高青县市场监督管理局关于2022年度法治政府建设的工作报告

高青县市场监督管理局

关于2021年度法治政府建设的工作报告

高市监发〔2022〕27号

 

县市场监管局紧紧围绕市局和县委县政府中心工作要求, 贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人和法治政府建设重要决策部署，着力构建现代化法治化市场监管体系，优化营商环境，积极助力县域经济高质量发展，现将2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

（一）切实加强组织领导。我局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署及习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”精神，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，将法治政府建设纳入到局中心工作中，对全局法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，督促班子其他成员和干部职工依法办事。

（二）带头学习法治理论。我局严格制定党组理论学习中心组学习计划，将习近平法治思想作为重要学习内容纳入其中,党组理论中心学习组共组织学法9次。9月8日，在局领导带领下召开习近平法治思想学习培训，全面把握习近平法治思想科学体系，将学习贯彻习近平法治思想体现在工作全过程。9月9日，重点开展了《论坚持全面依法治国》、《习近平法治思想学习纲要》等理论文献学习，通过学习不断提高领导干部运用法治思维和法治方式应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的能力，全体人员的法律意识和法治素养得到持续提升。

二、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效     

（一）保民生，护安全，守好守牢市场监管一排底线

1.压实各方责任，防范食品安全风险。深入推进“三标”行动，强化“山东食链”推广应用；开展食品安全抽检质量提升行动，围绕网络虚假宣传、食品添加剂、餐饮服务、网络订餐、校园安全、农村地区假冒伪劣食品六大方面，全方位保障食品安全。

2.严管药械化，保障群众用药安全。开展疫苗质量安全全覆盖监督检查、医疗器械经营环节摸排清查、化妆品“线上净网、线下清源”等专项行动；推动药械化领域智慧监管，推进智慧监管系统的认领、绑定和使用，企业绑定率、检查覆盖率均为100%；开展“化妆品安全”宣传进校园、进社区、进经营场所活动。

3.加大专项整治力度，保障特种设备安全。加强风险分级管控和隐患排查治理双体系建设，普及山东省特种设备安全监督管理系统“企业端”应用；深化特种设备安全隐患排查治理，开展安全生产大检查、城镇燃气安全排查、电梯安全、危险化学品等专项检查；加强安全知识宣传，开展特种设备安全知识进社区、进学校等活动。

（二）优服务，促发展，高效打造最优营商环境

1.提升知识产权保护能力，优化高价值专利“全保”、“深挖”措施。开展专利质押融资服务，帮助3家企业利用发明专利质押融资1000万元；开展知识产权执法专项行动、奥林匹克标志保护专项行动和集中“打假”专项执法行动，查处奥林匹克标志侵权案件1起、服装商标侵权案件2起及侵犯商标专用权案件24起。

2.强化信用监管。切实抓紧企业信息公示、公示信息抽查。对未按规定公示年报信息的市场主体列入经营异常名录，并通过国家企业信用信息系统（山东）向社会公开，同时向相关单位抄送失信信息，实现部门间联合惩戒；推动“互联网+监管”工作常态化。创新工作机制，实行月通报、季调度制度，在全市“双随机、一公开”监管暨“互联网+监管”工作会议上做典型发言。截至目前，我县本级实施事项数729项，监管行为入库数62541条，已发布信息数348条，覆盖率100%，及时率100%。

（三）强执法，严监管，竭力维护公平市场竞争秩序

1.规范公平竞争秩序。严厉打击传销行为，对14家会销、16家直销经营单位进行摸排和建档立卡，开展打击传销集中宣传月活动；规范直销行为，开展公平竞争审查。我县被列入山东省重大政策措施公平竞争审查试点县，制定《高青县重大政策措施公平竞争审查试点实施方案》，对9个单位进行公平竞争审查。

