高青县人民政府

关于印发高青县2023年国民经济和社会发展计划的通知

高政发〔2023〕1号

 

各镇人民政府，各街道办事处，经济开发区管委会，县政府各部门，各有关单位：

《高青县2023年国民经济和社会发展计划》经高青县第十八届人民代表大会第二次会议批准，现印发给你们，请认真组织实施。

 

高青县人民政府

2023年4月15日

 

高青县2023年国民经济和社会发展计划

 

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，面对错综复杂的宏观形势和疫情反复的严峻挑战，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚决落实党中央决策部署和省市县委工作要求，紧抓黄河国家战略和省会经济圈重大机遇，聚焦“五区建设”，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作，锐意奋进，砥砺前行，全县经济社会发展态势回稳向好。2022年，全县地区生产总值实现217.43亿元，同比增长5%；一般公共预算收入实现19.15亿元，同比增长8.3%；固定资产投资同比增长23%；人民币各项存贷款余额分别增长13.04%、17.63%。

（一）全力推进新旧动能转换，产业集群效应逐步显现。一是重大项目建设扎实推进。飞源化工三氟乙酸、恒智医创高端医疗器械等46个项目列入市重大项目，年度完成投资71.6亿元，投资完成率达到105.8%。其中，华信高科催化新材料、康博生物胶原蛋白肠衣等16个项目列入省级重点项目，开工率100%。隆华108万吨/年PA66项目现场作为二季度全市集中开工仪式主会场。二是园区建设不断完善。黄三角药谷一期6万平方米标准化厂房建成投用，11家高技术健康医药企业满员入驻，二期20万平方米标准化厂房开工建设，国井大道完成改造提升并通车。化工产业园能源中心、净水厂、5G基站、智慧监管平台等基础设施全面完工，园区配套实现本质提升，顺利通过省级化工园区三年期满复审。三是传统动能加快升级。坚持数字赋能，规上工业企业实现“五个优化”全覆盖，实施市级重点技改项目34个。充分用好“技改专项贷”“零费率担保”等政策，撬动技改投资30亿元。创新开展“服务企业·伴企成长”行动，建立维护企业安宁制度，31名县级领导、39名服务专员进驻企业一线。四是“四强”产业加快发展。深入实施“四强”产业攀登计划，“四强”产业企业达到49家，占规上工业企业数量的42%。实施“落实突破年”政策奖补，其中用于支持“四强”产业资金1433万元，占比93%。飞源气体入选中国哪吒企业，德川科技、宝乘电子成长为国家级专精特新“小巨人”企业，新增省级“专精特新”企业11家、省级“瞪羚”企业3家，单品国内市场占有率超过30%的行业龙头企业达到14家。扳倒井入选省“十强”产业“雁阵形”集群领军企业，赫达纤维素醚项目入选省新旧动能转换重大产业攻关项目。五是金融保障成效明显。实施资本市场突破行动，成立北交所上市工作专班，16家企业纳入全市上市后备资源企业库。成功创建全省首个省市县三级担保体系共建先行县，全年新增企业贷款19.7亿元，鲁担惠农贷累计投放20.2亿元。

