关于《高青县城乡绿道网项目建设实施方案（征求意见稿）》公开征求意见的公告
为增强重大行政决策的民主性，提高公众参与度，按照《重大行政决策程序暂行条例》（中华人民共和国国务院令第713号）、《山东省重大行政决策程序规定》（山东省人民政府令第336号）有关规定，现面向社会公开征求对《高青县城乡绿道网项目建设实施方案（征求意见稿）》的意见。
公开征求意见时间为2022年5月27日至2022年6月27日，如有意见建议，请在公示期内通过以下途径和方式进行反馈：
1.意见和建议反馈邮箱：gqxzfj@zb.shandong.cn
2.意见和建议反馈电话：0533-6983603
3.通过信函方式将书面意见和建议邮寄至高青县综合行政执法局，地址：高青县青苑路39号，邮编：256300。
高青县综合行政执法局
2022年5月26日
专家论证：点击查看专家论证情况 风险评估：点击查看风险评估情况 合法性审查：点击查看合法性审查情况
一、项目背景
高青县位于淄博市北部，是淄博市辖区县之一，为淄博市唯一纳入黄河三角洲高效生态经济区的区县和省财政直管县，北依黄河，南靠小清河，北部、西北部隔黄河与滨州市滨城区、惠民县相望，县域交通便利，地理位置优越。
随着近几年高青城市化建设的不断推进，经济实力的蓬勃发展，政府不断加大对环境的投入，高青水系建设也日趋完善。现在已经完成城区内以公园为主体的环城水系景观建设。
尤其是党的十八大以来，促进生态文明建设第一次单独阅读，提出必须建立尊重自然，遵循自然，保护自然生态文明理念，把生态文明建设的重要性，应该融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和整个过程。生态文明概念入河中，遵循人、水、自然和和谐发展的客观规律，积极改善和优化人与水之间的关系。
（一）碳达峰、碳中和的政策背景
习近平在联合国生物多样性峰会上发表重要讲话，倡议各国坚持生态文明、坚持多边主义、保持绿色发展、增强责任心，强调中国努力建设人与自然和谐共生的现代化，将秉持人类命运共同体理念，为加强生物多样性保护和推进全球环境治理贡献力量。
中央财经委员会第九次会议，研究促进平台经济健康发展问题和实现碳达峰、碳中和的基本思路和主要举措。习近平在会上发表重要讲话强调，我国平台经济发展正处在关键时期，要着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，推动平台经济规范健康持续发展；实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。
（二）共同构建人与自然生命共同体
习近平强调，中国将生态文明理念和生态文明建设纳入中国特色社会主义总体布局，坚持走生态优先、绿色低碳的发展道路。
一是坚持人与自然和谐共生。人类应该以自然为根，尊重自然、顺应自然、保护自然。要像保护眼睛一样保护自然和生态环境，推动形成人与自然和谐共生新格局。
二是坚持绿色发展。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。要摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，摒弃以牺牲环境换取一时发展的短视做法。大力推进经济、能源、产业结构转型升级，让良好生态环境成为全球经济社会可持续发展的支撑。
三是坚持系统治理。山水林田湖草沙是不可分割的生态系统。要按照生态系统的内在规律，统筹考虑自然生态各要素，从而达到增强生态系统循环能力、维护生态平衡的目标。
（三）国家乡村振兴战略
《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出乡村振兴战略新时代“三农”工作的总抓手，要提升农业发展质量、培育乡村发展新动能、持续改善农村人的人居环境。
《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求明确阶段性重点任务。以践行绿水青山就是金山银山的理念为遵循，促进乡村生态宜居，统筹山水林田湖草系统治理加快转变生产生活方式，推动乡村生态振兴。
（四）本地政策解读
淄博市委、市政府提出了 “南山、北水、东齐、西商” 的全域公园城市建设规划思路，高青作为全市“北水”组成部分，北倚黄河，县域河道众多、水网密布，在打造全域公园水城上具有得天独厚的优势。 对此，高青县把做活“水文章”作为主攻方向、发力重点，主动担当、积极作为，努力打造一个“天蓝、水秀、林绿、景美”的现代化全域公园水城，推动淄博市全域公园城市建设行动在高青县落地生根、取得突破、见到实效。
《高青县“绿满高青”全域绿化提质增量行动实施方案》中提出，按照水系与绿化相结合的原则，以省、市、县级骨干河道为重点，结合河道治理，对流域内宜林滩涂全部造林绿化，加快以水源涵养林、水土保持林、护岸林、护堤林为主的生态水系建设；对天鹅湖湿地、千乘湖湿地、李官水库湿地进行生态保护与修复，对支脉河、北支新河及其支流等河（渠）道、与其相通的洼地、池塘，通过种植水生植物、作物等方式，营造人工湿地，实现一处湿地一处森林景观， 打造“林水相依、林水相连、依水建林、以林涵水”的水系绿网体系。
2020年完成黄河大堤百里绿色长廊绿化任务；启动实施大环水系绿道建设工程，新建一批水源涵养林。
二、项目概况
1、工程名称：高青县城乡绿道网项目
2、建设地点：淄博市高青县城环骨干河道（三号沟、杜姚沟、干二排（下游）、东干排、东一干、东总干、支脉河、大芦湖湿地）。
3、建设内容及规模：高青县环城骨干河道（三号沟、杜姚沟、干二排（下游）、东干排、东一干、东总干、支脉河、大芦湖湿地）河道沿岸两侧实施绿化，河道合计长度约 101.5km，建设总面积约594.4 万㎡；河道单侧修建绿道，其中：4m 宽绿道建设面积约 37.4 万㎡、5m 宽绿道建设面积约 46.7万㎡及部分广场铺装、给排水系统建设，照明系统建设，驿站等相关配套设施建设。
4、计划工期：总工期 730 日。
5、投资规模：项目规模总投资32725万元。
6、资金来源：项目总投资32725万元，拟申请专项债券15000万元，其余资金由建设单位自筹解决。
三、项目建设必要性及可行性
（一）项目的建设符合国家有关发展政策
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》在“加强城市基础设施建设”中指出：坚持源头防治、综合施策，强化多污染物协同控制和区域协同治理。加强城市大气质量达标管理，推进细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)协同控制，地级及以上城市PM2.5浓度下降10%，有效遏制O3浓度增长趋势，基本消除重污染天气。持续改善京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角地区空气质量，因地制宜推动北方地区清洁取暖、工业窑炉治理、非电行业超低排放改造，加快挥发性有机物排放综合整治，氮氧化物和挥发性有机物排放总量分别下降10%以上。完善水污染防治流域协同机制，加强重点流域、重点湖泊、城市水体和近岸海域综合治理，推进美丽河湖保护与建设，化学需氧量和氨氮排放总量分别下降8%，基本消除劣Ⅴ类国控断面和城市黑臭水体。开展城市饮用水水源地规范化建设，推进重点流域重污染企业搬迁改造。推进受污染耕地和建设用地管控修复，实施水土环境风险协同防控。加强塑料污染全链条防治。加强环境噪声污染治理。重视新污染物治理。
（二）河道整治是加快城镇建设、保障小康社会建设的需要
随着国民经济和社会的不断发展，城镇化和工业化进程的加快，社会主义新农村建设的全面推进，基础设施建设的不断增加，社会财富的日益增长，人民生活水平的提高，全面建设小康社会和经济社会发展对防洪安全保障、生态环境保障等提出了越来越高的要求。
可持续发展观对水利发展也提出了新的要求，水利发展须树立以人为本、节约资源、保护环境和人与自然和谐的观念以及全面、协调、可持续发展的观念，把解决关系广大人民群众切身利益的水利问题放在突出位置，统筹考虑流域、区域、城乡水利协调发展.
