山东省乡村旅游发展规划(2021-2025年)

创建“齐鲁旅游休闲名镇”,激活基础动能。 迎接大众休闲 时代的到来，将文化和旅游业发展的重心下沉至乡镇基本单元，从基础入手，介入过程，推导目标，培育产业融合度高，主题鲜明，体验丰富，具有生态背景、文化场景、故事情景和生活 美景的现代休闲旅游业态体系并形成一定的休闲产业规模，或 依托优势产业衍生文旅产业新业态，具有发展休闲旅游目的地 的优质基础的“齐鲁旅游休闲名镇”,推动旅游休闲产业的空间集聚和品牌培育。

办好“乡村好时节”活动，提升品牌驱动。 以“山东乡村  好时节”为品牌引领，以二十四节气为主线节点，整合乡村民  俗节庆，营造主题体验季，形成“月月有主题，周周有活动” 的系列品牌节庆，为乡村旅游注入可参与、可体验、可传播的  新内容和新场景。实施“乡村好时节”主会场+分会场联动举办  模式，构建主会场竞办，分会场协办的竞争机制，将传统节庆  与时尚嘉年华相融合，提高活动创意性、互动性、话题性和传  播性，营造“在场体验+品牌传播”的双赢效益，打造多点引爆、 永不落幕的乡村旅游节庆品牌。以“乡村好时节”为平台，构  建乡村旅游的内容创新机制和体系，进一步增强乡村旅游优质内容的创造机能。

培育创新引领模式，塑造创新发展的“山东典范”。 培育一 批因地制宜搞创新，多元主体参与谋发展的乡村旅游创新典型； 梳理、总结具有地域特色的乡村旅游方法论，推广、传播具有 示范和借鉴意义的乡村旅游创新发展好故事和好声音，广泛开 展模式总结和模式营销，提升乡村旅游的品牌力和话语权，树立乡村旅游的“山东典范”,输出“山东经验”。

(三)壮大市场主体体系

充分发挥各类市场主体投资乡村旅游项目，扎根乡村旅游 领域创业创新的积极性，推动市场在乡村旅游资源配置中起决 定性作用。积极发挥政府规划和引导职能，营造乡村旅游发展 环境、营商环境和消费环境，激活投资、运营主体的自主创新动能、归属感和获得感，提高乡村旅游的市场运营能力。

做强做优乡村旅游骨干企业。 积极推进“资本下乡”,引导 社会资本投资乡村旅游，加大乡村旅游精品项目的招商引资力 度，稳步推进具有资本和运营实力的企业，以并购重组方式整 合运营，实现乡村旅游的规模化、品牌化和网络化经营。重点 培育本土骨干企业，着力引进国内、国际品牌企业，大力扶持 小而精，小而专的中小微企业，建立乡村旅游骨干企业“雁阵 型”矩阵，推动乡村旅游实现市场化、企业化管理运营，培育一批植根于山东乡村旅游发展的旅游集团和品牌企业。

培育一批乡村旅游精品项目。 持续推动国家级、省级乡村 旅游重点村镇、乡村旅游示范项目等创建评选，进一步发挥优 质项目的示范引领作用，推动经营主体的可持续创新运营力。 加大乡村旅游招商引资力度，加强各类项目资金整合，引导工 商资本、金融资本、社会资本等资本积极参与，重点引入乡村 酒店、主题民宿、休闲农园、度假庄园等业态经营商，促进项 目回归、人才回乡、资金回流、技术回援、文化回润、公益回扶，凝聚发展合力，培育供需匹配的精品项目。

夯实壮大乡村旅游集体经济。 推动“企业+农户”“企业+村  委会+农户”“合作社+农户”“村集体+业户”“乡村合伙人机制” 等乡村旅游经营模式向新型集体经济经营模式转变。强化农村  集体“三资”(资金、资产、资源)高效转换，推进农村集体产

权制度改革，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，建立共资共建、共创共享的股份制合作；推动村集体公司化管 理，企业化运作，引进“乡村旅游职业经理人”制度，提高乡 村旅游经营主体的市场运营和盈利能力，改变农户个体开发经 营散小弱的困境，以资源变资产，农庄转企业，个体转集体， 村民变股民，壮大集体经济，增强盈利能力，提高村民收入，实现可持续发展。

