专家解读 | 《高青县人民政府2025年度重大行政决策事项目录》政策解读

专家姓名：李浩成

单      位：山东政法学院 山东知圣律师事务所

职      务：副教授 律师 专利代理师

简      介：山东政法学院法学副教授，主要从事知识产权法、反不正当竞争法、反垄断法的教学、研究工作。山东知圣律师事务所律师、专利代理师，主要从事专利、商业秘密、植物品种权、商标、版权和集成电路布图设计保护等知识产权维权诉讼实务。高青县法律专家库成员及第四届县委、县政府法律顾问。主持和参与省部级以上课题研究5项，发表C刊论文4篇。获得山东省软科学优秀成果二等奖1项，山东省律师优秀论文三等奖2项。

一、制定重大行政决策事项目录的重要意义

重大行政决策程序是一项系统工程，对决策全过程、各环节都有严格要求。从程序价值上看，《山东省重大行政决策程序规定》第四条明确规定“法行政部门应当根据本规定第三条的规定，结合本级人民政府的职责权限和本地实际，编制年度决策事项目录，报决策机关研究确定，经同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况调整。”制定年度重大行政决策目录是落实重大行政决策程序的必然要求。从实体价值上看，制定目录是规范决策行为的初始环节，通过公示重大行政决策事项目录，明确决策承办部门、工作程序和完成时限等，对后续决策程序具有重要的指导和监督意义。

二、两项规划纳入县级重大行政决策的主要依据

《山东省重大行政决策程序规定》（山东省人民政府令第336号）第三条规定，“本规定所称重大行政决策事项包括：（一）制定有关劳动就业、社会保障、教育科技、医疗卫生、文化体育等公共服务方面的重大公共政策和措施；（二）制定有关市场监管、社会管理、生态环境保护等方面的重大公共政策和措施；（三）制定经济和社会发展方面重要的总体规划、区域规划和专项规划；（四）制定开发利用或者保护水、土地、能源、矿产、生物等重要自然资源的重大公共政策和措施；（五）制定开发利用或者保护历史文化街区、传统村落、风景名胜区以及其他重要文化资源的重大公共政策和措施；（六）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；（七）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。”

《高青县人民政府2025年度重大行政决策事项目录》中的高青县公益性安葬（放）设施专项规划（2024-2035年）、高青县建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035年）符合《山东省重大行政决策程序规定》第三条第一项、第二项规定。

三、履行重大行政决策程序，推进行政决策法治化的重要意义

第一，有助于加快推进法治政府建设。以规范重大行政决策程序为重要抓手，能有力地推动行政机关适应新的决策理念、制度约束、工作要求，既对推进行政决策科学化、民主化、法治化起到“以点带面”的杠杆效应和牵引作用，又通过科学程序规范政府决策活动，提高政府公信力和执行力。

第二，有助于更好地维护改革发展稳定大局。重大行政决策程序中规定了公众参与、专家论证、风险评估等程序，引导广大群众和社会各方面广泛有序参与政府决策和社会治理，让重大行政决策的形成过程成为发扬民主、集思广益的过程，成为统一思想，凝聚共识的过程，不断提升重大行政决策的质量，增强决策的科学性、连续性、稳定性。这对优化营商环境，促进经济持续健康发展和维护社会稳定大局有重要意义。

第三、有助于强化行政权力制约和监督。将事关重大公共利益的重大行政决策优先从行政决策中“剥离”出来，进行重点规制，设计专门的制度，明确事项范围、权限配置、程序和责任等，可以起到以制度促规范、以参与促公开、以流程促优化、以监督堵漏洞、以责任强担当的作用，让行政决策权在阳光下运行。

四、加强重大行政决策事项落实的意见建议

首先，进一步加强目录管理。县政府或司法行政部门加强对重大行政决策事项全过程的监督指导，督促承办单位程序履行。其次，进一步提升公众参与度。提升征求意见工作的针对性和有效性，注重群众意见反馈。再次，进一步优化评估工作机制。构建综合风险评估机制，完善执行评估工作机制，保障评估实施主体的独立性。复次，进一步强化合法性审查制度刚性。构筑清晰的权责体系，健全重大行政决策合法性审查的制度规范，有效发挥政府法律顾问和公职律师作用。最后，进一步凝聚监督制约合力。加强政府与人大在重大决策程序上的衔接，提升政府内部监督效能。