不断提高政府对水资源的社会管理能力和水平，节约和保护资源，加强对生态的保护，促进人与自然和谐，以水资源的可持续利用支撑全省经济社会的可持续发展。
目前，环城水系的水利基本建设还存在不少薄弱环节，尤其是农村河道存在的问题与农业和农村经济发展新形势不相适应。
通过河道整治使其城镇、基础设施等防洪标准有较大提高，区域内人民生命财产和经济社会发展的防洪安全保障问题得到初步解决，为新农村建设、群众安居乐业、社会繁荣稳定提供良好的基础，促进地区的可持续发展，共建人水和谐的社会环境。
为了实现我国水系规划总体目标，保障地区经济社会的可持续发展，尽快确定河网水系整治及防洪排涝规划，全面提升片区河网水系面貌及防洪排涝能力，创建现代化的水利设施和管理体制，从而为加快推进我国的水系建设提供有力保障，是十分必要和紧迫的。
（三）对河道进行综合治理是发展现代工业的迫切要求
近年来，高青县国民经济和社会各项事业有了长足发展，发展造纸、酿酒、纺织、机械、石油化工、油棉加工、机电等十几个工业行业，工业成为高青县的主导产业，工业产值也大大超过农业产值，而随着各企业生产规模的不断扩大，供水量不足的问题成为限制企业发展的瓶颈，随着经济的发展，现代工业的发展进程也不断加快，对水量供应的可靠性和水质的要求也不断提高，迫切要求提高河道标准，增加需水量，提高水质，确保现代工业用水要求。
（四）该项目建设是治理城市污染，保护河流环境的需要
以加强河流水系综合治理为重点，使河道沿岸环境有明显改善。要从规划形成未来鲁中百万人口特大城市的城区风景河的战略高度出发，提高治理标准，加快治理进度，保证治理效果。
要进一步增加改革力度，加快开放引资的步伐，就必须进一步改善当地的投资环境。而城市环境质量的高低，直接影响到城市旅游面貌，并对其投资环境有着重要影响。
为了改善城市的环境质量，保护人民健康，实现经济可持续发展战略，本项目的建设是必要且可行的。所以做好水系综合整治工作，改善生态环境，已成为高青县及淄博市改善投资环境、加快经济发展先决条件之一，也将为当地企业的持续发展奠定基础。
综上所述，河道既是重要的水利设施，又是生态环境的重要组成部分。河道综合整治是一项长期工程，理念是基石，规划是关键，技术是支撑，管理是保障。加强河道整治，还其优美、宜人、充满生机的原貌，是当今城乡建设发展的一大潮流趋势，也是很好的机遇和挑战。
四、法律、法规和政策依据
1、 《中华人民共和国环境保护法》；
2、 《中华人民共和国水污染防治法》；
3、 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》；
4、 《山东半岛防洪规划报告》；
5、 《山东半岛流域综合规划》；
6、 《山东省水利发展“十三五”规划》；
7、 《城市道路交通设施设计规范》（GB50688-2011）（2019年版）；
8、 《城镇道路路面设计规范》（CJJ169-2012）；
9、 《道路交通标志和标线》（GB 5768-2009）；
10、 《市政公用工程设计文件编制深度规定》（2013版）；
11、 《高青县城市道路交通工程专项规划（2015-2020 年）》；
12、 《高青县综合交通规划》；
13、 《高青县县城总体规划（2018-2035 年）》；
14、 《园林绿化工程施工及验收规范》
15、 《建筑施工安全检查标准》
16、 《建筑机械使用安全技术规程》
17、 《施工现场临时用电安全技术规范》
18、 《城市道路绿化规划与设计规范》
19、 《城市道路路基施工及验收规范》
20、 《城市绿化工程施工及验收规范》
21、 《施工现场临时用电安全技术规范》
22、 《混凝土结构工程施工及验收规范》
23、 《建筑工程质量检验评定标准》
五、建设规划和目标
（一）规划
1、因地制宜，适地适树
多采用乡土树种，适生树种，按照生态园林植物配置的原则，运用生态工程创造各种类型和结构的，能够长期稳定共存的复层混交立体植物群落，恢复人与自然的和谐，充分发挥园林绿化的生态效益、景观效益、经济效益和社会效益。
2、生态优先，节约环保
减量化(reduce)：规划兼顾资源和条件，倡导绿道网建设中坚持原生态、原产权、原民居、原民俗，原则上不租地、不征地、不拆迁、不改变原有土地使用性质。再利用(reuse) ：绿道选线充分利用现有的滨水路径、森林防火道、二线巡逻道等现有资源，避免重复建设。再循环(recycle)：鼓励优先采用性价比优良、体现健康绿色生活的新技术、新材料和新设备，如太阳能电灯、环保公厕等；鼓励建设可移动、可拆卸、非永久性设施。
3、结构完整，层级清晰
绿道网结构应与城市空间结构和肌理有机相融，整合城市特色资源，顺应城市总体发展框架，让人们深刻感受到独特的城市空间魅力。各级各类绿道的功能各有侧重，且相互作用和影响，通过整体网络的有效衔接来实现多元复合功能。
4、丰富生态绿网，营造生物多样性
充分保障市民的人身安全，设臵完善的绿道标识系统、应急救助系统，准确分析居民需要，确定合理的绿道网服务半径，并设立必要的步行道和环线道路，使市民能够充分而便捷地使用绿道网。充分挖掘地方特色与人文内涵，与体育锻炼、游憩休闲、生态科普等结合起来，丰富绿道网的内涵，提高绿道网的可参与性、可介入性。
（二）目标
1、以绿色为脉，以生态防护为主要功能，串联整合生态资源，构筑与城市结构相契合的绿道网格局。城乡绿道网的建设将田、水、园、林等生态空间资源有机地串联起来，使之连成一个统一的网络整体，而不是孤立、隔离的存在。这是加强城市整体生态功能的重要手段，也是构筑生态安全网络的有效途径。因此，规划以基本生态控制线为基础，充分利用和依托高青水系，串连成网，构建城市生态网络。逐步修复和提升绿道及周边地区的生态功能，改善地带性植物群落、野生动物的生境，并保持生态基底的完整性和原真性，从而进一步完善生态功能和网络格局。此外，绿道网要充分顺应城市的地形、地貌特征，其布局形态应与城市空间结构和肌理有机相融、和谐统一。
2、以文化为络，挖掘历史人文和城市特色，丰富绿道网的空间与功能内涵。历史文化和特色景观资源是绿道网的重要组成部分。通过绿道网的规划建设，应该有助于在使历史文化和特色景观资源得到有效保护的同时，强化城市的文化特色和精髓，激发市民的地方归属感与自豪感。因此，绿道网的规划布局应注重与城市历史文化及特色资源相结合，挖掘高青历史特色与现代文明的魅力。
3、以生产路、慢行道为媒，支持非机动交通出行，倡导绿色低碳生活方式。通过在河道一侧设生产路和自行车道的方式提升绿道的可达性。使市民使用绿道、参与绿道活动更为便捷。
六、项目实施方案
（一）护坡设计方案
