高青县人民政府办公室
标题: 高青县2021年政府工作报告
索引号: 11370322004222241N/2021-None 文号:
发文日期: 2021-01-20 发布机构: 高青县人民政府办公室

高青县2021年政府工作报告

发布日期:2021-01-20
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—— 2021113日在高青县

第十七届人民代表大会第五次会议上

县长  杨新胜

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、十三五时期及2020年工作回顾

十三五时期是全县积极主动适应新常态、战胜诸多困难挑战、砥砺坚定前行的五年。五年来,全县上下深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实中央决策部署和省市县委工作要求,牢牢扭住发展第一要务,凝心聚力推进产业兴县、新型工业化强县建设,夯实基础,主攻发展,改善民生,防控风险,十三五规划的主要目标任务圆满收官,全面建成小康社会胜利在望,综合实力持续稳步提升。预计2020年,全县地区生产总值同比增长5%,顺利实现比2010年翻一番目标;城镇和农村居民人均可支配收入分别是2015年的1.4倍、1.6倍,年均增长7.1%9.2%;金融机构存贷款余额分别达到213亿元、161亿元,分别是2015年的1.7倍、1.3倍,年均增长11%6%

——过去五年,我们致力抓投入兴产业,新型工业全面起势。新旧动能转换提速提效。重点培育健康医药、新材料、先进装备制造、电子信息四大新兴产业,立新制药、飞源气体、宝乘电子等27家新上企业相继投产达效,新兴产业占工业总产值的比重超过51%,以新兴产业为引领的现代工业体系初步成形。改造提升酿酒、纺织、化工等传统产业,67家企业完成五个优化技术改造,扳倒井、渤海活塞、侨牌集团等传统企业加快数字化赋智赋能,焕发出新的生机活力。高新技术企业达到20家,高新技术产业产值占规上工业比重达到47.3%,较2015年提高20个百分点。项目攻坚全面突破。累计实施市重大项目93个,完成投资159亿元,其中,总投资过5亿元的产业项目22个,过10亿元的8个,工业项目投资占比逐年提高,投资结构持续优化。黄河新材料、齐力环保催化剂等42个产业项目建成投产,赫达纤维素醚、齐阳光电新材料等18个项目落地实施,项目建设呈现接续有力、加速推进的良好格局,县域经济发展后劲更加充足。平台载体提档升级。理顺园区体制机制,实行经济开发区一区四园管理,黄三角药谷、先进装备制造产业园、化工产业园、电子信息产业园入园企业项目集聚成势,产业发展初具规模。编制完成开发区总体规划,实施大张路南延、金洋路西延、污水处理管线等道路管网工程,产业承载能力持续增强。化工产业园获批省级化工园区,四纵四横道路管网建成投用,能源中心开工建设,大发展框架全面拉开。电子信息产业园改建标准化厂房3.7万平米,初步形成电子信息产业集聚区。双招双引成果丰硕。出台双招双引18条措施、一区四园招商引资优惠政策,北京德展健康、浙江华贝药业、苏州南大光电、苏州立新制药等15家京津冀、江浙沪的企业来我县投资兴业,其中500强和上市企业投资项目10余个,招商洼地效应初步显现。出台人才新政11条,建成省级以上创新平台16个,引进培养国家重点人才工程专家5人,泰山产业领军人才3人,人才支撑更加坚实。

——过去五年,我们致力抓特色增优势,乡村振兴有力推进。农村基础全面夯实。突出农田水利工程建设,累计实施支脉河北支新河杜姚沟河道治理、引黄灌区农业节水、小清河防洪综合治理等重点水利工程30余个,提升改造骨干河道409公里,清淤疏浚末级渠系600公里,初步构建起旱能浇、涝能排的水网体系。完成冬季清洁取暖改造7.4万户、旱厕改造6.3万户、危房改造2300余户,农村饮水安全巩固提升工程顺利完工。实施四好农村路三年集中攻坚行动,路网提档升级208公里、路面改善450公里,470余个自然村直接受益。完成540余个自然村的通户道路硬化工程。稳妥有序推进美丽宜居乡村建设,青平社区、天鹅湖社区、三合社区等20个社区建设完成,2.1万余名群众喜迁新居,湖北社区、和谐新村、闫庄社区等7个社区正在加快建设。特色农业提质增效。引进新天地黑牛集团,嫁接阿里新零售模式,实现黑牛产业涅槃重生。得益田园牧业小镇建设顺利推进,成为带动奶业升级和群众增收的龙头项目,成功创建省级现代农业产业园。黑牛、奶牛存栏分别达到2.8万头、3.3万头。正茂农业与顺丰丰农达成合作,加快完善农产品精深加工、中转集散和仓储冷链物流体系。市级以上龙头企业、专业合作社、家庭农场分别达到28家、41家、18家。成功创建省农业新六产示范县和省农产品质量安全县。规模经营蓬勃发展。引进中化MAP技术服务中心,实施省供销社高标准农田托管项目,发挥政银担三方合力,发放鲁担惠农贷”4.1亿元。全县土地流转率达到46%,比2015年提高21个百分点。建成高标准农田66万亩,基本实现县域农田全覆盖。乡村治理规范完善。实施村(居)规模调整,行政村(居)由767个调整为309个。深入开展五面红旗村选树活动,鼓励村党组织领办创办合作社,行政村集体经济收入全部达到5万元以上,70%的村达到10万元以上。完成农村集体三资清理规范。263个行政村达到文明村标准,新时代文明实践中心建设有序推进,营造了崇德向善的淳美乡风。

