高青县防震减灾事业发展第十四个五年规划

高震办发〔2021〕1号

 

关于印发《高青县防震减灾事业发展
第十四个五年规划》的通知

 

各镇人民政府、街道办事处，经济开发区管委会，县防震减灾委员会各成员单位：

 《高青县防震减灾事业发展第十四个五年规划》已经县防震减灾委员会办公室同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

 

 

高青县防震减灾委员会办公室

2021年9月6日   

 

 

 

高青县防震减灾事业发展

第十四个五年规划

 

防震减灾是国家公共安全和自然灾害防治体系的重要组成部分，为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和防震减灾重要指示批示精神，推进我县新时代防震减灾事业高质量发展，全面提升地震灾害风险防治能力，根据《中华人民共和国防震减灾法》《山东省防震减灾条例》《山东省防震减灾事业发展第十四个五年规划》《淄博市防震减灾事业发展第十四个五年规划》等有关要求，结合我县实际，制定本规划。

一、机构设置

“十三五”期间，全县地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援三大工作体系建设成效显著，防震减灾能力得到显著提升。

（一）地震观测台有效运行。加强对我县地震观测台站及前兆观测井的运行、维护和保养工作，确保有效运行。

（二）地震灾害风险防御能力进一步增强。强化建设工程抗震设防管理，配合上级部门对全县重大建设项目开展地震安全性评价，新建建设工程按照不低于7度进行抗震设防，其中学校、幼儿园、医院等人员密集场所的建设工程按照提高一档设计建设。实行“一窗受理、一次办好”审批服务，服务效率进一步提升。

（三）地震应急处置保障能力得到显著提升。完成地震应急 管理体制改革，将地震应急指挥纳入淄博市应急指挥平台统一管理，科学、高效、协同的地震应急响应与处置体系初步建成。地震应急预案体系进一步完善，地震应急演练实现常态化、规范化。建成应急避难场所2处，地震应急处置保障体系建设成效明显。

（四）防震减灾科普教育取得明显进展。国家级地震科普示范学校1所，省级地震科普示范学校6所，地震科普教育阵地建设取得明显成效。创新科普教育方式，运用移动网络、数字广播等新媒体广泛传播防震减灾文化，在全国防灾减灾日等重要时段集中开展地震科普宣传“七进”活动，全社会防震减灾意识和防震避震技能明显提升。

十九届五中全会提出要加强国家安全体系和能力建设，地震安全是其中重要组成部分。高青县隶属于山东省淄博市，位于鲁北平原南部，北依黄河，南靠小清河。地貌类型为黄河冲积平原，地势相对平坦。高青县区划场地位于华北断块区的冀东—渤海断块东南部，区域范围主要涉及鲁西断块、冀东—渤海断块、胶辽断块及苏北—胶南断块等4个断块，还涉及一小部分徐淮断块、太行山隆起及燕山断块等3个断块，其中苏北—胶南断块属扬子断块，其他均属于华北断块。据历史记载，淄博及周边30千米范围内共发生5级以上地震8次，并且1829年11月19日青州6级地震，1888年渤海7.5级和1969年渤海7.4级地震对淄博的影响烈度均达到了Ⅵ度以上，1668 年郊城8.5级地震对淄博的影响大部分地区烈度达Ⅷ度，沂源高达Ⅸ度，因此我县面临较为严峻的地震形势。“十四五”时期是我县社会经济高质量发展的关键时期，重大基础设施建设将加速推进，人口、产业和财富将更加聚集，全县危化品企业31家，其中生产企业17家（全市危化品企业493家，其中生产企业252家），占全市的1/16，潜在地震灾害风险高，防震减灾任务繁重。当前，全县的防震减灾能力与经济社会发展还不相适应，仍存在一些薄弱环节：一是地震公共服务整体水平不高。地震监测预警信息化、智能化、标准化水平较低。二是地震灾害防治能力不足。城市部分老旧建（构）筑物不能满足抗震设防要求，农村民居抗震能力薄弱，全过程地震灾害风险防治体系尚未形成。三是地震应急救援能力不强。应急救援队伍不足，整体素质不高，缺乏应对大震大灾经验；应急避难场所功能不全，地震应急装备和物资储备不足。四是防震减灾科普教育基础不牢。地震科普教育场所建设投入不足，科教场所数量少、功能不全；科普宣传模式传统、单一，创新不够。

