高青县2022年度深化优化营商环境“以评促转”行动方案

 

为深入贯彻《优化营商环境条例》，进一步深化“以评促转”试点工作，营造市场化法治化国际化便利化的营商环境，以优化营商环境评价，促进产业转型升级，推动制造业竞争优势重构，助力“五区建设”，结合我县实际，现制定如下方案。

一、持续优化建设项目审批，提升投资和建设便利度，推动制造业竞争优势重构

（一）持续推进投资项目审批制度改革扩面提标

1. 打造项目审批“极简化”服务模式，全面推行“拿地即开工”“承诺即开工”“租赁即开工”等灵活高效的审批模式。制定“主题式”“情景式”项目审批流程，实现“精细化”“差别化”管理，构建便捷高效的工业投资项目审批服务体系。（牵头单位：县行政审批服务局、县自然资源局）

2. 创优项目管家服务品牌，全面推行“齐好办·项目管家”“齐好办·上市管家”全链条服务，推动项目早落地、早建成、早投产。（牵头单位：县行政审批服务局、县发展改革局）

（二）深化工程建设项目审批制度改革

3. 配合推动工程建设项目审批系统迭代升级,完善建设工程设计方案联合审查机制，制定并公布工程设计方案审查告知承诺制实施办法，优化提升建设工程规划许可审批服务效率。(牵头单位：县行政审批服务局、县大数据中心、县自然资源局)

4. 探索建立“一码管地”工作体系,完善“多规合一”“一张蓝图”,统筹项目策划生成机制，推行施工许可“分阶段”“零材料”申报，推进实施水电气暖信协同报装“一件事”集成服务。实行“多审合一”，探索分阶段整合相关测绘测量事项,实现同一阶段“一次委托、成果共享”。（牵头单位：县自然资源局、县住房和城乡建设局、县行政审批服务局）

5. 深化区域评估评审扩面提质，推行分阶段联合验收，进一步提高工程建设项目审批效率，为制造业发展创造环境新优势。（牵头单位：县行政审批服务局、县自然资源局、县住房和城乡建设局）

（三）打造极优化政务服务环境

6. 持续深化企业开办标准化、规范化、智能化、便利化改革，着力深化信用审批“承诺即入”；推行企业开办“阅读确认制”申报模式，深化企业住所“一址多照”改革；推进歇业制度改革，探索实施企业歇业一件事；推行企业注销“一站式”办理模式，实现税务、社保、医保、公积金、银行等部门信息实时共享。持续深化办税便利化改革，探索精准服务科技创新企业渠道，强化“ 一户一策” 一揽子税收解决方案。（牵头单位：县行政审批服务局、县税务局、县科技局）

7. 巩固提升全领域“无证明城市”建设成果，积极推进“互联网十政务服务”一体化，发布新一批免提交证明证照事项清单。（牵头单位：县大数据中心、县行政审批服务局、县司法局、县政府办公室）

8. 完善多渠道政企沟通交流机制，推行服务企业专员制度和建立优化营商环境监督员制度。开发我县“伴企通”小程序并完善功能，实现惠企政策精准推送、企业诉求精准解决，为企业发展营造高效便捷的服务环境。（牵头单位：县工业和信息化局、县工商联）

二、增强要素资源保障能力，支持市场主体创新发展，促进传统产业改造升级

（四）提升金融要素供给质效

9. 大力实施信贷扩容工程。积极对接相关部门，围绕健康医药、新材料、先进装备制造、电子信息等重大项目及乡村振兴重点产业深度挖掘有效信贷需求。发挥金融辅导作用，及时组织线下对接活动，积极开展常态化开展银企精准对接活动。重点做好政银企签约项目督导落实工作。（牵头单位：县发展改革局）

10. 积极做好金融创新工作落实。配合人民银行高青支行运用好碳减排、支农、支小再贷款等定向支持工具，同时推动“技改专项贷”“人才贷”“科技成果转化贷”等规模扩张。（牵头单位：县发展改革局）

11. 用好省市县三级联动共建担保体系平台，对符合条件的创新创业企业融资担保实行“零费率”“见贷即保”担保。落实“供应链十担保”融资模式，加大对先进制造业、战略性新兴产业、产业链供应链的担保支持。（牵头单位：县财政局）

12. 实施新一轮资本市场突破计划，加强对企业的宣传教育和培训引导，增强主动服务意识，深入开展调查研究，及时掌握拟上市企业的情况和动态，有针对性进行指导和服务。大力培育后备资源企业，强力推进现有重点后备企业上市挂牌，积极对接资本市场。（牵头单位：县发展改革局）

13. 按照政府引导、社会投资、市场运作的原则，统筹规划全县各类引导基金的规模、架构、投向及管理。通过参股、跟进投资等方式，引导和促进股权投资企业落户高青，引进培育再生资源综合利用和产业开发项目，吸引外部资金，完善我县金融生态链，服务于我县工业企业和小微企业发展。（牵头单位：县财政局）

