标准》（GB 50180-2018） ；

（7）《社区生活圈规划技术指南》（TD_T1062-2021） ；

（8）《街道综合养老服务机构建设与运行规范》（DB37/T4398-2021）；

（9）《农村区域性养老服务中心建设与运行规范》（DB37/T4372-2021）。

4. 相关规划

（1）《高青县县城总体规划（2018-2035年）》；
（2）《高青县国土空间总体规划（2021-2035年）》；

（3）《高青县中心城区总体城市设计及重点地块详细规划设计》；

（4）区域内已完成编制的控制性规划、镇总体规划；

（5）其他相关的法律、法规、技术规定、规划等。

第二章 规划目标与规划原则

第六条 指导思想

以党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持政府主导、社会参与、全民行动，着力加强全社会积极应对人口老龄化的各方面工作，着力完善老龄政策制度，着力加强老年人民生保障和服务供给，着力发挥老年人积极作用，着力改善老龄事业发展和养老体系建设支撑条件，紧紧围绕建设更富活力、更具实力、更具竞争力的要求，全面提升老龄事业发展水平，确保老龄事业发展和经济社会发展协调推进，确保全体老年人共享全面建成小康社会新成果。

第七条 规划原则

1. 以人为本、提升服务；

2. 城乡统筹、完善体系；

3. 规模合理、盘活存量；

4. 政府主导、社会参与。

第八条 规划目标

近期目标：规划至2025年，高青县持续加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，县、镇（街道）、村（社区）、家庭四级养老网络基本形成，加大养老服务设施建设力度，推动养老服务设施全覆盖、成体系、均衡化布局。

远期目标：规划至2035年，持续推进老年友好型社会建设，全面建成“以居家养老为主体、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的多层次、可持续的社会养老服务体系，老年人及其家庭的获得感、幸福感、安全感显著提高。

第九条 规划指标

结合人口预测结果，综合考虑适度前瞻性和预留弹性，规划近期至2025年，街道综合养老服务中心覆盖率达到100%，镇综合养老服务中心覆盖率达80%，社区养老设施简配达标率达100%；全县规划养老床位按照40床/千老年人的规划指标配置，聚焦失能、失智老人刚性需求，护理型床位数达到总床位数的60%。

规划远期至2035年，逐步提高人均养老服务设施用地标准，全县人均养老服务设施用地不低于0.2平方米；各镇（街道）至少建设一处兜底保障型机构养老服务设施，镇综合养老服务中心覆盖率达100%；全县规划养老床位按照40床/千老年人的规划指标配置，护理型床位数达到总床位数的70%以上；每个农村社区生活圈至少建设一处满足多项或单项服务的综合农村幸福院。

第三章 老年人口及养老床位规模预测

第十条 老年人口规模预测

基于《高青县国土空间总体规划（2021—2035年）》相关数据，高青县到2025年，常住总人口30.2万人，到2035年，常住总人口28.2万人。

    以第七次人口普查和2022年常住人口45岁以上人口数据为基础，预计到2025年，高青县60岁及以上老年人口规模为81427人，到2035年，60岁及以上老年人口规模为104636人。

第十一条 养老床位规模预测

至2025年（规划末期），规划全县老年人口数为81427，按照40床/千老年人的规划指标，规划期末高青县域范围内设置养老床位不少于3257床，护理型床位不少于1955床。

至2035年（规划期末），规划全县老年人口数为104636人，按照40床/千老年人的规划指标，规划期末高青县域范围内设置养老床位不少于4185张，护理型床位不少于2930床。

第四章 养老服务设施配置类型及标准

第十二条 养老设施服务体系分级

根据《山东省养老服务条例》的有关规定及高青县养老服务特点，将高青县养老服务体系分为机构养老服务设施和居家社区养老服务设施两类。其中机构养老设施包括养老院、福利院、敬老院、老年公寓及老年养护院等，居家社区养老服务设施包括日间照料中心、老年活动站、农村幸福院等。详情见附表一。

第十三条 机构养老服务设施配置标准

按照高青县老龄化特征及发展目标要求，按照设施床位数规模大小的差异及服务对象范围，形成“县级—镇（街道）级—村（社区）级”三级养老服务设施体系。

新建单个养老机构的地块面积控制在3公顷以下，有集中配置医疗、保健、康复等医疗卫生设施的，不得超过5公顷。

机构养老服务设施配置标准详见附表二。

第十四条 社区养老服务设施配置标准

鼓励机构“嵌入式”发展，托管街道综合养老服务中心或社区日间照料中心，为社区老年人提供助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等服务，打造15分钟社区养老服务圈。按照社区养老服务区域不同，社区养老服务设施分为城市社区养老服务设施和农村养老服务设施，在城区以配建日间照料中心和老年活动站为主，在农村以配建农村幸福院为主。