护岸工程是河道生态的一项重要措施，对保护提防免受冲刷、防止水土流失具有重要作用。同时，河道生物的多样性，为水生两栖动物创造栖息繁衍环境，这样做既有利于保护河道的水生态环境，又有利于提高水体的自净化能力。护岸工程分为矩形、梯形两种形式，矩形断面的优点是同样过水能力的前提下占地少，其缺点是两岸护砌需用重力式挡土墙,所需建筑材料工程量大,造价较高；梯形断面占地虽稍大一点但由于坡面只需护坡，或在满足稳定条件下采用适宜坡度的土坡即可，因此工程造价相对较小。因此，在河道两侧采用浆砌石挡墙护岸，岸坡外适当布置亲水设施、亲水植物，不仅美化了河岸线也为居住在周围的居民创造了亲水和观景的平台，同时在两岸的绿化带中片植树木，形成树阵，使美丽的河岸更增添一线绿色、一份生机。护坡效果见典型断面图一。其它河道及2存量座水库采用岸坡防护工程采用联锁式护土砖护岸，砖内填碎石，在近水面的种植水生植物，丰富水岸空间，形成利于生物生存的空间，沿河两岸绿化带种植杨树、槐树等树木，林间布置石子小径与繁花绿草形成曲径通幽。
（二）景观设计方案
本次滨河绿化设计总长度约为119.75公里，串联起沿线的乡镇、村庄和景观点，促进沿线相关节点的发展。设计定义为“两环四段多节点”。其中，“两环”分别是指以杜姚沟、三号沟、东干排围合而成的城东水系和以干二排、青胥沟、支脉河串联而成的城西水系，“四段”是将其分为四个景观段进行具体设计，即繁花映翠、悦动槐香、绿影长廊、春花秋月。结合现状道路绿化，每段都有不同的种植风格，打造四段景观特色。“多节点”是指主要道路的节点做特色处理。
（三）绿道设计方案
1、路基
（1）路基处理：为保证路床范围压实度≥96%，且路床顶面回弹模量>90Mpa，需对路床80cm范围内进行处理。
低填及土质挖方路段：路基填方高度＜1.44m的路段，先将路床顶面以下80cm范围内超挖，将基底压实后，采用2×20cm石渣+20cm级配碎石+20cm水泥稳定碎石（2.5～4.5MPa）分层回填压实。
一般填方路段：路基填方高度≥1.44m时，清除表土后对基底进行压实（压实度≥94%），路床顶面以下80cm范围内采用2×20cm石渣+20cm级配碎石+20cm水泥稳定碎石（2.5～4.5MPa）填筑。
（2）路基填料：路基填料可采用挖方土方、开山石块、石渣、建筑废料以及当地道路建设的老路材料等。按路基设计规范要求，分层填筑，采用重型机械压实。填料最大粒径应满足下表要求。淤泥、有机质土、含草皮土、生活垃圾、含有树根和腐朽物质的土、液限大于50、塑性指数大于26的土以及含水量超过规定的土，不得直接作为路基填料。应采取晾晒或掺入石灰、固化材料等技术措施进行处理，经检查合格后方可使用。
（3）路基土方计算
1）清表数量：老路范围以外，清表厚度按20cm计算，清表土可用于两侧绿化。
2）填前压实：计算填前压实工程量，厚度按15cm计算。
3）挖方压实：厚度按15cm计算。
4）挖根回填：将路基基底范围内的树根全部挖除并将坑穴填平夯实。
5）清除建筑垃圾：将房屋拆迁后的建筑垃圾清除，同时将房屋基础全部挖除并填平夯实。
6）老路面处理：挖除老路面层和基层。
（4）纵、横向填挖交界路基
纵、横向填挖交界路基采用挖台阶进行处理。对于地面横坡、纵坡陡于1:5段落，原地面清除表土后挖成宽度不小于2m的台阶，台阶向内倾4%的横坡。纵、横向填挖交界处路基，在填方段15m范围内设填挖交界过渡段，过渡段填料采用石渣。
（5）陡坡路堤
陡坡路堤设计方案应结合地形、地质等条件以及边坡高度进行综合考虑，当地面横坡陡于1：5时，在路堤基底开挖宽度为2m台阶，台阶向内坡度为4%。
（6）高路堤
对于填方大于4m的填方路基，基底清除表土后，先整平场地，进行地表强夯处理。然后分层填筑，分层压实，每填筑4m高采用1500KN·m强夯补强。
（7）冲击碾压
受高压线、建筑物等影响路段，部分路段不能采用强夯，根据现场实际，采用冲击碾压，填方路段路基填筑前先对原地表进行清理后再采用冲击碾压进行填前压实，达到压实要求后再填筑路基；分层填筑并压实后每2m采用冲击碾压进行增强补压。
2、防护设计
（1）填方边坡防护
填方边坡坡面防护根据边坡高度、填料种类并结合路面排水情况分别采用植物护坡、拱形骨架护坡等防护形式。具体如下：
当路基填方边坡高度小于3m时，边坡采用植草防护；边坡高度大于等于3m时，采用拱形骨架护坡，骨架内植草防护，点缀灌木固土、遮挡拱肋。
（2）挖方边坡防护
本项目路基挖方边坡高度均小于3m，边坡采用植草防护。
（3）绿化带设计
本次设计内容所涉及绿化带内种植物的设计，详见绿化设计。
（4）挡土墙
为避免道路侵占沿线路侧高压铁塔、减少征地拆迁工程量，在部分路段设置路肩挡墙，具体设计详见相关专业图纸。
3、人行道、路缘石等附属设施
（1）人行道：砖的抗折强度不低于3.5MPa，耐磨性好，表面不出现脱层、龟裂现象；透水性好、防滑功能强；色泽自然、持久；使用寿命长。
（2）立缘石、平缘石及树池边石
立缘石、平缘石及树池边石材料为花岗岩，曲线段立缘石需一体化异型加工，并进行抹角圆滑处理，避免出现尖角、棱角。石材间缝宽0.8cm，M10水泥砂浆勾缝，石材应以干硬性砂浆铺砌，砂浆应饱满、厚度均匀；砌筑应稳固、直线段顺直、曲线段圆顺、缝隙均匀；灌缝应密实。树池1m深度回填耕植土，行道树采用法桐，法桐规格为冠高6m、胸径8cm。也可根据园区整体规划情况确定树种。
七、施工部署
合理优化时间安排，分阶段，分片区的进行勘查、设计、施工程序，逐步有序的开展环城绿道网建设工程。
1、勘查部分：结合现行行业规范，利用勘查手段查明各各区域地质环境及生态环境现状，开展绿道生态建设适宜性评价，提出项目区生态环境修复所需的设计参数建议值和修复对策建议，为工程设计提供可靠、准确、详细的地勘、测量资料，按招标人要求按时提交经隆阳区自然资源局或相关部门组织技术审查认定为合格的勘查技术成果，并承担勘查缺陷责任等。
2、设计部分：在勘查基础上，结合生态修复适宜性评价，有序开展绿道建设的工程初步设计、施工图设计，通过相关部门审查、备案，并却得相关评审及批复，最终提交符合现行国家、地方及行业相关规范要求和满足招标人就本项目提出的要求的设计，并确保成果资料完整、真实准确、清晰有据。
3、施工部分：严格按照设计要求和国家及行业现行有关规程、规范及强制性标准的技术要求，完成本建设项目施工图所包含的全部工程内容，包含不限于施工、竣工验收、移交、备案和工程缺陷责任期内的缺陷修复、绿化管养服务以及对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制，达到验收标准，一次验收合格。
八、质量保证
