高青县财政“十四五”发展规划

高青县财政“十四五”规划，根据《高青县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的具体要求，分析财政经济发展形势，明确未来五年财政改革发展目标、主要任务和重要举措，立足新时代。

一、“十三五”时期高青县财政改革发展回顾

（一）“十三五”时期高青县财政工作回顾

 “十三五”时期是高青财政发展史上不寻常、不平凡的五年。经济下行的压力持续向财政传导、投资增长后劲不足，消费需求不够活跃，传统消费进入瓶颈期，经济增长缓慢。五年来，财政部门在县委、县政府的坚强领导下，积极担当作为、锐意进取，积极应对“营改增”改革、减税降费、新冠疫情等带来的复杂影响，坚持新发展理念，努力增收节支，实施积极的财政政策，不断深化和推进财政改革，以服务全县经济高质量发展和改善民生为目标，统筹整合财政资金，全力保障全县经济和社会事业的持续发展。

1.财政部门的政治属性不断增强。不断提高政治站位，坚持加强党对财政工作的全面领导，强化财政部门的政治属性，坚决落实上级重大决策部署，确保财政工作沿着正确的方向开展。2020年，全县财政工作坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要论述和指示批示精神，严格执行上级和县委、县政府的统一部署，全力做好疫情防控的财力保障。

2.财政收支不断增长。五年来，全面加强财源建设和收支管理，财政收支规模不断增长，收入质量不断加强，支出结构持续优化。一是财政收入完成既定目标。二是财政支出强度更大、结构更优。

3.助力打好三大攻坚战。一是全力支持脱贫攻坚。二是防范化解重大风险，积极化解存量隐性债务。三是积极支持生态文明建设。统筹财政资金重点保障蓝天、碧水、净土，有效推进生态环保、污染防治工作，实现蓝天白云的自然生态。

4.财政职能充分发挥。一是实施积极的财政惠企政策。“十三五”加大对减税降费政策的落实力度，切实减轻企业负担，二是加强基础设施建设。三是推动科技创新，加大科技创新投入力度。四是大力支持实体经济发展。出台工业发展资金、产业发展基金、企业融资担保风险基金、企业融资贷款贴息基金管理办法，充分发挥财政资金撬动作用，培植优化县内优势产业。五是不断完善支农政策体系。强化统筹整合财政资金，着力解决农村公路、饮水安全、危房改造、产业发展、村级卫生、社会保障、教育资助、生态补助、村集体经济、村级阵地建设及公共服务等制约农业发展的突出问题，促进农业高质量发展。

5.民生政策不断落实。“十三五”期间，加大民生投入力度，完善民生保障政策体系，织牢民生网底。一是加大社会保障投入力度。医疗卫生、养老、救助救济、优抚安置等民生政策落实落地。二是不断加大文教事业投入。严格落实教育经费“两个只增不减”的要求，促进城乡义务教育均衡发展。加快发展现代职业教育，推动公共文化体育事业发展。

6.财政管理不断强化。“十三五”期间，财政管理效能显著提升。一是不断规范部门预算管理，强化预算约束，推动预决算公开。二是积极推进权责发生制政府综合财务报告制度改革，着力提升政府综合财务报告编制质量。三是构建预算执行动态监控系统、中央和省特殊转移支付直达资金监控平台，不断强化财政信息化监管。四是落实国有资产报告制度改革,健全完善国有资产监管体系，不断深化国企改革，清理整顿僵尸企业有序退出市场。五是推进政府采购管理制度改革，提高政府采购工作效率，实现“无纸化”电子备案管理，强化预算主体责任，扩大采购自主权。六是强力推进预算绩效管理，构建与全面实施预算绩效管理相适应制度体系，推进预算绩效管理标准化建设。七是强化财政内部控制，制定专项风险防控清单，不断提高财政内部管理水平。

