中共高青县委办公室 高青县人民政府办公室印发《关于提升城市品质活力的行动方案》的通知

各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，经济开发区党工委、管委会，县委各部委，县政府各部门，各人民团体：

《关于提升城市品质活力的行动方案》已经县委、县政府领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

 

中共高青县委办公室

高青县人民政府办公室

2021年5月20日

 

关于提升城市品质活力的行动方案

 

为深入落实市委、市政府对高青加快实现高质量突破式跨越式发展的工作要求，持续深化“六大赋能”和高质量发展“十二大攻坚行动”，全面改善城市功能环境，增强城市品质能级和活力度、时尚度，加快实现高质量发展，结合我县实际，制定本行动方案。

一、围绕增强城市承载功能，着力在城市规划建设上提品质增活力

1．全面融入区域重大发展战略。主动对接黄河流域生态保护和高质量发展战略，积极策划实施一批沿黄重大项目，借势借力打造沿黄高质量发展增长极、黄河流域乡村振兴齐鲁样板示范县和黄河文化休闲旅游度假区。借力市委、市政府把高青作为“一核两翼”的两翼之一，增强与济南省会城市的融入对接，积极推动基础设施建设、产业发展、生态保护、文化旅游、公共服务、社会治理等方面与周边地区的交流合作。

2．全面构建现代交通体系。全力推进济南至高青高速公路、小清河复航两大省级重点工程，加快实施上海路北延高青段工程，启动高青至商河高速公路、小清河淄博港花沟作业区、济高高速黑里寨出口连接线等项目建设。同时，做好滨淄临高铁、滨淄黄河大桥、惠高黄河大桥、高青至文昌湖公路、G233克黄线改建工程等重大项目争取工作，积极对接章丘至庆云高速公路，积极融入济南、张店1小时经济圈。统筹实施好农村路网改造提升、农村通户道路硬化和安全生命防护工程等项目。加快打造现代化立体交通网络，实现由交通边缘城市向区域交通重要节点城市转变。

3．全面优化城区发展布局。强化规划引领作用，加快编制国土空间规划，优化功能布局，进一步拉开县城发展框架。持续改善东部城区生态环境；加快实施西部城区老旧小区改造；有序推进南部城区开发建设；大力推进北部城区改造，引入文化、休闲、商贸等元素，提升人居环境质量；中部城区重点实施城市更新和综合服务功能提升，发挥连通四方、协调发展作用。

4．加快推进城市更新改造。深入推进省级城乡融合发展试验区建设，积极推进以县城为重要载体的新型城镇化，融合居住、文化、商业、旅游、休闲、健身等功能，加快田镇“四街”老旧片区改造。有序推进棚户区和老旧小区改造，同步完善社区养老、托育、医疗等公共服务和配套设施。启动城市绿道建设，打通城市断头路，巩固城区道路背街小巷改造成果，实施道路提升、雨污分流、高压线入地、路灯及交通设施建设。实施城市设施品质提升工程，完善各类基础设施和公共服务设施配套，提升城市功能品质。

5．塑造高青特色城市风貌。融合现代城市理念与历史人文底蕴，启动部分城市园林、道路视觉系统改造提升试点，将地域和文化特色融入公园景观、绿道游园等，美化视觉环境和人居环境，提升整体形象，强化城市辨识度。

6．加力推进城市精细化管理。理顺城市管理体制机制，实施城市管理综合服务平台升级，并与市级平台互联互通，对现有的停车资源进行智慧化改造，建成统一的智慧停车管理平台，提高城市管理智慧化水平，构建更高水平、更有优势、更具特色的城市管理新模式。持续推进城乡环境大整治精细管理大提升行动，扎实推进“七大会战”，提升城市管理精细化水平，加快治标、加力治本，确保实现“两年彻底转变”的既定目标。

二、围绕推进产业升级迭代，着力在动能转换上提品质增活力

7．加快新经济全面起势。加快建立健全新经济发展推进机制，聚焦工业互联网、数字农业、数字文旅等产业“新赛道”和“四新”经济发展方向，对照全市“四个一批”工程（认定一批工业级应用场景，打造一批文旅消费场景，推出一批融合型产业应用场景，形成一批社会治理应用场景），积极推进新经济发展项目建设，力争在工业互联网、数字农业等方面实现率先突破。

