《高青县“十四五”时期加快推进儿童友好城市建设行动方案》政策解读

 高青县人民政府办公室印发了《发高青县“十四五”时期加快推进儿童友好城市建设行动方案》，现就有关情况解读如下：

一、出台背景

为深入贯彻习近平总书记关于儿童发展的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院关于儿童优先发展的各项决策部署，根据市第十三次党代会重点工作项目部署，按照市儿童友好城市建设工作领导小组办公室安排部署，聚焦“社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境”5个方面友好要求，按照“先试点、再扩面、全覆盖”建设路径，先后2次征求了33个部门的意见建议，按照“高起点对标”的原则，编制形成了我县“十四五”时期加快推进儿童友好城市建设行动方案。

二、决策依据

1.《淄博市人民政府办公室关于印发淄博市“十四五”时期加快推进儿童友好城市建设行动方案》（淄政办字〔2022〕33号）。

2.《高青县人民政府关于印发<高青县“十四五”妇女发展规划><高青县“十四五”儿童发展规划>的通知》（高政发〔2022〕5号）。

三、出台目的

深入贯彻习近平总书记关于儿童发展的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院关于儿童优先发展的各项决策部署，根据市第十三次党代会重点工作项目部署，优化儿童发展环境，全面保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，让儿童友好成为全社会的共同理念、行动、责任和事业。

四、主要内容

《高青县“十四五”时期加快推进儿童友好城市建设行动方案》主要包括总体要求、重点任务和组织实施三个部分。

第一部分：总体要求。重点阐明指导思想和任务目标，立足儿童视角，坚持儿童优先发展，保障儿童利益最大化，聚焦“社会政策”“公共服务”“权利保障”“成长空间”“发展环境”五个友好要求，全面保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，提出到2025年，儿童友好建设试点串点成面，儿童友好城市建设成为全县高质量发展的重要内容和导向。展望到2035年，建成全国儿童友好典范城市。

第二部分：重点任务。这是方案的主体部分。聚力“完善儿童友好社会政策”“提升儿童友好公共服务”“加强儿童友好权利保障”“拓展儿童友好成长空间”“优化儿童友好发展环境”五个方面内容，推进实施13大行动，落实42项重点任务，33个单位具体牵头推进。

完善儿童友好社会政策：实施儿童友好政策设计、儿童参与实践两大行动，明确了城市建设体现儿童视角、培育四级儿童议事会、开展儿童友好主题实践等5项具体任务，突出儿童参与，全面加强儿童友好顶层设计，探索建立各类儿童友好空间与设施规划建设标准，在城市发展重大规划、政策、项目决策中引入儿童影响评价，打造儿童友好城市政策体系，推进儿童参与城市治理。

提升儿童友好公共服务：实施“幼有善育”促进、“学有优教”促进、儿童健康促进、儿童文体服务促进四大行动，明确了推进托幼服务提质扩容、加大优质公共教育资源供给、提升儿童身心健康水平、加强儿童文体服务普惠供给等12项具体任务，坚持以儿童需求为导向，在公共资源配置和公共服务供给中优先保障儿童需要，扩大面向儿童的公共服务供给，保障和改善儿童成长发展所需的养育、教育、健康、文体等服务，全方位保障儿童健康成长。

加强儿童友好权利保障：实施儿童社会福利提升、困境儿童保障提升两大行动，明确了加强未成年人保护队伍建设、加强困境儿童分类保障、培育儿童友好社会组织等6项具体任务，聚力建设与我市经济社会发展状况相适应、与儿童需要相匹配、与相关福利制度相衔接的适度普惠型儿童福利制度体系，扎实做好关爱孤儿和事实无人抚养儿童、农村留守儿童、残疾儿童等困境儿童分类保障工作，推动建立保障标准自然增长机制，多措并举降低生活困难患儿家庭医疗费用负担。

拓展儿童友好成长空间：实施儿童友好空间建设、儿童友好空间拓展两大行动，明确了推进儿童友好街区、社区学校、医院以及出行系统建设、拓展儿童文体参与空间等7项具体任务，以儿童行为特征和真实需求为基础，扎实推动各类服务设施开展儿童友好建设，打造儿童友好主题公园（口袋公园）等城市景观，优化图书馆、科技馆、体育馆等儿童友好空间环境，系统构建儿童友好的空间规划体系和活动圈层。

优化儿童友好发展环境：实施文明家庭建设、社会环境优化、儿童安全保护提升三大行动，明确了建设儿童友好家庭、儿童友好企事业单位、加强儿童司法保护、开展儿童友好立体化宣传等12项具体任务，从儿童的认知水平、控制能力以及成长过程中面临的现实安全风险出发，充分发挥政府、学校、家庭、社会各方面作用，运用法律、行政、社会服务、市场机制等各种方式，帮助孩子扣好人生的第一粒扣子，全方位保障儿童人身安全，维护儿童校园安全，加强儿童网络环境治理，最大限度预防未成年人犯罪，筑牢儿童安全发展屏障。

第三部分：组织实施。阐明了保障《行动方案》落地实施的工作机制，通过强化组织领导，强化要素保障，深化监测评估和推广，全面保障儿童友好城市建设落地实施。

五、关键词解释

1.儿童友好型城市。儿童友好城市于1996年在联合国第二届人类居住会议上提出，是指一个政府在城市所有方面全面履行儿童权利公约的结果。提倡不论是大城市、中等城市、小城市或者社区，都应该在公共事务中给予儿童优先权，将儿童纳入决策体系。通过鼓励各国建设“儿童友好型城市”，让城市更加适合儿童成长，更好地保护儿童权利。儿童友好型城市的建设主要体现在城市规划层面，它并非简单的在城市中添置育儿设施和游乐场，还提倡系统化的设计城市，把儿童发展视角深度融入城市治理，激发儿童的主人翁意识，培育儿童的自立能力、探索精神和创新意识。在此过程中，儿童的潜能将被激活，儿童的未来将被点亮。这是城市应有的远见与担当，也是儿童应得的关注与关爱。通过创建繁荣和公平的城市环境，实现城市可持续发展的同时，让儿童生活在健康、安全、包容、绿色和繁荣的环境当中。

2.儿童议事会。儿童议事会由辖区内儿童代表组成，是一个供儿童参与、儿童协商、儿童决策的儿童议事平台。鼓励儿童积极参与社区事务。引导儿童充分表达自身想法并聆听他们在社区建设中的真实感受与实际需求，一起看问题、议实事、提意见、找方法，为儿童参与社区管理搭建重要平台，携手共创儿童幸福家园。

3.双减政策。双减政策指进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的政策。双减政策的目标是使学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园，校外培训机构培训行为全面规范。双减政策的总体分为两个方面。在校内方面，使学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园。在校外方面，使校外培训机构培训行为全面规范，学科类校外培训各种乱象基本消除，校外培训热度逐步降温。

六、起草过程

6月22日，县妇儿办起草了“行动方案”，以书面形式征求县直有关部门的意见，各部门单位均书面反馈了意见建议。从反馈情况来看，部分部门对相关数字进行了修改完善，县妇儿办根据修改意见对“行动”进行了修改，并最终形成了送审稿。