提高经营主体的市场运营能力。 凸显鲜明的乡村旅游主题， 培育具有差异化市场竞争的主导产业，打造“一村一品， 一镇 一业”的特色品牌。推动乡村自然风光、村容村貌与乡土文化  生活体验的深度融合，积极探索促进三产融合，构建多元化的 乡村旅游产品供给和消费体验，提高乡村旅游高附加值和高效  转化。挖掘当地文化民俗内涵，植入各种以产业特色为主题的 休闲娱乐活动，营造特有的参与型、互动型、高品质乡村生活 方式。积极开展多媒体互动的市场营销，以县镇为单位组织整  合营销，构建高效、畅通的信息互动机制和渠道。注重当地文 化符号、特色农产品等文创产品创意研发，打造独有的乡村旅游文化IP,加强知识产权的保护，促进乡村文化资源的创意性转化和创新性发展。

充分发挥“企业家精神”引领创新发展。 尊重优秀企业家 的实践型理论引领的力量，激活企业家精神的创新力和生产力。 广泛开展乡村旅游优秀企业、乡村旅游领军人物、乡村旅游优 秀经纪人、新乡贤等评优奖励工作，鼓励乡村旅游企业家从实 践探索理论，分享经验做法；支持行业协会、学术机构、媒体 平台等举办行业学术研究、论坛、研讨会等，推广优秀经验，分享创新理念，以来自市场的思想力量引领产业的创新发展。

构建多主体参与的乡村人才体系。 鼓励各路英才“上山下 乡”,实施“一人引领， 一村带动，千万培育”的新乡建工程。 与高校学院搭建“齐鲁乡建创客平台”,针对大学生、应届毕业 生、返乡创业者等群体，培育孵化创客门店，集中发展“新青 年、新创业、新零售”的乡建创业项目库；鼓励文化界、艺术 界、科技界专业人员发挥专业优势和行业影响力，深入乡村进 行创作创业；推动农村手艺人、文艺人、贤能人等参与乡村旅 游，激发农民参与感、归属感、认同感和获得感。重点培育民 宿管家、研学旅行指导师等新型乡村旅游职业人才。构建“高 端人才请进来，乡贤能人留下来，农村艺人动起来”多元主体参与的人力资源体系，增强乡村旅游创新发展的内在活力。

强化技能培训，建立新型乡村旅游智库。 实施乡村旅游创 新发展技能培训工程，设立人才培育专项资金，开展对乡村旅游经营业主和一线服务人员关于经营理念、营销策划、管理服务技能、安全生产、法律法规等方面的技能培训和行为规范， 大力提升乡村旅游经营主体的运营能力。建立乡村旅游新型智 库，广泛开展线下“请进来，走出去”,线上开设“云课堂 · 云 培训”,形成双向互动的技能培训和交流；鼓励政府、乡村旅游 企业、乡村旅游园区与高等院校、科研机构共建乡村旅游人才 培养基地；开展“非遗文化传承人”“乡村旅游职业经理人”等 培育机制，评选“乡村旅游推广大使”“乡村民宿设计师”等优秀人才，以高精专的人才智库推动乡村旅游创新发展。

加强对乡村旅游经营主体的纾困帮扶力度。 贯彻党中央、 国务院关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的 决策部署，落实山东省发展改革委员会等部门联合出台《关于 支持乡村旅游纾困恢复实现高质量发展的若干措施》,及时全面 落实减税降费政策，充分利用好国家、省级各项扶持政策，帮 助乡村旅游经营企业积极申报相关扶持、补助项目，积极探索支持市场主体发展的新思路、新举措，切实为乡村旅游市场主体纾困解难。帮助乡村旅游骨干企业、中小微企业根据疫情防 控和市场变化，主动调整运营策略，探索与市场消费需求匹配 的供给模式，提高企业灵活运营能力，稳住乡村旅游发展的基本盘。

