专家解读 | 《高青县县级国有资本经营预算管理办法》政策解读

专家姓名：付强

单       位：高青青源水务集团有限公司

职       务：党委书记，董事长兼总经理

简       介：具有多年财政、国有企业工作经历，长期从事财政与国有资产管理领域研究，具有丰富的理论与实践经验。‌

一、出台国有资本经营预算管理办法的重要意义

县级国有资本经营预算管理办法是县级层面规范国有资本经营收支的关键制度安排。从宏观经济角度看，它有助于优化国有资本在县内的配置布局，引导国有资本流向重点行业与关键领域，如高青县的优势特色产业或新兴战略产业，增强国有经济对地方经济的支撑与引领作用。在财政体系中，该办法加强了国有资本经营预算与一般公共预算的衔接，合理调节资金分配，提升政府预算整体调控效能，保障民生与公共服务等领域资金需求。于国有资产管理而言，明确了各方职责与收支流程，强化了对国有资本收益收缴与支出监管，确保国有资本保值增值，防止国有资产流失，维护政府作为所有者的权益。

二、收支范围设定对县级国有经济的影响

在收入方面，明确规定国资预算企业上缴的多种收益类型，像利润收入、股息红利收入等，依据不同企业性质设定上缴比例，合理调节政府与企业间利益分配。对县属国有独资企业利润上缴不低于30%且动态调整，既能保障政府获取稳定收益用于再投资，又能促使企业提升经营效益、优化成本控制。对承担特殊任务如储备粮的企业免缴利润，体现政策灵活性，支持企业履行社会责任。在支出上，涵盖资本性、费用性、转移性等支出，资本性支出助力企业扩大规模、技术升级；费用性支出解决历史遗留问题、推动改革，为企业减负赋能；转移性支出增强预算间协同，促进经济社会均衡发展，全方位保障县级国有经济稳健运行与结构升级。

三、预算编制、执行与调整流程的合理性与严谨性

预算编制按年度单独编制并规划中期收支，结合企业盈利预判等多因素统筹平衡，体现前瞻性与科学性。县财政局主导、国资预算单位与企业协同参与，确保各环节紧密相连、信息充分整合，提高预算精准度，经县政府与人大层层审定，保障编制民主性与合法性。执行中，严格收益上缴与支出管理，国库集中收付保障资金安全高效，超收短收处理机制维持收支平衡稳定。预算调整设置严格条件与审批程序，因政策或企业产权变更等情形规范调整，维护预算严肃性与权威性，确保预算在动态经济环境中有效执行，适应县级经济社会发展变化需求。

四、高质量开展国有资本经营预算管理的措施路径

国有资本经营预算应当紧密结合县委、县政府确定的发展战略，聚焦重大项目建设、产业转型升级等核心任务。例如，在资本性支出方面，优先向高新技术产业、基础设施建设等对全县经济具有支撑性和引领性作用的领域倾斜，助力打造具有高青特色的现代化产业体系，推动全县经济高质量发展迈出坚实步伐。

坚持问题导向是提升管理水平的重要法宝。在预算管理过程中，应当密切关注经济形势变化和企业经营实际，运用数据分析等手段及时发现潜在问题。比如，针对部分国有企业盈利能力不足、资产运营效率不高等问题，通过优化预算安排，引导企业调整经营策略，加大创新投入，提高资源配置效率，增强企业市场竞争力，确保国有资本在市场竞争中始终保持活力和优势。

五、绩效管理与监督机制在县级国有资本经营预算管理中的作用与实施要点

绩效管理方面，财政局牵头、国资预算单位配合构建全过程体系，科学设定目标、评估、监控与评价，将企业上缴收益与负责人考核薪酬挂钩，激励企业提升绩效，强化国有资本收益管理责任意识，以绩效结果优化预算资源配置，提升资金使用效益。监督层面，财政、审计等多部门协同开展财会与审计监督，强化预算各环节合规审查，预（决）算公开保障公众知情权与监督权，对违规行为依法严惩，构建全方位监督网络，从制度与执行多维度防范风险，保障县级国有资本经营预算管理规范有序、公正透明，推动国有资本健康运营与地方经济持续发展。