社区养老服务设施建设标准详情见附表三。

第十五条 居家养老服务设施配置标准

以信息化建设为手段、通过“互联网+”提升服务管理水平，是社区治理和养老服务创新实验的重要突破口和着力点。通过建设社区综合服务信息平台，应用于社区，为社区提供居家养老服务。社区综合服务信息平台运行环境基本要求：包含建设社区一站式综合服务大厅；建设社区居民自助服务区；平台建设应整合社区周围的公共服务资源、市场化服务资源及志愿互助服务资源，丰富服务内容，方便居民群众。

1. 居家养老服务中心

各镇办建议设置综合居家养老服务中心，鼓励与养老院合建，负责辖区内居家养老服务信息管理、评估、补贴发放、服务质量监督等工作。

2. 居家养老服务站

每个社区宜设置1处居家养老服务站，鼓励与社区日间照料中心合建。每个农村行政村宜设置1处居家养老服务站，鼓励一个养老“十五分钟”生活圈设置1处。鼓励与农村幸福院、为老服务综合体合建，或者利用村集体办公场所、学校等闲置公共设施，节约投资。

居家养老服务站主要提供五大类服务内容：一是生活照料服务，二是精神慰藉服务，三是医疗保健服务，四是文化娱乐服务，五是信息咨询服务。

第五章 养老服务设施规划布局

第一节 机构养老服务设施规划

第十六条 养老机构选址要求

1. 应阳光充足、通风良好，具有良好的人居环境；

2. 应交通便利、市政条件便利、尽可能靠近医院，以便就近得到医疗服务；

3. 要能够就近快速进入城市主次干道或镇公路，但应避开对外公路、快速路及交通量大的交叉路口等地段；

4. 要远离污染源、噪声源，远离危化品生产企业、危化品仓库等危险场所；

5. 远离山体滑坡等地质不良地带，满足避灾防灾要求。

第十七条 养老机构布局要求

县级的养老机构用地应独立设置；镇（街道）级、村（社区）级养老机构宜独立设置，也可结合镇（街道）级或村（社区）级公路设置，但应保持一定的独立性，须有独立出入口，避免相互干扰。

第十八条 养老机构建设指引

养老机构的建设指引包括现状保留、新建、改建、扩建四种。具体情况详见附表四。

第十九条 机构养老服务设施规划布局

结合高青县国土空间规划及各镇、街道建设意向，规划至2035年，高青县机构养老服务设施25处，其中县级3处，镇（街道）级22处，共提供机构养老床位约4193床，总建筑面积达22.9公顷。其中保留机构养老设施9家、新建9家，扩建7家。详见附表五。

第二十条 县级机构养老服务设施规划

县级养老机构应承担提供高青县乃至辐射其他地市范围的更专业化服务（包括收住失智老人等），根据实际情况发挥补充镇养老服务的作用。

规划县级机构养老服务设施3处，规划床位数1020张，占地面积共8.22公顷，详见附表六。

第二十一条 镇（街道）级机构养老服务设施规划

规划镇（街道）级机构养老服务设施共计22处，其中现状保留9处，新建7处，扩建6处，保留床位1657床，规划新增床位1516床，总床位数3173床。建设形式可采用公建民营或社会资本民建公助等形式，项目建设和运营管理应一体进行，鼓励社会组织进行区域化规模运营。

1、街道办事处

田镇街道办事处共规划6处，其中保留3家、新建3家，规划新增床位272床，总床位数达1036床。

芦湖街道办事处共规划3处，其中保留1家、新建2家，规划新增床位230床，总床位数达365床。

2、镇

高青县各镇共规划13处，其中保留5家、新增3家、扩建5家，规划新增床位710床，总床位数达1772床。其中青城镇规划2家，保留1家、扩建1家，规划新增床位80床，总床位数192床；高城镇规划4家，保留1家、新建2家、扩建1家，规划新增床位240床，总床位数500床；黑里寨镇规划扩建1家，规划新增床位80床；唐坊镇保留1家，床位总数为220床；常家镇规划2家，1家保留、1家扩建，规划新增床位80床，总床位数480床；花沟镇规划2家，1家保留、1家新建，规划新增床位150床，床位总数220床；木李镇规划扩建1家，新增床位数80床。