（一）建立本工程质量管理领导小组，由业主单位、监理单位为主要负责人，施工、设计单位主要业务部门派出业务骨干分别负责相应的工程，解决技术难题。
（二）项目负责人、技术负责人及各分项工程设计人员深入现场，做好野外调查、记录工作。分解工程质量目标，各具体目标落实到个人，确保工程质量达到国家合格标准，力创“优质工程”标准。
（三）考核分项工程设计合格率。分项工程设计合格率要求达100％，并保证边坡支护工程设计、绿化工程设计等主体工程设计达到优良。
（四）坚持“百年大计，质量第一”的方针，强化各种形式宣传教育。队伍进场后，将实行分项分工序专项质量意识教育，有的放矢，标准清楚，目标明确。
（五）建立健全质量保证体系，做到“横向到边、纵向到底、控制有效”，加强施工过程中的自检、互检和交接检工作，并将质量管理与内部经济效益挂钩。
（六）指定质量目标，开展目标管理，根据质量目标提出的各项指标，从项目部到队班组步步分解为工作指标、管理指标，各项保证指标和操作指标，层层抓落实，保证各项指标的实现，确保质量总目标。
（七）为确保工程质量，我们将设立专项质量保证基金，并制定相应的奖罚条例，设立专项账户管理，专款专用。实行质量全优抵押制，推行质量承包，并推行样板工程制，以点带面确保全优。
（八）质量保证要求：工程质量合格率达到100％；主要工程质量指标达到行业先进水平。确保本工程质量符合相关法律法规、规程规范和其他要求，不发生因违反强制性标准引起质量事故。
九、起草说明
一是深入开展调研论证。起草方案过程中，高青县综合行政执法局广泛听取县直有关部门（单位）、专家学者、有关企业等方面意见建议，聚焦城乡绿道网建设过程中重点难点问题，明确起草目的、起草原则和思路。
二是持续推进起草工作。组织十几次集中研讨会和改稿会，针对相关重点难点问题、拟确立方案框架结构、建设目标和具体建设方案等多个方面，进行反复研究梳理，形成决策方案初稿，并分别向县政府主要领导、分管领导汇报，修改完善后形成《决策方案（征求意见稿）》。
三是广泛征求各方意见建议。《决策方案（征求意见稿）》正式征求县直多个部门（单位）意见建议。起草工作小组对征求意见过程中收到的意见建议进行系统梳理、充分研究、吸收，并在《决策方案（送审稿）》中作出了相应的修改和完善。未吸收的意见和建议也与相关部门进行了沟通，达成了一致意见。
一、建设背景
《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出乡村振兴战略新时代“三农”工作的总抓手，要提升农业发展质量、培育乡村发展新动能、持续改善农村人的人居环境。《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求明确阶段性重点任务。以践行绿水青山就是金山银山的理念为遵循，促进乡村生态宜居，统筹山水林田湖草系统治理加快转变生产生活方式，推动乡村生态振兴。淄博市委、市政府提出了 “南山、北水、东齐、西商” 的全域公园城市建设规划思路，高青作为全市“北水”组成部分，北倚黄河，县域河道众多、水网密布，在打造全域公园水城上具有得天独厚的优势。 对此，高青县把做活“水文章”作为主攻方向、发力重点，主动担当、积极作为，努力打造一个“天蓝、水秀、林绿、景美”的现代化全域公园水城，推动淄博市全域公园城市建设行动在高青县落地生根、取得突破、见到实效。《高青县“绿满高青”全域绿化提质增量行动实施方案》中提出，按照水系与绿化相结合的原则，以省、市、县级骨干河道为重点，结合河道治理，对流域内宜林滩涂全部造林绿化，加快以水源涵养林、水土保持林、护岸林、护堤林为主的生态水系建设；对天鹅湖湿地、千乘湖湿地、李官水库湿地进行生态保护与修复，对支脉河、北支新河及其支流等河（渠）道、与其相通的洼地、池塘，通过种植水生植物、作物等方式，营造人工湿地，实现一处湿地一处森林景观， 打造“林水相依、林水相连、依水建林、以林涵水”的水系绿网体系。
高青县位于淄博市北部，是淄博市辖区县之一，为淄博市唯一纳入黄河三角洲高效生态经济区的区县和省财政直管县，北依黄河，南靠小清河，北部、西北部隔黄河与滨州市滨城区、惠民县相望，县域交通便利，地理位置优越。随着近几年高青城市化建设的不断推进，经济实力的蓬勃发展，政府不断加大对环境的投入，高青水系建设也日趋完善。现在已经完成城区内以公园为主体的环城水系景观建设。做好水系综合整治工作，改善生态环境，已成为高青县及淄博市改善投资环境、加快经济发展先决条件之一，也将为当地企业的持续发展奠定基础。
二、决策依据
1.《中华人民共和国环境保护法》
2.《中华人民共和国水污染防治法》
3.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》
4.《山东半岛防洪规划报告》
5.《山东半岛流域综合规划》
6.《山东省水利发展“十三五”规划》
7.《城市道路交通设施设计规范》（GB50688-2011）（2019年版）
8.《城镇道路路面设计规范》（CJJ169-2012）
9.《道路交通标志和标线》（GB 5768-2009）
10.《市政公用工程设计文件编制深度规定》（2013版）
11.《高青县城市道路交通工程专项规划（2015-2020 年）》
12.《高青县综合交通规划》
13.《高青县县城总体规划（2018-2035 年）》
14.《园林绿化工程施工及验收规范》
15.《建筑施工安全检查标准》
16.《建筑机械使用安全技术规程》
17.《施工现场临时用电安全技术规范》
18.《城市道路绿化规划与设计规范》
19.《城市道路路基施工及验收规范》
20.《城市绿化工程施工及验收规范》
21.《施工现场临时用电安全技术规范》
22.《混凝土结构工程施工及验收规范》
23.《建筑工程质量检验评定标准》
三、建设目的
一是为加快推动黄河流域生态保护和高质量发展战略，打造现代化全域公园城市，在完成引黄灌区节水工程建设基础上，与全域公园城市生态廊道建设行动结合，启动实施城乡绿道网项目，为全面提升自然生态系统的稳定性和服务功能打下坚实基础。二是通过河道整治使其城镇、基础设施等防洪标准有较大提高，区域内人民生命财产和经济社会发展的防洪安全保障问题得到初步解决，为新农村建设、群众安居乐业、社会繁荣稳定提供良好的基础，促进地区的可持续发展，共建人水和谐的社会环境。三是为了实现我国水系规划总体目标，保障地区经济社会的可持续发展，尽快确定河网水系整治及防洪排涝规划，全面提升片区河网水系面貌及防洪排涝能力，创建现代化的水利设施和管理体制，从而为加快推进我国的水系建设提供有力保障。
四、重要举措