8．优化新经济发展生态。全面落实关于支持新经济发展的若干政策措施，从加强人才队伍建设、完善投融资服务体系、加大财税支持力度等方面，支持新经济重点企业和项目。加快建立新经济人才库，积极推荐我县独角兽企业、瞪羚企业、科技型初创企业高管及短视频、直播带货等新型网络营销人才分类纳入全市人才库。

9．推进“四强”产业链式集群发展。立足我县产业基础，梳理描绘健康医药、新材料、先进装备制造、电子信息等新兴产业及“四新”经济招商图谱，用足用好“链长制”“链主制”，积极推进以商招商、以企招商、专业招商、产业链招商，支持县内优质企业通过股权并购、战略重组等方式加速与头部企业合作，聚力打造一批全国全省知名、行业领先的优势特色产业集群。

10．加快传统产业提质增效。以“五个优化”主攻方向，启动实施新一轮传统产业三年技改行动，推广运用工业互联网、人工智能、5G等新技术，实现传统产业智能化、绿色化技术改造，年内规模以上工业企业技改覆盖面达到30%以上，确保3年内全部改造一遍，打造形成结构更优、动能更足、效益更好的产业新体系。

11．壮大优质企业群体规模。“滴灌式”培育骨干优质企业梯队，围绕隆华新材料、国井集团、飞源化工3家“旗舰”企业，立新制药、宝乘电子等16家“雏鹰”企业，“一企一策”“一业一策”，汇聚资源要素精准扶优扶强，力争年内过30亿、20亿、10亿企业分别达到1家、2家、1家。加快建立“初创—哪吒—瞪羚—准独角兽—独角兽”企业梯度培育体系，从加快发展载体建设、强化金融服务支撑、优化创新服务体系、加大政策支持等方面全力支持，加快培育一批独角兽、哪吒、瞪羚、制造业单项冠军等新物种企业。

三、围绕激活发展要素，着力在创新创业生态上提品质增活力

12．聚力推进产才融合一体发展。精心绘制引才图谱，建立全县高层次人才引进目标库和重点培养库，探索实行政策引才、飞地引才、以才引才的联动模式，精准招引行业领军人才。成立人才工程申报工作专班，用好调研摸排、分类筛选、培训辅导、模拟答辩、对上沟通等措施，积极申报各级各类人才工程。深入对接全市“产业人才顾问团”和“公共管理服务团”，帮助企业破解项目和人才引进难题，为企业提供经营管理等方面咨询服务。

13．聚力推进青年人才招引攻坚。在青年人才招引“十项措施”的基础上进一步优化升级，打造“温情招引工作机制”。对近年来全县大学生供需情况进行大数据分析，创新专而精的招引模式，组建“行业招引团”，加力组织、积极参与各类招引活动。统筹全县机关事业单位紧缺专业需求，加大紧缺人才引进力度。在各驻淄高校分专业组建“大学生工作团”，建立“四强”产业大学生实训基地，与高校建立固化的实习实训、招生就业等“双向”对接渠道，招引更多驻淄高校毕业生。

14．聚力推进人才发展生态优化。围绕“四强”产业和新经济发展，推动各类人才政策落实落地落细；研究出台教育、卫健系统引进紧缺专技人才优惠政策，以及高青籍在外企业人才回引办法和吸引外来务工人员补贴办法，完善本土人才政策体系。设置人才服务专员，深化“一次办好”改革和“政策找人、无形认证”服务模式。强化人才生活保障，建设高品质人才公寓，打造“青年驿站”，组织各类青年联谊活动和主题沙龙，营造拴心留人的发展环境。

15．培育科技强企方阵。加大科技型企业支持力度，指导企业入选新型领军企业培育库，不断壮大科技型中小企业主体规模。实施以“培育规模以上企业成为高新技术企业、培育现有高新技术企业上规模”为重点的高新技术企业“双培育”计划，推动高新技术企业量质齐升。

16．抓好企业品牌培育。实施质量提升三年行动计划，通过引导企业争创高端品牌培育企业、山东知名品牌等措施，促进品牌企业集聚发展。引导企业制定企业标准，鼓励企业参加企业标准“领跑者”培优计划。

