解读《高青县人民政府办公室关于印发高青县应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）的通知》

2021年3月22日，高青县人民政府办公室印发了《高青县应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）》（高政办字〔2021〕9号），确定了全县应急物资储备体系建设规划，现就该建设规划解读如下。

一、编制背景

习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调，要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，尽快健全相关工作机制和应急预案。要优化重要应急物资产能保障和区域布局，做到关键时刻调得出、用得上。为认真贯彻落实习近平总书记关于加强应急物资保障体系建设重要讲话精神，进一步加强应急物资保障体系建设，优化重要应急物资产能保障和区域布局，高青县应急局牵头编制了《高青县应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）》。

二、编制依据

1.《中华人民共和国突发事件应对法》;

2.《中华人民共和国国家安全法》；

3.《山东省突发事件应对条例》;

4.《山东省突发事件应急保障条例》；

5.《山东省应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）》;

6.《淄博市应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）》。

三、编制目的

加强全县应急物资储备体系建设，提高应对处置突发事件能力和水平。以建立健全集中统一的应急物资保障体系为目标，按照统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，理顺体制、明确职责、优化布局、提升能力，完善应急物资储备管理制度、标准规范和管理机制，通过政府主导、市场化运作的方式，构建政府、商业、社会、使用单位相衔接的应急物资储备体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上、有保证，有效应对较大突发事件，切实维护人民群众生命财产安全。

四、主要内容

本《规划》共五部分，包括形势与现状、总体要求、规划目标、重点任务、保障措施。

（一）形势与现状。认真贯彻落实习近平总书记关于加强应急物资保障体系建设重要讲话精神，进一步加强应急物资保障体系建设。高青县位于淄博市北部，是淄博市辖区县之一。近年来，经济社会快速发展，公共安全形势较为严峻复杂，诸多隐患风险交织叠加。我县在应急物资储备品类、规模和储备方式等方面仍存在较大短板和不足。

（二）总体要求。理顺体制、明确职责、优化布局、提升能力，完善应急物资储备管理制度、标准规范和管理机制，通过政府主导、市场化运作的方式，构建政府、商业、社会、使用单位相衔接的应急物资储备体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上、有保证，有效应对较大突发事件，切实维护人民群众生命财产安全。

（三）规划目标。以补短板强弱项为导向、以理顺体制机制为保障、以整合优化职能为支撑，2025年初步建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系，全县应急物资储备能力和管理水平得到提升。2030年建成分级分类储备、规模适度、品类齐全、布局合理、管理有序的应急物资储备体系，实现统一规划、统一布局、统一管理和统一调度，增强防范应对处置突发事件能力。

（四）重点任务。一是完善应急物资储备管理体制。通过加强组织领导，明晰应急物资储备管理相关部门、单位的职责分工，解决了应急物资储备管理条块分割、统筹协调不力、职责分工不明确、保障机制不顺畅等问题。二是加强生活保障类物资储备。强化政府（实物）储备。优化提升仓储设施建设布局。加强企业（商业）和产能储备。三是加强医疗卫生类物资储备。科学确定储备品类和规模。四是加强抢险救援类物资储备。抢险救援类物资以政府（实物）储备和专业队伍能力储备为主要储备方式。县政府储备能够保障应对处置较大及一般洪涝灾害、地震地质灾害、安全生产事故等应急物资。企业（商业）储备重点面向具有使用频率不高、市场供应充足、不具备政府储存条件等特点的抢险救援物资。五是加强应急救援队伍装备配备。六是加强特殊稀缺类物资储备。七是增强应急物资要素配置能力。建立应急采购调拨、集中存储轮换、保障联动、高效运输配送、应急物资社会化储备机制，加大对应急物资产业的政策扶持。八是建设完善应急物资储备信息系统。应急物资储备管理系统总体架构。建设应急物资信息资源库、应急物资管理系统、应急物资调配系统。

（五）保障措施。加强组织领导，加强各级党委政府对应急物资储备管理工作的组织领导，统筹推进本规划实施，建立工作协调机制。强化政策扶持。建立完善应急物资储备管理制度，对应急物资储备管理的职责分工、采购储备、仓储管理、调拨运输、分发使用、回收报废、经费保障等进行规范。加强监督评估，县有关部门建立规划实施动态评估机制，跟踪督导落实，适时对各县直部门（单位）应急物资保障体系建设情况进行监督检查，确保规划落实。