——过去五年,我们致力抓重点破难题,三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚精准有效。全县79621.48万名建档立卡贫困群众实现稳定脱贫,两不愁三保障等各项政策实现全覆盖,116个省定扶贫工作重点村五通十有全面达标。涉及17个村5275人的黄河滩区居民迁建工程基本建成,滩区群众整体走出黄河滩。污染防治坚决有力。以中央、省生态环保督察为契机,强化大气污染源头治理,完成805散乱污企业分类整治,深入推进163VOCs企业综合治理,全面取缔35蒸吨以下燃煤锅炉,PM2.5PM10浓度比2015年分别下降27%19%。全面落实河长制,集中开展清河行动,主要河流断面水质稳定达标。万元GDP能耗比2015年下降17%。风险防控扎实到位。重点担保圈风险得到依法依规妥善化解,完成25僵尸企业市场出清,不良贷款率降低到1.8%以下,金融生态环境持续优化。扎实开展化工产业安全生产转型升级专项行动,深入推进企业安全生产标准化和双重预防体系建设,经开区消防站、化工产业园特勤消防救援站建成投用,全县安全生产形势持续稳定。

——过去五年,我们致力抓基础补短板,城乡面貌全面提升。交通设施大幅改善。长深高速高青至广饶段、S316寿高线高青段、G233克黄线大中修工程竣工通车。济南至高青高速、小清河复航两大省级重点工程启动实施。上海路北延(高青段)提升改造全面动工。大力加强农村公路建设,提升改造刘杨路、李中路、青马路共计38公里,建成农村公路安全生命防护工程330公里。新汽车站建成投用。全面完成城乡客运车辆集约化改造,获评全省城乡交通运输一体化建设工程示范县。城市更新效果显现。新建改造城区道路30公里,打通黄河路西延、扳倒井路西延、东邹路南延、田镇大街东延等未贯通道路,完成黄河路中段、青城路等6条道路大修改造,南部城区国井大道、芦姑路、济水路等骨干路网及国井大桥建成通车。田镇四街改造全面启动。完成棚户区改造7300余套、老旧小区改造3000余户,3万余名群众直接受益。雨污分流城区覆盖率达到80%以上,城市内涝逐步消除。实施北支新河等主城区骨干河道治理提升工程,建成李官湿地、艾李湖湿地等一批高品质生态项目。环境整治精准精细。全面推行路长(街长)制,城区主次干道实行以克论净、深度保洁。城乡环卫实现一体化市场化运作。推进美丽乡村连片建设,开展美在家庭创建,建成省级美丽乡村11个,市级美丽乡村32个,农村人居环境三年整治行动圆满收官。全域旅游迅速发展。建成黄河安澜湾、在河之洲水上乐园、沐锶汤泉、翡骊汤泉等一批文旅拳头项目。天鹅湖湿地慢城成为国际慢联正式成员。荣获省休闲农业与乡村旅游示范县。举办黄河文化旅游节、富锶温泉发布会、乡村旅游现场会等活动,打响温泉慢城、黄河高青文旅品牌,我县成为黄河旅游重要节点城市。

——过去五年,我们致力抓实事增福祉,民生保障显著增强。教育发展优质均衡。累计投资8.1亿元,县第五中学、山师大高青实验学校、千乘湖小学、职业中专、高青特殊教育学校等一批学校建成投用,改造提升城乡中小学35所,农村小学实现塑胶操场全覆盖,新增学位1.5万余个,完成消除大班额和全面改薄任务,顺利通过国家义务教育基本均衡县复审。支持燕园、鲁才两所民办学校健康发展,新增高中学位800余个。2020年高考本科上线突破1200人,实现八连增,比2015年增长40%以上。卫生事业加快进步。南部城区县医院项目主体完工,县精神卫生中心搬迁项目全面启动。深入推进县域医共体建设,入选全国紧密型县域医共体建设试点县。县人民医院与山东大学第二医院建成合作医院。县妇幼保健院通过二甲评审。基层医疗机构标准化信息化建设实现全覆盖,花沟中心卫生院荣获全国群众满意乡镇卫生院。我县获评全国基层中医药工作先进县。顺利通过国家卫生县城复审。文化服务润泽民心。陈庄-西周遗址博物馆建成开馆,出土的33件珍贵文物回归故里展陈。县图书馆、文化中心建成投用,县文化馆成功创建为国家一级馆。开展热土欢歌幸福高青”“送戏下乡等文化惠民活动6000余场次。创新实施农家书屋“1+N”管理模式并在全国推广。社会保障全面提升。县档案馆建成投用。县双创园获评国家级众创空间。全县城镇新增就业1.1万人,登记失业率控制在3%以内。新建高城王字屋敬老院、青城文昌阁敬老院和常家医养护理中心。城市和农村低保标准比2015年底分别提高53%106%。实施互联网+明厨亮灶工程,顺利通过省级食品安全县复审。村级健身工程实现全覆盖。成功承办全国门球公开赛和全国马拉松比赛。建成全媒体传播平台。社会治理持续加强。智慧警务、智慧城管、智慧水务等智慧应用上线运行,入选省新型智慧城市建设试点。城市社区由3个调整为9个,服务管理更加优化。实现省级文明县三连冠。扫黑除恶专项斗争向纵深开展,刑事发案率比2015年下降49%,可防性案件下降55%,全县社会治安状况明显改善。县人武部独立营院和民兵训练基地建成投用,国防动员和后备力量建设、双拥共建等工作扎实推进。深入开展十大领域信访突出问题专项治理,社会大局保持和谐稳定。