（二）深入实施乡村振兴战略，城乡融合发展加快推进。一是现代农业步伐加快。完成农业农村大数据平台一期建设，“数智亮村”APP2.0版正式运行，链接服务主体1000余个，数字农业农村“一张图”雏形显现，市级以上农业龙头企业、合作社、家庭农场分别达到32家、52家、32家。开展粮食绿色高质高效行动，新建高标准农田5.3万亩，建成2处粮食基层服务中心，荣获省级高标准农田整县推进县。启动促进高青黑牛产业发展七大提升行动，黑牛工程技术研究中心、规模养殖园区、黑牛旗舰店等项目加快推进，高青黑牛饲养量达到10.1万头。注册“黄河明珠”区域公用品牌，成功发布“五化”农业标准体系和样板案例，承办第五届淄博市农民丰收节，获批高青西红柿省特色农产品优势区，高青黑牛、昊锟菠菜获省级知名农产品。二是乡村环境更加宜居。深化农村人居环境整治提升行动，创建省级美丽乡村4个。实施“四好农村路”提质增效专项行动，路网延伸22公里，改造提升4.5公里，状况改善20公里。实施农村危房改造156户，清洁取暖改造2475户。湖北社区、青平社区二期等农村社区收尾竣工，1691户群众喜迁新居。全省首批、全市唯一省级衔接乡村振兴集中推进区落户高青，木李镇荣获全省首批乡村振兴齐鲁样板示范区。三是城市管理更加精细。完善城市基础设施，新建雨污水管道5公里，改造合流制管道58.7公里，完成全县195个老旧小区、单位院落的合流制管网改造，整建制实现城区雨污分流。阳光学府南路、唐北路顺利竣工，东郡一号南路满足通车条件。实施城市更新行动，城乡居民供水改造提升一期工程竣工，完成17个老旧小区改造提升工程。田镇四街改造安置房建设全面启动，带状公园、博物馆建设有序推进。化工产业园热源综合利用工程、联丽热电供热首站、虹桥热电供热首站如期竣工，铺设高温供水管线11公里，全力保障群众温暖过冬。更换天然气软管3.8万户，完成户内燃气管道改造7994户。

（三）全力打造双碳示范标杆，生态环境优势更加彰显。一是绿色发展扎实推进。坚决践行“双碳”战略，深入开展“减碳降碳十大行动”，构建“十大双碳应用场景”，实施总装机容量360兆瓦的华能牧光互补、华电渔光互补等新能源项目，“上能发电、下能养殖”互补模式初见成效。与清华大学合作的“绿意青情”零碳村项目启动，国内首条百万吨级齐鲁石化—胜利油田CCUS项目注气运行，3家企业入选市级绿色工厂，绿色社区创建率达到67%，万元地区生产总值能耗保持省市较低水平，二氧化碳排放同比下降6.5%。新增各类电动汽车充电桩828个，电动自行车充电设施3452个。编制完成《双碳发展规划》，建立“碳普惠”公众参与机制，“双碳”生活方式得到推广。二是环境质量持续改善。扎实开展工业锅炉氮氧化物治理等五大专项整治行动，主要大气污染物指标实现较大改善，全年空气质量优良天数同比增加14天。开展黄河流域生态环境突出问题大排查大整治回头看行动，相关问题全部整改到位。三是生态修复成效明显。落实生态补偿机制，严控氟化物特征污染物超标，两个国控断面水质均优于国家考核标准，获省级生态补偿资金奖励。扎实推进黄河淤背区百里生态廊道建设，深化“绿满高青”全域绿化提质增量攻坚行动，完成植绿补绿900亩。山东（高青）黄河湿地生物多样性观测站作为全省首批观测站挂牌成立。四是全域公园城市建设顺利推进。实施“一心、两网、多节点”工程，重点推进城乡绿道网等27个重点项目建设，新增园林绿地1530亩、生态廊道26.5公里、城乡绿道7.1公里。

