专家解读 | 《高青县黄河防汛职责》政策解读

专家姓名：孟祥涛

单    位：高青黄河河务局

职    务：高青黄河河务局副局长、高级工程师

简    介：黄委防汛抢险专家，从事防汛管理工作20余年，曾指导2003、2010高青黄河河道工程险情抢护，参加2004、2006年山东河务局防汛抢险演习，参与组织了2008、2013年淄博市黄河防汛抢险演习；组织了2019年黄河大流量过程和2021年秋汛洪水防御工作，2019年作为专家组成员参加了黄河系统外孝妇河抢险，参与组织了淄博市防汛防台风抢险演习。2003年被黄委评为“黄河抗洪抢险先进个人”，2006年在山东黄河防汛军民联合演习中被山东河务局通令嘉奖，2012年被高青县政府聘任为应急管理专家。2016、2019年分别被山东河务局评为防汛抢险指挥专家。

 

一、黄河防汛安全的重要意义？

黄河安澜是中华儿女的千年期盼，洪水风险依然是最大威胁，确保黄河防洪安全、长治久安具有重要的意义。

一是经济发展，农业方面，黄河流域是中国重要的农业区，尤其是华北平原，黄河的稳定对于粮食生产至关重要；工业方面，黄河流域的工业区，依赖黄河水资源进行生产和冷却，黄河安澜保障了工业的持续运作。

二是社会稳定，防洪减灾方面，黄河流域人口密集，洪涝灾害不仅会破坏基础设施，还会影响居民生活。安澜的黄河可以减少洪水灾害，保障民生；移民安置方面，历史上黄河泛滥曾导致大量人口迁移，安澜的黄河减少了移民需求，促进社会稳定。

三是生态环境，黄河是许多生态系统的命脉，安澜的黄河有助于维持流域内的生态平衡，保障湿地、湖泊等生态系统的健康。同时，洪水治理减少了泥沙淤积，保护了土壤肥力，有助于维持农业生产力。

四是文化传承，黄河孕育了中华文明，安澜的黄河保护了沿岸的文化遗产和历史遗迹，促进了文化传承与旅游业的发展。同时，黄河象征着中华民族的坚韧与奋斗精神，安澜的黄河给予了人民更多的安全感与归属感，增强了民族凝聚力。

二、如何理解防汛责任制？

防汛责任制包括以下几个方面：

一是行政首长负责制，行政首长负责制是各种防汛责任制的核心，是取得防汛抢险胜利的重要保证，也是历来防汛斗争中行之有效的措施。防汛抢险需要动员和调动各部门各方面的力量，党、政、军、民全力以赴，发挥各自的职能优势，同心协力共同完成。因此，防汛指挥机构需要政府主要负责人亲自主持，全面领导和指挥防汛抢险工作，实行防汛行政首长负责制。

二是分级责任制，根据防洪工程所处地区、工程等级和重要程度等，确定分级管理运用、指挥调度的权限责任。在统一领导下，对防洪工程实行分级管理、分级调度、分级负责。

三是分包责任制，为确保重点地区和主要防洪工程的度汛安全，各级政府行政负责人和防汛指挥部领导成员实行分包工程责任制，将水库、堤段的防守任务具体落实到人，责任到人，有利于防汛抢险工作的开展。

四是岗位责任制， 工程管理单位的业务处室和管理人员，以及护堤员、防汛人员、抢险队员等要制定岗位责任制，明确任务和要求，定岗定责，落实到人。对岗位责任制的范围、项目、安全程度、责任时间等，要作出明确规定。

五是技术责任制，在防汛抢险工作中，为充分发挥技术人员的专长，实现科学抢险、优化调度以及提高防汛指挥的准确性和可能性，凡是评价工程抗洪能力、确定预报数字、制定调度方案、采取的抢险措施等有关技术问题，均应由专业技术人员负责、建立技术责任制。关系重大的技术决策，要组织相当技术级别的人员进行咨询，以防失误。

六是值班责任制，为了随时掌握汛情，防汛指挥机构应建立防汛值班制度，以便及时加强上下联系，多方协调，充分发挥水利工程的作用。

三、黄河高青段防洪工程措施的主要内容？

黄河发源于青藏高原，串联起九个省（自治区），黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，在我国社会经济发展和生态安全方面具有十分重要的地位，黄河下游建立起“上拦下排、两岸分滞”的防洪工程体系。黄河高青段防洪工程主要指的是堤防和险工、控导工程。

众所周知，“善淤善决善徙”的黄河是个地上悬河。为了加固堤防，在黄河治理过程中创造性地发明了“机淤固堤”的方法，就是把河道里的泥沙输送到黄河大堤背侧，既能清理河道泥沙，也可以加固堤防。

险工和控导工程一般统称河道工程，在临河的堤段上修筑的是险工，在河道内为控制河势、保护滩地而修建的是控导工程。险工是直接对抗河水主溜的盾牌，控导就是控制河水流向的梳子，坝和垛则如同“梳齿”一般，“梳”导河道，“捋”顺河势，将黄河这条不羁的悬河始终约束在河道之中。

四、防汛责任制落实方面还有哪些重点？

一是要明确责任分工，各级政府、相关部门和单位要明确各自的防汛责任，确保责任到人、任务到岗。

二是要制定应急预案，要根据实际情况制定详细的防汛应急预案，并定期进行演练，提高应对突发事件的能力。

三是要加强监测预警，建立完善的监测预警系统，及时发布汛情预警信息，确保信息传递畅通。

四是要强化设施维护，定期检查和维护防洪设施，确保其在汛期前处于良好状态。

五是要落实物资储备，储备足够的防汛物资和设备，以应对突发的洪涝灾害。

六是要加强人员培训，定期对防汛人员进行培训，提高其专业技能和应急处置能力。

七是要加强公众宣传，通过多种渠道向公众宣传防汛知识，提高全民的防汛意识和自救能力。

八是完善监督机制，建立严格的监督检查机制，确保各项防汛责任和措施真正落实到位。