关于2021年度高青县国有资产管理情况的综合报告

关于2021年度高青县国有资产管理情况的

综合报告

 

— 2022年11月29日在县十八届人大常委会第七次会议上

县财政局局长  付  萍

 

主任、各位副主任、各位委员：

受县政府委托，现将2021年度全县国有资产管理情况报告如下，请予审议。

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

截至2021年底，全县纳入国有资产统计范围的国有及国有控股企业（以下简称国有企业）45户，其中，一级企业35户。

从资产情况看，截至2021年底，全县国有企业资产总额245.46亿元，增长22.15%；负债总额221.14亿元，增长26.65%；所有者权益24.32亿元，减少7.69%。

从经营情况看，2021年，全县国有企业实现营业总收入5.47亿元，增长2.72%；利润总额-4.18亿元，主要是部分国有企业融资支出增加且收入减少导致。

从国有资本经营预算看，2021年，全县国有资本经营预算总收入7727万元，其中：当年收入7706万元，完成调整预算的100.01%；上级转移支付收入及上年结余21万元。全县国有资本经营预算总支出7367万元，其中：当年支出82万元，完成调整预算的102.5%；调出资金7285万元。收支相抵，结转下年支出360万元。

（二）金融企业国有资产

截至2021年底，全县含国有资产的金融企业（以下简称金融企业）2户，分别为高青同信融资担保有限公司（国有全资）、山东高青农村商业银行股份有限公司（国有参股）。

从资产情况看，截至2021年底，全县金融企业资产总额98.71亿元，增长13.84%；负债总额92.42亿元，增长14.5%；所有者权益总额6.29亿元，增长4.96%。

从经营情况看，2021年，全县金融企业实现营业总收入2.11亿元，增长1.4%；利润总额2446.71万元，下降11.55%，主要是银行类金融企业受存款利息支出增长和贷款利率下行双重因素影响导致。

从行业布局看，银行类金融企业1户，担保类金融企业1户，县属国有资本分别为1068.87万元、5000万元，占比分别为17.61%、82.39%。

（三）行政事业性国有资产

截至2021年底，全县纳入资产管理信息系统的行政事业单位共93户，其中，行政单位48户，事业单位45户。

从资产情况看，截至2021年底，全县行政事业性国有资产总额58.36亿元，增长32.13%；负债总额11.65亿元，减少21.24%；净资产46.71亿元，增长59.02%。

从资产构成和分布情况看，截至2021年底，全县固定资产净值13.86亿元，占资产总额（下同）的23.74%；流动资产12.27亿元，占21.03%；在建工程1.18亿元，占2.02%；无形资产净值0.97亿元，占1.66%；公共基础设施净值29.28亿元，占50.17%。

从资产配置情况看，2021年，全县新增固定资产原值1.89亿元，包括：房屋及构筑物1.02亿元，通用设备0.35亿元，专用设备0.41亿元，文物和陈列品434.17万元，图书档案40.84万元，家具等784.61万元。

从资产使用和处置情况看，全县行政事业性国有资产主要用于保障单位履职、提供社会公共服务，资产使用以自用为主，存在少量出租出借等情况。2021年全县行政事业单位处置资产原值1271.79万元，全部为固定资产。

（四）国有自然资源资产

从土地资源情况看。截至2020年底（2021年相关数据已报上级审查，待上级核查并通知启用后，方可对外发布），全县土地面积124.61万亩，其中，耕地73.11万亩、园地0.74万亩、林地14.57万亩、草地0.63万亩、城镇村及工矿用地15.71万亩、交通运输用地3.74万亩、水域及水利设施用地14.62万亩、其他土地1.49万亩。

从矿产资源情况看。高青县矿产资源主要有石油、天然气、地热等，截至2021年底，可利用地热资源量为1.12×10¹⁹焦耳。（石油、天然气县级无管理权限）

从水资源情况看。根据监测统计，2021年全县水资源总量3.19亿立方米，其中，地表水资源量1.81亿立方米，地下水资源量1.80亿立方米，两者重复计算量0.42亿立方米，市分配我县黄河水指标1.7亿立方米。2021年年末与年初相比，浅层地下水位上升0.34米。2021年全县总供水量为1.68亿立方米。