二、总体要求

    （一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，强化综合减灾，坚决扛起防震减灾政治责任，大力推进新时代防震减灾治理体系和治理能力现代化建设， 为建设高水平现代化强市提供坚实的地震安全保障。

（二）工作原则

1.坚持预防为主、综合减灾。科学认识和把握地震成灾规律，强化地震灾害风险防控，努力减少受灾范围和受灾程度，有序推进“地下搞清楚、地上建结实、公众弄明白”防治格局建设，确保综合减灾工作取得实效。

2.坚持问题导向、服务社会。从政府、社会和公众地震安全需求出发，聚焦防震减灾事业发展中的短板和弱项，推动地震基本业务高质量发展。加强与经济社会融合发展，增加公共服务产品供给，提升公共服务效率和质量。

3.坚持创新驱动、信息化引领。大力推进地震科技创新，加强科技成果转化与运用，将信息化作为推动防震减灾事业现代化 建设的重要抓手，有效提高防震减灾科技支撑能力和信息化水平。

4.坚持政府主导、社会参与。落实“统一领导、综合协调、 分类管理、分级负责、属地管理”的应急管理体制，推进地震安全风险网格化管理，鼓励、支持、引导社会力量参与防震减灾事业。

（三）发展目标

到2025年，初步建成“监测智能、防治精细、服务高效、科技先进、管理科学”的新时代防震减灾事业现代化体系，形成政府主导、军地配合、专群结合、社会参与的防震减灾工作新格局。

1.地震灾害风险防控力度进一步提高。加强地震灾害风险调查和隐患排查，全县重点地区、重点行业地震灾害风险调查和隐患排查全覆盖；加强建设工程地震安全评价管理，重大建设工程地震安全评价完成率100%，地震灾害影响明显减轻。

2.地震应急救援能力进一步提高。推进地震应急指挥中心建设和地震现场工作队伍建设；进一步规范地震应急救援专业队伍和志愿者培训，提高实战能力；县城常驻人口人均有效避难场所面积不低于1.2平方米，县级政府储备生活保障物资能够满足紧急转移安置4万人需求。

3.地震科普教育能力进一步提高。加强地震科普场馆建设，规划和建设地震科普教育基地、科普教育场馆和科普宣传展室等具备地震科普功能的固定科普场所。

（二）筑牢地震灾害防御基础

1.摸清地震灾害风险底数。在全县范围开展地震灾害风险普查，建立房屋设施地震灾害重点隐患调查数据库，运用地震小区划结果，加强区域重点隐伏断层的探测与研究，编制县（区）地震灾害风险区划图，为国土空间规划和重点工程规划选址提供科学依据。

2.加强建设工程抗震设防。建立完善建设工程抗震设防管理制度，落实抗震设防事前、事中、事后全过程监管机制，推进区域性地震安全评价。全面落实城乡新建建设工程不低于七度抗震设防要求，学校、幼儿园、医院等人员密集场所一律提高一档设防。继续开展地震易发区房屋设施加固，引导村民建设抗震民居。

3.强化地震科技创新与应用。加强与高校、科研院所在地球科学、地震工程、结构抗震等方面的合作交流，支持地震灾害风险评估防治新技术和新装备研发，推进地震科技成果转化应用，促进地震科技与防震减灾业务深度融合。

（三）完善地震应急救援体系

1.完善地震应急预案体系。按照纵向到底、横向到边、管理规范的要求，做好各级各类地震应急预案的制定和修订工作，将地震应急预案建设落实到学校、医院、社区、企业等基层单位。加强预案动态管理，健全预案备案、督查、评估和演练制度，不断增强预案的科学性、针对性和可操作性。

2.强化地震应急指挥协调。依托“淄博市应急指挥平台”，建立军地配合、市县镇三级联动、上下贯通、运转高效的地震应急指挥体系。明确各级各部门在地震应急工作中的职能，加强应急、消防、公安、电力、燃气、气象等信息资源整合，开展地震应急演练，切实提高应急响应、现场指挥、协调联动等方面的能力。