17．搭建优良科技平台载体。围绕我县“四强”产业，充分发挥企业主体作用，积极创建市级以上科技创新平台，促进科技创新要素的有效集聚和优化配置。鼓励社会各类组织和机构投资建设孵化器，发挥好高青县创业创新孵化园的示范带动作用，加快科技成果转化和新兴产业培育，厚植创新创业内生动力。

18．加快打造最优营商环境。以打造全国最优营商环境为目标，放大格局、高标定位，深入推进优化营商环境“一号改革工程”。聚焦全省营商环境评价体系指标标准，突出整体性、系统性、协同性，强力推进政务服务、资源要素供给、包容普惠创新等11个方面132项改革事项，打造高青营商环境“金字招牌”。全面推进“无证明城市”建设，依托数据归集和共享，落实告知承诺，实施部门核验，实现法无规定一律取消，法有规定无需提交，全面推进“减证便民”，加快解决企业群众办事过程中需提交多项证明材料的问题。

19．激发青年创业活力。全面落实县委、县政府《关于建设多彩活力的青年创业友好型城市25条政策措施》，优化“鲁青基准贷”发放质量，为青年创业提供资金扶持保障。加快建立“就业创业导师团”，为有就业创业需求的青年，提供“1对1”全程化就业创业指导服务。

四、围绕优化公共服务供给，着力在加强民生保障上提品质增活力

20．集聚高端公共服务资源。加快扩增普惠性学前教育资源，推动5处城镇居住区配套幼儿园工程按时保质投入使用。积极推进全国义务教育优质均衡发展县创建，加大扩增基础教育优质资源，实施鲁才高级中学扩建工程，启动县第二实验小学、第七中学等项目建设，促进办学条件再提升。加强同国内外高端医疗机构合作力度，推进医养健康产业发展，打造具有较高水平的专科医院或专科科室，积极推荐优秀青年外出医疗机构学习进修。抓好敬老院改造提升，开展社区养老服务设施清查整治专项行动工作，规范农村幸福院运行，逐步完善养老设施产品、服务供给。精心运营博物馆、图书馆、体育场等公共文体设施，提供更多高品质的公共服务。

21．发展城市“第三空间”。强化“第三空间”规划布局，打造一批融合文化、时尚、创意、消费等元素的活动场所。依托博物馆、图书馆、文化中心等公共文化资源，加快文化资源数字化建设步伐。推进乡村记忆馆建设，对照非国有博物馆建设标准，不断提升乡村记忆馆的建设水平。支持盘活老厂房、工业遗址和商业综合体等存量资产，打造一批新型城市文化公园、文化创意主题公园。

22．深化户籍制度改革。实施经常居住地登记户口制度，全面放开城镇落户限制，畅通入乡返乡落户渠道。落实好全市对符合条件的返乡就业创业高校毕业生、退伍军人回原籍或创业就业地落户要求。提升居住证服务含金量，建立城镇教育、医疗卫生、住房保障等基本公共服务与常住人口相挂钩机制，推进城镇基本公共服务均等化。

23．健全便民服务体系。按照全市“六统一”要求，全力提升医保服务经办服务水平，完善“互联网＋医疗健康”体系，加强同三级甲等医院远程诊疗服务合作。拓展电子身份证应用场景。推动交通信号设施规范化建设，优化信号灯配时，提高城市道路通行能力。

24．点燃城市激情活力。实施体育场馆、千乘湖体育设施改造提升，免费开放体育场馆等公共设施，深入开展健身活动，大力推广普及健步走、骑行、马拉松、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目。开展健身技能培训，组织“全民健身志愿宣讲”活动，年内实现村级社会体育指导员全覆盖。继续组织好县全民健身运动会，积极承接省级以上大型全民健身赛事活动，进一步提升全国门球赛、全国马拉松赛、省级垂钓赛水平，进一步打造全民健身品牌特色活动。

25．大力发展夜间经济。持续抓好千乘湖夜经济集聚区打造，通过“水上高青”夜游活动增添城市多彩活力。进一步丰富夜间经济业态，创新打造一批夜间文旅产品，增强城市时尚气质和活力指数。

26．支持发展品牌展会活动。加快建立形成以政府为主导，企业为主体的展会举办模式，突出高青优质特色农产品，通过以展代销，加快特色农产品品牌树立，扩大地方知名度。引导鼓励大型商贸企业参加“2021三省专场老字号博览会”“第二届国际食品展暨进出口商品展览会”等活动。