2.推进商品交易市场监管。落实疫情期间市场价格监管，加大对商超、农贸市场等与群众日常消费密切相关场所的巡查频次和力度，发放提醒告诫书922份；开展行业协会商会乱收费、酒类市场秩序、涉企违规收费专项整治，物业管理领域和工商业非电网直供环节收费等专项监督检查工作；推动农贸市场监管智慧化，将农贸市场15个摄像头接入智慧监管平台；探索“系统联动、科所一体”的网络监管模式，开展网络交易经营主体“四亮”专项行动，检查各类网络交易经营主体165家。

3.加强执法办案力度。围绕重点监管事项要求，突出大要案件查处；开展重点领域广告专项整治活动，立案15起，广告监测平台查看率、处置率均为100%。开展打击传销、规范直销、会销经营专项行动，建立会销场所“三张清单”，查办1起网络传销案件，罚没款1073万余元，打传大案要案实现新突破。截至目前共办理行政处罚案件560件，移送公安机关12起。

（四）严格落实行政执法“三项制度”，规范执法行为

1.夯实制度基础，制定出台《高青县市场监督管理局关于加强执法记录仪配备和使用工作的通知》《高青县市场监督管理局行政执法监督管理办法》等工作制度。全面梳理权力清单和责任清单，编制执法流程、服务指南，并在政府门户网站和部门网站上予以公开；在行政许可、抽样检验、日常监管、行政处罚等执法活动中，统一制定规范执法文书，确保执法文书和案卷完整准确，推行音像记录，在现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、行政强制、送达等行政执法过程使用执法记录仪，完整记录执法全过程。

2.严格执行重大执法决定法制审核制度。重点围绕案件管辖、事实认定、调查取证、法律适用、执法程序等方面进行审核把关，确保案件事实清楚、证据确实充分、定性准确，法律适用正确、程序合法、处理适当，对符合行政机关负责人集体讨论的案件，及时提出建议，今年共办结一般案件377起，罚没款1355.29万元。

3.自觉接受各方面监督。县局在履行职责严格执法的同时，自觉接受各方面的监督。一是接受人大政协方面的监督。全年共办理人大代表建议2件，政协提案3件。二是自觉接受司法机关的诉讼监督。2022年我局共4件行政诉讼案件，其中通过二审结案的2件，一审撤诉1件，现仍有1件正在二审审理中；三是自觉接受县政府的复议监督。今年共发生行政复议案件8件。所有行政复议和行政诉讼案件我局均严格落实行政机关负责人行政复议、行政诉讼出庭应诉工作要求，积极出庭应诉，做到了行政负责人出庭率100%，截至目前，无撤改败案件发生。

（五）推进普法依法治理工作，严密法治环境保障

1.按照市、县的普法要求，根据我县《2022年全县普法依法治理工作要点》及《淄博市市场监督管理局2022年普法计划》，制定《高青县市场监督管理局2022年普法计划》，推动落实“谁执法谁普法”责任制，开展了形式多样的普法活动。结合知识产权宣传周、打击整治养老诈骗行动、产品质量月、药品安全宣传月活动，采取设立宣传展牌、发放宣传材料、微信公众号发布等多种形式向市场主体开展法治宣传识。

2.大力加强队伍建设，认真组织执法人员法律法规培训。举办执法业务专题培训班，组织线上《中华人民共和国行政处罚法》竞赛答题活动，开展专项文明执法培训会，组织召开习近平法治思想专题讲座，集中组织学习全面依法治国的一系列新理念、新思想、新战略，同时组织机关党支部和综合行政执法大队党支部全体党员利用党小组会时间集中学习深刻领悟习近平法治思想的精髓要义，全面提升业务水平和执法能力。

3.积极培养和发展公职律师，大力推行公职律师工作作为推动本部门依法决策、依法行政、依法管理的重要举措，并已有2人取得公职律师证书；聘请法律顾问，充分发挥其专业特长,为市场监管行政执法处理了大量的法律事务。公职律师和法律顾问在推进行政执法公示、执法过程记录、重大执法决定、法制审核“三项制度”、行政复议诉讼等行政案件的专业性优势显现,有效规避了法律风险,提升了依法履职的能力。