一是对高青县环城骨干河道（三号沟、杜姚沟、干二排（下游）、东干排、东一干、东总干、支脉河、大芦湖湿地）河道沿岸两侧实施绿化，河道合计长度约 101.5km，建设总面积约594.4 万㎡；河道单侧修建绿道，其中：4m 宽绿道建设面积约 37.4 万㎡、5m 宽绿道建设面积约 46.7万㎡及部分广场铺装、给排水系统建设，照明系统建设，驿站等相关配套设施建设。预计于2024年全部建设完成。采用EPC+F模式市场化运作实施，引入青岛冠中生态有限公司进行投资建设。
二是依托骨干河道、水系，沿河、沿水大力植绿补绿，并在道路河流交汇点、村庄节点搭配花灌木、常绿树种和宿根花卉，在河道一侧建设4-5米宽兼具生产和绿道功能的硬化路面，打造出功能复合、开合有致的滨水空间及布局合理、特色突出、自然优美、季相分明的绿色生态绿廊。
五、起草说明
一是深入开展调研论证。起草方案过程中，高青县综合行政执法局广泛听取县直有关部门（单位）、专家学者、有关企业等方面意见建议，聚焦城乡绿道网建设过程中重点难点问题，明确起草目的、起草原则和思路。
二是持续推进起草工作。组织十几次集中研讨会和改稿会，针对相关重点难点问题、拟确立方案框架结构、建设目标和具体建设方案等多个方面，进行反复研究梳理，形成决策方案初稿，并分别向县政府主要领导、分管领导汇报，修改完善后形成《决策方案（征求意见稿）》。
三是广泛征求各方意见建议。《决策方案（征求意见稿）》正式征求县直多个部门（单位）意见建议。起草工作小组对征求意见过程中收到的意见建议进行系统梳理、充分研究、吸收，并在《决策方案（送审稿）》中作出了相应的修改和完善。未吸收的意见和建议也与相关部门进行了沟通，达成了一致意见。
六、实施效果
通过城乡绿道网项目的实施，将全县田园综合体、农业休闲采摘园、村镇公园有机串联，构建农旅融合、文旅融合、产旅融合的全域公园城市，推动黄河流域高质量发展。加快推进“水网、路网、林网”三网合一，“田、水、园、林、路”五态共融，实现防风固沙、保持水土，进一步消除裸露土地，减缓河道淤积。同时，强化道路绿化、河道治理，加强城乡间的自然生态联系，推进河流、植被等生态修复与景观重塑，基本实现“村村邻水、绿廊环城”，创造出功能复合、开合有致的滨水空间和“多环共网”的绿色生态屏障，不断提升生态环境承载力，有力促进“人、境、业、城”特色全域公园城市建设。
高青县位于淄博市北部，是淄博市辖区县之一，为淄博市唯一纳入黄河三角洲高效生态经济区的区县和省财政直管县，北依黄河，南靠小清河，北部、西北部隔黄河与滨州市滨城区、惠民县相望，县域交通便利，地理位置优越。随着近几年高青城市化建设的不断推进，经济实力的蓬勃发展，政府不断加大对环境的投入，高青水系建设也日趋完善。现在已经完成城区内以公园为主体的环城水系景观建设。
近年， 淄博市委、市政府提出了 “南山、北水、东齐、西商” 的全域公园城市建设规划思路，高青作为全市“北水”组成部分，北倚黄河，县域河道众多、水网密布，在打造全域公园水城上具有得天独厚的优势。 对此，高青县把做活“水文章”作为主攻方向、发力重点，主动担当、积极作为，努力打造一个“天蓝、水秀、林绿、景美”的现代化全域公园水城，推动淄博市全域公园城市建设行动在高青县落地生根、取得突破、见到实效。
《高青县“绿满高青”全域绿化提质增量行动实施方案》中提出，按照水系与绿化相结合的原则，以省、市、县级骨干河道为重点，结合河道治理，对流域内宜林滩涂全部造林绿化，加快以水源涵养林、水土保持林、护岸林、护堤林为主的生态水系建设；对天鹅湖湿地、千乘湖湿地、李官水库湿地进行生态保护与修复，对支脉河、北支新河及其支流等河（渠）道、与其相通的洼地、池塘，通过种植水生植物、作物等方式，营造人工湿地，实现一处湿地一处森林景观， 打造“林水相依、林水相连、依水建林、以林涵水”的水系绿网体系。
做好“水”的文章，“通”是关键。2020年以来，我县按照省委省政府“根治水患、防治干旱”的要求，全面推进引黄灌区节水工程，通过对骨干河道及末级渠系清淤治理，初步形成了由支脉河—青胥沟—东总干—东一干—干二排—干四排—杜姚沟—西干渠—截渗沟—三号沟—东干排为骨架构建的，贯通全域9个镇办的河流生态格局。为加快推动黄河流域生态保护和高质量发展战略，打造现代化全域公园城市，在完成引黄灌区节水工程建设基础上，与全域公园城市生态廊道建设行动结合，自2021年起启动实施城乡绿道网项目，为全面提升自然生态系统的稳定性和服务功能打下坚实基础。
通过城乡绿道网项目的实施，将全县田园综合体、农业休闲采摘园、村镇公园有机串联，构建农旅融合、文旅融合、产旅融合的全域公园城市，推动黄河流域高质量发展。加快推进“水网、路网、林网”三网合一，“田、水、园、林、路”五态共融，实现防风固沙、保持水土，进一步消除裸露土地，减缓河道淤积。同时，强化道路绿化、河道治理，加强城乡间的自然生态联系，推进河流、植被等生态修复与景观重塑，基本实现“村村邻水、绿廊环城”，创造出功能复合、开合有致的滨水空间和“多环共网”的绿色生态屏障，不断提升生态环境承载力，有力促进“人、境、业、城”特色全域公园城市建设。
关于对《高青县城乡绿道网项目建设实施方案（征求意见稿）》公开征求意见情况的反馈
2022年5月27日至2022年6月27日，高青县综合行政执法局在高青县人民政府网站（www.gaoqing.gov.cn）对《高青县城乡绿道网项目建设实施方案（征求意见稿）》向社会公开征求意见。截至2022年6月27日公示期满，未收到意见建议。
特此公告。
高青县综合行政执法局
2022年6月28日
2022年10月10日下午，经县政府第十二次常务会议研究通过。
会议听取了县综合行政执法局局长徐尊刚关于《高青县城乡绿道网项目》事宜的汇报。
会议指出，重大行政决策涉及面广，对公共利益和公民权利义务影响深刻。规范重大行政决策程序是建设法治高青的必然要求，重大行政决策承办单位要自觉站在全面依法治县的高度谋划工作，进一步细化责任分工，明确时间节点，把党的领导贯穿于重大行政决策事项落实的全过程和各方面，确保2022年度重大行政决策事项全部如期高质量完成。
一、项目背景
高青县位于淄博市北部，是淄博市辖区县之一，为淄博市唯一纳入黄河三角洲高效生态经济区的区县和省财政直管县，北依黄河，南靠小清河，北部、西北部隔黄河与滨州市滨城区、惠民县相望，县域交通便利，地理位置优越。
随着近几年高青城市化建设的不断推进，经济实力的蓬勃发展，政府不断加大对环境的投入，高青水系建设也日趋完善。现在已经完成城区内以公园为主体的环城水系景观建设。