——过去五年,我们致力抓作风提效能,服务能力持续提高。组建行政审批服务局,1019个行政审批事项进驻县政务服务大厅集中办理。实施对标学习深圳优化营商环境一号改革工程一窗通办”“多证合一”“电子营业执照等流程再造新机制全面运行,便民服务中心实现镇办全覆盖。系统实施县级机构改革、国企改革、农村产权制度改革等一揽子改革攻坚。大力推进法治政府建设,健全完善重大行政决策机制,荣获山东省法治政府建设示范县。认真执行县人大及其常委会决议决定,自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督。五年来共办理人大代表建议351件,政协委员提案489件。压紧压实全面从严治党政治责任,强化行政监察和审计监督,推动党风廉政建设走向深入。扎实开展两学一做学习教育和不忘初心、牢记使命主题教育,全力抓好省委第六轮巡视和省市经济责任审计反馈问题整改。民宗、机关事务、气象、工会、科协、妇女儿童、青少年、残联、红十字等各项工作都取得了新的成绩。

刚刚过去的2020年,面对疫情冲击和经济下行压力加大的双重考验,全县上下众志成城、合力攻坚,统筹推进疫情防控和经济社会发展,全力做好六稳”“六保工作,经济社会保持了稳中有进的良好态势。预计规模以上工业增加值同比增长9%。一般公共预算收入基本持平,扣除减税降费等因素影响增长4%以上。一是疫情防控坚定有力。坚持人民至上、生命至上,第一时间启动疫情防控应急响应,党员干部群众携手抗疫。严格落实外防输入、内防反弹等常态化疫情防控措施,县人民医院、疾控中心等5处核酸检测实验室建成投用,累计闭环管控境外人员和重点地区返高人员5000余人次,应检尽检冷链食品等重点行业从业人员3.5万人次,从严从细筑牢疫情防控硬核防线,持续保持零感染。二是六稳”“六保扎实落实。建立专班服务制度,驻点帮扶131家重点企业和32个重点项目,有力有序推进复工复产。把重大项目建设作为稳投资”“保增长的首要抓手,超常规、大力度推动项目攻坚,一美生物高端医美基地、恒智医创医疗器械等项目全面开工,科汇药业眼科用药、诚汇新材料酚醛树脂等12个产业项目建成投产。抢抓政策机遇,获批政府专项债券16.57亿元。全面落实助企纾困政策,为市场主体减税降费1.9亿元,政策性减负1.4亿元。多措并举推动服务业发展,批零住餐恢复同期水平,预计规上服务业营业收入同比增长17%。进出口总值突破20亿元,外资到位突破2500万美元,均实现逆势上扬。三是工业强县建设步伐加快。聚焦聚力优存量,实施隆华16万吨高端聚醚扩建、飞源10万吨环氧氯丙烷、侨森3亿套高端输液器等市级技改项目32个,建成1家智慧工厂和10个智能车间,4家企业入选市级瞪羚企业,隆华新材料入选省级瞪羚企业并实现创业板成功过会。创新突破扩增量,齐力环保、中福致为等17家企业投产达效,新兴产业企业实现快速增长,四强产业增加值增速达到15%以上。全面落实六个一平台招引新机制,引进常州坛墨质检标准试剂等过亿元产业项目24个,到位资金同比增长50%以上。四是数字农业潜力释放。出台《关于做大做强现代数字农业打造乡村振兴齐鲁样板示范县的实施方案》,大力发展黑牛、奶牛、蔬菜、小龙虾等农业特色优势产业。加快推进新天地黑牛产业化项目,占地910亩的阿里数字大牧场全面铺开,深加工能力10万头的动物蛋白生产基地开工建设。澳航黑牛养殖示范牧场项目一期建成投用。入选国家数字乡村试点县,建成黑牛管家数字化综合服务平台,获评国家数字畜牧业创新中心示范基地。深化与省供销社合作,成立7家土地股份合作社,托管土地5800余亩。五是文旅农旅业态升级。天鹅湖湿地慢城通过国家4A级旅游景区验收,新增大芦湖农庄、黑牛数字观光牧场23A级旅游景区。第四届中国黄河旅游大会在我县举行。引进天鹅湖罗曼园等一批重点文旅项目。国井酒文化博览园创建为省级工业旅游示范基地。沐锶汤泉大酒店成为全县第一家四星级酒店。打造千乘湖夜经济集聚区,水上高青夜游活动增添城市多彩活力。六是城市品质加快提升。重大交通设施加快推进,济南至高青高速路基小桥涵完成总工程量的36%,高青至商河高速完成工可报告;小清河复航(高青段)工程在全省率先完成航道拓挖任务,唐口大桥由二车道改为四车道,黑里寨跨小清河大桥迁址改建获省交通运输厅批复实施。上海路北延(高青段)完成S316寿高线至杨十路段主体工程建设。完成71路公交车集约化改造,高青至淄博快速直达公交线路开通运营。实施田镇大街东延、东邹路升级改造等工程,畅通城区路网循环。田镇四街改造完成城市设计方案,启动和平街安置房和基础设施建设。深入开展路域环境综合整治、百日绿色攻坚等专项行动,治理裸露土地800余块,硬化平交道口400余处,清运农村垃圾7万余吨,植绿造绿1.4万余亩。深入开展VOCs、移动源、施工工地扬尘等专项治理行动,全县空气质量良好天数同比增加31天。七是民生事业全面进步。扎实推进脱贫攻坚,顺利通过省市评估验收。职业中专一期建成投用。城镇居住区配套幼儿园专项整治工作走在全市前列,大张社区、青苑路、中心路3处幼儿园建成投用。县人民医院卒中中心、胸痛中心均通过国家级评审验收。我县入选山东省医养结合示范先行县。县应急指挥中心建成投用,重点企业实现动态实时监管。扎实开展第七次全国人口普查。圆满完成党的十九届五中全会等重大活动安保维稳任务。