（四）扎实做好民生保障工作，人民生活品质显著提升。一是保障体系更加完善。启动建设高品质民生促进共同富裕三年行动，6项重大民生实事项目全面完成年度计划任务。建成方舱隔离点2处、核酸检测实验室1处。坚持以创业带动就业，发放创业担保贷款1亿余元，开发城乡公益性岗位2538个，新增城镇就业1200余人，助力大学生就业创业1700余人。持续扩大社会保障覆盖范围，新增企业职工养老保险参保2496人，为企业办理缓交社会保险费914.6万元。9类困难群众14项保障标准再提高10%以上，特殊困难家庭失能人员每月基本生活照护实现全覆盖。二是教育质量稳步提高。国家学前教育普及普惠县和全国义务教育优质均衡发展县“双县同创”通过省级评估。2022年中考成绩居全市第二，高考本科上线人数实现“十连增”。实施4处农村中心幼儿园建设，省示范及一类幼儿园达19处，办园水平不断提升。三是卫生事业健康发展。县精神卫生中心新院区、县疾控中心改造提升、县人民医院感染性疾病楼项目全部建成，5处镇卫生院通过一级甲等评审，建成省级示范标准村卫生室4处。县人民医院入选全国“千县工程”综合能力提升医院名单，“云上诊疗”项目被评为省智慧基层服务品牌。四是文化供给更加丰富。成功举办2022全国门球大联动暨黄河流域县（市区）门球比赛、2022山东高青沿黄市县马拉松邀请赛、全县全民健身运动会等赛事。持续推进夜间经济发展，青城镇文昌古街、蓑衣水乡黄河文化街区创建为市夜间经济示范试点街区。提升文化基层设施，2处城市书房、18处“5+N”基层文化中心示范点、9处“1+N”农家书屋示范点建成并运营。开展文化惠民行动，送戏下乡、送电影下乡及志愿演出活动万余场次，实现所有行政村（社区）及自然村群众文化活动全覆盖。五是社会大局和谐稳定。科学划分449个基础网格和1604个微网格，构建起五级网格“一网统管”“一员多能”服务体系。启动巡特警训练基地建设，组建县级反恐应急处突队伍，实施“利剑2022警灯闪烁”等系列行动，刑事、治安警情实现双下降。强化金融风险防控，处置不良贷款2.01亿元，不良贷款率1.2%，降至近年最低点。扎实开展安全生产专项整治三年行动，全县安全生产形势持续稳定。同时，民族宗教、双拥共建、妇女儿童、青少年、残联、科协、红十字、工会等工作有序开展。

（五）加快融入区域发展格局，创新创业活力不断增强。一是互联互通能力持续提升。济高高速建成通车，高青进入省会城市半小时经济圈。小清河复航高青段具备通航条件，高青港区一期完成主体工程，集疏运体系及临港物流园区项目上升为全市战略。高商高速、上海路北延改建等项目稳步推进。大力布局5G基础设施建设，全县累计建成5G基站410个。二是“双招双引”成效显著。深化“六个一”招引机制，组建7个产业链招商专班，新引进过亿元项目39个。三是创新能力全面提升。实施重点企业“扩量提质”计划，高新技术企业、科技型中小企业分别达到47家、56家。富欣生物、宝乘电子列入省重点扶持区域引进急需紧缺人才项目，新增国家重点人才工程1人、泰山产业领军人才2人、齐鲁首席技师1人、齐鲁和谐使者1人、齐鲁金融之星1人、齐鲁乡村之星8人、省技术技能大师1人，新增齐鲁技能大师特色工作站1家，市级乡村振兴专家服务基地1家，新增高技能人才526人，山东大学黄河国家战略研究院工作站挂牌成立。四是营商环境不断优化。实施审批服务深塑工程，企业开办全流程7个环节最快2小时办结，与全国12省38市实现“跨域通办”服务一体化，政务服务事项903项、证明证照50种完成电子证照关联，实现申请材料“自动填”“免提交”。五是全域旅游加快推进。以省级全域旅游示范区创建为引领，加快推进天鹅湖罗曼园、伟光汇通文旅康养等项目建设。成立黄河文化研究会，陈庄—唐口遗址被命名为第一批省级考古遗址公园。天鹅湖温泉国际慢城获批国家4A级旅游景区，入选省级生态旅游示范区和省级中小学研学基地，千乘湖生态文化园被评为省级夜间文化和旅游消费集聚区，高青黑牛特色小镇被评为省特色小镇，“黄河文化旅游季”上升为省级节会。探索“节会+产业+文旅”模式，相继举办“黑牛节”“龙虾节”“丰收节”等活动22场次，吸引游客超过332万人次。“大河之美·美在高青”直播登上微博全国要闻榜前10位，浏览量近亿，“万里黄河最高青”黄河文化旅游特色品牌全面打响。