(四)完善业态创新体系

丰富乡村旅游新业态和新产品供给，坚持需求侧与供给侧 相匹配，强化需求侧引领供给侧结构性改革，以市场为导向， 针对不同客群，凸显资源优势，以“旅游+”或“+旅游”促进 三产融合发展，创新、创造具有定制性、互动性、体验性强的 乡村旅游新业态和新产品，构建符合市场消费需求的新业态和 新产品体系；坚持人本化、生态化、艺术化、数字化发展理念， 加强乡村生态资源、人文资源、古村古镇资源的普查和保护性 开发，推动新时代乡村景观化、旅游化发展，着力优化生态背 景，创造文化场景，营造故事情景，构建生活美景，展现时代图景。

营造古韵乡愁业态。 推进古村落保护性修复和开发工程， 优化村落环境，修复周边生态，加强保护古村、古街、古道、 古桥、古渠、古井、古树、古民居、古庭院等，保留村落原有 格局肌理，原汁原味的乡土气息；以“美学设计”再现古村落 古风古韵生活场景，展现齐鲁大地农耕文明的乡土记忆、家园 情怀；适度配置精品民宿、传统美食、非遗工坊、民俗演艺等业态，活化古村落生活气息，激活“乡愁审美”价值。

营造休闲农庄业态。 依托茶园、果园、葡萄园，特色种植 园、养殖园，建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的 休闲农庄。推动一二三产深度融合，在农业产业的基础上，配 套农庄、农场、农业园区、农业特色小镇等业态，衍生集生产、 观光、科普、研学、文创、展览、餐饮、娱乐、康养、亲子、 生态有机产品“后备箱工程”等业态，积极探索以特色农产品 带动、农业连片开发、休闲度假、田园康养等为主导的多种新 型经营模式。重点培育山东特色的“海洋牧场”,改变单一的养 殖生产模式，衍生集生态养殖、观光游览、娱乐体验、特色餐 饮、休闲度假、风情购物、特色教育、技能培训、节庆活动等 功能为一体，打造“可观，可赏，可玩，可娱，可学，可食，  可购”的全程参与式体验价值链。与市区超市、商业街、菜市 场合作，建立“市民下乡，乡货进城”城乡互动机制，加强在 场体验式消费与农产品进城的双向流通，提高休闲农牧场的综合效益转化。

营造美宿旅居业态。 鼓励村民利用住宅闲置房屋发展乡村 民宿；支持城市周边、景区周边或有市场条件的村落，以房屋 租赁、土地流转等方式，采用个体经营、合作社经营、集体经 营或企业投资经营等开发各种风格和主题的精品民宿。重点发 展集装箱民宿、木屋民宿、悬空民宿、帐篷民宿等轻奢民宿。 在符合条件的村镇，打造民宿集聚区品牌，通过引进知名品牌 合作、培育特色本土品牌，推动精品民宿连片集群化发展。打 造集露营住宿、户外运动、自然教育、野奢帐篷、夏令营基地、 亲子娱乐、餐饮配套等于一体的户外营地。引进户外品牌赛事 和品牌运动，建设徒步道、趣味健身道、骑行道、ATV越野车 和卡丁车赛道等项目，丰富户外营地业态体验。重点支持仙境 海岸、运河沿线、黄河沿线、中部泰山-沂蒙山区等主题线路、生态环境良好的区域优先发展户外营地集群。

营造乡村美食业态。 推动各村镇挖掘、梳理和提升美食文 化，传承和弘扬“非遗美食”“老字号”品牌，形成各具特色的 菜品和宴席，培育“网红”美食。开展“一村一道特色菜， 一 镇一桌特色宴——鲁菜在民间”活动，结合“乡村好时节”,研 发“二十四节气宴”,举办“民间鲁菜大赏季”。打造以“山东 好面”“山东好鲜”“山东好香”“山东好甜”“山东好脆”等为 主题的美食谱系，融合时令节庆，开展系列主题活动，拓展乡村美食新玩法和新风味。