各位代表!回顾十三五时期五年的政府工作,我们得到许多宝贵经验和启示:一是注重主动融入重大战略,借势借力谋划推动县域高质量发展。紧抓黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈、济淄同城化等国家省市战略机遇,放大格局,高点对标,积极争取谋划实施了一批基础设施互联互通、产业园区建设等重大项目,拓展了县域发展空间。二是注重强化责任担当,以扎实过硬的措施狠抓落实。坚定落实全面从严治党要求,持续提升政府系统政治能力、业务素质和工作水平,营造事争一流、唯旗是夺的干事创业氛围,履职尽责,真抓实干,深入推动中央决策部署和省市县委工作要求落地生根、走深走实。三是注重践行新发展理念,守住放大绿色生态宝贵优势。保持高质量发展的战略定力,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,严把环保能耗安全关,坚持亩产效益论英雄,坚决淘汰落后动能,坚决改造提升传统动能,坚决培育壮大新动能,发展的含绿量含金量加快提升。四是注重聚力推进产业兴县、新型工业化强县建设,着力增强经济发展的质量和效益。立足县情实际,遵循发展规律,把握主要矛盾,牢牢咬住新型工业发展不动摇、不变调、不松劲,突出园区建设、项目攻坚、双招双引等重点工作,坚持创新绿色、动能转换优存量”“着眼未来、高端引领扩增量,集聚资源,握拳发力,县域经济突破式跨越式发展的基础进一步夯实。五是注重坚持以人为本,让高质量发展的成果更加普惠。坚持不忘初心、牢记使命,在财政收支矛盾突出情况下,瞄准群众急难愁盼,持续加大投入力度,脚踏实地,求真务实,民生保障水平稳步提升。六是注重全面深化改革,以思想破冰引领行动突围。主动对标学习先进地区,解放思想,更新观念,用足用好改革开放关键一招,精准破解制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,发展的动力和活力持续增强。

各位代表,五年来的发展成就来之不易,得益于上级党委政府和县委的正确领导,得益于县人大、县政协和社会各界的有力监督和大力支持,得益于全县广大干部群众的团结一心、奋力拼搏。特别是,在抗击超强台风利奇马、打好疫情防控阻击战的大战大考中,全县上下闻令而动、迅速出击、一往无前,彰显了风雨同舟、大爱无疆的奉献精神,展现出坚韧不拔、顽强不屈的昂扬斗志。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众,向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士,向所有关心支持高青发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要表现在:产业集聚化发展程度不高,科技创新能力不强,传统产业价值链偏低,支撑带动能力强的大项目、好项目偏少,面临着做大总量、做优质量的双重压力;园区综合承载能力亟待提高,产业生态依然缺乏;新动能新活力仍显不足,新经济、新业态、新模式发展相对滞后;现代农业规模化、产业化、数字化发展不够充分,农业农村基础设施和人居环境需要进一步改善;城镇化水平不高,城市内涵品质需要进一步提升,生态环境质量改善和城乡环境综合整治还存在不少短板;公共服务保障离群众期盼尚有较大差距,政务服务效能有待进一步提高。今后,我们将采取有力措施,认真解决问题,努力把各项工作做得更好。

二、十四五时期经济社会发展的总体要求

十四五时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,也是高青加快实现突破跨越发展的重要战略机遇期。根据县委十四届十次全会精神,县政府编制了《高青县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要草案》,并已印发大会,请一并予以审议。

十四五时期全县经济社会发展总的指导思想是:深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,主动融入新发展格局,贯彻省委八大发展战略、市委六大赋能行动”“十二大攻坚行动,坚定不移推进产业兴县、新型工业化强县建设,加快实现县域高质量突破式跨越式发展。根据这一指导思想,十四五期间我们将重点抓好八个方面的工作。

一是突出新型工业化强县建设,推动县域综合实力实现新跨越。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,整体推进一区四园产业园区建设,以招商引资和项目建设为重要抓手,以创新驱动为核心动力,深入实施产业赋能行动。做大做强健康医药、新材料两大主导产业,做精做优先进装备制造、电子信息特色优势产业,智能化升级改造传统产业,加速打造高端引领、链条完整、质效兼优的现代工业体系。力争规模以上工业总产值年均增长15%以上。到2025年,整体实力跨入全省沿黄区县先进行列。

二是突出数字乡村建设,开创乡村全面振兴新局面。坚持把实施乡村振兴战略作为三农工作的总抓手,强化农业全链条、农村全领域的数字赋能改造。加快高青黑牛、奶牛、蔬菜、小龙虾等特色优势产业高端化、规模化、绿色化、智慧化发展,鼓励多种形式适度规模经营。实施乡村建设行动,完善乡村基础设施和公共服务,构建数字乡村管理新机制,实现农业农村现代化水平显著提升。到2025年,土地流转率达到80%以上,高青黑牛、奶牛存栏量分别达到10万头、5万头,水产养殖面积达到3.4万亩,打造沿黄乡村振兴齐鲁样板示范县。

三是突出全域公园水城建设,彰显城市品质活力新形象。结合全域水系建设,沿河植绿造绿,打造水系连通、清水润城的江北水乡优美生态。实施城市更新行动,完善市政道路和雨水、污水、供气、供热等管网,加大老旧小区和棚户区改造力度,建设新型智慧城市。深入推进省级城乡融合发展试验区建设,积极推进以县城为重要载体的新型城镇化。到2025年,全县常住人口城镇化率达到50%以上,建成宜居宜业宜游的品质活力城市。

四是突出全域旅游示范区建设,集聚文旅融合发展新优势。充分挖掘黄河文化、早齐文化的精神内涵和时代价值,推动文化旅游有机结合、深度融合。放大黄河优势、湿地优势、温泉优势,大力发展全域旅游,策划推出一批历史文化、农旅工旅、温泉养生等精品景区和旅游路线,完善旅游服务和旅游设施,推动更多景区景点成为城市靓丽名片,打造中心城市后花园和休闲旅游目的地。

