专家解读 | 《高青县项目“开工一件事”分行业主题服务实施方案》政策解读

专家姓名：杨华

单    位：淄博市工程咨询院有限公司

职    务：发展研究部主任

简    介：中国海洋大学硕士研究生，高级农艺师，一级信用管理师。主要从事项目前期可行性研究、实施方案、乡村振兴规划、资金申请报告、节能报告、商业计划书等咨询项目的编制和评估工作，形成咨询成果共计500余项。

一、什么是“模拟审批”？

“模拟审批”是指对于投资意向明确暂未取得土地使用权的建设项目，各审批部门依项目建设方申请，对项目资料预先进行实质性审查，出具“模拟审批”意见，并在项目取得土地使用权达到审批条件后，将“模拟审批”意见直接转为正式审批文件的审批模式。该模式能够实现一个工作日发放项目开工前所需证件。

二、如何理解“开工一件事”分行业主题服务？

从本质上来讲，“高效办成一件事”统筹企业和群众需求侧与政务服务供给侧的有机结合和精准适配，将涉及多层级、多部门、多窗口事项，通过优化整合、流程再造、信息共享等手段，将其打包组合形成一个专项事项，并同步梳理该专项事项涉及的各要素，最终形成“一件事”指南，明确事项名称、所需材料、办理渠道等。将多部门办理的“单个事项”集成为企业和群众视角的“一件事”，明确每个“一件事”的牵头部门和配合部门及各自职责，打造定制化、套餐式、模块化的服务场景，为企业提供精准化、个性化的衍生增值服务，持续推动服务流程优化和用户体验提升。

三、“开工一件事”如何促进政务服务效能提升？

从需求侧出发，把“化工”“危化品”“光伏”“储能电站”“房地产”“仓储物流”等项目纳入“开工一件事”分行业主题服务，将“开工一件事”涉及几项事项打包组合形成一个专项事项，并同步梳理该专项事项涉及的各要素，最终形成“一件事”指南，明确事项名称、所需材料、办理渠道等，通过优化流程、一张表单、一窗通办、一链办理、部门联动、信息共享等手段，建设手续办理由“串联”变为“并联”，解决审批事项之间互为前置、条件交叉的难题，实现了审批服务资源整合、力量聚合、功能融合、手段综合，推动手续办理由“多次办一事”向“一次办多事”转变。

四、让“开工一件事”分行业主题服务发挥出最大效能，有何建议？

一是牵头单位定期梳理汇总工作运行情况、典型案例、推进难点堵点等内容，针对总结提炼工作成效，分析反思存在问题，定期相关部门单位召开专项会议，研究问题解决方法并制定推进措施。

二是持续对“开工一件事”流程进行优化，将更多事项纳入服务范围，不断进行表单简化、材料缩减、流程优化，增强企业群众体验感和获得感。持续深化多规合一、多评合一、容缺受理、告知承诺等服务机制，进一步提升服务效能。

三是开展形式多样的宣传推广工作，提高“开工一件事”的社会认知和群众认同感，在实践中发现问题，不断完善和创新。