议定事项解读 | 关于《公平竞争审查条例》的解读

《公平竞争审查条例》已经2024年5月11日国务院第32次常务会议通过，自2024年8月1日起施行。该条例共计五大部分27条，明确了公平竞争审查的范围、主体、方式、标准、程序 、保障机制、责任追究等内容。

一、《公平竞争审查条例》的审查标准

共五条内容，明确了四方面审查标准和例外规定适用情形。

《条例》第八条：起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制或者变相限制市场准入和退出的内容：（一）对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序；（二）违法设置或者授予特许经营权；（三）限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务；（四）设置不合理或者歧视性的准入、退出条件；（五）其他限制或者变相限制市场准入和退出的内容。

《条例》第九条：起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流动的内容：（一）限制外地或者进口商品、要素进入本地市场，或者阻碍本地经营者迁出，商品、要素输出；（二）排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构；（三）排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标；（四）对外地或者进口商品、要素设置歧视性收费项目、收费标准、价格或者补贴；（五）在资质标准、监管执法等方面对外地经营者在本地投资经营设置歧视性要求；（六）其他限制商品、要素自由流动的内容。

《条例》第十条：起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：（一）给予特定经营者税收优惠；（二）给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；（三）给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；（四）其他影响生产经营成本的内容。

《条例》第十一条：起草单位起草的政策措施，不得含有下列影响生产经营行为的内容：（一）强制或者变相强制经营者实施垄断行为，或者为经营者实施垄断行为提供便利条件；（二）超越法定权限制定政府指导价、政府定价，为特定经营者提供优惠价格；（三）违法干预实行市场调节价的商品、要素的价格水平；（四）其他影响生产经营行为的内容。

《条例》第十二条（例外规定）：起草单位起草的政策措施，具有或者可能具有排除、限制竞争效果，但符合下列情形之一，且没有对公平竞争影响更小的替代方案，并能够确定合理的实施期限或者终止条件的，可以出台：（一）为维护国家安全和发展利益的；（二）为促进科学技术进步、增强国家自主创新能力的；（三）为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；（四）法律、行政法规规定的其他情形。

二、责任追究及依据

《行政诉讼法》第十二条：人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼:（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的。对未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的政策制定机关，有关部门要作出严肃处理。涉嫌违反《反垄断法》的，反垄断执法机构依法调查处理。对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的，要及时将有关情况移送纪检监察机关。《公平竞争审查条例》第二十五条：未依照本条例规定开展公平竞争审查，造成严重不良影响的，对起草单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

三、审查中易出现违规的情形

（一）促进产业振兴、行业发展、招商引资等文件，特别是文件中的政策保障部分，容易出现问题。

（二）在重点支持、重点扶持、重点培育、指定、限定、优先、统一、集中、国内、本地、项目库、名录库、推广目录、产业链、产业联盟、最高或者最低限价、行业参考价、信息交流等敏感词汇的地方，容易出现问题。

（三）是否有法律、行政法规或者国务院文件依据，是否与上级规定保持一致，防止出现违反上级文件的内容。

（四）适用例外情形是否有充分、合理的理由。

四、不需要进行公平竞争审查的文件

（一）内部管理性文件：涉及人事、机构、编制、财务、外事、保卫、保密、内部工作制度、程序性规则等。

（二）一般事务性文件：工作报告、工作总结、职责分工、会议通知、领导讲话、情况通报等。

（三）过程性文件：不涉及出台具体政策措施的请示、征求意见函、回复意见函等。

（四）常规性的具体行政行为：依法做出的行政处罚、行政许可，常规性的项目核准、批复、备案等。

五、全县公平竞争审查工作情况

2022年，我县被确定为省首批重大政策措施公平竞争审查会审试点县。县公平竞争审查联席会议办公室认真贯彻落实省、市关于推进公平竞争审查工作制度的总体部署和要求，不断完善公平竞争审查工作机制，规范审查工作流程，提升自我审查能力，为推动全县高质量跨越式发展做出了贡献。2024年3月省公平竞争审查工作联系会议办公室在《公平竞争政策信息交流》中刊发《高青县建立“三四三二”工作机制 构建公平竞争审查新格局》，为全市首篇。下一步县市场监管局将继续发挥好县联席会议办公室的作用，认真严格按照《公平竞争审查条例》要求，会同各成员单位（19个）全力做好增量文件审查、存量文件清理工作，确保公平竞争审查制度的有效实施。