五是突出区域交通重要节点城市建设,构建互联互通发展新格局。抢抓国家实施黄河流域生态保护和高质量发展战略重大机遇,强化重大交通基础设施大支撑。建成高青至济南、高青至商河2条高速公路,建设小清河淄博港花沟作业区,积极争取滨淄黄河大桥、惠高黄河大桥、滨莱高速改扩建、高青至文昌湖公路等工程,加快滨淄临高铁过境设站规划论证,补齐铁路、水路运输短板。着力打造现代化立体交通网络,实现由交通边缘城市向区域交通重要节点城市转变。

六是突出多彩活力城市建设,增强改革创新发展新动能。科学应变、主动求变,积极融入双循环新发展格局。深化改革开放赋能行动,推动有效市场和有为政府更好结合,促进营商环境持续优化。积极发展新经济,布局工业互联网、数字农业、数字文旅、现代物流等产业新赛道,增创高质量发展新优势。深入实施创新驱动发展战略,优化创新体制机制,加强创新人才支撑,提高企业技术创新能力。到2025年,全县高新技术企业达到45家以上,市级以上科技创新平台达到35家以上,研发经费投入强度逐年提高,各类市场主体活力充分涌流。

七是突出生态环保高地建设,推动生态环境质量新改善。精准科学依法推进污染防治,坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施新一轮四减四增行动,推动绿色低碳发展。把水资源作为最大刚性约束,坚持以水定城、以水定地、以水定产,推动用水方式由粗放向节约集约转变。实施黄河流域生态修复工程,推进黄河滩区生态综合整治工程,打造黄河百里绿色生态廊道。十四五期间,空气质量和水环境质量持续保持走在全市前列。

八是突出最具幸福感城市建设,实现人民生活品质新提升。普及普惠学前三年教育,努力提高义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育、民办教育综合水平,到2025年,教育教学质量整体走到全市先进行列。全面建设健康高青,构建全方位全周期生命健康防护体系。完善公共卫生服务项目,实施基层医疗服务强基工程,让群众就近获得优质健康服务。推进城乡公共文化服务体系一体建设,着力健全多层次多元化的社会保障体系、社会救助体系、养老服务体系,让全民享有更加幸福安康的生活。

各位代表!当前的高青,产业基础持续夯实,乡村振兴全面推进,各项短板加快补齐,尤其我县工业园区优势、空间优势、生态优势、交通优势、干部作风优势日益凸显。十四五期间,高青的发展前景光明、大有可为、大有作为。我们一定要抓住机遇,乘势而上,加速崛起,用实干实绩把美好蓝图变为现实,奋力谱写县域高质量发展的新篇章。

三、2021年目标任务和工作重点

2021年是建党100周年,是十四五开局之年,也是全县实现突破式跨越式发展的关键之年。根据县委对今年经济社会发展的总体部署,主要预期目标建议为:地区生产总值增长7.5%以上,一般公共预算收入增长7.5%以上,固定资产投资增长12%以上,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%以上、8%以上,城镇登记失业率控制在4%以内,全面完成上级下达的节能减排约束性指标。

为全面实现上述目标,重点抓好以下七个方面工作:

(一)聚焦优势产业培育,在园区承载项目投入上抓落实求突破,全力推进工业强县建设

突出打造优势产业集群。强化产业组织理念,全面落实链长制”“链主制,大力引进产业链核心项目和上下游配套企业,提升产业规模,铸强产业链条,推动增量崛起,力争四强产业占比提高5个百分点。深入实施四强产业攀登计划,健康医药产业重点招引布局生物医药、合成制剂、医疗器械等产业项目,打造沿黄区域知名医药板块;新材料产业深耕含氟新材料、聚醚新材料、硼系列新材料等优势产业,加快培育百亿级新材料产业集群;先进装备制造和电子信息产业以专精特新为方向,加快机械零部件、电子元器件等细分行业关联项目招引。以五个优化为引领,启动实施新一轮三年技改行动,推动工业互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合,加快实施35个重点工业技改项目,力争技改投资增长10%以上。

集中突破园区平台建设。突出园区经济发展主平台、主阵地、主引擎作用,全面提升一区四园承载力。启动经开区40万平米的黄三角药谷产业园标准化厂房和8万平米的先进装备制造产业园标准化厂房建设,厚植园区载体支撑。加快化工产业园扩园提升工程,推进能源中心、污水处理厂提标改造、智慧园区等配套设施建设,推动园区规范化、智能化、安全化、绿色化提升。推进物联网产业园、电子信息产业园基础设施改造提升,打造数字经济和电子信息产业聚集发展新高地。大力发展飞地经济,完善税收分享机制,鼓励镇办、园区联合发展壮大实体经济。

加力实施重大项目攻坚。坚持要素资源跟着项目走,围绕项目引进、开工、建设、投产、达效全生命周期,落实五个一协调推进机制和三张清单制度,加快推进137个县级以上重点项目建设,营造全县上下大抓项目、大抓投入的浓厚氛围。加大闲置低效土地收储力度,积极推进标准地出让,加快项目拿地即开工。推动飞源电子特种气体二期、华元硼酸新材料等32个项目投产达效,加快赫达纤维素醚、华科药业高端特色原料药等项目建设,力争全年产业项目完成投资过60亿元,新增规上工业企业14家以上。抢抓国家政策机遇,策划争取一批稳投资”“补短板”“促基建的政府专项债券项目。

培育壮大骨干企业。实施优势企业跨越发展行动,围绕国井、飞源、隆华3旗舰企业,开泰石化、立新制药、宝乘电子等16雏鹰企业,一企一策”“一业一策,汇集资源要素精准扶优扶强,力争过20亿元的企业突破3家。突出高成长企业培育,加快建立初创哪吒瞪羚准独角兽独角兽企业梯度培育体系,力争新增市级瞪羚企业3家以上。