全县经济社会发展回稳向好，但也要看到存在的矛盾和问题。主要是：受外部环境及疫情冲击，经济下行压力进一步加大，稳增长、促发展、保安全面临诸多挑战；产业转型升级步伐还不够快，集群企业引领带动作用还不够强，支撑高质量发展的优质平台和产业链生态需要进一步培育；教育、医疗、养老、住房、社会保障、生态保护等方面与群众需求仍有较大差距。

二、2023年经济社会发展的总体要求和预期目标

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划、全面推进“五区建设”、加快绿色低碳高质量发展的关键之年。按照县委总体部署，今年工作总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，以党的建设为统领，以绿色低碳高质量发展为主线，以“效率提升年”作风建设活动为保障，抓紧抓实黄河重大国家战略和省会经济圈等发展机遇，加力推进“五区建设”、突出做好“三篇文章”，奋力推动经济社会发展质效实现新的有效提升，各项工作在全市更加有为有位，为实现全市“3510”发展目标和“强富美优”城市愿景作出新的更大贡献。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，居民人均可支配收入增长6%以上，全面完成省市下达的各项约束性指标。

三、2023年经济社会发展的重点任务和主要措施

（一）全力构建现代产业集群，力争经济运行实现新提升。一是推动产业数字化改造。落实落细“技改专项贷”等政策，实施市级重点技改项目25个以上、县级重点技改项目30个以上，力争规上工业企业技术改造累计覆盖面达到100%。抢抓数字经济发展先机，以工业互联网赋能智慧化平台为主攻方向，构建全县工业互联网创新中心。二是加快提升产业集群能级。用好省支持沿黄25县（市、区）高质量发展政策，以黄三角药谷产业园为平台，加强金洋药业羟脯氨酸、肽和生物多肽和多糖等项目建设，依托链主企业拓展健康医药“合伙人”，招引外用药、医疗器械、高端制剂等项目，力争健康医药产业产值同比增长30%以上。依托飞源特种材料产业园、澳帆第四代新型氟材料、齐氟含氟高端电子材料等项目建设，建设国内最大的四代制冷剂产业基地，打造全领域氟化工产业集群。加强新材料项目入园评审，择优招引投资强度大、亩均效益好、科技含量高的延链项目，力争新材料产业产值突破150亿元。主攻电子元器件、环保装备制造等细分行业领域，力争年内培育市级以上“制造业单项冠军”“专精特新”“瞪羚”等新经济企业10家左右，形成数字经济集聚区。三是加大重点企业服务力度。抓好稳经济一揽子政策措施落地见效，持续发挥“服务企业·伴企成长”助企作用，依托“伴企通”信息化工作平台，支持隆华、飞源、国井、开泰等骨干企业向100亿级、50亿级企业迈进。加快科技型企业梯次培育，有研发活动的规模以上企业达到60家，新增高新技术企业10家、科技型中小企业5家。探索设立高青创新概念验证中心，加速科技成果转化进程，力争获评省级科技金桥奖2项。开展资本市场攻坚行动，落实好上级各项上市挂牌扶持政策，力争实现1家企业新三板挂牌，2家企业具备新三板准入条件。

（二）牢固树立项目为王理念，力争经济高质量发展实现新跨越。一是推进重点项目建设。完善重点项目协调推进机制，多渠道保障土地、能耗、资金等要素资源，全力抓好省市县三级重点项目建设，推动项目更快落地、加速建设。开展稳投资攻坚行动，重点推进民间投资项目实施，大力优化投资结构。围绕上级重大战略部署，抓好项目常态化策划储备，争取更多项目纳入中央和省市扶持范围。二是全面提升园区承载能力。成立扩区工作指挥部，推动经济开发区扩至8平方公里，化工产业园扩至6.99平方公里，为重大项目落地开拓空间。深化“亩产效益”评价改革，倒逼3家低差僵尸企业退出，盘活工业用地400亩以上。加快化工园区纵二路、纵四路、横四路等道路建设，实施支脉河防洪提升综合治理，新建或改造园区道路23.8公里、一企一管6.9公里，化工产业园全面争创省级高新技术产业开发区。三是加强招引项目落地。突出产业链招商、以商招商、社会化招商，发挥“链长+链主”协同作用，新引进过亿元产业项目45个以上，过10亿项目3个以上。四是聚力优化营商环境。实施项目服务倍增工程，做到项目审批“零等待”、推进“零障碍”、开工“零延时”、服务“零距离”，打造黄河流域行政审批服务示范样板。推进企业个人全生命周期“一件事”改革，推出10项以上政务服务“集成办”、“无感智办”，叫响“齐好办”服务品牌”。加强信用体系建设，建成公共信用信息平台并投入应用，擦亮“信用高青”城市名片。