3.加强地震应急保障力量。建立形成以综合性应急救援队伍为中坚、行业救援队伍为骨干、志愿者队伍为补充的三位一体地震应急救援队伍体系。依托人武部、武警、消防应急救援力量，打造1至2支综合性应急救援队伍，补充地震应急救援装备，开展地震应急救援培训，提升地震应急救援能力。加强应急避难场所和应急物资储备库管理，建立完善救灾物资生产、储备、调拨机制。

（四）全面提升社会公众防震减灾素质

宣传、教育、科技、科协、应急等部门要加强防震减灾科普宣传协同配合和资源共享，统筹做好防震减灾科普阵地建设。继续把防震减灾宣传教育工作列入中小学教育之中，进一步形成学校—学生—家庭—社会相互配合、有机联动的防震减灾宣传教育环境和良好氛围。建立县级防震减灾科学传播师队伍，深入推进科普宣传“七进”活动，弘扬积极向上的防震减灾文化。定期组织学校、社区、企业、家庭等开展地震应急疏散演练，引导公众参与防震减灾活动，提升防范地震灾害风险意识，增强自救互救、应急避险能力。

四、重点项目

围绕地震监测预测预警、地震灾害风险防治、地震应急救援保障和地震科普宣传四个方面，规划建设7个项目，推进全县防震减灾事业高质量发展。

（一）地震监测预测预警

实施地震监测能力提升工程。加强高青县地震观测台站及前兆观测井地震监测设施更新。配合市应急管理局对高青地震台进行标准化改造。

（二）地震灾害风险防治

1.开展地震灾害风险普查。在全县范围内开展地震灾害致灾调查与评估，编制全县地震构造图、断层分布图。通过资料分析、现场勘察、遥感解释等多种技术手段，开展地震灾害风险概率评估和确定性评估，编制全县地震灾害风险区划图和防治区划图。

2.实施地震易发区房屋设施抗震加固。对地震风险较高，人口相对密集的重点区域开展房屋设施抗震性能评估，对不达标的学校、医院、生命线工程等建筑实施抗震加固，建立房屋设施加固工作信息管理与服务平台。

（三）地震应急救援保障

1.建设地震应急避难场所。发改、自然资源、住建、应急等部门要结合高青县国土空间规划和广场、绿地、公园、学校、体育场馆、人防工程等公共设施，因地制宜统筹搞好应急避难场所建设。高青县至少建成1处高标准应急避难场所。

2.完善地震灾害应急物资储备。按照《高青县应急物资储备体系建设规划（2020—2030年）》的要求，根据职责分工和储备标准，依托各级消防救援队伍综合消防救援储备，重点储备工程抢险与专业处置、现场管理与保障、生命救援与生活救助3大类，汽油发电机、救灾专用单（棉）帐篷、地震现场应急防护装备、生命探测仪、破拆工具等应急物资，确保满足全县地震灾害应急物资需要。

（四）地震科普宣传

充分利用应急、教育、科协等部门现有场馆及地震台站等公共资源，增加完善防震减灾科普展项，建设具有区域特色和影响力的地震科普场馆。

五、措施保障

（一）加强组织领导。充分发挥县防震减灾领导小组综合协调作用，及时研究解决防震减灾工作中的突出问题，依法加强对防震减灾工作落实情况的监督检查。加强防震减灾组织机构和队伍建设，依法落实防震减灾职责，确保防震减灾工作有人管、有人干。

（二）健全投入机制。各级人民政府依法将防震减灾工作经费列入各级财政预算，要优先安排防震减灾基础设施和重大项目建设，确保防震减灾工作顺利开展。充分发挥灾害民生综合保险效能，逐步形成财政支持下的多层次地震灾害风险分担机制。

（三）做好规划评估。明确规划实施的责任主体和相关制度， 制定规划实施评价指标体系和标准，适时开展规划实施评估和监督检查，及时发现和解决规划实施中的问题，推动规划目标任务全面实现。