全力加速新经济发展。专业策划运营黄三角物联网产业园T3+大数据中心,抓住黄河流域超高速数字同城枢纽工程实施机遇,打造区域大数据中心。加快布局实施新型基础设施,培植新经济成长优质沃土。积极推进新经济发展重点项目,打造一批新经济应用场景,加快培育壮大新经济群体。大力引进培育高水平的工业设计、智慧物流、金融服务、电子商务等现代服务业平台,促进平台经济、共享经济健康发展。繁荣活跃夜间经济,布局培育一批文化、休闲、娱乐、健身等时尚消费场所。

(二)聚焦农业农村优先发展,在数字赋能规模带动上抓落实求突破,全力加快乡村产业振兴

做大做强特色农业。把黑牛产业作为龙头产业,全面落实扶持黑牛产业发展十条措施,建设标准化规模养殖场,鼓励散养户进区入园,着力做大黑牛养殖规模。实施龙头企业提升工程,完成新天地黑牛阿里数字大牧场和动物蛋白生产基地建设。完善得益田园牧业小镇饲料加工、奶酪生产、亲子牧场等二三业态,积极创建国家级现代农业产业园。结合农田水利工程建设,推广藕虾、稻虾、稻蟹立体种养模式,推动小龙虾养殖规模发展,打响高青黄河清水小龙虾品牌。推动西瓜、西红柿、黄瓜、菠菜等果蔬种植上规模、上品质、上效益,力争优质蔬菜种植面积达到6.5万亩。鼓励发展党组织+合作社+现代农业模式,积极推进土地适度规模经营。坚持最严格耕地保护制度,建设高标准农田6万亩,促进粮食生产持续增收增效,打造淄博北部粮仓。

数字赋能现代农业。紧抓入选国家数字乡村试点县的机遇,以数字赋能推动现代农业发展。加快现代农业产业园建设,完善从田间地头到餐桌的绿色智慧冷链物流体系,着力打造区域农产品中转基地。充分发挥龙头项目引领示范作用,加快建设数字牧场、数字菜园、数字大田,大力培育数字新型农业经营主体。深化与盒马鲜生、京东等电商头部企业合作,打造优质农产品直采生产基地。加快建设农村物流基础设施,积极发展农村电商、订单生产等农业新经济新业态,打通农产品上行通道,推动农产品触网上云,实现优质优价。

实施乡村建设行动。启动农村人居环境整治五年提升行动,开展新一轮美丽乡村连片创建,巩固提升农村旱厕改造、清洁取暖、通户道路硬化等成果,建设9处乡村振兴示范片区。高质量完成湖北社区、闫庄社区等美丽宜居乡村建设。充分尊重群众意愿,坚持实事求是、因地制宜,科学开展村庄分类,改善农村人居环境,推动城乡融合发展,建设宜居宜业的美丽乡村。扎实推进总投资8.1亿元的引黄灌区农业节水工程,实现农业用水的高效输配、精准计量,有效提高河道行洪排涝能力和水资源利用率。完成小清河防洪综合治理,启动马扎子灌区续建配套改造工程,全面提速提质农村水利建设。建设数字农业农村大数据平台,把人、事、地、物等要素纳入数字化管理,促进信息化与乡村治理深度融合,加快实现数字乡村治理一张图

提升文旅农旅品质。统筹整合黄河、富锶温泉、湿地、五彩农业等资源,多渠道打开绿水青山金山银山的转换通道,积极争创省级全域旅游示范县。完善天鹅湖湿地慢城景区基础配套设施,丰富旅游业态,启动实施罗曼园项目,打响黄河旅游品牌,打造黄河旅游知名目的地。着眼温泉产业高端化,嫁接高端资源,实施高标准开发、高水平运营,打造国内一流的温泉康养胜地。提升百里黄河长廊风情带,沿线布局开发一批观光农业、休闲采摘和精品民宿等文旅农旅业态,整体打造蓑衣樊、刘春等乡村旅游集聚区。加快推进黑牛数字牧场、得益观光牧场、龙虾观光基地等农旅示范项目建设,打造农业农村旅游新亮点。

(三)聚焦产业生态优化,在创新驱动金融赋能上抓落实求突破,全力培厚发展优质沃土

增强科技创新驱动。把创新作为引领发展的第一动力,推动创新链与产业链有效对接、深度融合。强化企业科技创新主体地位,支持企业不断加大研发投入,实施创新型中小微企业和高新技术企业双倍增计划,力争全年新增高新技术企业5家,规模以上企业研发经费投入增长10%以上。鼓励企业加快研发平台晋档升级和跨区域建设研发平台,打造政产学研金服用创新创业共同体,力争新增省级科技创新平台3家以上。持续推动人才公寓建设,探索实行飞地引才、以才引才等联动模式,用好柔性引才政策,引进培养一批高层次创新人才。开展雁归兴县返乡创业推进行动,探索吸引外出务工人员返乡创业新路径。深化产教融合,支持职业中专发展,开展校企联合订单式培养,为产业发展输送充足的专业技术人才。

强化资本金融赋能。实施信贷扩容工程,常态化精准开展政银企合作对接活动,筹划更多好项目争取金融资金支持,力争贷款余额同比增长10%以上。深入对接资本市场,大力引导企业直接融资,重点做好丽能电力、侨森医疗、新天地黑牛等上市后备企业培育工作,年内新增新三板挂牌企业2家以上。整合优质资源做大政府投融资平台公司,完善政府性融资担保体系,为县域发展提供高水平金融服务。放大政府引导基金杠杆作用,实行优势产业一业一基金,撬动更多金融资本和社会资本支持主导产业和骨干企业发展。严厉打击恶意逃废银行债务行为,健全完善守信激励和失信惩戒机制,持续优化金融生态环境。

