高青县市场监督管理局2025年度法治政府建设情况报告

2025年，高青县市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，紧紧围绕县委县政府中心工作，持续深化市场监管领域法治政府建设。现将年度法治政府建设情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是严格履行第一责任人职责。局党组书记、局长始终将法治建设摆在突出位置，与业务工作同部署、同推进，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办。定期听取法治建设工作汇报，加强对法治政府建设工作落实情况的监督，及时了解进展、发现问题、解决问题。二是积极带头学法，带头遵守执行宪法法律法规，全面提升运用法治思维和法治方式维护市场秩序、保障民生安全、激发市场活力的能力；推动党内法规学习常态化，引导全体干部深刻认识法治对市场监管工作的引领、规范和保障作用。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持用习近平法治思想引领市场监管法治建设

筑牢思想根基，用好党组理论学习中心组、专题会议会前学法、领导干部年度述法、支部集中讲法、大讲堂联动析法等有效机制，深入学习习近平总书记重要讲话精神，把学习贯彻习近平法治思想作为依法履职、开展工作的基本功和必修课。2025年共开展习近平法治思想专题学习 4次，会前学法12次，“三会一课”、主题党日学习12次、专题党课8次、“灯塔大课堂”学习12次。

（二）加强执法监督，强化行政执法规范化建设

一是严格规范涉企执法。全面推广“鲁执法”平台应用，组织2次规范涉企行政检查专项培训，统一执法标准、强化规范意识，实现“事前备案、计划匹配、扫码入企、全程留痕、事后评价”模式，2025年通过平台开展入企检查500余次，扫码率达100%。

二是全面落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推进行政执法标准化体系建设，落实行政裁量权基准制度。2025年共组织开展重大复杂案件集体讨论27次、讨论案件186件，确保重大执法决定依据正确、证据充分、程序合法、处罚适当。

三是以案卷质量评查促规范执法。推动落实行政执法案卷评查制度，参与省、市、县案卷评查5次，自评自查2次，评查案卷306件，针对存在问题限期整改，强化执法人员在执法办案中的证据意识、程序意识和诉讼意识，提升执法办案能力；督促行政执法人员严格规范履职，提高行政处罚案件质量，有效防止错案发生。

四是强化执法人员资格管理。对我局行政执法证件申领、到期换证等工作进行全面梳理，动态调整离退休、调整、新进人员的证件管理，目前我局持证上岗执法人员共有112人，确保全体执法人员持证上岗、亮证执法，执法主体合法性得到保障。

（三）加强普法学法，强化法治能力建设

一是积极开展普法宣传活动。以“谁执法谁普法”普法责任制为核心，推动线上线下普法协同发力。聚焦关键节点，结合消费者权益保护日、食品安全周、民法典宣传月等重要宣传节点，消费维权、价格监管、食药安全、产品质量等民生热点，及时发布普法知识，切实打通市场监管普法服务群众的“最后一公里”。

二是强化干部队伍建设。积极组织全局干部学习市监领域业务法律法规、参加各级各类法治法规学习培训及知识竞赛，结合线上+线下等方式在全局范围内组织开展各类法律知识学习和培训，不断提升干部依法行政意识和能力。加强行政执法人员作风建设，组织执法人员对各级相关行政执法行为规范进行系统学习，提高执法人员依法履职能力。

（四）包容审慎监管，推动营商环境再优化

一是执法理念从“事后惩戒”向“事前预防”转变。结合“进千企 解难题 促发展”活动，及时了解企业生产经营需求，梳理问题清单，有针对性地开展行政指导。今年以来共开展行政指导122次，有效预防化解了企业的生产经营风险。

二是积极推行服务型执法。严格落实首违不罚、轻微免罚清单要求，践行“法理相融”理念。延伸督导服务、落实“三书同达”，对于责令整改的违法主体，及时进行事后回访、监督整改落实；在送达行政处罚决定书时，同步送达行政处罚信息信用修复告知书、合规指导建议书，告知企业信用修复、自我纠错的合法途径。2025年办理减轻、从轻处罚案件180余件，占总案件数的90%。

（五）规范市场秩序，营商环境更加公平有序

一是巩固助企惠企成效。对全县73家“免检免扰”企业在县级“双随机、一公开”检查中免予现场检查。开展市场主体信用修复，帮助860家个体工商户、105家企业、2家农民专业合作社移出经营异常名录，市场主体因失信导致的招投标受限、融资难等问题得到有效缓解。吊销95家查无下落企业，进一步优化市场资源配置，释放发展活力。

二是强化重点领域监管。守牢安全底线，开展“网剑”行动、农村集贸市场集中整治、持续推动民生领域案件查办“铁拳”行动、长江禁捕、制止餐饮浪费、校园及周边食品安全、保健食品安全整治、治理加油机作弊、电动自行车安全隐患全链条整治、知识产权保护等总局、省市局确定的案件主线，严惩违法行为。全年共办理行政处罚普通程序案件270余件。

三是提升创新驱动效能。持续激发创新主体活力，有效发明专利拥有量达到375件，商标有效总量达4304件；促成专利转让许可7件，企业从高校院所获得专利许可次数增幅75%；帮助企业质押融资3645万元。推动高青双创园入选第三批“山东省高层次人才知识产权服务工作站”，进一步增强区域知识产权服务能力。

四是优化公平竞争环境。广泛组织打击传销宣传，强化直销、会销监管，不断加大对老年人保健品、网络培训机构、医药虚假广告等群众反映强烈的不正当竞争行为的打击力度。推进公平竞争政策走深走实，建立部门联合公平竞争审查和合法性审核“两审联动”机制，做好增量文件审查和存量文件，出具公平竞争审查复核意见8份。开展放心消费行动，累计处置消费投诉举报咨询2055件，挽回经济损失62.96万元，培育放心消费单元1161家，放心消费集聚区1家，线下无理由退货单位3家，消费维权服务站12个。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治思维与业务工作融合的深度有待加强。在推动法治思维贯穿市场监管各环节方面，部分执法人员还存在运用法治方式破解监管难题的主动性和创造性不足的问题，面对新业态新模式的监管挑战，对相关法律法规的理解和运用还不够精准到位。

二是法治队伍建设系统性规划需要加强。法治人才队伍建设与新时代市场监管法治建设要求不相适应，市场监管领域业务覆盖范围广、监管触点密集，工作体系点多面广、错综复杂、专业性强，且相关法律法规持续修订完善，执法人员的业务能力需要进一步提升。

四、2026年推进法治政府建设的主要计划安排

一是充分发挥领导干部示范带动作用，持续深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想贯彻落实到市场监管工作的全过程、各方面，树立“法治全局化、全局法治化”理念，切实提高运用法治思维和法治方式解决市场监管领域问题的能力，真正做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

二是锻造强监管新队伍。系统开展法律规章培训，以市场监管总局网络学院、灯塔——党建在线为重要载体，将法律知识培训、业务培训和执法技能培训作为提升行政执法人员业务能力水平的重要抓手，深入开展执法队伍能力提升行动；深化“三项制度”落实，细化各领域执法标准和流程，着力提升执法规范化水平；加强专业培训和实战练兵，着力运用法治思维和法治方式解决问题能力，全面提高执法队伍的综合素质。