详见附表七。

第二节 社区养老服务设施规划

第二十二条 社区养老服务设施选址要求

   1. 选址应符合规划要求，环境安静，与高噪声、污染源等防护距离符合有关安全卫生的规定；

   2. 服务对象应相对集中，交通便利，供电、给排水、通讯等市政条件较好；

   3. 临近镇（街道）或村（社区）公路服务中心、医疗机构、其它为老服务设施。  

第二十三条 社区养老服务设施布局要求

    社区综合养老服务中心宜结合镇（街道）或村（社区）公共服务中心集中布局，鼓励与老年活动中心、智慧养老服务信息平台等设施之间的部分功能用房实现共建共享和交叉使用。                                                                                  

第二十四条 社区养老服务设施配置标准

按照社区养老服务区域不同，社区养老服务设施分为城市社区养老服务设施和农村养老服务设施，在城区以配建日间照料中心和老年活动站为主，在农村以配建农村幸福院为主。

依照《淄博市新建房地产开发项目公共服务配套设施规划配置和建设标准要求》，新建小区需配置老年日间照料中心（托老所），配置要求：①服务半径不宜大于300米；②每百户不少于20㎡；③按每百户不少于20㎡、每处建筑面积不少于350平方米的标准配套建设社区养老服务设施；④社区人口规模在0.5-1.2万人（五分钟生活圈）、1.5-2.5万人（十分钟生活圈）、3-5万人的社区，应分别配建建设面积不少于750平方米、1085平方米、1600平方米的社区老年人日间照料中心。

农村幸福院在行政村范围内配置，人口较少的村庄可联合建设。建设标准原则上占地不少于2亩、建筑面积不少于300㎡、床位不少于20张。

第二十五条 社区养老服务设施规划布局

至2035年，基本实现城、镇社区老年人日间照料服务全覆盖，农村幸福院基本形成农村养老服务网络。社区养老服务设施共规划81处，其中城市社区养老服务设施共计32处（保留日间照料中心19处，新增老年活动站13处），农村社区养老服务设施49处（保留农村幸福院35处，新增农村幸福院14处）。总计床位数1034床。详见附表八。

1. 田镇街道办事处

规划26处社区养老服务设施，其中城市社区养老服务设施22处，保留日间照料中心15处，新增老年活动站7处；农村社区养老服务中心4处，保留农村幸福院3处，新增农村幸福院1处。总计床位数132床，新增床位数20床。

2. 芦湖街道办事处

规划17处社区养老服务设施，其中城市社区养老服务设施10处，保留日间照料中心4处，新增老年活动站6处；农村社区养老服务中心7处，保留农村幸福院4处，新增农村幸福院3处。总计床位数140床，新增床位数80床。

3. 高城镇

规划8处农村社区养老服务设施，保留农村幸福院7处，新增农村幸福院1处，总计床位数162床，新增床位数20床。

4. 黑里寨镇

规划10处农村社区养老服务设施，保留农村幸福院8处，新增农村幸福院2处，总计床位数200床，新增床位数40床。

5. 唐坊镇

规划4处农村社区养老服务设施，保留农村幸福院2处，新增农村幸福院2处，总计床位数80床，新增床位数40床。

6. 常家镇

规划4处农村社区养老服务设施，保留农村幸福院2处，新增农村幸福院2处，总计床位数80床，新增床位数40床。

7. 花沟镇

规划3处农村社区养老服务设施，保留农村幸福院2处，新增农村幸福院1处，总计床位数60床，新增床位数20床。

8. 木李镇

规划6处农村社区养老服务设施，保留农村幸福院5处，新增农村幸福院1处，总计床位数120床，新增床位数20床。

9. 青城镇

规划3处农村社区养老服务设施，保留农村幸福院2处，新增农村幸福院1处，总计床位数60床，新增床位数20床。

第三节 居家养老服务设施规划

第二十六条 居家养老服务设施规划要求

结合高青县实际情况，到2035年，中心城区每个街道、每个镇各一家社区居家养老服务中心的建设目标，建设2个街道办、7个镇，共9个镇（街道）综合居家养老服务中心，结合镇（街道）级机构养老及日间照料心设置。