打造最优营商环境。深入实施优化营商环境一号改革工程,强化政策集成、制度创新、流程再造,全力打造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境。深入推进一业一证改革,新增建筑、医疗器械等15个行业,实现一次申请、一次勘验、一次发证、多证合一。积极推进互联网+”政务服务,实现更多事项网上办”“指尖办”“秒批秒办。全面推行县镇无差别综合一窗受理,再推动一批审批事项下沉基层便民服务中心。

(四)聚焦深化改革开放,在优化机制破解难题上抓落实求突破,全力激活内生发展动力

加快融入新发展格局。实施质量品牌提升行动和市场多元化战略,鼓励引导企业大力度抓好技术改造、产品创新、品牌营销等工作,分行业提升产业链供应链现代化水平,千方百计开拓国际国内两个市场。强化大循环、双循环意识,打通要素循环堵点,促进生产、分配、流通、消费各个环节有效衔接,稳定畅通产业链供应链。积极参与一带一路经贸合作,抓好综合性外贸平台引进,支持飞源化工、华元新材料、倍森皮业等企业拓展国际市场,力争外贸进出口总额突破25亿元。

积极扩大开放合作。深入落实六个一平台招引新机制,完善招商部门+园区平台+龙头企业联合招商模式,形成协同招商工作合力。明晰招商方向路径,绘制产业链图谱,聚焦大、链、群目标,紧盯长三角、京津冀、珠三角等重点地区,精准开展以商招商、基金招商、专业招商,着力招引央企、国企、500强和行业领域头部企业。站在产业生态角度抓招引,深化产业链精准招商,推动主导产业发展进入龙头带动沿链聚合集群发展的良性轨道。用好股权招商等市场化手段,积极引入战略投资者,实现优质企业的低成本快速扩张。力争年内完成到位资金50亿元以上,实际使用外资3000万美元以上。

深化重点领域改革。做好经开区体制机制改革后半篇文章,深化管委会+公司模式,构建多元投入的市场化开发运营机制。深入推进亩产效益评价改革,引导资金、土地、能耗等资源要素向主导产业和优势企业聚集。推进财税体制改革,激发镇办发展经济、培植财源、组织收入的内生动力。深化国有企业改革,推动国有企业做大做强、国有资本保值增值。全面完成事业单位改革,构建符合县域实际的事业单位职能体系。

(五)聚焦增强城市魅力,在完善功能提升品质上抓落实求突破,全力打造全域公园水城

全面构建现代交通体系。全力推进济南至高青高速建设,争取启动高青至商河高速建设,加快实施上海路北延(高青段)提升改造工程,积极融入济南、张店1小时经济圈。全面推进小清河复航工程,启动小清河高青港、跨小清河黑里寨大桥等项目,建设河海联运的黄金水运通道。实施济高高速黑里寨出入口连接线工程,做好S309田高线改扩建以及李中路升级改造前期工作,加快构建连通内外、覆盖城乡、快速通达的立体化综合交通体系。

加快推进城市更新改造。完成国土空间规划编制,形成国土空间开发保护一张图。实施田镇四街改造,打造大气秀美、功能完善的高品质综合性城市生活示范区。启动田横文化中心、千乘湖城市会客厅建设。实施青城路东延等市政道路改造提升工程,启动城市绿道建设,加快老城区雨污分流工程,持续完善城市功能。实施城镇居民供热工程,加快主干管网互联互通,优化县域供热布局。实施老旧小区改造项目29个,有效改善群众居住环境,提升居民幸福指数。

全力打造生态园林城市。实施田镇大街东延、东邹路南延等园林绿化工程,新建改造绿地20万平米。加快城区道路、水系及游园增绿添彩行动,构建一路一景、三季有花、四季常绿的绿化景观。把绣花功夫和高品质理念嵌入城市管理全过程,积极推进垃圾分类工作,持续抓好市容市貌、停车秩序、户外广告等领域的精细化、智慧化、人性化管理,着力提升城市颜值。

(六)聚焦环境质量改善,在加速治标加力治本上抓落实求突破,全力打造生态环保高地

坚决打好污染防治攻坚战。强化大气污染联防联控,突出细颗粒物和臭氧协同控制,实施VOCs深度治理、扬尘精细管控、氮氧化物深度治理等减排工程,加快经开区、化工园区VOCs监控系统建设,坚持每天必争、每微克必争,推动空气质量持续改善。加强骨干河道综合治理,强化饮用水源地保护,确保河流出境断面水质COD和氨氮稳定达到三类水标准。加大农业面源污染防治力度,扎实开展畜禽养殖污染专项整治。开展危固废排查专项行动,推进土壤污染防治。坚持刑责治污+全员环保两手协同发力,强化部门联动配合,严厉打击环保违法违规行为。

深入推进城乡环境大整治。持之以恒推进七大会战,坚决打赢路域环境、农村人居环境、工业扬尘整治等关键战役,着力降低PM10浓度,确保实现城乡面貌两年彻底转变的任务目标。深入实施村庄清洁行动,从机制上、源头上彻底整治三大堆、卫生死角等问题,在更高层次上打造生态、洁净、整齐、美丽的村容村貌。统筹推进镇驻地污水处理设施建设,完成124个行政村4万户生活污水治理巩固提升,全面消除农村黑臭水体。

加强自然生态保护与修复。实施绿满高青全域绿化提质增量行动,提升沿河绿化带、沿路绿化带等生态廊道,新建完善农田林网1万亩、绿色通道50公里,创建省市级森林村居10个、森林镇1个,全面消除裸露土地,构建生态绿色屏障。实施黄河淤背区及堤岸廊道绿化工程,打造百里黄河生态长廊。实施支脉河、北支新河生态系统修复及流域水环境综合治理工程,完成水系绿化100公里,增强河流湖泊生态修复功能。

