高青县2020年政府工作报告

——2020年5月17日在高青县

第十七届人民代表大会第四次会议上

县长  杨新胜

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年政府工作回顾

2019年，在中共高青县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及习近平总书记关于山东工作的重要指示要求，突出产业兴县、新型工业化强县建设，担当作为，攻坚克难，各项事业取得新进展。

（一）全力以赴稳增长、促发展，产业质量有效提升

经济运行总体保持平稳。面对经济下行压力，我们咬定高质量发展不放松，全面落实减税降费政策，精准做好“六稳”工作。实施骨干企业三年倍增计划，出台支持工业骨干企业和创新成长企业发展6条措施。全面落实全市企业家大会精神和关心关爱企业家10条措施，“一对一”联系帮扶重点企业，凝聚形成了支持企业发展的强大合力。

新型工业化强县建设全面起势。加快推进新旧动能转换，狠抓工业主导产业培育，新增规上工业企业22家。新动能增势强劲，健康医药、先进装备制造、新材料、电子信息等新兴产业产值比重提升。立新制药高端特色原料药、黄河新材料基础油加氢、兰杜生物纤维素醚等项目实现投产或试生产；侨森医疗高端输液器、科汇药业眼科用药等项目主体工程完工。传统动能换挡加速，实施市级重点技改项目30个，宝乘电子、隆华新材料等企业10个智能车间建成投用，智慧国井系列改造、渤海活塞智能化改造等项目建成投产。7家企业通过高新技术企业认定，新建成市级以上创新平台13个。

现代农业取得新进展。出台扶持黑牛产业发展10条措施，高青黑牛成为阿里巴巴·盒马鲜生肉类第一品牌，产品直销一线城市。得益田园牧业小镇加快推进，成功创建为省级现代农业产业园。正茂农业产业园落地开工。抓规模化种植，中化MAP全程社会化服务小麦玉米面积达15万亩。在黄河滩区集中建成高标准农田3万亩。积极推广农业信贷担保、农业保险，发放“鲁担惠农贷”1亿余元。入选省财政金融政策融合支持乡村振兴试点县。克服春夏连旱不利影响，夏粮实现丰产丰收。面对超强台风“利奇马”带来的特大灾害，全县上下全力以赴抗灾救灾，在我县有水文记录以来的最大暴雨面前，实现零伤亡，最大限度减少了灾害损失。

新经济新业态实现新突破。积极发展平台经济，培育“智慧新零售”模式。华为2019县域智慧城市峰会在我县召开，黄三角物联网产业园入选省数字经济园区。安澜湾、温泉慢城、水上乐园等项目串珠成链，形成黄河风情休闲旅游精品线路。天鹅湖温泉慢城成为国际慢联正式成员。举办黄河文化旅游节，开启了黄河旅游新篇章。

（二）坚定不移打基础、筑平台，发展后劲持续增强

重大项目全面提速。实施项目攻坚行动，对重点项目实行指挥部推进机制和县级领导挂包机制，压实“一线工作法”，项目建设高效推进，固定资产投资增长率居全市前列。全年实施重点项目109个，10个项目列入省新旧动能转换优选项目。实施新兴产业项目40个，重点技改项目43个，转型发展的基础进一步夯实。

园区平台支撑增强。落实“园区改革建设发展突破年”行动。完成经开区、化工产业园12公里道路和配套管网建设，两处消防站建成使用。经开区重点发展健康医药、先进装备制造产业，全力打造黄三角药谷，建成省级生态工业园区。化工产业园通过省级认定，大力实施扩园提升工程，以飞源集团为代表的氟源新材料产业加快聚集，优质项目加速落地。启动园区人才公寓建设，加快资本金融平台搭建，加力破解人才、资金等瓶颈制约。

双招双引成效明显。出台双招双引18条措施，突出园区招商、以商招商、产业链招商，推动产业集群发展。南大光电含氟特种电子气体、浙江华贝药业高端原料药、山东赫达纤维素醚等项目签约落地。与500强企业通威集团、新奥能源达成实质性合作。实行“双一流”高校人才特招和高青籍“人才回引”工程，引进培养市级以上高层次人才18人，回引高青籍在外人才24人，建成国家重点人才工程专家工作站2家。

（三）规划引领抓建设、强治理，城乡环境不断优化

基础设施建设加快推进。坚持以高水平规划引领高质量发展，《高青县国土空间规划》编制工作全面启动，第三次国土调查工作基本完成。国井大道南延、国井大桥、芦姑路、济水路、扳倒井路西延、如意路东延、长江路东延建成通车。积极推进田镇四街改造工程前期工作。实施高苑路等雨污分流工程。新汽车站正式启用，城乡公交车全部更换为新能源汽车。刘杨路木李段改扩建工程完工。上海路北延（赵班路）提升改造工程动工。长深高速高青至广饶段竣工通车。全县人民期盼已久的高青至济南高速、小清河复航重大工程正式启动，互联互通的重大基础设施建设全面提速。