营造乡村美学业态。 强化空间艺术设计，用艺术扮靓乡村。

与艺术家、艺术院校及艺术机构合作，建立乡村艺术家合作社，  将村镇的闲置墙面、田园、街道等空间充分利用，创造生态文  化艺术空间和场景；发挥本地村民艺术天赋，结合文化潮流热  点，美化乡间环境、优化村容村貌，展示乡情、乡风、乡韵、  乡俗优秀传统文化及现代生活时尚；紧扣“乡土、乡俗、乡亲” 逆都市化诉求，展现“生态、有机、健康”乡村品质，秉承  “淳朴、纯粹、纯真”的乡土特征，以“乡土生活美学”理念  设计研发系列乡村文创产品，展示齐鲁风情、风俗、风味的  “山东好品”;优化村镇集市购物环境，整顿市场秩序，根除脏  乱差现象，配备以生态有机农产品、特色农产品、特色乡村美  食、乡土文创商品等产品，打造“乡村美集”,把老百姓的生活场转变为旅游消费体验场景。

营造民俗工坊业态。 建设一批民俗博物馆、非遗工坊。 一 是依托传统古村落建设民俗博物馆；二是巧用“村史馆”“镇史 馆”改造设计民俗博物馆；三是利用民间收藏家的私人博物馆， 设立民俗博物馆。有条件的村镇，可吸纳更广泛的资本和艺术 家、策展人，建造一批形式丰富的民俗文化街、特色文化展示 园区、艺术乡村综合体、创意休闲园、乡村图书馆、乡村会客 厅等，形成“齐鲁民俗风情体验群”。择优推出一批“非遗文化 在乡村”的典型项目，开发非遗主题精品村镇，推进非遗文化 可视化、场景化、规模化发展，重塑文化复兴在乡村的品牌崛起之路。

营造康养休闲业态。 依托山海林湖洞、生态田园、传统村 落、中草药种植园、休闲农庄、温泉庄园、深海矿物质等资源， 建立乡村康养休闲基地；与具有合法资质的中医院、医疗机构、 医药高校、名医专家康养研究室等合作，研发康养项目及产品， 打造集健康医疗、健康养老、养生、运动休闲、健康产品等全产业链条的乡村康养休闲基地，培育乡村大健康产业。

营造乡村娱乐业态。 根据四时不同，风物各异，节庆纷呈 的时序，赋予农业元素、农耕情态、农产品特征娱乐感，举办 融生态性、生产性、生活性、科技性、智能性为一体的乡村农 业嘉年华狂欢节，比如春季赏花嘉年华、夏季小麦嘉年华、秋 季大丰收嘉年华、冬季快乐购嘉年华等，形成“四季有节日，  全年欢聚”的乡村节事嘉年华品牌，让乡村田园摆脱传统“愁 苦”的刻板印象，展现“欢乐”的时代景象。推动周末音乐节、 戏剧节等进乡村，引进一批高品质、高转化、高传播的演艺品 牌，与当地传统演艺团体形成雅俗共赏的乡村艺术共同体，以 演艺形式将山东乡村文化“唱出来、演出来、舞出来”,为文化 消费者提供不同层次、不同体验、不同需求的文化演艺观赏、参与、体验选择。

营造红色经典业态。 挖掘红色文化资源，打造以“红色经 典”为主题的乡村旅游。推动红色遗址、遗产资源与乡村生态、 乡村文化，与科技、娱乐等产业融合，开发设计具有参与性、体验性、趣味性和时尚性的红色文化空间、产品和活动，探索以红色为主题，通过学习、教育、传播、培训、展览、实践等 一体化、多业态跨界叠加的深度融合发展模式，实现红色文化 从“文物展览”向“参与体验”转化，做到寓教于乐、寓教于 情，延长红色旅游产业链。重点培育沂蒙山、鲁西南、鲁西北、胶东等革命老区打造一批“红色经典”品牌，弘扬“沂蒙精神”。

营造乡村研学业态。 迎接教育改革及“双减”之后的研学 热，利用农业、农村和革命老区红色文化资源，面向学生群体 研发能够亲近自然、参与农耕、体验乡土、认知农业、学习农 技、培养爱农、爱国主义精神等体验性科普研学课程，通过情 景式、参与式研学，注重种植养殖、烹饪做饭、工艺制作、清 洁整理、技术应用等生产、生活劳动的实操技能提升。注重提 智，科学、合理订制研学旅行的路线和课程，和高校对接合作， 培养一批高素质的领队员、讲解员、专业研学导师；注重提质， 围绕特色研学内容，引进团队对现有的研学体验空间进行合理 化改造；注重提治，为保证研学基地、营地、课堂的高质量运营，配置固定、专业的管理和监管团队。