（二）“十四五”时期面临的财政形势

“十四五”时期，财政事业发展面临巨大挑战。一是财政收入增长乏力，受新冠疫情冲击、经济下行和减税降费影响，财政收入增幅放缓，支出继续刚性增长，财政收支矛盾十分突出。税收的增长点不稳定，资金调度更艰难，财政日子更紧、运行更难、收支矛盾更突出。二是财源建设基础薄弱，市场主体活力不够，工业经济增长后劲不足。三是减税降费持续落实。经济下行恢复期的不确定因素太多。四是上级转移支付政策调整，共同财政事权划分改革和直达资金的范围进一步拓展，县级可调控支配的空间将会越来越小。五是树立过“紧日子”“苦日子”思想根基不牢，财政资源大统筹认识还不深，预算单位理财聚财意识不强，大发展意识不够。

 “十四五”期间，虽然财政面临很大困难，随着经济的缓慢复苏，只要找准问题根源，内外发力，加大争取资金力度，培植可持续财源，优化财政资源分配，弘扬“店小二”精神，县委县政府提出“五区建设”部署下，财政职能作用将得到进一步发挥，更好服务于经济社会发展全局。

面对新形势、新机遇、新挑战，全县财政工作紧紧围绕中央、省市和县委、县政府的决策部署，科学谋划展新姿，主动创新强管理，找准方向呈亮点，政治生态树形象，推动我县财政工作的高质量发展。

（三）“十四五”时期高青县财政收支预测

“十三五”期末，受新冠肺炎疫情影响，全县经济发展水平呈现起落，财政减收增支因素多，财政运行出现阶段性困难。 “十四五”时期，从经济发展看，县域经济的稳增长、调结构、转型升级的任务依然较重，服务构建新发展格局、支持深化供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略、加强科技创新等对财政保障需求依然较多。从社会发展看，城镇化水平不断提高、人口老龄化程度不断加深，民生需求将进一步加大。从财政支出自身看，对财政保障水平要求更高，保障面更大，完善覆盖全民的社会保障体系、保障基本民生、加强基层“三保”等刚性需求较大。省对财政支出事权管理进一步规范，上级一次性转移支付支出结构更加明确，县级财政调控空间越来越小。预计“十四五”期间，2021-2025年保持中低速增长。

（四）“十四五”时期高青县财政发展目标

一是全面贯彻实施《预算法》，积极推进依法行政、依法理财，将财政运行全面纳入法制化轨道。二是更加注重财政收入质量，进一步提高实体经济税收比重，提高税收收入占地方一般公共预算收入比重。三是完善政府预算体系，建立透明预决算制度，改进年度预算控制方式，强化预算执行管理，规范政府举债行为，健全预算绩效管理机制，建立规范、公开的现代预算制度。四是规范财政支出管理，完善依法理财体制机制，建立结构优化、导向明确的公共财政支出管理制度，促进形成政府主导、覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、可持续的基本公共服务体系。五是科学合理匹配财政队伍的年龄、知识、专业结构，进一步提升人员学习能力、政治素质。

（五）“十四五”时期主要措施

一是深入推进依法行政。深入贯彻全面依法治国理念，贯彻落实预算法，规范行政执法行为。落实法律顾问制度，健全重大决策程序，健全财政系统内控制度体系，把财政工作全面纳入法治轨道，全面提升财政监督的层次和效果，充分运用法治思维和法治方式深化财税改革、推动科学发展、化解收支矛盾、维护社会稳定。

二是注重财政政策研究。坚持问题导向，围绕中央、省、市重大战略部署，研究提出针对性强、操作性强、实效性强的落实措施，在分析财政运行状况中研究深层次问题，更好地把握经济发展的中长期变化规律。提出接地气和具有应用价值的政策建议，当好党委、政府的参谋助手。

三是落实全面从严治党责任。全面加强机关组织建设、思想建设、作风建设、制度建设，建设机关服务型党组织。坚持把反腐倡廉建设贯穿于财政工作大局，落实党风廉政建设的主体责任和监督责任，始终坚持勇于担当、真抓实干的精神，保持政治过硬、清正廉洁的优良传统，逐步建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的风险防控机制，推动财政服务质量、行政效能再上新台阶。

四是加强干部队伍建设。健全选贤任能的机制，积极稳妥推进干部人事制度改革，树立公道正派的选人用人观；着力推进财政干部履职尽责能力建设；加强财政文化建设，开展形式多样、内容丰富的系统性财政文体活动，巩固文明创建成果。统筹推进综合治理、信访维稳、机要保密、档案管理、离退休干部等工作，提高财政服务保障水平。