农业农村基础设施日趋完善。“四好农村路”三年集中攻坚行动全面推进，完成道路提档升级73公里，新设客运站点220个。累计397个自然村实现硬化路“户户通”。美丽乡村连片创建和“百村示范千村整治”扎实开展。农村人居环境三年整治行动稳步推进。提升改造农村旱厕6.3万户。完成冬季清洁取暖改造2万余户。农村饮水安全两年攻坚行动顺利完成。

城乡环境综合整治攻坚战全面打响。扎实开展城乡环境大整治精细管理大提升行动，实施路域环境综合整治、裸露土地专项整治等“七大会战”，城乡面貌进一步改善。完成3个片区11个老旧小区改造，住宅小区物业管理基本实现全覆盖。环卫保洁全面实现市场化运作，城区主次干道全部实行“以克论净、深度保洁”。垃圾分类试点有序启动。顺利通过国家卫生县城复审。完成国井大道南延、芦姑路等6条道路绿化工程，绿化整治城区裸露土地2.9万平方米，建成市级以上森林村11个。

（四）齐心协力防风险、破难题，三大攻坚战扎实推进

脱贫攻坚精准有效。把提高脱贫质量放在首位，产业扶贫项目带动稳定增收，建档立卡贫困人口实现稳定脱贫，116个省定扶贫工作重点村“五通十有”全面达标，行政村集体收入全部达3万元以上。扶贫“积分超市”实现全覆盖。黄河滩区迁建3个外迁社区，涉及13个村的一期工程正在加快建设搬迁，涉及4个村的二期工程完成主体建设。

污染防治扎实开展。坚决抓好生态环保督察及“回头看”涉及我县反馈问题整改，深入开展扬尘污染防治等专项行动，对重点区域实施“点穴式”精准治理。全面落实河长制湖长制，骨干河道清违清障工作全面“清零”。开展化工聚集区和企业周边地下水监测整治。主要河流断面水质达到三类水标准。深入开展固废、危废和废弃坑塘排查整治。养殖废弃物及病死畜禽无害化处理中心建成投用，畜禽养殖污染综合治理和疫病防控扎实有力。

防范风险成效明显。担保圈风险化解任务基本完成，7家“僵尸企业”依法实现市场出清。加大不良贷款处置力度，不良贷款率稳控在3%左右，金融生态环境持续优化。大力支持企业上市融资，隆华新材料完成主板上市IPO辅导验收。深化国企改革，实施分类监管，国有资本运营收益进一步提升。扎实开展安全生产“百日整治”和迎接新中国成立70周年安全生产专项整治行动，安全生产形势持续稳定。

（五）脚踏实地办实事、惠民生，群众福祉加快提升

社会事业全面进步。坚持教育优先发展，高青特殊教育学校、黑里寨中心小学、燕园学校建成招生，职业中专新校一期工程完工。2019年高考普通本科上线1150人，再创历史新高。承办2019美丽中国·全国门球赛、天鹅湖温泉慢城全国马拉松赛。持续深化医药卫生体制改革，取消公立医院耗材加成，列入全国紧密型县域医共体建设试点县，县人民医院与山东大学第二医院建成合作医院，群众看病就医满意度进一步提升。我县被评为全国中医药工作先进县。举办庆祝新中国成立70周年系列文化活动。陈庄-唐口遗址博物馆建成，33件遗址出土精品文物回归故里。县图书馆、档案馆建成开放。全面完成第四次经济普查。整合县内媒体资源，建成全媒体传播平台。民宗、气象、工会、妇女儿童、老龄、残联、红十字等工作都取得了新的进步。

社会保障更加有力。落实积极就业创业政策，新增城镇就业3200余人。全民参保计划扎实推进，全县参加社会保险人数累计达33万人次，社会保障托底作用不断增强。文昌阁中心敬老院建成投用。城市和农村低保标准分别提高到每人每月600元、每人每年5150元。完成县人武部独立营院建设，深化双拥共建，切实保障退役军人合法权益。突出抓好食品药品、特种设备、成品油市场等重点领域监管，市场环境持续优化。

社会治理不断深入。顺利完成县级机构改革，机构设置更加精简高效。农村集体“三资”清理规范工作全面完成，乡村治理能力大幅提升。市民服务热线等政民互动渠道进一步畅通。平安高青建设深入推进，网格化信息化社会治理体系日趋完善，扫黑除恶专项斗争向纵深开展，社会治安防控水平进一步提升。集中开展信访积案化解攻坚行动，完善多元调解机制，有效化解矛盾纠纷，圆满完成庆祝新中国成立70周年等安保维稳任务。