二、国有资产监管情况

（一）企业国有资产

1．健全完善国资国企监管体系。一是强化国资国企监管制度建设，聚焦国资国企提质增效和风险防控，建立健全国资国企监管“1+N”制度体系，强化政策供给，为新形势下加强国资国企监管搭建“四梁八柱”；二是强化国有企业内控制度建设，以实现国有资产保值增值和企业价值最大化为目标，指导企业因企制宜，抓住关键环节、核心业务、重要领域做好内部控制，构建能补齐短板、能防控风险、能创造价值、能高效执行的内控体系，筑牢防止国有资产流失的第一道防线。

2．持续深化国资国企改革。一是全面推进党建入章，进一步明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位；二是推动国企党组织规范建设，督促指导企业党组织开展“双报到”活动；三是完成全县经营性国有资产集中统一监管，积极推进高青华铭投资有限公司等“僵尸企业”的清理退出；四是积极推动现代企业制度建设，高青县市政公司等7家非公司制企业全部完成公司制改制；五是对县属国有企业进行分类考核，积极引导企业加强管理、防范风险，提高企业核心市场竞争力和财政贡献率。

（二）金融企业国有资产

加强全县金融企业季度报告、决算报告分析监测，动态掌握金融企业经营状况，着力防范化解金融风险，守住了不发生系统性金融风险的底线。高青农商银行践行“稳健经营、合规管理、高质量发展”的经营理念，实现了各项业务的健康稳步发展，存贷款规模稳步增长，存贷款余额市场占有率均居全县各金融机构前列，资本充足率和拨备覆盖率实现较大提升。高青同信融资担保有限公司作为我县唯一一家具有融资担保资质的担保公司，积极发挥融资担保杠杆作用，有力缓解了我县中小企业和个体经营者的生产经营资金困难。

（三）行政事业性国有资产

1．夯实国有资产管理基础。深入推进《行政事业性国有资产管理条例》的学习宣传和贯彻落实，进一步提高行政事业单位对资产管理的重视程度。组织开展县级行政事业单位房地产清查工作，进一步摸排县级各行政事业单位的房屋、土地资产的占用、使用、管理情况。组织开展县级行政事业单位资产绩效评价工作，以评促管，提升行政事业单位资产管理效能。对资产管理信息系统的资产配置功能模块进行优化升级。持续规范行政事业性国有资产年报、月报和产权年检工作，进一步提高资产报表数据的准确性、全面性、真实性。

2．完善日常监督管理体制。在资产配置方面，以存量制约增量，要求各行政事业单位认真落实过紧日子要求，结合单位履职需要和事业发展需求从严控制，减少资产购置开支。在资产使用方面，要求各单位落实主体管理责任，完善内控管理制度，定期盘点对账，做到账实相符、账账相符。在资产处置方面，要求各单位严格履行资产处置审批程序，对已达到最低使用年限的资产，还可以继续使用应当继续使用，充分发挥资产使用效益。

3．推进公共基础设施资产核算。完善公共基础设施管理制度，印发《关于加强公共基础设施等行政事业性国有资产管理的通知》，要求各单位要按照“谁承担管理维护职责由谁入账”的要求，将各类公共基础设施等行政事业性国有资产分类登记入账，并按照相关会计制度要求，进一步规范和加强会计核算。扎实做好我县公路资产专项清查工作，全面摸清公路资产实物量和价值量，截至2021年底，全县公路（含县道、乡道、村道）总长度1534.73公里，资产原值合计25.46亿元。

（四）国有自然资源资产

1．土地资源方面。推行“田长制”，健全完善全县“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的土地管理共同责任机制。实施严格的耕地保护制度，压实耕地保护责任。积极开展耕地保护政策宣传工作，确保耕地保护工作各项措施推得开、落得实。积极实施县域土地综合整治，消化处置批而未供土地，盘活利用低效建设用地，对上争取与内部挖潜相结合，强化土地要素保障。实施严格的国有建设用地出让制度，统筹安排项目用地，确保重点项目及时落地。

2．矿产资源方面。严格落实矿产资源总体规划（2021-2025年），科学布局矿产资源勘查开采。持续深化绿色发展观，大力推进绿色矿山建设工作，压实矿山企业主体责任，完善健全绿色矿业发展的长效机制，进一步提升资源开发利用率，在保障企业生产生产的前提下，统筹落实矿区绿化工作。

