议定事项解读 |关于《中华人民共和国粮食安全保障法》《山东省粮食安全保障条例》的解读

一、“一法一条例”的战略意义

从国家层面看，《粮食安全保障法》作为我国粮食安全领域首部专门法律，标志着粮食安全工作从政策治理向法治治理的跨越。它将“藏粮于地、藏粮于技”战略上升为法律原则，明确粮食安全党政同责的政治责任，覆盖生产、储备、流通、消费全链条各环节，为全国粮食安全工作提供了根本性、系统性的法治框架，有效填补了长期以来该领域专门立法的空白。

立足山东“齐鲁粮仓”的战略定位，2025年9月1日起施行的《山东省粮食安全保障条例》，是国家法律在地方实践的精准细化与创新延伸。条例共11章64条，紧扣山东农业大省实际，在耕地保护、种业创新、储备管理等关键领域出台刚性举措，既严格对接国家法律要求，又充分体现山东粮食生产、流通的区域特点，是我省建设更高水平粮食安全保障体系的重要制度支柱，为“扛稳粮食安全重任”提供了可操作、可落地的地方法治方案。

二、“一法一条例”核心条款与实践导向

“一法一条例”并非抽象的法律条文，而是针对粮食安全各环节的精准施策，其核心条款紧紧围绕“产、储、管”三大关键领域，为实践划出清晰红线与行动指南。

（一）守牢耕地“命根子”：从源头夯实生产根基

耕地是粮食生产的根基，法规从刚性禁止与正向引导两端发力：一方面，明确禁止违规占用耕地绿化造林、挖湖造景，禁止擅自扩大退耕范围，以“硬约束”遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；另一方面，强化耕地种植用途管控，加大高标准农田建设力度，推进盐碱地综合利用与耐盐碱作物推广，从“数量守护”向“质量提升”延伸。这意味着，今后耕地保护不仅是“保数量”，更是“保产能”，要让每一寸耕地都成为产粮的“良田沃土”。

（二）筑牢储备“压舱石”：分级责任守住保供底线

粮食储备是应对风险挑战的“压舱石”，法规重点压实“两级责任”：一是明确地方政府分级储备责任，要求严格落实上级核定的储备规模，实行“专仓储存、专人保管、专账记载”的“三专”管理，确保储备粮“储得足、管得好”；二是压实承储企业主体责任，建立风险报告制度，严禁虚报瞒报储备信息，同时提出优化储备布局与品种结构的要求，兼顾“总量充足”与“结构合理”，确保关键时刻“调得出、用得上”。

（三）强化监管“硬手段”：全链条规范市场秩序

粮食市场秩序直接关系种粮农民收益与消费者权益，法规聚焦“全链条监管”：一是建立跨部门联合执法机制，靶向打击粮食收购、储存、销售环节的“转圈粮”“以次充好”“囤积居奇”等违法行为，让违法者付出代价；二是完善粮食质量追溯体系，落实出入库必检要求，从田间到餐桌筑牢质量防线，严防问题粮食流入口粮市场，真正实现“种粮有收益、吃粮更放心”。

三、贯彻落实“一法一条例”的工作建议

（一）分层推进学习宣传，筑牢法治根基

建议将“一法一条例”纳入干部教育培训体系，组织涉粮部门、镇（街道）及企业负责人开展专题培训，确保准确掌握核心要求；结合“世界粮食日”等节点，开展法律法规“进乡村、进企业、进社区、进学校”活动，通过线上新媒体推送、线下宣讲答疑等形式，提升全社会依法护粮、节粮爱粮意识。

（二）聚焦重点任务突破，强化保障举措

一是优化储备管理，足额落实县级储备粮油规模，开展储备粮常态化检查和政策性粮食库存检查，确保“数量真实、质量良好、储存安全”；二是完善应急体系，优化全县10个应急供应网点布局，实现乡镇全覆盖，提升突发情况下快速供应能力；三是推动产业升级，支持粮食加工企业技术改造，培育地方粮食品牌，延伸产业链、提升价值链。

（三）健全协同监管机制，确保落地见效

建议建立由发改、农业农村、自然资源、市场监管等部门参与的联合执法机制，开展粮食流通监管“铁拳行动”，对违法违规行为“零容忍”；畅通监督举报渠道，完善配套政策制度，将“一法一条例”落实情况纳入粮食安全责任制考核，层层压实责任、闭环推进落实。