过去一年，我们坚定不移贯彻落实中央决策部署和省市县委工作要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展治理庸慵懒散慢拖瞒“六治”专项行动，持续深化政府自身建设。坚持把全面从严治党作为重大政治责任，认真落实党风廉政建设责任制，持之以恒正风肃纪，坚决破除形式主义、官僚主义，营造了风清气正的政务生态。自觉接受省委第六轮巡视和省市经济责任审计，全力抓好反馈问题整改落实。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，加强与代表委员沟通，政府决策更加法治化、民主化、科学化。深化“放管服”改革，实施“一窗通办”，56项政务服务实现“秒批、秒办”。在全省区县级营商环境评价中，我县获得全省第二、全市第一的好成绩。强化“有解”思维，专业干事，精准落实，政府执行能力和服务效能进一步增强。

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，严格执行省市疫情防控要求，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决扛牢打赢疫情防控阻击战的政治责任。在县委的正确领导下，实行战时工作机制，按照不漏一人的要求，对重点地区返乡人员、境外来高人员反复进行“地毯式”摸排，严格落实居家或集中隔离医学观察措施。以“外防输入”为重点，严把交通联防、村居、社区等关键卡口，抽调1135名县直干部充实一线，与广大镇办、村居干部携手抗疫，加强24小时值班值守，严格人员车辆排查，筑起了联防联控的坚固防线。全力做好防疫物资和生活必需品保障供应。在全县上下共同努力下，实现了“零感染”的防控目标。

为降低疫情对经济社会发展的冲击，我们按照“分区分级精准防控”要求，在落实好疫情防控措施的基础上，有力有序推进复工复产。建立企业（项目）专班工作机制，驻点帮扶131家企业和32个重点项目，帮助解决资金、原料、物流、用工等问题。积极开展“送政策上门”活动，加大政银企对接力度，新增企业贷款过10亿元，有力支持了实体经济发展。规上企业产能逐步恢复，由全面复工向全面达产转变。紧抓政策窗口期，积极策划申报专项债券等上级支持项目213个。经济社会秩序加快恢复正常。

各位代表，过去的一年多时间里，我们经受住了诸多风险考验，众志成城抗击超强台风“利奇马”，联防联控打好疫情防控阻击战，重大产业项目加快落地，重大交通基础设施建设全面提速，工业园区平台支撑日益增强，一些事关高青加速崛起的趋势性和关键性重大变化正在显现，高青迎来了更加光明的发展前景。这些成绩的取得来之不易，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县干部群众团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向县人大代表、政协委员，向奋战在疫情防控一线和各条战线上的各级党员干部、医务工作者、企业家、公安干警、基层工作人员、志愿者和社会各界人士，向所有关心支持参与高青发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中依然存在不少困难和问题，主要是：随着疫情防控进入常态化，需要进一步建立健全疫情精准防控长效机制。受国际疫情蔓延影响，经济形势异常复杂，不稳定不确定因素增多，稳增长的压力空前加大。我县工业经济总量小的短板还没有得到有效解决，产业集群度不高，大企业大项目数量依然偏少。农业规模化、产业化经营程度低，农产品冷链物流、深加工平台少。城市功能配套尚不完善，交通道路、农田水利、农村人居环境等方面存在薄弱环节。生态环境质量持续改善的长效机制还没有真正形成。财政收支矛盾突出，民生保障方面还存在不少短板。支撑县域高质量发展的优质平台和产业生态缺乏，企业融资难融资贵问题亟待解决。有些政府工作人员市场化、法治化、专业化理念不强，观念陈旧、激情不足、能力欠缺、落实不力，不作为、慢作为问题较突出，等等。对于这些问题，我们一定认真加以解决，决不辜负全县人民期待!

二、2020年目标任务和工作重点

2020年是实施“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。县委对今年工作已作出全面部署，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略的重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照市委、市政府“六大赋能行动”和“十二大攻坚行动”要求，加快推进产业兴县、新型工业化强县建设，突出平台思维、生态思维和市场化、法治化、专业化理念，聚力产业培育、双招双引、乡村振兴、重大基础设施建设等重点工作，着力做好工业集群发展、农业做大做强、文旅农旅融合发展“三篇文章”，通过艰苦努力，齐心协力，大抓落实，跑出加速度，开创新局面，加快实现富民强县新跨越。

全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长6.5%以上；一般公共预算收入增长3%以上；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；城镇居民和农村居民人均可支配收入均增长7%以上；各项约束性指标均控制在省市下达的计划目标之内。