（三）加快农业农村现代化，力争乡村振兴建设实现新突破。一是壮大特色优势产业。制定高青黑牛区域公用品牌提升行动方案，启动高青黑牛工程技术研究中心、纽澜地高青黑牛交易标准中心建设，打造全国高端肉牛线上线下交易市场和集散地，以“数智”赋能黑牛全产业链发展。支持农业产业化龙头企业快速发展，新增市级以上龙头企业2家，示范社、示范场8家，培育新型职业农民800人以上。加大商标品牌培育力度，全力培育市级以上知名农产品品牌，积极争创省级乡村产业名品村，申报高青菠菜国家地理标志商标。二是推动乡村产业高质量发展。落实最严格的耕地保护制度，持续健全完善“田长制”体系建设，确保土地卫片发现违法占用耕地和新增违法占用耕地“双清零”。建成小麦种植攻关区9个，新建和改造高标准农田4.5万亩，确保粮食种植面积、总产量保持稳定。深化农业农村改革，完成18个村的“三变五合”改革任务，全县土地流转率达55%以上。三是实施美丽宜居乡村建设。推进“三清一改”行动，创建省级美丽乡村4个，市级衔接乡村振兴集中推进区3处。实施乡村绿化美化工程，创建市级森林镇1个、森林村7个。构建便捷高效的农村公路骨干网络，新改建农村公路20公里，路面状况改善115公里。推广“粮—饲—牛—沼—肥”生态循环种养发展模式，畜禽粪污资源化利用率保持在90%以上。四是巩固拓展脱贫攻坚成果。加大黄河滩区迁建后续扶持力度，推动各类政策、资金、资源向安置点和搬迁群众倾斜。持续加大以工代赈政策实施力度，在重点工程项目中大力实施以工代赈，努力提高劳务报酬发放规模，带动脱贫人口和返乡农民工等重点群体就地就近就业。

（四）加强新型城镇化建设，力争区域战略融入实现新成效。一是提升城市承载能力。推进城市更新，加快田镇四街改造安置房建设，统筹推进道路管网、带状公园、博物馆等项目建设进度。实施青城路罩面及规划纵二路等建设工程，启动智慧停车场建设项目，做好金捷燃气输气站搬迁，改造老旧小区21个。二是提升城市发展活力。推进“五好”城市和多彩活力青年创业友好型城市建设，高标准规划建设城市（乡村）书房、文化驿站、最美文化站等文化空间。办好马拉松、门球等省级以上赛事，提升城市活力指数。紧盯“节会经济”，围绕慢城、黄河、黑牛、温泉等元素，高标准策划举办系列特色节庆活动，提升“万里黄河最高青”城市品牌影响力。三是提升城市互联互通水平。做好滨淄黄河大桥、滨莱高速改扩建项目前期工作，加快高青至商河、章丘至庆云高速公路建设。全力推进小清河复航工程、高青港区建设，加快临港物流园区规划编制，积极融入黄河流域“通道+枢纽+网络”物流运作体系，打造鲁中北部重要物流集散地和“公铁水”联运交通枢纽。四是提升城市旅游品牌影响力。推进天鹅湖罗曼园一期、伟光汇通千乘文旅康养项目建设，黄河楼“五一”建成开放，提升国际慢城、安澜湾等地标景点，策划实施陈庄—唐口遗址公园项目。以全国乡村旅游重点村蓑衣樊为带动，突出黄河村居水乡特色，培育精品采摘园20处、精品民宿10家，一体化打造黄河生态文化旅游区。