营造乡村夜游业态。 依托乡村资源，融入科技手段，打造 具有乡野气息的田野夜景，提升乡村旅游的夜间观赏性；挖掘 风土人情和乡土工艺，改造闲置空间，配套乡村茶馆、咖啡馆、 美食馆、文创馆等，打造产品丰富的“乡村夜市”,丰富乡村旅 游的夜间体验；利用乡村有机食材，融入传统工艺，打造乡村“深夜食堂”;挖掘本土戏剧文化、特色舞蹈文化、民间技艺、历史故事等，利用乡村原生态的自然舞台，打造文化展览、情 景表演、民俗歌舞等“乡村晚会”;开发夜间骑行、篝火晚会、 户外电影、野外烧烤等，多类型“乡村夜娱”;利用主题民宿， 因季制宜，设置木屋、集装箱、帐篷营地等新型、多元化的住 宿设施，丰富“乡村夜宿”,衍生乡村旅游夜经济消费链，改变乡村旅游“白天游玩，晚上冷清”的现状。

营造数字乡村业态。 以科技赋能实现乡村资源保护与转化， 在业态创新、产品创新、服务创新和管理创新等层面融入新科 技创造力，强化智慧农业、智慧工业、智慧牧场、智慧运动、 数字文化、数字演艺、智能服务、智能旅居、乡村剧场、沉浸 式体验等场景应用，构建智能化、数字化体验场景、消费空间 和营销平台，完善“智慧乡村”休闲旅游度假生态系统，建设 “生态社区”,以智慧科技促进融合创新发展，营造时尚消费环 境，实现节能减排和提质增效，构建智能化、数字化的乡村旅 游治理体系。积极培育“互联网+旅游”模式，通过乡村旅游+ 电商直播、休闲农业+电商贸易，建立一批农产品电商文创园，

让科技赋能乡村体验，技术升级致富手段。

(五)优化发展环境

立足满足同城化、 一体化旅游休闲消费需求，围绕推进以 人为本的新型城镇化和美丽乡村建设，顺应智慧乡村、低碳乡 村、未来乡村的发展趋势，强化以人文本、品牌引领、要素集聚、服务高效发展特征，提高空间配置效率，优化旅游休闲功能，因地制宜推动乡村旅游差异化、特色化发展，推进多元功 能聚合，营造宜居、宜业、宜游的乡村旅游发展空间、营商空间和休闲消费新空间。

推动“低碳生活”实践。 “生态，有机，健康”是乡村休闲 与城市化生活的根本差异和互补，也是乡村休闲得以兴盛的根 基。随着“碳达峰”和“碳中和”成为国家承诺性战略，“低碳 生活”将逐渐成为新风尚。在发展乡村旅游的过程中，要着力 于生态文明建设与“生态生活”实践，注重以零碳、零废、零 污染的环保理念构建绿色低碳的乡村生产和生活环境，提高资 源利用效率，倡导避免浪费行为，提供产生废弃物最小化，开 展垃圾分类智慧化管理试点，实现垃圾减量化、资源化、无害 化处理，将“无废”积分，纳入乡村旅游发展相关考核指标，以“低碳生活”提升乡村旅游的生态品质。

实施精细化管理规范。 以现代企业管理模式，构建乡村旅 游服务体系，以专业化、系统化、数据化、信息化为手段，在 交通、游览、餐饮、住宿、购物、娱乐、卫生、安全、综合管 理、智慧旅游等服务环节，实施精确、细化、深入、规范的服 务管理。积极推动精细化管理模块融入乡村旅游的日常服务管 理，培养企业精神、运用管理精髓、掌握技术精华、追求质量 精品、精通营销之道、精于财务核算；细分市场和客户、细分 组织职能和岗位、细化分解战略目标、细化管理制度、细控运营成本，推动乡村旅游运营效率、效益和竞争力的升级。