3．水资源方面。抓好水资源统筹配置和实施调度，完善供水水源和水利动态调整机制，科学合理利用水资源，保障经济社会发展和各行业及基本生态用水需求。抓好水资源论证，2021年完成建设项目水资源论证8项，推动了以水定城、以水定产的要求落实。强化地下水超采区治理，封闭深井12眼。督促指导列入年度测试计划的用水户开展水平衡测试，积极推进节水型载体建设，开展节水宣传进街道、进企业活动。抓好水源地保护，认真开展水源地安全保障达标建设，做好水源地水质监测，切实保障供水安全。实行最严格水资源管理制度，切实抓好用水总量、用水效率和水功能区限制纳污三条红线。

全县国有资产管理工作在县委的坚强领导下，在县人大常委会的监督和大力支持下，取得了一定成绩。与此同时，国有资产管理仍面临一些困难和挑战，主要表现在：县属国有企业市场竞争力和盈利能力普遍较弱，制度落实也有待进一步加强；部分行政事业单位对国有资产规范管理重视程度不足， “重资金、轻资产”“重购置、轻管理”的问题仍然存在，单位主体责任落实不够到位，国有资产管理缺乏连续性稳定性。

三、下一步工作安排

按照党的二十大作出的完善各类国有资产管理体制战略部署，深入贯彻落实中央和省、市、县委工作要求及县人大常委会审议意见，聚力提高国有资产管理效率和效益。

（一）切实推动国有企业高质量发展。紧抓重点难点改革任务的关键环节持续发力，全力以赴做强做优做大国有企业。一是优化国有资本布局，持续压减子企业数量，有效盘活现有存量经营性国有资产，集中力量做强国有企业主责主业，切实提高国有企业盈利能力和水平。二是加强企业党的建设，理顺县属国有企业党组织隶属关系，督促企业切实将党的领导融入公司治理体系，全面建立“第一议题”制度，健全完善党组织重大事项前置研究讨论的工作机制，压紧夯实管党治党主体责任，以高质量党建引领保障企业高质量发展。三是提高国资监管水平，厘清国资监管与业务指导的职责边界，健全以管资本为主的国资监管体制，有效降低国有企业运营风险，防止国有资产流失。四是完善中国特色现代企业制度，激发和保护企业家精神，通过加强人才、技术、体制、机制创新，持续增强国有企业的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

（二）强化行政事业性国有资产管理。落实政府过紧日子要求，坚持以问题为导向，健全完善资产管理制度体系，切实提升行政事业性国有资产管理水平。一是以《行政事业性国有资产管理条例》为统领，做好县级资产管理制度文件立改废工作，进一步健全完善资产管理全口径、全过程、全覆盖的制度体系，切实提升资产管理法制化、制度化、规范化水平。二是加大资产盘活力度，健全完善县级虚拟公物仓管理制度，规范虚拟公物仓资产管理，明确优先通过调剂方式满足购置需求，推动行政事业单位国有资产调剂和共享共用，不断提升闲置资产利用率。三是加强监督检查，纪检监察、审计、财政形成监管合力，加强对各部门、单位国有资产管理工作的监督检查，对发现的违规违法行为，严肃问责，依法依规处理。

（三）规范国有自然资源资产管理。严格做好项目用地审批，将用地审批与项目相结合，完善有助于强化土地管理、提高土地节约集约利用的审批措施，提高土地利用的科学性，完善规划机制，使土地节约集约利用实现常态化。坚持“保护优先、合理利用”原则，加大对违法用地、非法采矿、乱砍滥伐等行为的打击力度，维护国有自然资源资产的生态价值。做好病虫害防治工作，确保森林资源安全。积极开展自然资源法治宣传教育，提高全社会自然资源法治意识，为加强自然资源管理营造良好的法治环境。系统推进黄河淤背区百里生态廊道建设，构建集防洪护岸、生态修复、生物栖息等功能于一体的黄河防护林体系。

（四）完善水资源管理机制。严格落实“四水四定”原则，严格用水总量和强度双控。扎实推进地下水超采区治理，完成年度深层地下水压减目标任务。强化水资源论证和取水许可管理，加强取用水专项整治，提升动态监管水平，加大节水宣传力度，开展好水平衡测试工作。加强骨干河道综合治理，强化饮用水源地保护，推进农业用水的高效输配、精准计量，有效提高河道行洪排涝能力和水资源利用率。进一步加大节水宣传力度，积极探索新形势下水法律法规宣传教育的途径和办法，营造良好的水法制环境，形成节约保护水资源社会氛围。

 

以上报告，请予审议。