各位代表，做好今年政府工作，必须紧扣全面建成小康社会目标任务，紧紧扭住发展第一要务，集中精力抓重点、补短板、强弱项、促发展，解决好群众关心关注的实事难事，确保全面小康社会如期高质量建成。必须坚定践行新发展理念，深刻理解习近平总书记“新发展理念就是指挥棒、红绿灯”的重要论述，严把项目环保能耗安全关，坚持亩产效益论英雄，聚力提升新旧动能转换质效，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。必须突出产业兴县、新型工业化强县建设，将其作为当前和今后一个时期最重要、最紧迫、最现实的任务，坚定不移长期抓下去，集成政策、集聚资源，握拳发力、定向突破，加快立起支撑县域经济发展的“四梁八柱”。必须推进思想观念变革，树牢产业组织理念，以平台思维、生态思维和市场化、法治化、专业化理念，加快推动高质量发展；坚决走出“舒适区”，以“有解”思维、创新思维破解难题，在紧跟时代、转变理念思路上展现新境界。必须狠抓重点工作攻坚，以“开局就是决战、起跑就要冲刺”的状态，攻坚克难，狠抓落实，在园区建设、双招双引、乡村振兴、重大交通设施建设等方面，奋力推动实现大的突破，为长远发展夯实基础。

（一）强化产业组织理念，加快集群发展，聚力突破新型工业化强县。始终把工业作为县域发展的“顶梁柱”“压舱石”，按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的产业组织理念，着力做好“优存量”和“扩增量”两篇文章，聚力“提高度”“拉长度”“增厚度”，以产业赋能加速构建高质高效的新型工业体系。

加快传统产业升级做优。坚持“以创新绿色、动能转换优存量”，以“五个优化”为主攻方向，一产一策、一企一策，提升完善产业培育方案，加快推动传统产业转型升级。重点抓好隆华36万吨高端聚醚扩建、飞源10万吨环氧氯丙烷新建等40个技改项目，实施系统化、全链条、智能化的升级改造。全力支持国井集团打造百亿级白酒产业，尽快冲入白酒一线阵营。启动实施智能化技改三年行动计划，突出“先进制造业+互联网+人工智能”，加快传统产业与信息技术深度融合，推动白酒、化工、纺织服装等传统产业迈向产业链中高端。坚决淘汰落后产能，为优质产业项目落地腾出空间。

推动新兴产业加速崛起。坚持“以着眼未来、高端引领扩增量”，全面实施“四强”产业攀登计划和分行业行动计划，集中培育健康医药和新材料两个百亿级主导产业链条，大力发展电子信息和先进装备制造特色优势产业。围绕打造医药产业集群，推动立新制药特色原料药、科汇药业眼科用药等项目投产达效，加快侨森医疗高端输液器等项目建设，力争用5年左右时间，将黄三角药谷打造成沿黄区域知名医药板块。围绕壮大氟源新材料、高端精细化工产业集群，做大做强产业规模，突出强链延链补链，推动南大光电含氟电子特种气体、华元新材料、兴鲁新材料等项目竣工投产，加快新材料产业集约集聚发展。瞄准前沿领域，依托宝乘电子、渤海活塞等，积极引进行业“隐形冠军”和瞪羚企业，推动电子信息和先进装备制造产业由小到大、突破发展。

扶持骨干企业做大做强。坚持集中用力，扶优扶强，实施“旗舰”“雏鹰”培育行动，优选10家骨干企业、10家潜力企业，瞄准行业标杆，从金融资本、科技创新、人才引进等方面精准扶持，加力推动链式集群发展，打造稳增长、促转型的骨干企业群体。落实优秀企业免检免扰制度，规范涉企执法检查，坚持经济增长与环保安全一体推进，及时帮助企业解决实际问题。精准组织企业家培训，强化“品牌意识”，传承“工匠精神”，追求“精品制造”，在更大坐标系中谋划企业发展。

确保经济健康稳定增长。积极应对复杂严峻的经济形势，在常态化疫情防控中，全力化危为机，加快发展。紧紧围绕抓“六稳”促“六保”，全面落实各级税费减免、金融支持、贷款贴息、用工补贴等援企政策，完善企业挂包帮扶机制，主动为企业纾危解困，力促在产企业满负荷运转，新投产项目达产达效。紧抓经济运行，以月保季、以季保年，努力实现二季度逆势上扬、三季度全力冲刺、四季度圆满收官。加强对飞源新材料、联昱纺织、如意纺织等进出口企业的培育引导，积极引进高水平外贸服务平台，扩大外贸业务总量。大力推进“个转企、小升规、规入统”，力争全年新增规上工业企业15家以上。推动建筑业提质增效。加强与油田企业合作，大力发展油地经济。加快培育新经济新业态，支持发展平台经济、总部经济。依托物联网产业园招引发展数字经济和5G产业项目。