(七)聚焦民生社会事业,在优化服务完善治理上抓落实求突破,全力保障改善民生

优化公共服务供给。完成职业中专二期、城镇居住区配套幼儿园建设,启动城区东部中小学建设。实施优质高中特色发展专项行动,推动高青一中教学质量全面提升。推进南部城区县医院建设,完成县精神卫生中心搬迁,加强村卫生室标准化改造,不断提升城乡医疗服务水平。实施公共卫生应急能力提升工程,健全重大传染病监测预警体系,毫不放松地抓牢疫情常态化防控。启动高青一中综合体育场馆项目,完成西部城区体育场馆改造。深入推进“5+N”基层综合性文化服务中心和书香高青建设,在主城区全面打造“20分钟文化健身圈,在农村村庄逐步实现文化健身广场全覆盖。

织密社会保障网络。完善困难群众动态监测和即时帮扶救助体制机制,巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。全面完成黄河滩区居民搬迁工作,加快完善产业园区和社区公共服务配套,保障群众过上安居乐业的幸福生活。加大援企稳岗力度,稳定和扩大高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业,实现年内城镇新增就业2000人。深化养老服务体系建设,实施敬老院提升改造工程,新建3处医养结合机构,新增护理型床位200余张。统筹完善社会救助体系,优化救助+服务特殊困难家庭社会救助机制,兜住兜牢民生保障底线。发挥好农民工工资支付监管平台作用,维护农民工合法权益。

完善社会综合治理。完成村(居)委会换届选举工作。建设城市数字大脑,推动城市管理、公共服务、社区生活智慧化,切实让群众感受到便捷与实惠。加强信访突出问题专项治理,推动社会矛盾纠纷多元化解。启动县八五普法规划,加大全民普法力度,增强全民法治观念。深化双拥共建、退役军人优抚、民兵预备役等工作,推动军民融合发展。深入推进安全生产专项整治三年行动,牢牢守住安全生产底线。强化食品药品安全源头治理和全程监管,保障群众饮食用药安全。加快大数据智慧警务中心建设,严厉打击各类违法犯罪活动,推动扫黑除恶专项斗争长效长治,不断增强人民群众安全感。

根据《高青县实行重大民生实事项目人大代表票决制实施办法》,前期通过广泛征集,遴选形成8件候选民生实事项目。这些项目主要涉及学前教育发展、医疗服务提升、老旧小区改造等方面,本次大会票决决定后,我们将严格落实责任、狠抓项目推进,并接受县人大代表和社会各界监督,确保实事办好、好事办实。

四、全面提升政府治理能力和水平

美好的蓝图催人奋进,光荣的使命重任在肩。2021年,站在新的历史起点上,我们将紧紧围绕落实突破年要求,牢记初心使命,勇于担当作为,奋力开拓进取,持之以恒加强政府自身建设,全力打造人民满意的服务型政府。

提高政治站位,永葆政治本色。严守政治纪律和政治规矩,树牢四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,切实增强政治建设的思想自觉和行动自觉。坚持把党的领导贯彻到政府工作各方面全过程,确保中央和省市县委决策部署不折不扣落地见效。加强学习型政府建设,着力在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫,以新发展理念引领高质量发展,乘势而上开启高青现代化建设新征程。

强化法治意识,全面依法履职。把依法行政融入政府工作的各层面、各环节,健全法律顾问制度,强化重大行政决策、政府合同和规范性文件的合法性审查,规范重大行政决策程序,提高政府决策水平。主动接受人大监督、政协民主监督、舆论监督和社会各方面监督,高质量办好人大代表建议和政协提案。扎实推进政务公开标准化规范化建设,让人民群众更加全面地了解政府工作,更加有效地监督政府行为。

突出精准高效,专业担当干事。2021年是十四五开局之年,必须坚持起跑就要冲刺,开局即是决战,着力推动政府各项工作加力提速,跑好第一棒、下好先手棋、打好主动仗,确保十四五发展强势开局,努力争当黄河流域高质量发展的先行军。强化市场化、法治化、专业化理念,善于用市场化思维破解瓶颈制约,用平台思维集聚要素资源,用生态思维优化营商环境。不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平,拿事当事,专业干事,按照工作项目化、项目责任化、责任清单化的要求,打好精准落实组合拳,切实把各项工作抓到底做到位。

坚持求真务实,倾情为民服务。把真和实作为政府工作的生命线,任何时候都要把情况搞真实、把工作真落实。始终把民之所望作为政之所向,一切为了人民、服务人民,努力办好就业、教育、医疗、住房、养老等民生实事。始终把人民群众放在心中最高的位置,强化“有解”思维和事要解决的理念,畅通12345等市民投诉渠道,更加密切联系群众,切实提高群众工作和解决实际问题能力。树牢正确的政绩观,多做夯根基利全局的事、打基础利长远的事、惠民生解民忧的事,努力创造经得起实践、群众和历史检验的实绩。

恪守党纪法规,打造廉洁政府。严格落实政府系统全面从严治党主体责任,自觉履行一岗双责,坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神,促进廉政建设与业务工作有机融合。树牢过紧日子的思想,进一步压减一般性支出。加强廉政风险防控,织密制度的笼子,强化政府投资项目、财政资金和国有企业等重点领域监督审计,自觉接受监察监督,努力营造风清气正的政治生态。

各位代表!征途漫漫,惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共高青县委的坚强领导下,以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风,拼搏进取、攻坚突破,加力提速产业兴县、新型工业化强县建设,努力实现十四五良好开局,奋力开创高青富民强县突破式跨越式发展的新局面!