第二十七条 居家养老服务设施规划策略

1. 通过建设养老服务信息平台，整合社区养老热线、紧急救助系统、老年人健康档案等服务资源和养老服务组织，打造没有围墙的养老院。同时将居家养老服务功能嵌入住房建设、社区服务中心、社区卫生服务中心、社区日间照料中心、老年餐桌、家政服务等社区公共服务中心。

2. 建立统一的城乡社区公共服务综合信息平台，以失能、独居、空巢老年人为重点，整合建立居家社区养老服务信息平台、呼叫服务系统和应急救援服务机制，方便养老服务机构和组织向居家老年人提供助餐、助洁、助行、助浴、助医、日间照料等服务。

3. 实施“互联网+”养老工程。支持社区、养老服务机构、社会组织和企业利用物联网、移动互联网和云计算、大数据等信息技术，开发应用智能终端和居家社区养老服务智慧平台、信息系统、APP应用、微信公众号等，重点拓展远程提醒和控制、自动报警和处置、动态监测和记录、视频关怀、远程诊疗等功能，规范数据接口，建设虚拟养老院。

4. 老年人养老以居家为基础，老年人的子女以及其他依法负有赡养义务的人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务。

5. 居家养老服务应当以居家老年人的服务需求为导向，坚持自愿选择、就近便利、安全优质、价格合理的原则。居家养老服务主要包括以下内容：

（1）助餐、用餐等生活照料服务； 

（2）体检等基本医疗卫生服务；

（3）为生活不能自理老年人提供家庭护理服务；

（4）紧急救援服务；

（5）助洁、助浴、助行、代购、代缴等家政服务；

（6）为高龄、独居老年人提供关怀访视、心理咨询、不良情绪干预等精神慰藉服务；

（7）开展有益于老年人身心健康的文化娱乐、体育活动。

6. 加大政策扶持力度，进一步建立和完善全县统一的养老服务综合信息平台，为老年人提供紧急呼叫、电话查访、家政预约、健康咨询、物品代购等居家养老服务。

7. 建立社区高龄独居老年人巡访制度，通过政府购买服务等方式，委托养老服务综合信息平台或者其他养老专业服务机构，采取上门巡访、电话查访等方式，定期对社区高龄独居老年人的生活状况进行一次查巡。

第二十八条 长者食堂规划策略

1. 保障群体。重点保障具有高青户籍的60周岁以上城乡老年人的就餐需求，其中对城乡特困人员实行午餐免费，其他老年人实行价格优惠。

2. 建设要求。优先选择农村幸福院或镇、村闲置房产进行配置，提供助餐服务。建筑面积不少于150平方米，应容纳不少于20人同时就餐。

3. 建设模式。“农村幸福院+长者食堂+照护服务点”模式、“日间照料中心+长者食堂”模式、“餐饮企业+长者食堂助餐服务点”模式、“长者助餐服务点”模式；村（居）自行建设长者食堂的，按照县级政策规定执行。

4. 发展目标。以城乡老年人需求为导向，围绕“15分钟生活服务圈”，通过“政府引导、行业监督、市场运作”的模式，依托现有的社区日间照料中心、农村幸福院、社会餐饮企业或闲置房产配建长者助餐服务设施，采取成熟一处建设一处运营一处，以点到面的方式，逐步建立起多层次、多元化、市场化的长者食堂助餐服务体系，着力解决老年人“一餐热饭”的问题，不断提高老年人生活品质。

第六章 近期建设规划

第二十九条 近期建设目标

至2025年，基本建成“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的覆盖城乡的社会养老服务体系。街道综合养老服务中心覆盖率达到100%，镇综合养老服务中心覆盖率达80%，社区养老设施简配达标率达100%；全县规划养老床位按照40床/千老年人的规划指标配置，聚焦失能、失智老人刚性需求，护理型床位数达到总床位数的60%。

第三十条 近期养老床位规模预测

至2025年，规划全县老年人口数为81427，按照40床/千老年人的规划指标，规划期末高青县域范围内设置养老床位不少于3257床，护理型床位不少于1955床。现状已建成投入使用2251床，正在建设的养老机构床位数为340张，则近期养老床位缺口数为668床。详见附表九。

第三十一条 近期建设项目布局

1. 机构养老服务设施布局

近期共布局规划11处机构养老设施，其中保留现状9处（包含正在建设1处）、新建2处。近期可提供机构养老床位数2013床，其中现状已建机构养老床位1537床、规划新增机构养老床位476床，满足近期机构养老缺口需求。详见附表十。