（二）树牢平台思维，夯实重点支撑，聚力打造产业发展载体。瞄准产业和企业发展需求，全力建设、链接、用好各类平台，强化双招双引和项目攻坚，抓招引上项目，抓投入促发展。

提标建设园区平台。集全县之力突破园区建设，将化工产业园、电子信息产业园纳入经济开发区管理，与黄三角药谷、先进装备制造产业园形成“一区四园”发展布局。经开区围绕培育壮大健康医药、先进装备制造产业，加快完善公共服务配套，突出把黄三角药谷高标准做起来。化工产业园发挥空间优势，紧抓小清河复航设港机遇，加快实施扩园提升工程，大力推进能源中心、污水处理厂提标改造、智慧化平台等基础配套建设，打造专业化、高端化、智能化、绿色化新材料产业园区。电子信息产业园利用县城西部老企业厂房，加快改建标准化厂房，“腾笼换鸟”“筑巢引凤”，打造电子信息产业集群。着力搭建园区公共服务平台，规划建设创新研发、标准厂房、人才公寓、商务服务等生产生活服务配套设施，围绕企业发展所需，聚集产业生态要素，缩短企业创业成长周期。

全力加快项目建设。坚持以项目建设为纲，强化指挥部作战和领导挂包机制，落实全方位全过程帮办代办服务，精准破解项目瓶颈制约，确保项目高效推进。重点抓好年度计划投资118亿元的108个县级以上重点项目，完善要素保障机制，在用地、能耗指标、环境容量等方面优先向重点产业项目倾斜。加快推动华科药业特色原料药及制剂、赫达纤维素醚、中泰天盟环保制冷剂等新签约项目落地开工，力争飞源绿色制冷剂、华元新材料、齐力环保催化剂等36个重点项目建成投产。抢抓新增中央投资、补短板扩内需等政策机遇，加强项目策划储备，着力形成“投产一批、开工一批、储备一批、策划一批”阶梯式推进格局。

精准实施双招双引。大力推行“六个一”平台招引机制改革，深入开展“双招双引攻坚年”行动，力争全年引进过亿元项目30个以上。突出产业链招商、以商招商，围绕新医药、新材料和现代农业“2+1”科创产业，绘制产业链图谱，沿着产业链条集聚资源、招引项目。突出招大引强，重点围绕长三角、珠三角、京津冀等区域，瞄准大型央企国企、知名民企、行业领军企业，实施平台招商、基金招商、亲情招商，力争在引进500强企业和境外招商上实现大的突破。深入落实“淄博人才金政37条”和柔性引才实施办法，建立“以企招才、以才引才”机制，建设产权型、租赁型人才公寓。围绕全县产业布局和企业需求，坚持高中低人才统筹抓，组织高层次人才高青行、企业高校行等活动，实施名校人才特招行动，引进培养一批高端人才和实用技术人才。

实施科技创新赋能行动。加快构建以企业为主体的科技研发平台，力争新增省级创新平台3家以上。围绕优势产业和特色集群发展，大力推进重点企业与知名高校院所合作，积极争创市级创新创业共同体。实施高新技术企业梯次培育计划，重点培育科技型中小企业20家，力争新增高新技术企业3家以上。

（三）推动农业做大做强，推进美丽宜居乡村建设，聚力加快乡村振兴。推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，打造黄河流域乡村振兴齐鲁样板。

加快发展现代农业。整体推进农用地整理，建设新一轮高标准农田6万亩，加快实施50万亩品质原粮基地县项目，打造淄博北部粮仓。大力培育农业龙头企业，加快完善农业社会化服务体系。鼓励村党组织领办农业合作社，用好奖励政策，全面加快土地适度规模经营。着力做大做强黑牛、奶牛“两头牛”产业。抓好黑牛产业基地建设，鼓励龙头企业和养殖大户扩大养殖规模，提升综合效益，形成富民产业，打造国家级特色农产品优势区。抓好得益田园牧业小镇建设，实施10万亩饲草种植、观光牧场、奶制品深加工等一二三产业融合项目，打造优质奶源基地，争创国家级现代农业产业园。抓好正茂农业产业园建设，通过“平台+招商”运营模式，建设农产品深加工、仓储保鲜、冷链物流服务体系，打造地标农产品线上线下区域交易中心。大力发展数字农业、品牌农业，推动高青大米、西瓜、西红柿、小龙虾等地标农产品提档升级，支持发展生猪、肉鸭、食用菌和桑蚕等特色种养殖业，建立可追溯的标准化生产和检测体系，实现农产品优质优价。完善政银担合作机制，用好“鲁担惠农贷”，支持农业经营主体发展。