尤其是党的十八大以来，促进生态文明建设第一次单独阅读，提出必须建立尊重自然，遵循自然，保护自然生态文明理念，把生态文明建设的重要性，应该融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和整个过程。生态文明概念入河中，遵循人、水、自然和和谐发展的客观规律，积极改善和优化人与水之间的关系。
（一）碳达峰、碳中和的政策背景
习近平在联合国生物多样性峰会上发表重要讲话，倡议各国坚持生态文明、坚持多边主义、保持绿色发展、增强责任心，强调中国努力建设人与自然和谐共生的现代化，将秉持人类命运共同体理念，为加强生物多样性保护和推进全球环境治理贡献力量。
中央财经委员会第九次会议，研究促进平台经济健康发展问题和实现碳达峰、碳中和的基本思路和主要举措。习近平在会上发表重要讲话强调，我国平台经济发展正处在关键时期，要着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，推动平台经济规范健康持续发展；实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。
（二）共同构建人与自然生命共同体
习近平强调，中国将生态文明理念和生态文明建设纳入中国特色社会主义总体布局，坚持走生态优先、绿色低碳的发展道路。
一是坚持人与自然和谐共生。人类应该以自然为根，尊重自然、顺应自然、保护自然。要像保护眼睛一样保护自然和生态环境，推动形成人与自然和谐共生新格局。
二是坚持绿色发展。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。要摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，摒弃以牺牲环境换取一时发展的短视做法。大力推进经济、能源、产业结构转型升级，让良好生态环境成为全球经济社会可持续发展的支撑。
三是坚持系统治理。山水林田湖草沙是不可分割的生态系统。要按照生态系统的内在规律，统筹考虑自然生态各要素，从而达到增强生态系统循环能力、维护生态平衡的目标。
（三）国家乡村振兴战略
《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出乡村振兴战略新时代“三农”工作的总抓手，要提升农业发展质量、培育乡村发展新动能、持续改善农村人的人居环境。
《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求明确阶段性重点任务。以践行绿水青山就是金山银山的理念为遵循，促进乡村生态宜居，统筹山水林田湖草系统治理加快转变生产生活方式，推动乡村生态振兴。
（四）本地政策解读
淄博市委、市政府提出了 “南山、北水、东齐、西商” 的全域公园城市建设规划思路，高青作为全市“北水”组成部分，北倚黄河，县域河道众多、水网密布，在打造全域公园水城上具有得天独厚的优势。 对此，高青县把做活“水文章”作为主攻方向、发力重点，主动担当、积极作为，努力打造一个“天蓝、水秀、林绿、景美”的现代化全域公园水城，推动淄博市全域公园城市建设行动在高青县落地生根、取得突破、见到实效。
《高青县“绿满高青”全域绿化提质增量行动实施方案》中提出，按照水系与绿化相结合的原则，以省、市、县级骨干河道为重点，结合河道治理，对流域内宜林滩涂全部造林绿化，加快以水源涵养林、水土保持林、护岸林、护堤林为主的生态水系建设；对天鹅湖湿地、千乘湖湿地、李官水库湿地进行生态保护与修复，对支脉河、北支新河及其支流等河（渠）道、与其相通的洼地、池塘，通过种植水生植物、作物等方式，营造人工湿地，实现一处湿地一处森林景观， 打造“林水相依、林水相连、依水建林、以林涵水”的水系绿网体系。
2020年完成黄河大堤百里绿色长廊绿化任务；启动实施大环水系绿道建设工程，新建一批水源涵养林。
二、项目概况
1、工程名称：高青县城乡绿道网项目
2、建设地点：淄博市高青县城环骨干河道（三号沟、杜姚沟、干二排（下游）、东干排、东一干、东总干、支脉河、大芦湖湿地）。
3、建设内容及规模：高青县环城骨干河道（三号沟、杜姚沟、干二排（下游）、东干排、东一干、东总干、支脉河、大芦湖湿地）河道沿岸两侧实施绿化，河道合计长度约 101.5km，建设总面积约594.4 万㎡；河道单侧修建绿道，其中：4m 宽绿道建设面积约 37.4 万㎡、5m 宽绿道建设面积约 46.7万㎡及部分广场铺装、给排水系统建设，照明系统建设，驿站等相关配套设施建设。
4、计划工期：总工期 730 日。
5、投资规模：项目规模总投资32725万元。
6、资金来源：项目总投资32725万元，拟申请专项债券15000万元，其余资金由建设单位自筹解决。
三、项目建设必要性及可行性
（一）项目的建设符合国家有关发展政策
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》在“加强城市基础设施建设”中指出：坚持源头防治、综合施策，强化多污染物协同控制和区域协同治理。加强城市大气质量达标管理，推进细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)协同控制，地级及以上城市PM2.5浓度下降10%，有效遏制O3浓度增长趋势，基本消除重污染天气。持续改善京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角地区空气质量，因地制宜推动北方地区清洁取暖、工业窑炉治理、非电行业超低排放改造，加快挥发性有机物排放综合整治，氮氧化物和挥发性有机物排放总量分别下降10%以上。完善水污染防治流域协同机制，加强重点流域、重点湖泊、城市水体和近岸海域综合治理，推进美丽河湖保护与建设，化学需氧量和氨氮排放总量分别下降8%，基本消除劣Ⅴ类国控断面和城市黑臭水体。开展城市饮用水水源地规范化建设，推进重点流域重污染企业搬迁改造。推进受污染耕地和建设用地管控修复，实施水土环境风险协同防控。加强塑料污染全链条防治。加强环境噪声污染治理。重视新污染物治理。
（二）河道整治是加快城镇建设、保障小康社会建设的需要
随着国民经济和社会的不断发展，城镇化和工业化进程的加快，社会主义新农村建设的全面推进，基础设施建设的不断增加，社会财富的日益增长，人民生活水平的提高，全面建设小康社会和经济社会发展对防洪安全保障、生态环境保障等提出了越来越高的要求。
可持续发展观对水利发展也提出了新的要求，水利发展须树立以人为本、节约资源、保护环境和人与自然和谐的观念以及全面、协调、可持续发展的观念，把解决关系广大人民群众切身利益的水利问题放在突出位置，统筹考虑流域、区域、城乡水利协调发展.