2. 社区养老服务设施布局

至2025年年底前社区养老，实现城、镇社区老年人日间照料服务全覆盖，农村幸福院基本形成农村养老服务网络。社区养老服务设施共规划81处，其中城市社区养老服务设施共计32处（保留日间照料中心19处，新增老年活动站13处），农村社区养老服务设施48处（保留农村幸福院35处，新增农村幸福院13处），总计床位数734床，近期可提供床位数260床。新增社区养老服务设施布局详见附表十一。

第七章 规划实施保障与建议

第三十二条 保障规划传导机制

建立动态更新的全县老年人口和养老服务设施现状及规划数据库。每年度发布全县老年人口和老龄事业监测统计信息。结合每五年人口抽样调查和每十年的人口普查统计，以及老年人口的实际需求和行业发展变化情况，定期对专项规划实施情况进行评估，动态修订本专项规划。本规划经批准后，应纳入全市全县国土空间规划数据库统一管理。

第三十三条 完善三级行政管理体系

根据养老服务设施的层级划分，由相应的政府部门进行监督管理，形成以县级为主导，镇（街道）级、村（社区）级相配合的“县—镇（街道）—村（社区）”三级养老服务管理体系。

政府各部门、社会各行业等相关涉老组织逐步建立为老服务的利用资源、服务老人、数据统计、信息共享的联动机制。

基层运行各类养老服务组织要充分整合，有效利用养老服务资源，实现高青医养结合、养文互动，促进养老服务事业快速健康发展。

第三十四条 加强智慧养老服务平台协同管理

进一步加强现代技术手段的应用，实现养老服务供给和需求的无缝衔接，全面开展智慧养老系统建设，整合各类线上、线下资源，为居家老年人打造不出户的“虚拟养老院”，使 “县—镇（街道）—村（社区）”三级养老服务的管理能协同运作，并减少降低行政管理运行成本，提高养老服务综合管理效率。

第三十五条 推动医养康养结合的养老模式

支持机构养老服务设施设立医疗机构，鼓励机构养老服务设施为医疗机构入驻提供场地和设施，方便老年人获取医疗服务。支持各类医疗机构与养老服务机构通过签约等形式开展合作，开设绿色通道，为老年人接受医疗服务提供便利。鼓励发展互联网远程医疗及照护支持服务，以及电子健康档案、一键救援等智慧养老服务，加快推进“养老院+互联网医院”，综合运用各类智能化手段，提升养老服务能级。

第三十六条 推进人才队伍建设

将养老服务从业人员技能培训纳入高青县职业技能提升计划，有规模地培训养老护理员、养老院院长、老年社会工作者、家庭照护者。创新养老专业技术人员职称评定，打通医护人员职业晋升通道；建立养老护理人员培训标准体系，突出养老行业精英人才培养，建立人才褒扬机制。

第三十七条 加强组织领导

各有关部门按照职责分工，落实责任，统筹推进各项重点任务、重大项目。充分发挥各级养老服务体系建设工作领导小组的统筹协调作用，定期研究解决规划实施中的重大问题，明确责任分工，凝聚工作合力，确保各项规划任务落实。

第三十八条 明确设施落实机制

加强养老设施用地保障，将养老服务设施用地纳入国土空间总体规划和控制性详细规划中，确保养老服务设施能够落地实施。在土地利用年度计划中优先安排新建项目用地，在用地取得、供地方式、土地价格等方面加快形成节约集约用地的激励机制，同时鼓励将闲置用地的其他设施建设用地依法调整为养老机构用地。在满足养老设施的功能及规模下，国土空间规划方案可对其位置及边界进行优化。

第三十九条 加强财力保障

加大对老龄服务事业的资金投入力度，积极拓展社会养老服务产业市场化，引导吸引社会力量和社会资金投入养老服务事业。

第四十条 完善监督评估机制

建立养老服务发展指标检测机制，完善养老服务统计指标体系，加强对规划实施情况的动态监测，建立督促检查和定期通报制度。2025年，对规划实施情况进行中期评估，2035年，对规划的执行情况进行全面评估。

第八章 附 则

第四十一条 本规划有文本、图纸、说明书三部分。

第四十二条 具体规划建设紧密结合高青县老龄人口动态变化趋势进行适时优化与调整，本规划由高青县人民政府民政主管部门负责解释。

第四十三条 本规划自批准之日起生效。