五、围绕扩大城市影响力，着力在打造文旅农旅旅游品牌上提品质增活力

27．全力打造黄河旅游目的地城市。放大黄河优势、湿地优势、温泉优势，大力发展全域旅游，重点实施好天鹅湖罗曼园、伟光汇通文旅特色小镇、千乘湖生态文化园提升工程、新天地黑牛阿里数字大牧场等文旅农旅融合重点项目，策划推出一批历史文化、农旅工旅、温泉养生等精品景区和旅游路线，完善旅游服务和旅游设施，推动更多景区景点成为“网红打卡地”，打造中心城市“后花园”和休闲旅游目的地。加快文旅农旅融合品牌提升，借助“高青文旅”“文旅淄博”“好客山东”和366·矩阵直播等线上平台，强化与携程、马蜂窝等平台合作，加强线上营销力度，持续提升“温泉慢城·黄河高青”旅游品牌影响力和美誉度。

28．聚力做好城市文化品质提升。积极融入齐文化传承创新示范区建设，争取山东省文物考古研究院和山东大学支持，对陈庄—唐口遗址周边进行更加详实的文物调查，并结合小清河沿线勘探发掘成果，进一步摸清遗址的范围及历史沿革等信息，助力早齐文化研究，把陈庄—唐口遗址博物馆打造成为市内外颇具影响力的齐文化研学游基地。围绕打造“书香高青”，加快公共阅读设施建设，组织开展文化讲坛、文化沙龙等活动，营造全社会参与的浓厚氛围。围绕黄河文化、田横文化、早齐文化等文化资源，推出一批凝聚人心，弘扬社会正能量的文艺作品，提升城市形象。

29．做好建党100周年系列活动。以开展党史学习教育为契机，加快打造“党旗飘扬 书香芬芳”党建书苑学习教育阵地，开展党史课堂、专题讲座、主题展览、主题读书会等系列活动。组织开展庆祝中国共产党成立100周年—高青县“党旗飘扬”歌咏展演和庆祝中国共产党成立100周年暨高青县“热土欢歌 幸福高青”全民才艺展演等系列活动。

30．提升城市文明气质。实施城市文明能级提升行动，深入挖掘文明创建品牌，以“美家超市”深化“美在家庭”建设，完善文明城市创建长效机制，提升市民文明素质，抓好文明实践扩面提质增效。

六、围绕打造宜居宜业友好型城市，着力在生态环境上提品质增活力

31．全力打造全域公园城市。完善全域公园城市建设推进机制，年内重点实施城市公园、城市绿道、生态廊道、郊野公园、村镇公园、田园综合体建设及生态修复、村庄绿化、文化体育提升等“十大行动”。实施黄河淤背区及堤岸廊道绿化工程，打造百里黄河绿色生态长廊。

32．推动空气环境质量持续改善。强化大气污染联防联控，实施产业结构升级、清洁能源替代、运输结构优化、扬尘精细管控、VOCS深度治理、氮氧化物深度治理“六大减排工程”。强力推进生态环保攻坚，分阶段实施PM10污染治理、VOCs专项整治和SO2集中整治，坚持每天必争、每微克必争，努力推动全县空气质量根本性转变。强化科学、精准治污，依托在线监测、视频监控、走航监测、激光雷达扫描等大气环境智慧管控服务项目，提升对大气污染的一体化、科技化和智能化管控水平。

33．加强水资源集约节约利用。统筹好经济社会发展与水资源保护的关系，坚持以水定人、以水定城、以水定产，推动全社会用水方式加快向节约集约转变。扎实推进引黄灌区节水工程，实现农业用水的高效输配、精准计量，有效提高河道行洪排涝能力和水资源利用率。强化水环境综合治理，推进支脉河、北支新河生态系统修复及流域水环境综合治理工程，抓好污水管网建设、雨污分流、入河排污口整治。扎实开展黄河滩区综合治理，加强大芦湖水源地和引黄干渠保护，全面保障引黄供水安全。

34．强化生态制度保障。着力深化“全员环保”，密织全域全员大环保网格，完善“环保吹哨、部门报到”的实现路径，健全部门履行生态环保职责情况的调度、巡查、通报等闭环工作机制，形成常态化体制机制，推动“全员环保”理念深入人心。坚持铁腕治污，持续加大“刑责治污”力度，始终保持对环境违法违规行为的高压态势。