重视品牌IP研发培育。 各地要统筹营销资金，向乡村旅游品牌营销倾斜，建立乡村旅游营销专项资金，开展“捆绑式营销”,讲好“好客山东 · 乡村故事”,培育“好客山东美好乡村”乡村旅游品牌。重点在创新做法、创意说法、创造玩法三个维度，围绕“旅游是一种生活方式、学习方式和成长方式”,结合 传统媒体和新媒体，行业媒体和生活媒体，线上和线下，目的 地与客源地，兼顾“政府认证”与“市场认可”,持续产出优质 内容，分类精准投放，广泛开展创新型、体验型场景营销。梳 理优质乡村旅游景区景点、特色农业园区/度假区、国家地理标 志农产品、传统老字号、重点非遗项目等资源，结合“齐鲁旅 游休闲名镇”创建、全国(包括全省)乡村旅游重点镇/村、乡 村民宿集聚区、“乡村好时节”等工程，重点培育100个乡村旅 游品牌IP。加大新媒体、融媒体、短视频等创意营销力度，打 造一批乡村网红场景，推广一批网红打卡地，培育一批乡村旅游新地标。

推进全域环境优化。 开展“四边五化十景”建设，提升乡 村环境景区化。四边即主要旅游线路沿线“路边、水边、山边、 村边”等区域；五化以“洁化、绿化、美化、亮化、序化”为 基础，实现“村容洁化、村庄绿化、景观美化、道路亮化、建 筑序化”的环境改造示范；提升改造乡村设施“十景”工程，  即通景公路、景墙标识、景区标牌、景观庭院、景致村容、街

景美化、背景田园、对景挂画、造景方式、应景利用。实施“三改一整”乡村旅游升级工程，在重点旅游村镇实行“改厨、 改厕、改客房、整理院落”和垃圾污水无害化、生态化处理。  持续推进“厕所革命”,推广使用微生物降解生态厕所，推动乡村旅游厕所标准化、生态化、景观化、智能化。

加强旅游安全管理。 坚持依法治旅，严守“四个底线”,构 建乡村旅游安全管理机制体制，把安全管理贯穿乡村旅游发展 各领域、全过程，加强普法、安全管理宣传教育；强化预防、 预警、救援、善后机制，健全突发事件应对机制；加强灾害事 故重大风险防范和涉旅突发事件应对，及时调整完善相关应急 预案；提升旅游市场信息化监管水平，依法依规完善旅游市场 信用监管制度，建立旅游市场信用监管工作综合协调机制；倡 导文明旅游实践，培育文明旅游活动品牌；坚决反对庸俗、低 俗、媚俗，防止过度商业化、娱乐化，维护科学正确的发展观、审美观和消费观。

三、 健全综合保障体系

坚持党的全面领导，构建政府主导、部门协同、全社会参 与、广大人民群众共享的乡村旅游发展格局。充分调动各方积 极因素，强化组织保障、体制机制创新、政策支持、资金扶持等，构建现代旅游业创新发展综合服务管理体系。

(一)组织领导保障

省委省政府总抓，联动省直相关部门，牵动省内乡村旅游重点乡镇，组建省级乡村旅游发展领导机构；深化改革地方管理机制，在各个市县形成以人民政府牵头、文旅局带头、村镇 出头的责任模式。全面落实省负总责、市县区督导、村镇抓落 实的工作机制，建立公开高效的建言献策通道，配合监督检查 机制，确保重大项目和政策的落地实施，为乡村旅游提供组织力和领导力保障。

(二)体制机制保障

建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公 众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，合理 扩大乡村自治权利范围。对于在运营乡村旅游景区，推行所有 权、管理权、经营权“三权分离”的体制改革，对于在开发项 目，鼓励引入优势资源、资产投入、社会合作等组合经营。加 强对于乡村旅游规范化管理和监管力度，提高乡村治理社会化、法治化、专业化水平。