加快文旅农旅融合发展。做好黄河旅游文章，重点建设黄河百里生态绿色长廊和天鹅湖国际慢城旅游度假区“一带一区”，打造高品质生态旅游集聚区。依托得益生态田园观光牧场等农业拳头项目，结合美丽乡村建设，因地制宜开发农旅体验园、精品民宿、休闲农庄等，积极发展乡村旅游。以陈庄-西周古城遗址、文昌阁等文化遗存为核心，深入挖掘早齐文化、田横文化等历史文化元素，促进文旅融合发展。放大黄河、湿地、温泉资源优势，策划黄河风情、乡村生态、历史文化、温泉养生、国井文化等多条旅游精品线路，打响“温泉慢城、黄河高青”旅游品牌。

扎实推进新型城镇化建设。按照中心城区、中心镇、中心村（特色村）三个层级，完善镇村规划体系，推动人口向城镇集中、居民向社区集中。按照“县定政策、管控规划，镇办主导、市场运作”的原则，稳妥有序推进美丽宜居乡村建设，彻底改善农村生活居住条件。坚持农村新型社区与现代农业园区、小微产业园区“三区共建”，完善社区配套，真正把新社区建成安居乐业的美好家园。

加强农田水利建设。下定决心根治水患、防治干旱，启动实施总投资14亿元的全域水利基础设施提升工程，分步推进现代水网改造，加快形成“清水润城”“江北水乡”的优美生态。高质量实施小清河防洪综合治理高青段项目，抓好水毁修复工程及北支新河、杜姚沟治理，提高防洪排涝能力。年内治理骨干河道146公里，改建清淤沉沙条渠、干支渠69公里，建设小型蓄水工程4座，根治农田水利薄弱环节，全面实现“旱能浇、涝能排”，同时兼顾生态、环境、经济效益，助力乡村振兴。

改善农村人居环境。全面完成农村人居环境整治三年行动各项任务，深入实施“百村示范千村整治”工程，积极开展连片创建乡村振兴示范区行动，每个镇办至少创建1处乡村振兴示范片区。集中开展农村人居环境整治大会战，重点做好村容村貌整治、河道坑塘清理、村庄美化绿化等工作，开展“美在家庭”创建。加快“四好农村路”建设，提档升级农村路47.6公里，改善路面状况150公里。扎实抓好冬季清洁取暖改造、村内道路硬化“户户通”等工作，让农村变得更美更宜居。

优化提升乡村治理。开展村集体“三资”清理规范工作“回头看”，持续巩固放大治理成果。深入推进“五面红旗”选树活动。开展文明村镇创建活动，加快村级新时代文明实践中心站建设。巩固农村思想阵地，规范村规民约，推进移风易俗，培育文明家风、良好乡风、淳朴民风。

（四）完善基础设施，提升城市品质，聚力打造滨水生态园林城市。按照全域公园城市标准要求，全面提高城市规划、建设、管理水平，完善城市功能，提升形象品质，打造特色鲜明、活力充足、宜居宜业宜游的现代黄河滨城。

突破重大基础设施建设。全力推进高青至济南高速、小清河复航设港等省级重点工程，着手做好高青至商河高速、S309田高线改扩建、S316寿高线西延前期工作，加快实施上海路北延（赵班路）提升改造、G233克黄线中修工程，努力构建快速通达的交通体系。积极对接融入省市区域发展战略，争取将滨淄莱高铁过境设站、跨黄河大桥、跨小清河大桥等重大基础设施项目纳入省市规划盘子，增强与中心城区及周边地区的互联互通、融合发展。

加快城市品质提升。以更高的站位规划城市建设，高标准完成县镇两级国土空间规划编制，推进主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划“多规合一”。加快推进田镇四街改造，建设富有人文水韵的“田横古镇”。实施东邹路升级改造、扳倒井路西延续建、田镇大街东延等工程，畅通路网循环。实施城区西部雨污分流工程，加快根治城市内涝问题。实施全域增绿扩绿行动，依托路网、水系建设城乡绿道、带状公园，全面消除城市裸露土地，实现“绿满高青”。积极培育发展夜间经济，打造文化、休闲、娱乐、健身等城市公共空间和时尚消费场所，提升城市“现代气息”和“活力指数”。

