关于对《高青县优化营商环境创新突破行动实施方案》的政策解读

2021年9月28日，印发了《高青县人民政府关于印发高青县优化营商环境创新突破行动实施方案的通知》（高政发〔2021〕 61号），以下简称《方案》。现就《方案》主要内容解读如下：

一、问：文件起草的背景及意义是什么？

答：党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，围绕破解企业投资生产经营中的“堵点”、“痛点”，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，增强企业发展信心和竞争力，出台了一系列政策措施。省市政府也高度重视该项工作，要求继续对标先进，深化落实，奋力争先。2021年4月18日，省政府办公厅印发了《山东省优化营商环境创新突破行动实施方案》，明确了实施创新突破行动的总体目标、重点任务、时间表和路线图。2021年6月24日，市政府办公室印发了《淄博市优化营商环境创新突破行动实施方案》，对营商环境18个评价指标明确了工作任务和落实措施。县委、县政府主要领导同志对优化营商环境工作多次作出批示指导，要求继续对标先进，深化落实，奋力争先。在此背景下，我县结合本地实际，制定出台了《实施方案》。

二、问：文件起草的依据是什么？

答：根据《山东省人民政府关于印发山东省优化营商环境创新突破行动实施方案的通知》（鲁政发〔2021〕6号）、《淄博市人民政府关于印发淄博市优化营商环境创新突破行动实施方案的通知》（淄政字〔2021〕48号）文件要求，不断培育和激发市场主体活力，结合我县工作实际，制定了本《方案》。

三、问：文件起草的过程是怎样？

答：高青县优化营商环境工作专班，结合市《方案》，组织各部门进行研究，起草制定了《高青县优化营商环境创新突破行动实施方案》（征求意见稿），在多次征求相关部门意见和多次修改完善下，明确了实施创新突破行动的总体目标、重点任务和具体可操作的落实措施。经过充分分析研判，县政府研究室审定修改后，报县政府主要领导审签同意后下发。

四、问：《方案》的重要举措有哪些？

答：《方案》主要包括四部分，并附有开办企业、工程建设项目审批制度改革、获得电力、登记财产、纳税、劳动力市场监管、政府采购、招标投标、政务服务、知识产权创造保护和运用、市场监管等21项配套措施。

（一）明确工作目标。瞄准“全市领先、全省一流”目标定位，以增强企业和群众获得感为出发点，补齐补强短板弱项，巩固提升既有优势，推动营商环境评价各项指标9月底前取得实质性进展，10月底前基本完成，年底前实现重大突破。

（二）明确工作原则。一是坚持对标对表。全面对标中国营商环境评价体系，对标苏州等国内先进城市做法，对表本领域国内最优水平和最佳实践，明确措施，提升标准，全力攻坚。二是坚持问题导向。直面市场主体、群众和社会各界对优化营商环境的建议诉求，瞄准企业全生命周期涉及的痛点难点堵点问题，倒逼营商环境提升。三是坚持改革创新。充分运用新思维、新技术、新手段破除体制机制障碍，在制度创新、流程再造上实现突破，全力打造营商环境和安商服务的高青品牌，推动经济高质量发展。

（三）明确重点任务。一是全面提升企业全生命周期服务水平。围绕开办企业、办理建筑许可、获得电力、等衡量企业全生命周期的8个一级指标，重点在“减环节、减材料、减时限、减费用、增便利”等方面攻坚，实现更大突破。二是全面提升企业投资贸易便利度和吸引力。围绕获得信贷、保护中小投资者、执行合同等反映投资便利度和吸引力的6个一级指标，重点在建立健全信息共享、绩效评价、纠纷化解、权益保护等工作机制方面攻坚，实现更大突破。三是全面提升政府监管服务能力。围绕政务服务、知识产权创造保护运用、市场监管等反映政府监管与服务水平的4个一级指标，重点在提升服务能力、健全监管体系、激发创新创业活力等方面攻坚，实现更大突破。四是全面清理规范各类涉企收费。清理不合理和违规收费，落实各项减税降费政策，减轻市场主体负担。建立健全违规收费投诉举报机制，发现问题严肃整改问责。

（四）明确保障措施。一是加强组织领导。县政府分管领导作为“总指挥”，各相关部门作为“一把手”工程，狠抓营商环境优化。二是压实工作责任。县优化营商环境工作专班、各指标牵头部门、责任部门根据责任分工，抓好工作落实。三是加强事中事后监管。强化重点领域监管，持续完善监管机制，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。四是强化督导考评。将日常监测结果和营商环境评价成绩纳入全县经济社会发展综合考核。五是加强宣传引导。接受社会监督，回应社会关切，营造良好的社会氛围。