不断提高政府对水资源的社会管理能力和水平，节约和保护资源，加强对生态的保护，促进人与自然和谐，以水资源的可持续利用支撑全省经济社会的可持续发展。
目前，环城水系的水利基本建设还存在不少薄弱环节，尤其是农村河道存在的问题与农业和农村经济发展新形势不相适应。
通过河道整治使其城镇、基础设施等防洪标准有较大提高，区域内人民生命财产和经济社会发展的防洪安全保障问题得到初步解决，为新农村建设、群众安居乐业、社会繁荣稳定提供良好的基础，促进地区的可持续发展，共建人水和谐的社会环境。
为了实现我国水系规划总体目标，保障地区经济社会的可持续发展，尽快确定河网水系整治及防洪排涝规划，全面提升片区河网水系面貌及防洪排涝能力，创建现代化的水利设施和管理体制，从而为加快推进我国的水系建设提供有力保障，是十分必要和紧迫的。
（三）对河道进行综合治理是发展现代工业的迫切要求
近年来，高青县国民经济和社会各项事业有了长足发展，发展造纸、酿酒、纺织、机械、石油化工、油棉加工、机电等十几个工业行业，工业成为高青县的主导产业，工业产值也大大超过农业产值，而随着各企业生产规模的不断扩大，供水量不足的问题成为限制企业发展的瓶颈，随着经济的发展，现代工业的发展进程也不断加快，对水量供应的可靠性和水质的要求也不断提高，迫切要求提高河道标准，增加需水量，提高水质，确保现代工业用水要求。
（四）该项目建设是治理城市污染，保护河流环境的需要
以加强河流水系综合治理为重点，使河道沿岸环境有明显改善。要从规划形成未来鲁中百万人口特大城市的城区风景河的战略高度出发，提高治理标准，加快治理进度，保证治理效果。
要进一步增加改革力度，加快开放引资的步伐，就必须进一步改善当地的投资环境。而城市环境质量的高低，直接影响到城市旅游面貌，并对其投资环境有着重要影响。
为了改善城市的环境质量，保护人民健康，实现经济可持续发展战略，本项目的建设是必要且可行的。所以做好水系综合整治工作，改善生态环境，已成为高青县及淄博市改善投资环境、加快经济发展先决条件之一，也将为当地企业的持续发展奠定基础。
综上所述，河道既是重要的水利设施，又是生态环境的重要组成部分。河道综合整治是一项长期工程，理念是基石，规划是关键，技术是支撑，管理是保障。加强河道整治，还其优美、宜人、充满生机的原貌，是当今城乡建设发展的一大潮流趋势，也是很好的机遇和挑战。
四、法律、法规和政策依据
1、 《中华人民共和国环境保护法》；
2、 《中华人民共和国水污染防治法》；
3、 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》；
4、 《山东半岛防洪规划报告》；
5、 《山东半岛流域综合规划》；
6、 《山东省水利发展“十三五”规划》；
7、 《城市道路交通设施设计规范》（GB50688-2011）（2019年版）；
8、 《城镇道路路面设计规范》（CJJ169-2012）；
9、 《道路交通标志和标线》（GB 5768-2009）；
10、 《市政公用工程设计文件编制深度规定》（2013版）；
11、 《高青县城市道路交通工程专项规划（2015-2020 年）》；
12、 《高青县综合交通规划》；
13、 《高青县县城总体规划（2018-2035 年）》；
14、 《园林绿化工程施工及验收规范》
15、 《建筑施工安全检查标准》
16、 《建筑机械使用安全技术规程》
17、 《施工现场临时用电安全技术规范》
18、 《城市道路绿化规划与设计规范》
19、 《城市道路路基施工及验收规范》
20、 《城市绿化工程施工及验收规范》
21、 《施工现场临时用电安全技术规范》
22、 《混凝土结构工程施工及验收规范》
23、 《建筑工程质量检验评定标准》
五、建设规划和目标
（一）规划
1、因地制宜，适地适树
多采用乡土树种，适生树种，按照生态园林植物配置的原则，运用生态工程创造各种类型和结构的，能够长期稳定共存的复层混交立体植物群落，恢复人与自然的和谐，充分发挥园林绿化的生态效益、景观效益、经济效益和社会效益。
2、生态优先，节约环保
减量化(reduce)：规划兼顾资源和条件，倡导绿道网建设中坚持原生态、原产权、原民居、原民俗，原则上不租地、不征地、不拆迁、不改变原有土地使用性质。再利用(reuse) ：绿道选线充分利用现有的滨水路径、森林防火道、二线巡逻道等现有资源，避免重复建设。再循环(recycle)：鼓励优先采用性价比优良、体现健康绿色生活的新技术、新材料和新设备，如太阳能电灯、环保公厕等；鼓励建设可移动、可拆卸、非永久性设施。
3、结构完整，层级清晰
绿道网结构应与城市空间结构和肌理有机相融，整合城市特色资源，顺应城市总体发展框架，让人们深刻感受到独特的城市空间魅力。各级各类绿道的功能各有侧重，且相互作用和影响，通过整体网络的有效衔接来实现多元复合功能。
4、丰富生态绿网，营造生物多样性
充分保障市民的人身安全，设臵完善的绿道标识系统、应急救助系统，准确分析居民需要，确定合理的绿道网服务半径，并设立必要的步行道和环线道路，使市民能够充分而便捷地使用绿道网。充分挖掘地方特色与人文内涵，与体育锻炼、游憩休闲、生态科普等结合起来，丰富绿道网的内涵，提高绿道网的可参与性、可介入性。
（二）目标
1、以绿色为脉，以生态防护为主要功能，串联整合生态资源，构筑与城市结构相契合的绿道网格局。城乡绿道网的建设将田、水、园、林等生态空间资源有机地串联起来，使之连成一个统一的网络整体，而不是孤立、隔离的存在。这是加强城市整体生态功能的重要手段，也是构筑生态安全网络的有效途径。因此，规划以基本生态控制线为基础，充分利用和依托高青水系，串连成网，构建城市生态网络。逐步修复和提升绿道及周边地区的生态功能，改善地带性植物群落、野生动物的生境，并保持生态基底的完整性和原真性，从而进一步完善生态功能和网络格局。此外，绿道网要充分顺应城市的地形、地貌特征，其布局形态应与城市空间结构和肌理有机相融、和谐统一。
2、以文化为络，挖掘历史人文和城市特色，丰富绿道网的空间与功能内涵。历史文化和特色景观资源是绿道网的重要组成部分。通过绿道网的规划建设，应该有助于在使历史文化和特色景观资源得到有效保护的同时，强化城市的文化特色和精髓，激发市民的地方归属感与自豪感。因此，绿道网的规划布局应注重与城市历史文化及特色资源相结合，挖掘高青历史特色与现代文明的魅力。
3、以生产路、慢行道为媒，支持非机动交通出行，倡导绿色低碳生活方式。通过在河道一侧设生产路和自行车道的方式提升绿道的可达性。使市民使用绿道、参与绿道活动更为便捷。
六、项目实施方案
（一）护坡设计方案
护岸工程是河道生态的一项重要措施，对保护提防免受冲刷、防止水土流失具有重要作用。同时，河道生物的多样性，为水生两栖动物创造栖息繁衍环境，这样做既有利于保护河道的水生态环境，又有利于提高水体的自净化能力。护岸工程分为矩形、梯形两种形式，矩形断面的优点是同样过水能力的前提下占地少，其缺点是两岸护砌需用重力式挡土墙,所需建筑材料工程量大,造价较高；梯形断面占地虽稍大一点但由于坡面只需护坡，或在满足稳定条件下采用适宜坡度的土坡即可，因此工程造价相对较小。因此，在河道两侧采用浆砌石挡墙护岸，岸坡外适当布置亲水设施、亲水植物，不仅美化了河岸线也为居住在周围的居民创造了亲水和观景的平台，同时在两岸的绿化带中片植树木，形成树阵，使美丽的河岸更增添一线绿色、一份生机。护坡效果见典型断面图一。其它河道及2存量座水库采用岸坡防护工程采用联锁式护土砖护岸，砖内填碎石，在近水面的种植水生植物，丰富水岸空间，形成利于生物生存的空间，沿河两岸绿化带种植杨树、槐树等树木，林间布置石子小径与繁花绿草形成曲径通幽。
（二）景观设计方案