加强城市精细化管理。完善智慧城市建设，抓好应急指挥中心、智慧城管、智慧警务、智慧环保等智慧平台运行，实现信息实时共享、管理协调联动。持续推进老旧小区改造，深化城市社区“四位一体”治理。建设垃圾分类示范区。集中开展“防疫情、保健康”环境卫生大扫除专项行动，推动全县环境卫生明显改善。以更大力度、更高标准扎实推进城乡环境大整治精细管理大提升行动，以“抑尘、造绿、治乱”为重点，全面推行路长制街长制，下足苦功夫笨功夫细功夫，确保用两年时间让城乡面貌发生彻底改变，达到生态、洁净、整齐、美丽的目标。

（五）强化“有解”思维，严守风险底线，聚力打好三大攻坚战。压实责任，严实标准，狠抓攻坚任务落实，让全面建成小康社会的成色更足。

坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，逐村逐户逐项目排查整改问题，补齐漏洞短板，提升脱贫成效，坚决如期高质量完成脱贫攻坚任务。健全完善即时发现即时帮扶机制，强化政策兜底，抓好产业扶贫项目运行，有效防止返贫和产生新的贫困。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，通过“积分超市”、扶贫专岗等措施，激发贫困群众自主脱贫内生动力。全面完成黄河滩区迁建任务，早日实现滩区群众的“安居梦”。

坚决打好污染防治攻坚战。突出系统治理、精准治理，加快治标，加力治本，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。狠抓大气污染防治，实施VOCS和工业炉窑深度治理，深入开展路域环境、裸露土地、建筑工地、重型柴油车等专项治理，严格落实防尘抑尘措施。构建河湖管理长效机制，严格落实河长制湖长制，形成治水合力。加快推进农村生活污水治理，加强饮用水源地规范化建设。落实好林长制，抓好林地、湿地资源保护。全力守护好净土，强化危险废物、固体废物处置监管。加强农药化肥减量工作，对病死畜禽和养殖废弃物全面实行无害化处理，有效防控农业面源污染。坚持刑责治污，推行“全员环保”，形成人人参与的“大环保”工作格局，确保环境质量持续改善。

全力防范化解重大风险。抓严抓实抓细疫情常态化防控措施，加强人员密集场所和重点行业监管，强化重点人员精准防控，持续巩固疫情防控成果。健全公共卫生服务体系和重大疫情防控体系，做好突发公共卫生事件应急处置，保障人民群众的生命安全和身体健康。建立完善金融风险预警处置机制，严厉打击恶意逃废银行债务、非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，推动金融环境持续优化。加强国有企业监管，严格财政预算管理，有效防范政府债务风险。扎实开展安全生产集中整治，强化安全隐患排查治理，严防各类事故发生。

（六）强化生态思维，加强制度供给，聚力优化营商环境。树牢市场化、法治化、专业化理念，纵深推进重点领域改革攻坚，加强优质政策供给，完善产业生态要素，打造富有吸引力、竞争力的创新创业高地。

强化资本金融赋能。实施信贷扩容工程，密切政银企合作，常态化开展金融机构进园区、进企业对接推介活动，让更多的资金流向实体经济，力争年内存贷比提高3个百分点。深化与优质社会资本合作，以更大力度搭建基金平台，形成更多实质性合作项目。用好应急转贷资金，做大政府性融资担保体系，帮助企业缓解融资困难。实施企业上市培育行动，扩大直接融资规模。用好政府专项债券、国际金融贷款等政策工具，争取将更多信贷资源投入到高青发展上来。

推动重点领域改革。深入推进园区体制机制改革，坚持市场化和去行政化方向，推行“管委会+公司”管理体制，实行全员岗位聘任制和绩效薪酬制，充分激发园区发展活力。实施镇办财税体制改革，激励镇办发展产业、培强财源。深化国有企业改革，推进事企分开，完善治理结构和激励约束机制。深化事业单位改革，理顺管理运行机制，减少多头管理、职责交叉等问题。完善新经济统计制度，扎实开展第七次全国人口普查工作。加快农村土地产权制度改革，推进省级农村改革试验区试点。高水平编制全县经济社会发展“十四五”规划。

强化优质政策制度供给。落实“一区四园”招商引资优惠奖励政策，用好“飞地经济”政策，打造政策洼地。完善支持重点企业发展政策，推行“亩均论英雄、质效配资源”，对亩产效益好、发展势头好的企业予以重点倾斜。健全壮大村集体经济长效机制，力争年集体收入5万元、10万元以上的行政村分别达到80%、55%以上。落实鼓励支持土地流转政策，促进农业规模化生产。用好城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡政策，大力盘活存量土地资源，加快建设美丽宜居乡村。完善城中村城郊村市场化改造政策，加快城市化步伐。