(三)土地政策保障

乡村旅游作为“美好生活休闲工程”的重要空间，需纳入 国土空间规划统筹安排。充分利用好自然环保部、农业农村部 等部委关于国土空间规划和村庄规划中，支持乡村旅游、乡村 休闲、休闲农业发展的用地指标；推动省发展改革委、住房和 城乡建设厅、农业农村厅、交通运输厅等部门联动协作，在城 乡发展、乡村振兴、交通建设等方面规划中，综合考虑乡村旅 游发展用地，融合乡村景观化和旅游化发展观，探索乡村旅游建设土地供给政策；平衡村民住宅改建和基础设施、公共服务设施建设以及产业用地规模。探索灵活、多元的新型土地供给 模式，鼓励村民将住宅用地转化为旅游建设用地。合法合规保 护乡村旅游已有项目和在建项目的权益，保障乡村旅游健康、可持续发展。

(四)资金支持保障

各级政府要对重大乡村旅游项目统筹资金予以支持，以直 接补助、贷款贴息等方式支持乡村旅游精品项目建设；设立乡 村旅游专项资金，建立资金监管程序，撬动社会资本参与，实 施乡村旅游绩效提升奖补政策；引导省内金融机构创新金融产品，放宽乡村旅游相关企业享受中小企业贷款优惠政策条件，加强与金融机构合作开展项目融资定制化服务，推广“政银保” 模式，探索开展“财政+银行+保险+担保”业务，积极进行农村  “两权”抵押贷款试点，依法支持空心村、闲置房、闲置地的  租赁、流转、出让、转让，盘活乡村资源，实现有效利用，保  障农民增收，投资增效，为乡村旅游的新型创业项目提供资金及融资保障。

(五)公共服务保障

各部门协同合作，完善乡村旅游公共服务设施。推动乡村 公路景观化、旅游化建设，配套乡村驿站，建设乡村营地。强 化县城综合集散服务能力和乡镇直接服务、接待能力。统筹规 划乡村旅游公共服务设施，搭建智慧旅游平台，在旅游设施、旅游服务中增加文化元素和内涵，体现人文关怀。推进村庄景观化，布局乡村书房、文化驿站、创客空间、文化中心、乡村 讲堂、乡村博物馆、党建博物馆、民俗博物馆等公共空间，把 乡镇文化干部、非遗传承人、文化团队、庄户剧团及乡村文化 专兼职人员和群众文化队伍培养成为乡村文化的阐释者和传播 者。充分考虑特殊群体需求，健全无障碍旅游公共服务标准规 范，加强老年人、残疾人等便利化旅游设施建设和改造实现无 障碍旅游。营造、引导乡村旅游消费氛围，利用节假日、旅游 淡季等，广泛开展旅游惠民政策，让利于民，让乡村旅游发展真正成为惠民工程和幸福产业。

四、 规划成果总结

本规划锚定打造“好客山东 ·美丽乡村”的“齐鲁样板”,  促进乡村旅游经济发展可持续繁荣为目标，将乡村旅游创新发 展置于乡村振兴、文旅融合等战略背景下，顺应乡村休闲度假 的兴起趋势，围绕优化山东省乡村旅游空间布局，以黄河、大 运河、齐长城国家文化公园及滨海沿线为主轴，重点培育四大 乡村旅游集聚区，形成“沿黄、沿河、沿海、沿长城，四集聚， 环都市”的空间格局，基本覆盖全省重点乡村旅游发展资源富 集区和产业集聚区，依托集聚效应，率先打造代表山东特色的 乡村旅游示范引领区和品牌集聚带；围绕壮大乡村旅游市场主 体，从做强骨干企业、培育精品项目、壮大集体经济、提高运 营能力、激活企业家精神、构建人才体系、强化智库引领、加强纾困帮扶等八个方面，明确提振全省乡村旅游良性运营、高质量发展的内核驱动；从重点培育12种乡村旅游新型业态，有 效盘活乡村资源，衍生高品质乡村旅游产品，丰富乡村旅游多 元体验，是促进乡村旅游以创意、创新实现综合效益高效转化 的可行路径；最后从优化发展环境和健全综合保障体系两方面 着力，构建内外部相互促进的协同发展机制，为乡村旅游的健 康、可持续发展营造良好的发展环境、营商环境和消费环境， 助推我省乡村旅游迈向“各美其美，美美与共”的全域化、全景化、高质量创新发展时代。