高青县市场监督管理局2024年度法治政府建设情况报告

2024年，县市场监督管理局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕市场监管中心工作，严格依法履行法定职责，大力开展法治宣传教育，扎实推进法治政府建设各项工作任务和全面依法行政工作。现将2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是率先垂范。我局主要负责人始终把学习贯彻习近平法治思想摆在突出位置，将法治政府建设纳入局中心工作，对全局法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，督促班子其他成员和干部职工依法办事。二是用好党组理论学习中心组、专题会议会前学法、领导干部年度述法、党组书记带头学法讲法等有效机制，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，带动全局尊法学法守法用法。今年以来我局共组织习近平法治思想专题学习4次，局党组、例会会前学法11次。三是坚持实行重大决策集体研究制度，保证决策科学民主。坚持法律顾问制度，聘请专业律师担任法律顾问，为我局的重大决策和重大行政行为提供法律意见，为依法行政工作提供强有力的支撑。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

1、厘清权力清单，明确市场监管职责

我局严格按照要求对权责清单实施动态管理，及时调整、公开权责清单。经梳理，2024年对属于我局职能的78项省市级权责清单下放类事项进行纳入实施或动态调整，并全部予以发布，进一步依法优化和公开权力运行流程。

2、建立公平竞争审查机制，维护公平竞争秩序

大力实施公平竞争审查制度，将公平竞争审查工作纳入经济开发区“一区三园”项目准入评审管理办法。实施存量文件集中清理，提高公平竞争审查质量和水平。强化反垄断和反不正当竞争执法，营造更加公平的市场竞争环境。

（二）全面推进严格规范公正文明执法

1、优化制度保障，夯实法治政府建设基础

一是深入推进“三项制度”。我局始终坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面实施执法公示制度，积极推进执法全过程记录制度，严格规范文明执法。强化执法人员在执法办案中的证据意识、程序意识和诉讼意识，不断提高全局行政执法办案能力，为法治化监管提供坚实保障。

二是柔性执法，推行包容审慎监管。对于市场主体违法行为情节轻微、没有造成危害后果或主动消除、减轻危害的，依法从轻或者减轻、免除处罚；监管执法中广泛运用责改、教育、告诫、约谈等非强制性执法手段，做到法理情相结合，推动政治效果、法律效果和社会效果相统一。

三是规范行政执法裁量。认真贯彻落实《山东省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》《山东省市场监督管理行政处罚裁量权裁量基准》《淄博市市场监管领域经营主体轻微违法容错纠错免罚轻罚办法》，正确行使行政处罚自由裁量权。根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度等因素，给予相当的行政处罚。

四是强化执法人员资格管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，扎实做好执法证动态管理，及时完成执法证件新办、变更、注销等工作。全局共有持证人员119人。

五是强化执法案件的法制审核。严格案件程序审核，规范落实案件集体讨论制度，统一自由裁量权标准，确保行政处罚案件正确、合法。2024年组织召开案件集体讨论会议24次，集体谈论行政执法案件215件。

2、强化重点领域市场监管执法，助力优化营商环境

进一步加大重点领域执法力度。牢牢守住安全底线，加大食品、药品、特种设备、产品质量等关系群众切身利益的重点领域监管执法力度。扎实开展了民生案件查办“铁拳”行动、长江禁捕、制止餐饮浪费、校园及周边食品安全、保健食品安全整治、治理加油机作弊、电动自行车安全隐患全链条整治等专项行动。严厉打击专利、商标侵权行为，组织开展绿色低碳领域知识产权保护专项行动，共查处7起商标侵权案件。2024年，我局办结行政处罚普通程序案件280件。

（三）强化法治监督，提升法治政府建设效能

一是自觉接受外部监督。认真办理人大代表建议和政协提案，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，认真落实司法建议并及时回复。2024年办结人大代表建议和政协提案8件，行政机关负责人出庭应诉3次，回复司法建议2次。

二是开展行政处罚案卷评查，强化执法监督。2024年共参加各级市场监管系统、县司法局案件评查5次，评查案卷28卷，1个案卷被评为省级优秀案卷。通过案卷评查进一步规范了办案程序，提升了执法人员的依法行政能力和水平。

三是提升行政应诉工作质效。2024年我局共发生行政复议案件50件，行政诉讼案件1件。被复议机关纠错1件，无诉讼败诉案件。针对纠错案件，我局积极主动作为，强化行政协调和调解，提高应诉答辩的时效性和质量，力争遏制行政复议、诉讼案件快速上升趋势。

（四）强化能力建设，提高法治政府治理水平

1、加强执法队伍法治能力建设

    落实领导干部学法用法制度，将深入学习党内法规和市场监管重要法律法规纳入年度党组中心组学习计划，强化执法业务研讨交流，举办“市场监管大讲堂”及法律法规培训会，组织执法人员参加执法证年度培训、行政执法人员线上培训考试、市场监管知识竞赛、旁听庭审等活动，大力推进执法队伍法治能力建设。

2、营造宣传氛围，落实普法责任

积极开展市场监管普法宣传，落实好“谁执法谁普法”的普法责任制。深入开展民法典、宪法宣传系列活动，积极利用“3.15”国际消费者权益日、“4.26”世界知识产权日、“5.20”世界计量日、“6.7”世界食品安全日、“6.9”世界认可日、质量月等重要时间节点，组织开展法律法规宣传，提高广大消费者依法维权的意识和能力。2024年共计发放宣传资料1800余份，接受群众咨询285人次，悬挂横幅21条，制作展板9块。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是基层法治基础不扎实，市场监管业务点多面广，监管任务多、专业性强，执法力量薄弱和监管专业化水平不高的问题依然突出，与法治政府工作任务要求还有一定差距。

二是法治学习方式单一，干部职工运用法治思维和手段解决问题的意识和能力还不够强。

三是普法宣传深度不够，特别是各类市场主体素质参差不齐，普法教育工作任重而道远。

四、2025年推进法治政府建设的主要计划安排

（一）在法治思维能力上再深入。一是紧抓领导干部带头学法用法尊法，深入学习习近平法治思想和习近平关于全面依法治国的系列讲话、市场监管领域相关法律法规，不断提升干部职工运用法律思维解决问题的能力和水平。二是依托灯塔党建、市场监管总局网络学院等线上线下平台，将法律知识培训、业务培训和执法技能培训作为提升行政执法人员业务能力水平的重要抓手，不断提高行政执法人员的业务水平和综合素质。

（二）在执法监管力度上再突破。一是全面推进柔性执法，大力提升执法人员政治意识和业务素质，强化办案能力，促进公开公正文明执法。二是加大专项检查、联合检查、案件查办力度，持续开展民生领域“铁拳”行动，依法履职尽责，营造更加和谐稳定的市场环境。

（三）在普法宣传力度上再强化。认真落实“谁执法谁普法”责任制，将普法融合于监管执法和市场经济发展中，多形式、多渠道、多维度开展普法宣传活动，督促经营单位落实主体责任，不断强化广大人民群众的法治意识，增强普法工作的实效性，以法治化市场监管助力市场经济高质量发展。