（五）加强创新人才集聚引领

14. 聚焦产才精准深度融合，推动产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”，完善行业领军人才、高端人才引进和储备机制，探索实行平台引才、政策引才、以才引才的联动模式。（牵头单位：县委组织部）

15. 深化落实引才留才用才体制机制，持续推进我县“揭榜挂帅·招才引智”活动，通过专家团队揭榜，突破企业技术瓶颈，解决企业发展难题。（牵头单位：县科技局、县委组织部）

16. 构建“人才十平台十项目”一体化人才培育模式，策划储备并积极争取各级各类人才项目，推行人才政策落实“政策找人、无形认证、免申即享”工作模式，为高层次人才创新创业营造良好环境。（牵头单位：县委组织部、县科技局、县人力资源社会保障局）

（六）促进跨境贸易便利化

17. 实施外资品质提升攻坚行动，细化外商投资“首席服务”保障制度，围绕重点产业链条，引导外商投资向高端产业聚集。（牵头单位：县投资促进中心）

18. 利用全市跨境电子商务综合试验区建设的有利时机，借助国内国际阿里巴巴、亚马逊等电子商务平台，积极鼓励、引导我县纺织、医药等传统外贸企业开展商业模式创新，以跨境电商业务为新起点，形成源源不断的电子商务发展动力源，助推我县外贸企业转型升级、迈向全球。（牵头单位：县工业和信息化局）

（七）打造全链条创新创业生态体系

19. 创新“政府引导十中介市场化”科技成果转换模式，充分发挥高青县创业创新孵化园示范带动作用，提升孵化载体服务水平，为创业企业和团队提供专业、系统的“预孵化”服务。（牵头单位：县科技局、县人力资源社会保障局）

20. 实施产业链群聚合行动，围绕新材料产业规划布局和重点产业链，做好补链延链强链文章。优化传统产业改造提升，创新实施数字化“百项技改、百企转型”工程，加快装备换芯、生产换线、机器换人、产链上云、园区上线、场景应用六大行动，大规模推动企业“上云、用数、赋智”，激发传统产业活力。（牵头单位：县工业和信息化局）

21. 建立“涌现一个、入库一个、支持一个”的新经济发展体制机制，支持企业参与场景建设，促进形成新经济种子企业、瞪羚企业、独角兽企业接续发展梯队。（牵头单位：县发展和改革局）

三、探索实施包容审慎监管，保护市场主体合法权益，助力新经济健康发展

（八）营造包容审慎的监管环境

22. 健全完善市场主体信用承诺机制，以创建省级社会信用体系建设典型城市为引领，积极宣传落实《淄博市创建省社会信用体系建设典型城市实施方案》，全面提升城市信用建设品质。（牵头单位：县委政法委）

23. 推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类系统深度融合，增强抽查精准性、靶向性。（牵头单位：县市场监管局）

24. 聚焦包容审慎监管，推行信用“唤醒”服务模式，扎实推进“沙箱”监管，着力提升智慧监管水平，积极打造市场主体放心投资、舒心经营的良好发展环境。（牵头单位：县市场监管局）

（九）加强知识产权创造、保护和运用

25. 围绕战略性新兴产业，开展专利导航和知识产权运营服务，实现专利快速审查与确权，有效提升我县高价值发明专利增量和增长率。（牵头单位：县市场监管局）

26. 探索完善知识产权“严、大、快、同”保护体系，深入落实知识产权惩罚性赔偿制度、知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制，配合做好跨地区、跨部门知识产权保护协作，实现境内流通环节保护和进出口环节保护无缝衔接。（牵头单位：县市场监管局）

（十）打造公平规范的法治环境

27. 在涉企犯罪打击上，建立“零延迟”机制，实行挂牌督办，确保打击行动快速及时、涉案资金快速冻结、涉案财物快速返还。（牵头单位：县公安局）

28. 在企业法律服务上，建立完善企业联络服务常态化机制，扎实推进“暖企安商”工作措施落地。成立“企业合规管理律师服务团”，优化公证服务，探索合规体系建设的制度机制，为企业合规体系建设提供支撑。（牵头单位：县公安局、县法院、县司法局）

29. 在涉企案件审判上，深化案件繁简分流机制改革，推行“调解为主、速裁支撑、精审兜底”新型办案模式，建立执行联动机制，提升投资者诉讼便利度，为经济高质量发展创造良好的法治环境。（牵头单位：县法院）

为确保试点行动方案落到实处，各有关部门单位要按照工作项目化、项目清单化要求，逐项细化工作目标、工作措施、责任分工和工作时限，抓好试点任务落实。同时，多渠道、多形式、多层次进行宣传推介，不断提升高青营商环境品牌影响力。努力培育一批在全国全省立得住、过得硬的典型经验和成功实践，形成可复制、可推广的工作机制和创新成果，助力建设黄河下游腹地新城，打造美丽富裕、品质活力、幸福和谐黄河明珠。