（六）加强推进依法行政，筑牢法治政府根基

我局的行政指导工作紧紧围绕市场监管职能，突出抓好整体推进与重点突破相结合，重点围绕政策指引、意见建议、提示提醒、劝导警示、示范引领、案件回访等方面，积极开展行政指导工作，截至目前，共开展行政指导3015次，且录入质量较高，得到通报表扬。

强化涉企检查计划备案工作。一是专人负责，在每月规定时间内督促由各执法检查单位报送执法检查计划和检查结果，并及时填报备案系统；二是没有检查计划的，实行“零报备”，不得开展执法检查。今年以来，备案涉企季度检查计划8项；月度检查计划15项；临时检查计划13项；检查结果19项。 

认真开展案件评查工作。今年我局组织开展行政处罚案卷集中评查工作，针对案卷评查中发现的问题，认真整改，确保案卷质量；同时参加市、县二级的案卷评查，并将案卷中存在问题及时反馈给办案人员，现已全部整改到位。

三、2022年度推进法治政府建设存在的问题与不足 

（一）普法工作有待进一步加强

普法对象较为单一，当前针对经营者的普法形式较多，对普通消费者、特殊人群的法律普及面较低。普法内容及形式较为呆板单一，印发法律条文，分发传单册页、悬挂宣传横幅等方式对群众的吸引力较小。

（二）行政执法三项制度落实不到位

行政执法过程中音像记录的使用有待规范，行政执法结果公示坚持不够好，行政执法能力有待提高。 

（三）执法队伍建设有待进一步加强

执法队伍在机构改革和职能整合后面临人员知识结构分散、梯队建设不济等问题，执法人员的专业化程度有待提升。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）继续全面落实市场监管法治建设责任

贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，加强对法治建设组织领导，依法全面履行部门职能，推进行政执法责任制落实。

（二）继续深入推进市场监管科学执法

积极推进市场监管综合行政执法改革，建立统一、权威、高效的市场监管综合执法体制。推进行政执法和刑事司法有机衔接，加强大要案查办督导，保持打击违法行为高压态势，完善执法规范化建设。全面推行行政执法“三项制度”，加强对全系统行政执法“三项制度”执行情况的指导和检查。从严规范执法自由裁量权，按照自由裁量相关规定，从法律层面把好关，促进全系统执法科学、规范。

（三）继续提升市场监管法治监督效能

加强法治人才队伍建设，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，充分发挥法律顾问和公职律师作用，严格审核特别重大和复杂疑难案件、重大行政决策等，扩大合法性审查覆盖面，形成市场监管法治工作与法治人才队伍发展互动的良好局面，锻造一支适应新发展格局需、政治强、业务精、作风好的市场监管法治队伍。强化行政权力制约监督，自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督等，全面提升政务公开制度化、标准化和信息化水平，切实做到行政权力网上公开公示，接受社会和舆论监督。

（四）继续广泛开展市场监管法治宣传活动

全面贯彻“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”责任制，制定年度普法计划和普法责任清单，重点开展《中华人民共和国行政处罚法》《医疗器械监督管理条例》等新法律法规的宣贯活动，继续开展市场监管主题法律法规宣贯。创新法治文化建设方式，跟进“互联网+”智慧普法，利用门户网站、微信公众号及有关刊物等平台做好依法行政信息宣传工作，加大“以案释法”力度，努力建成一批具有市场监管特色、有良好行业影响力的法治文化阵地。落实领导干部学法制度，推进领导干部法治教育制度化、规范化，切实增强领导干部的法治意识，坚持重大决策前专题学法，落实全员学法制度，提倡全员自觉学法，促进学法用法常态化。

 

 

 

高青县市场监督管理局

2022年12月30日