胡小青委员：

您提出的关于《关于持续优化法制化营商环境，促进民营经济发展的建议》的提案收悉，现答复如下：

优质的营商环境是民营经济发展的沃土，高青县市场监督管理局始终高度重视优化民营企业发展环境，鼓励、支持、引导、保护民营企业发展，为广大民营企业家创新创业创造提供更好条件和更大舞台。

一、事前积极预防，化解风险萌芽

执法理念从“事后惩戒”向“事前预防”转变，实现监管“前瞻性”。一是常态化开展普法活动。积极利用微信群、普法宣传、送法上门、边执法边普法等形式对企业进行事前普法，不断强化源头懂法，提升经营主体的法治素养和守法经营意识。二是推行“执法+普法+服务”三位一体执法模式。结合“进千企 解难题 促发展”活动，通过普法宣传、以案释法、合规指导、执法警示等形式，将指导服务融入涉企检查全过程。三是在重点领域开展行政约谈。通过柔性沟通与精准指导，压实企业主体责任，为市场主体提供纠错空间，近年来先后开展了电动自行车、医疗器械、食品生产企业等领域的行政约谈会议。

二、创新监管方式，减轻企业负担

一是深化 “双随机、一公开” 监管。推动建设统一的“双随机、一公开”监管工作平台，深入推进跨部门综合监管，推行 “一业一查” 模式。避免多头执法、重复检查，减轻民营企业负担，提高监管效能。

二是完善企业信用风险分类管理。优化企业信用风险分类指标体系，提高分类科学性和精准性。将分类结果常态化应用于 “双随机、一公开” 监管，对信用风险低的 A 类企业合理降低抽查比例和频次。加强企业信用监管大数据分析应用，提升防范化解各类潜在性、苗头性、趋势性信用风险能力。

三、事中审慎考量，包容审慎执法

执法尺度从“一刀切”向“差异化”转变，遵循过罚相当原则。一是提高市场主体的容错空间。综合运用指导、建议、提醒、劝告等非强制性执法手段，在法定权限范围内给予行政相对人容错纠错空间，对不触碰安全底线新领域适当给予“观察期”、需要达标整改当事人提供“过渡期”，让市场主体实现自我纠错，确保市场主体免罚不免责，提升市场主体自主合法合规经营意识，真正实现处罚与教育相结合的良好社会效果。二是落实首违不罚、轻微免罚制度，综合运用说服教育、劝导示范、指导约谈等柔性执法方式。结合具体案例深入剖析，精准适用总局首违不罚、轻微免罚清单、省局行政处罚裁量权裁量基准、市局“一项制度、三项清单”，对符合条件的涉企违法行为包容审慎执法。2024年以来，累计适用“不罚、轻罚”办理各类案件共38件，减免金额196万元，其中免予处罚14件、免罚金额70万元，有效减轻了企业经营负担，持续激发市场主体活力，对优化和提升营商环境发挥了积极作用。三是规范涉企行政执法。全面启用“鲁执法”平台，统筹各类执法检查，严格落实提前3天在“鲁执法”平台上报备，并扫码入企开展检查，做到无计划不实施，未备案不开展。截至目前，我局已依托“鲁执法”平台开展行政检查121次，均实现了平台录入、扫码入企，全程留痕。​

四、事后积极跟进，实现长效治理

执法环节从“单向处理”向“全程服务”延伸，强化治理长效机制。一是推进“两书同达”模式。同步送达行政处罚决定书、信用修复告知书，引导和帮助失信主体主动纠正违法行为、及时履行法定义务，帮助失信主体及时修复信用，减少失信成本，减轻违法失信行为带来的负面影响，激发主体诚实守信意愿。二是助企纾困，强化行政处罚事后帮扶。探索建立困难主体事后帮扶机制，重点关注涉案主体，对履行缴款义务暂时有困难的，尤其是中小微主体在被处罚后面临的实际困难，指导其采取延期或分期方式缴纳罚款。对于减罚免罚案，及时开展行政指导，督促免罚减罚经营主体及时纠正违法行为，确保免罚不免责。同时倾听当事人的合理诉求，提升行政执法公信力，做好执法“后半篇文章”。

五、提升政务服务效能，优化营商环境

一是推动公正文明执法。构建 “预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访” 的闭环式管理模式，加强行政执法队伍建设，鼓励跨行政区域联动执法，提升执法公正性和规范性。​

二是进一步完善行政执法裁量权基准。坚持过罚相当原则和比例原则，善行政执法裁量权基准，建立和推行案例指导制度，防止“小过重罚”、“类案不同罚”等问题。更好运用提醒告诫、行政指导等方式，耐心做好沟通说明，积极争取理解支持，在依法履职中体现执法温度。​

在今后的工作中，恳请您继续关心与支持市场监管工作，我们热情欢迎您对市场监管工作提出新的建议。

                           高青县市场监督管理局

                             2025年6月3日