本次滨河绿化设计总长度约为119.75公里，串联起沿线的乡镇、村庄和景观点，促进沿线相关节点的发展。设计定义为“两环四段多节点”。其中，“两环”分别是指以杜姚沟、三号沟、东干排围合而成的城东水系和以干二排、青胥沟、支脉河串联而成的城西水系，“四段”是将其分为四个景观段进行具体设计，即繁花映翠、悦动槐香、绿影长廊、春花秋月。结合现状道路绿化，每段都有不同的种植风格，打造四段景观特色。“多节点”是指主要道路的节点做特色处理。
（三）绿道设计方案
1、路基
（1）路基处理：为保证路床范围压实度≥96%，且路床顶面回弹模量>90Mpa，需对路床80cm范围内进行处理。
低填及土质挖方路段：路基填方高度＜1.44m的路段，先将路床顶面以下80cm范围内超挖，将基底压实后，采用2×20cm石渣+20cm级配碎石+20cm水泥稳定碎石（2.5～4.5MPa）分层回填压实。
一般填方路段：路基填方高度≥1.44m时，清除表土后对基底进行压实（压实度≥94%），路床顶面以下80cm范围内采用2×20cm石渣+20cm级配碎石+20cm水泥稳定碎石（2.5～4.5MPa）填筑。
（2）路基填料：路基填料可采用挖方土方、开山石块、石渣、建筑废料以及当地道路建设的老路材料等。按路基设计规范要求，分层填筑，采用重型机械压实。填料最大粒径应满足下表要求。淤泥、有机质土、含草皮土、生活垃圾、含有树根和腐朽物质的土、液限大于50、塑性指数大于26的土以及含水量超过规定的土，不得直接作为路基填料。应采取晾晒或掺入石灰、固化材料等技术措施进行处理，经检查合格后方可使用。
（3）路基土方计算
1）清表数量：老路范围以外，清表厚度按20cm计算，清表土可用于两侧绿化。
2）填前压实：计算填前压实工程量，厚度按15cm计算。
3）挖方压实：厚度按15cm计算。
4）挖根回填：将路基基底范围内的树根全部挖除并将坑穴填平夯实。
5）清除建筑垃圾：将房屋拆迁后的建筑垃圾清除，同时将房屋基础全部挖除并填平夯实。
6）老路面处理：挖除老路面层和基层。
（4）纵、横向填挖交界路基
纵、横向填挖交界路基采用挖台阶进行处理。对于地面横坡、纵坡陡于1:5段落，原地面清除表土后挖成宽度不小于2m的台阶，台阶向内倾4%的横坡。纵、横向填挖交界处路基，在填方段15m范围内设填挖交界过渡段，过渡段填料采用石渣。
（5）陡坡路堤
陡坡路堤设计方案应结合地形、地质等条件以及边坡高度进行综合考虑，当地面横坡陡于1：5时，在路堤基底开挖宽度为2m台阶，台阶向内坡度为4%。
（6）高路堤
对于填方大于4m的填方路基，基底清除表土后，先整平场地，进行地表强夯处理。然后分层填筑，分层压实，每填筑4m高采用1500KN·m强夯补强。
（7）冲击碾压
受高压线、建筑物等影响路段，部分路段不能采用强夯，根据现场实际，采用冲击碾压，填方路段路基填筑前先对原地表进行清理后再采用冲击碾压进行填前压实，达到压实要求后再填筑路基；分层填筑并压实后每2m采用冲击碾压进行增强补压。
2、防护设计
（1）填方边坡防护
填方边坡坡面防护根据边坡高度、填料种类并结合路面排水情况分别采用植物护坡、拱形骨架护坡等防护形式。具体如下：
当路基填方边坡高度小于3m时，边坡采用植草防护；边坡高度大于等于3m时，采用拱形骨架护坡，骨架内植草防护，点缀灌木固土、遮挡拱肋。
（2）挖方边坡防护
本项目路基挖方边坡高度均小于3m，边坡采用植草防护。
（3）绿化带设计
本次设计内容所涉及绿化带内种植物的设计，详见绿化设计。
（4）挡土墙
为避免道路侵占沿线路侧高压铁塔、减少征地拆迁工程量，在部分路段设置路肩挡墙，具体设计详见相关专业图纸。
3、人行道、路缘石等附属设施
（1）人行道：砖的抗折强度不低于3.5MPa，耐磨性好，表面不出现脱层、龟裂现象；透水性好、防滑功能强；色泽自然、持久；使用寿命长。
（2）立缘石、平缘石及树池边石
立缘石、平缘石及树池边石材料为花岗岩，曲线段立缘石需一体化异型加工，并进行抹角圆滑处理，避免出现尖角、棱角。石材间缝宽0.8cm，M10水泥砂浆勾缝，石材应以干硬性砂浆铺砌，砂浆应饱满、厚度均匀；砌筑应稳固、直线段顺直、曲线段圆顺、缝隙均匀；灌缝应密实。树池1m深度回填耕植土，行道树采用法桐，法桐规格为冠高6m、胸径8cm。也可根据园区整体规划情况确定树种。
七、施工部署
合理优化时间安排，分阶段，分片区的进行勘查、设计、施工程序，逐步有序的开展环城绿道网建设工程。
1、勘查部分：结合现行行业规范，利用勘查手段查明各各区域地质环境及生态环境现状，开展绿道生态建设适宜性评价，提出项目区生态环境修复所需的设计参数建议值和修复对策建议，为工程设计提供可靠、准确、详细的地勘、测量资料，按招标人要求按时提交经隆阳区自然资源局或相关部门组织技术审查认定为合格的勘查技术成果，并承担勘查缺陷责任等。
2、设计部分：在勘查基础上，结合生态修复适宜性评价，有序开展绿道建设的工程初步设计、施工图设计，通过相关部门审查、备案，并却得相关评审及批复，最终提交符合现行国家、地方及行业相关规范要求和满足招标人就本项目提出的要求的设计，并确保成果资料完整、真实准确、清晰有据。
3、施工部分：严格按照设计要求和国家及行业现行有关规程、规范及强制性标准的技术要求，完成本建设项目施工图所包含的全部工程内容，包含不限于施工、竣工验收、移交、备案和工程缺陷责任期内的缺陷修复、绿化管养服务以及对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制，达到验收标准，一次验收合格。
八、质量保证
（一）建立本工程质量管理领导小组，由业主单位、监理单位为主要负责人，施工、设计单位主要业务部门派出业务骨干分别负责相应的工程，解决技术难题。
（二）项目负责人、技术负责人及各分项工程设计人员深入现场，做好野外调查、记录工作。分解工程质量目标，各具体目标落实到个人，确保工程质量达到国家合格标准，力创“优质工程”标准。
（三）考核分项工程设计合格率。分项工程设计合格率要求达100％，并保证边坡支护工程设计、绿化工程设计等主体工程设计达到优良。
（四）坚持“百年大计，质量第一”的方针，强化各种形式宣传教育。队伍进场后，将实行分项分工序专项质量意识教育，有的放矢，标准清楚，目标明确。
（五）建立健全质量保证体系，做到“横向到边、纵向到底、控制有效”，加强施工过程中的自检、互检和交接检工作，并将质量管理与内部经济效益挂钩。
（六）指定质量目标，开展目标管理，根据质量目标提出的各项指标，从项目部到队班组步步分解为工作指标、管理指标，各项保证指标和操作指标，层层抓落实，保证各项指标的实现，确保质量总目标。
（七）为确保工程质量，我们将设立专项质量保证基金，并制定相应的奖罚条例，设立专项账户管理，专款专用。实行质量全优抵押制，推行质量承包，并推行样板工程制，以点带面确保全优。
（八）质量保证要求：工程质量合格率达到100％；主要工程质量指标达到行业先进水平。确保本工程质量符合相关法律法规、规程规范和其他要求，不发生因违反强制性标准引起质量事故。
九、起草说明
一是深入开展调研论证。起草方案过程中，高青县综合行政执法局广泛听取县直有关部门（单位）、专家学者、有关企业等方面意见建议，聚焦城乡绿道网建设过程中重点难点问题，明确起草目的、起草原则和思路。
二是持续推进起草工作。组织十几次集中研讨会和改稿会，针对相关重点难点问题、拟确立方案框架结构、建设目标和具体建设方案等多个方面，进行反复研究梳理，形成决策方案初稿，并分别向县政府主要领导、分管领导汇报，修改完善后形成《决策方案（征求意见稿）》。
三是广泛征求各方意见建议。《决策方案（征求意见稿）》正式征求县直多个部门（单位）意见建议。起草工作小组对征求意见过程中收到的意见建议进行系统梳理、充分研究、吸收，并在《决策方案（送审稿）》中作出了相应的修改和完善。未吸收的意见和建议也与相关部门进行了沟通，达成了一致意见。
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