（五）推进绿色低碳发展，力争生态环境质量实现新改善。一是开展能源结构调整行动。加快推进化工产业园能源中心二期、热源综合利用等项目建设，打造低碳示范园区。全力推进华能300兆瓦牧光互补、华电60兆瓦渔光互补集中式光伏发电项目，新增分布式光伏70兆瓦。深入实施绿色低碳全民行动，开发“碳惠高青”公益平台，探索建立个人碳账户等绿色消费激励机制。先行开展碳金融工作，力争全市第一笔碳金融贷款在高青落地。二是持续推进精准治污减排。重点突破空气质量改善瓶颈，开展污染防治专项攻坚行动，抓实扬尘、散煤、VOCs等污染源治理，启动监测站点布局调整工作，力争全省排名稳中有升。持续稳固水环境质量，压实黑臭水体、畜禽粪污及秸秆等面源污染治理责任，全面完成全域农村生活污水治理工程，确保国控断面稳定达到地表水Ⅲ类水质标准。加快“无废城市”建设，深入推进一般工业固体废物和危险废物整治五年行动计划，危险废物安全处置率达到100%。三是做好“水绿”文章。全面落实“四水四定”，启动引黄灌区小流域水环境治理工程、马扎子灌区续建配套与现代化改造、大芦湖水库提升改造工程，坚决走好水资源集约节约高效利用之路。推进杜姚沟、支脉河绿化及绿道建设，提升改造李官湿地、城市街头游园，完成黄河路景观亮化改造。实施240亩绿心公园整体建设和灌溉工程，打造黄河淤背区百里生态廊道“绿色名片”。

（六）推动发展成果共享，力争品质民生实现新跃升。一是提升教育品质。优化教育资源配置，加快县第二实验小学建设，完成7所农村学校撤并工作。改善学校办学条件，新建高青双语学校游泳馆，提升改造高青四中校舍运动场地，完成12所学校智慧校园二期创建。启动职业中专通用航空服务产业学院建设，构建产学深度融合、校企协同育人模式，培训专业技术人员1000人。推进高青一中创建省级特色高中，力争中高考再创佳绩。全力迎接学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县国家级核验。二是提升医疗品质。加快实施“健康高青”行动，完成县疾控中心标准化建设，加快推进疾控机构改革，提升应对突发公共卫生事件能力。持续深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗制度，深入开展紧密型县域医共体建设。促进中医药传承创新发展，健全中医药服务体系，创建全国基层中医药工作先进县。加强重点学科建设和骨干人才培育，建成省内外名医专家工作室1家。新建中心村卫生室5处，打造“15分钟健康服务圈”。扎实推进基本公卫签约服务，确保人均签约率达到45%以上。继续推进慢性病综合防控示范县建设，巩固地方病防治成果。三是提升就业品质。开展企业用工服务保障专项行动，实施人力资源机构助企招聘计划，实现城镇新增就业1200人以上。滚动实施城乡公益性岗位扩容提质行动，增设岗位不少于2400个。推进人才强县建设，筹建人才公寓150套，助力大学生就业创业1800人以上，引培省级及以上重点人才工程5人以上，全力打造“千乘·优才”人才工作品牌。四是提升社会保障品质。加快养老服务转型发展，实施医养结合项目4个、新建安宁疗护中心3处，街道、乡镇综合养老服务中心覆盖率分别达到100%、70%，65岁及以上老年人家医签约率达到75%以上。推动“智慧医保”建设，加快基层医疗卫生机构“刷脸支付”试点，定点医疗机构医保电子凭证使用覆盖率达到90%以上。五是守牢高质量发展底线。坚决守住安全生产底线，有效防范化解重大安全风险。坚决守住金融风险底线，确保不良贷款率控制在全市平均水平以下。坚决守住社会稳定底线，深化“党建引领、一网三联、全员共治”社会治理模式。有序推进退役军人安置工作，持续抓好校园安全、食品药品安全，确保社会发展态势稳定祥和。