35．扎实推进美丽乡村建设。大力实施乡村建设行动，巩固提升农村旱厕改造、清洁取暖、通户道路硬化等成果，深入推进农村生活污水治理，集中抓好乡村振兴精品片区和示范片区建设，集中打造一批点面结合、可观摩可推广的美丽乡村。推动现代农业标准化、规模化、品牌化发展，做大做强高青黑牛、奶牛、小龙虾、蔬菜等特色农产品规模，打造农业特色优势产业集群。启动实施乡村美学教育活动，全力打造具有高青特色的人美、家美、村美的美丽乡村。

七、围绕提升城市形象，着力在城市营销推介上提品质增活力

36．制定城市发展蓝图规划。综合历史文化、发展层级、产业结构、地理区位、风土人情等因素，找准高青城市定位，制定未来10年乃至20年的城市形象提升规划，从产业发展、基础建设、宣传营销等方面深度谋划，一张蓝图绘到底，矢志不移向前推。

37．强化城市营销。组建城市营销专业团队，围绕高青城市形象和知名度开展“线上+线下”全渠道营销，强力宣传推介黄河、温泉、国井、早齐文化等文化旅游资源，持续增强“温泉慢城·黄河高青”城市品牌的影响力和吸引力。

38．擦亮城市名片。持续开展“媒体看高青”系列集中采访活动，强化与国家、省、市级重点主流媒体、重要商业新媒体、网络大V和自媒体平台的战略合作，构建立体化传播矩阵。积极争取各级媒体来我县策划制作高青专题节目和城市形象宣传片，编辑出版《媒体看高青》新闻作品汇编，集中展示高青名片和城市形象。

39．讲好高青故事。围绕“品质活力”的城市品牌定位，积极策划举办系列城市品牌活动。策划系列大型创意活动，面向社会征集见证城市发展历程的视频、图片、家书，生动形象地讲好“高青故事”。

八、围绕建设最安全城市，着力在社会治理上提品质增活力

40．加强网格化、规范化建设。实施网格化管理效能提升工程，实行“八统一”规范管理，实现网格员职责清晰化、履职行为规范化、队伍管理机制化。实施综治中心规范化建设工程，加快建成县、镇（街道）、村（社区）、网格四级联建的“大综治”工作体系，确保年内取得明显成效。推动数字乡村治理体系建设，加快建设木李龙湾社区乡村治理平台等试点项目，构建乡村治理可视化、数字化、智慧化。实施全要素智慧治理工程，升级市域社会治理智能信息系统，为构建“大综治”工作格局提供信息支撑。

41．联动化解社会矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实行重大决策社会稳定风险评估，深化社会矛盾综合治理机制，全力推进信访事项和信访积案化解。建立初信初访四级联调机制，落实领导干部接访下访和包案责任制。完善非诉讼纠纷解决机制。

42．实施立体化安全防控。深入开展平安建设领域风险隐患排查整治和县域社会治理防风险补短板攻坚，推进社会治安防控体系提档升级。建立完善扫黑除恶、打击防范电信网络诈骗等常态化工作机制。健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系，实施安全生产专项整治三年行动，落实企业安全生产主体责任，全面开展大排查、快整治、严执法专项行动，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通等各领域重特大安全事故。强化卫生健康安全保障，毫不放松地抓牢疫情常态化防控。

43．强化基层平安建设。实施平安指数发布应用工程，探索建立以村（社区）为主的平安指数发布应用制度。持续推进“八小工程”建设，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。实施社会心理服务体系建设工程，多渠道开展心理服务，解决群众诉求。

为确保行动方案落地落实，按照工作项目化、项目清单化要求，梳理明晰了《高青县提升城市品质活力项目责任清单》，将相关任务纳入县领导年度重点工作任务清单，实行县级领导领办推动、相关部门具体负责。各级各部门要积极构建“实施方案+项目清单+标准规范+结果评价”的工作体系和推进模式，推动一切资源向重点倾斜、一切力量向重点集中、一切工作向重点突破。县委办公室、县政府办公室将对列入清单的重点任务与高质量发展“十二大攻坚行动”重点任务统筹开展季度综合督查，推动重点工作落地落实。对不落实、慢落实、假落实等突出问题予以集中查处，对典型案例进行定期通报。