文稿解读 | 《高青县行政应诉工作规范》政策解读

4月21日，高青县人民政府办公室印发了《高青县行政应诉工作规范》（高政办字〔2023〕11号），现就有关情况解读如下：

一、政策背景

《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》规定要加强和规范行政应诉工作。2021年11月，省政府复议办印发《山东省行政应诉工作规则》，对山东省行政应诉工作流程、行政机关负责人出庭应诉工作作了明确的规定。2022年省里把“行政应诉案件败诉率、降幅”纳入了省对市高质量发展综合考核。市司法局也于去年出台了《淄博市行政应诉规范》。为认真落实中央、省、市对行政应诉工作的要求，结合我县实际，县政府办公室起草了《高青县行政应诉工作规范》。

二、决策依据

1.《中华人民共和国行政诉讼法》。

2.《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》。

3.《山东省行政应诉工作规则》。

4.《淄博市行政应诉工作规范》。

三、出台目的

为规范我县行政应诉工作，依法化解行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政。

四、主要内容

1.明确应诉责任主体。以县政府为被告的行政应诉案件，按照“谁负责、谁应诉”的要求，确定应诉承办主体。未经行政复议直接应诉的案件，具体承担或实施被诉行政行为的行政机关为应诉承办单位；经行政复议的案件，县政府作为单独被告的，县司法局为应诉承办单位；县政府作为共同被告的，承担或实施被诉行政行为的行政机关和县司法局为应诉承办单位；应诉承办单位不明确的，由县司法局根据涉诉事项提出意见，报县政府研究予以确定。

2.建立行政应诉案件会商制度。被诉行政行为是县政府工作部门、乡镇人民政府或法律、法规、规章授权组织的重大疑难案件，应诉机关应当召集分管负责人、案件承办人、法制工作人员对行政应诉案件进行会商，确定应诉方案；被诉行政行为是县政府的重大疑难案件，县政府办公室应当召集应诉机关、协办单位、县司法局、政府法律顾问对行政应诉案件进行会商，确定应诉方案。

3.做好出庭应诉准备。行政机关收到人民法院的应诉通知后，应当及时准备应诉材料。行政诉讼案件开庭审理的，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。有下列情形之一的，可以由行政机关正职负责人出庭应诉：（一）涉及重大公共利益、社会关注度高、对本机关或在本辖区范围内有重大影响，可能引发群体性事件；（二）人民法院建议正职负责人出庭应诉或人民检察院提起公益诉讼案件；（三）其他由正职负责人出庭应诉的情形。行政诉讼案件数量较多或败诉率较高的行政机关，可以选择一定比例由正职负责人出庭应诉。上述案件由正职负责人出庭更能促进行政争议的实质化解。

4.完善制度督促落实。实行行政机关负责人出庭应诉备案机制。行政机关应当定期对本机关的行政应诉情况进行统计分析，形成分析报告。建立与人民法院联席会议制度，分析研判行政诉讼案件情况，研究解决行政管理过程中存在的问题。建立行政应诉工作情况、负责人出庭应诉报备情况等定期通报机制。建立责任追究制度，对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法依规追究责任。

五、关键词解释

行政应诉：指行政机关在行政相对人提起行政诉讼并经人民法院立案受理后，经人民法院通知以被告身份参加行政诉讼的活动。

六、起草过程

3月21日，县政府办公室开始起草《应诉规范》。《应诉规范》起草过程中借鉴了先进市县的思路做法，3月22 日，以书面形式征求县直有关部门的意见，各部门单位均书面反馈了意见建议。从反馈情况来看，各部门无修改意见建议。

七、政策解读单位及联系方式

政策解读单位：高青县司法局

联系方式：0533-6981239