【文字解读】解读《高青县人民政府办公室关于推行行业综合许可“一证化”改革的实施意见》

近日，高青县人民政府办公室印发《关于推行行业综合许可“一证化”改革的实施意见》（高政办字〔2020〕19号，以下简称《实施意见》），现解读如下：

 一、《实施意见》的背景依据

 今年省委省政府出台《中共山东省委山东省人民政府关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》(鲁发〔2020〕８号)和《全省“重点工作攻坚年”重点任务实施方案》，将推行“一业一证”列为今年改革的一项重要工作。为进一步落实“放管服”和“一次办好”改革，淄博市发布《淄博市人民政府办公室关于印发淄博市行业综合许可“一证化” 改革实施方案（试行）的通知》（淄政办字〔2020〕42号），对一件事“一链办理”“证照分离”等重点工作都提出了明确要求。我县行业综合许可“一证化”改革，已在药店、餐饮及便利店等多行业成功试行办理行业综合许可证。为进一步提升政务服务效率，着力破解“准入不准营”难题，最大程度满足办事群众和企业便利化需求,激发市场主体活力，高青县人民政府办公室印发《关于推行行业综合许可“一证化”改革的实施意见》（高政办字〔2020〕19号）。

 二、《实施意见》的指导思想

 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力践行以人民为中心的发展理念，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，落实省流程再造“1+N”制度体系和“证照分离”改革要求，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，以企业和群众高效办成“一件事”为目标，实施流程再造，做到行业综合许可“一证一行业，一章全覆盖”，使企业在办理“行业综合许可证”后即能达到预定可生产经营状态，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的一流营商环境，不断增强人民群众的获得感和满意度。

 三、《实施意见》的主要内容

 《实施意见》共6部分，明确了行业综合许可“一证化”改革的指导思想、基本原则、实施步骤、规范办事流程、重点工作、工作要求等内容，并附有《高青县首批行业综合许可“一证化”改革清单》。

 第一部分，指导思想。主要明确了推行行业综合许可“一证化”改革的指导思想及实施改革所要达到的目的等。

 第二部分，基本原则。主要明确了行业综合许可“一证化”改革遵循的四条基本原则，即精简高效原则、市、县联动原则、依法实施原则、规范统一原则。

 第三部分，实施步骤。主要明确了实施行业综合许可“一证化”改革的四个步骤及时间安排：即2020年5月，确定首批试点范围，选取15类行业形成《高青县首批行业综合许可“一证化”改革清单》；2020年5月底前,对首批实施行业综合许可“一证化”改革涉及到的政务服务事项进行全链条梳理，形成标准化操作手册和办事指南。；2020年6月—9月，针对首批行业试点推行行业综合许可“一证化”改革，实行集成办理；2020年10月以后，总结推广行业综合许可“一证化”改革经验，2020年12月底前，行业综合许可“一证化”改革覆盖所有具备条件的行业。

 第四部分，规范办事流程。主要明确了实施行业综合许可“一证化”改革要围绕“六个一”实施流程再造，全面实行“一次告知、一表申请、一窗受理、一次踏勘、一并审批、一证覆盖”的工作模式，申请人办理业务时只需向“一个窗口”提交“一套材料”，各有关部门强化配合、联合踏勘、限时审批，发放“行业综合许可证”。

 第五部分，重点工作。主要明确了实施行业综合许可“一证化”改革的四项重点工作，即组织行业综合许可“一证化”事项标准化梳理、深化行业综合许可“一证化”信息共享和业务协同、推进行业综合许可“一证化”广泛应用、构建行业综合许可“一证化”配套制度体系等。

 第六部分，工作要求。主要从加强思想认识、狠抓工作落实、强化督查考核、强化队伍建设、营造浓厚氛围五个方面明确了推进行业综合许可“一证化”改革的保障措施。

 四、《实施意见》的意义

 一是实现办事效率大幅提升。行业综合许可“一证化”改革以“高效办成一件事”为目标，对各部门内部流程和跨部门协同办事流程进行重构优化，对申请条件、提报材料、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构等进行革命性再造，实现由材料“众多”变“精简”，流程“串联”并“并联”，许可“多证”变“一证”，以群众视角改革审批服务，大幅提升了行政效能和办事效率。

 二是实现市场主体获得感和满意度大幅提升。行业综合许可“一证化”改革对破解“准入不准营”问题具有突出意义。市场主体准入行业时仅需办理一张“许可证”，日常经营时仅需在店内悬挂“一张证”，被执法检查时仅需出具“一张证”，业务办理时仅需持有“一张证”，市场主体获得感和满意度大幅度提升。

 三是实现营商环境水平大幅提升。行业综合许可“一证化”改革把原来简单堆砌的事项拆分为最小单元，按照“千企千面”的市场主体特征进行自由组合，形成定制化清单，真正做到“企业点菜、政府端菜”。不仅是“提速”，更是“提质”，不仅是“减证”，更是“简政”，对于建设服务型政府，优化营商环境，促进经济社会发展具有重大意义。