优化提升产业生态。根据产业和企业发展需求，精准提供生态要素支撑，构建科研、人才、资本、政策与产业协同发展、深度融合的综合性服务体系。实施优化营商环境“一号改革工程”，全面推行“一窗受理、一链办理”，分类梳理“六办”事项清单，推出一批“秒批、秒办”事项。深化工业投资项目“1+N”审批制度改革，推广“拿地即开工”审批模式和“完工即投产”验收模式。深化商事制度改革，实现“多证合一”。落实好县镇村“三级”代办制度，实现群众办事“就近办理”。推进流程再造，持续打造“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”的办事流程。

（七）推动发展成果共享，增加人民福祉，聚力保障改善民生。树牢以人民为中心的发展思想，倾力为民办实事、解难题、谋福祉，让全县人民有更多获得感、幸福感、安全感。

持续发展教育文化健康事业。深入推进全县中小学办学条件、学校品质、教育质量提升工程，争创全国义务教育优质均衡发展县。推进城镇居住区配套幼儿园专项整治，逐步实现学前教育优质普惠。加快职业中专二期建设，推进校企合作、工学结合。全面深化县域医共体建设，实施镇、村两级医疗机构标准化提升工程。加快南部城区县医院建设，实施县精神卫生中心搬迁，加强县疾控中心建设。增强与上级医疗机构的合作，打造“互联网+医疗”健康服务体系。统筹城乡公共文化服务体系建设，实施“书香高青”建设工程，加快构建县有书城、镇有书吧、村有书屋的“15分钟阅读圈”。完善提升公共体育设施，大力开展全民健身运动。

完善民生保障体系。把稳就业放在更加突出位置，抓好创业带动就业、援企稳岗、劳动技能培训等工作，确保全年新增城镇就业2100人以上。完善城乡居民社会保障体系，积极做好全民参保工作。加快完善多层次养老服务体系。积极发展社会福利事业、慈善事业和残疾人事业。统筹完善社会救助体系，推动城乡低保应保尽保，深入开展特殊困难家庭人员救助工作，兜牢生活保障底线。落实好农民工工资支付保障制度，实现监管平台对工程建设项目全覆盖。抓好国防动员和拥军优属，做好退役军人服务保障工作。

完善社会治安防控体系。加快构建立体化、全覆盖、智能化防控格局，努力把高青打造成为全省乃至全国最有安全感的城市。建设“185”基层社会治理新体系，深化网格化管理，夯实基层治理的底座。完善食品药品等重点领域市场监管，切实保障人民群众饮食用药安全。深化扫黑除恶专项斗争，持续保持对各类违法犯罪活动的高压打击态势。贯彻落实新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷排查化解机制，以“有解”思维解决好群众关注的难点堵点问题。

三、全面加强政府自身建设

2020年，我们将认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系，以更高标准、更严要求，打造为民、务实、法治、廉洁、高效的政府。

（一）提高站位，忠诚履职。始终把党的政治建设摆在首位，坚决落实全面从严治党政治责任，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把党的领导落实到政府工作各领域各环节，坚定不移推动党中央决策部署和省市县委工作要求落地落实。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握主动权、话语权。持续巩固放大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断提高新时代履行职责的能力水平。

（二）坚守法治，依法履职。大力推进法治政府建设，严格依法用权、依规履责、依章办事，完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序。全面推进基层政务公开标准化规范化，加强政府信息公开。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，以及社会各方面监督，及时回应社会关切和群众诉求。

（三）认真专业，高效履职。解放思想，更新观念，使市场化、法治化、专业化理念和平台思维、生态思维成为工作常态和习惯。提振“事争一流、唯旗是夺”的精气神，提升专业能力，锤炼专业作风，使专业素养和工作能力跟上时代节拍。坚持刀刃向内、自我革命，认真较真，敢于作为，以爱高青、为高青未来负责的姿态，用心用力推动高青经济社会发展各项工作。

（四）务实为民，担当履职。始终把抓执行抓落实作为政府工作的生命线，坚决走出“舒适区”，勇于担当、敢于碰硬，大抓落实、狠抓落实，争做拼搏实干、奔跑在前的奋斗者。强化“有解”思维和“事要解决”的理念，以“做不好工作寝食难安”的心态，扎实开展重点工作攻坚行动，躬身入局，直面问题，确保工作落地落实。恪守为民之责，多办利民之事，以实打实的业绩赢得人民群众的认可。

（五）清正廉洁，干净履职。以抓好省委第六轮巡视和省市经济责任审计反馈问题整改为引领，举一反三，严实整改。强化规矩意识、法纪意识，认真抓好党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪。加强财政资金、政府投资项目和国有企业审计监督，规范行政权力运行。树牢过紧日子思想，严控“三公”经费支出，切实将更多财力用于保障发展所需、民生所需。

各位代表，使命呼唤担当，实干创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、拼搏奋进，为决胜全面建成小康社会、加快实现富民强县新跨越做出新的更大贡献！