高青县财政“十三五”发展规划

按照县政府要求,结合全县经济和社会发展情况,现制定《高青县“十三五”财政发展规划》。《高青县“十三五”财政发展规划》作为进入二十一世纪的第四个财政中长期规划，既是全县国民经济和社会发展总体规划的重要组成部分,也是财政在“十三五”时期全面落实党的十八届三中全会精神，健全财政职能，深化财政改革和提高财政管理水平的重要依据，对促进县域发展战略向纵深实施和各项社会事业的长远发展具有十分重要的战略意义。 

一、“十二五”时期财政改革和发展回顾

2011年以来，我县财政工作在省市财政部门的关心支持下，在县委、县政府的正确领导下，围绕全省财政工作要点及县委、县政府确定的工作目标，着力支持经济社会发展，着力保障重点支出需要，着力完善公共财政体系，着力加强财政管理，着力提高服务水平，各项工作取得了明显的成绩，为全县保稳定、保发展、保工资、保重点作出了积极的贡献，回顾五年来的工作,主要突出表现在:

(一)收入指标大幅提高

2011年来，我县努力提高税收收入占财政收入的比重。进一步强化财税库银协调机制，加强对收入的分析预测工作，做到月初有计划、月中有督办、月末有分析。抓好非税收入管理，全面清理各种优惠政策，坚决控制税收跑、冒、滴、漏现象。狠抓增收节支,促进了财政收入的稳步增长，财政整体实力不断增强。

(二)保障能力显著增强

1、强农惠农政策落实到位。近年来,我们积极创新财政惠农资金监管方式，加大政策宣传力度，规范资金发放程序。我局坚持对强农惠农政策和资金进行常态检查的方案，进一步确保强农惠农政策落到实处。通过监督检查，确保了资金安全。各项强农惠农政策的落实，有力地增进了干群关系，促进了农业和农村经济的发展。

2、加大支农资金投入。一是加强农村基础设施建设。我们强化领导，落实责任，规范操作。按照县政府要求，支持社区村庄环境整治工作，促进村级公益事业均衡发展，着力增强“造血”功能，有力地支持全县扶贫开发工作。

(三)争取支持大幅增加

近年来，坚持立足我县实际、立足财政实际、立足县直其他部门实际，多跑腿、勤汇报、找对策，积极向上争项目、争资金，做到凡是有利于高青经济社会发展的项目，财政积极申报；凡是需要财政出面协调的关系，我们积极配合。几年来，成效较为明显，为我县经济起到了积极作用。

(四)财政改革稳步推进

“十二五”期间，是我县财政改革力度最大的几年。一是推进部门预算改革，将绩效评价结果与预算编制相结合，增强预算单位对预算编制的重视程度。二是强化财政借款管理，严格审批制度，从严控制国库资金出借行为。三是部门预算、专项资金及“三公”经费全面公开，提高透明度。

(五)内部管理日趋规范

管理是财政的中心，管理出效益。针对财政管理比较薄弱的环节，2011年以来，我们不断完善制度，强化管理。加强专项资金支出管理。几年来，逐步规范和完善财政专项资金支出管理，确保了资金的安全运行。一是制订和规范了财政资金拨付审批程序。二是加强了专项资金的投资评审工作。进一步节约财政资金，提高资金使用效益。

“十二五”期间，全县财政改革与发展取得了突破性进展。但我们也应清醒地看到：一是收入质量不高。二是财政经济总体实力不强，财政支出对上级的依赖程度较高。三是财源建设滞后。这些问题和矛盾需要我们在“十三五”期间认真加以研究解决。

三、“十三五”时期财政改革与发展的基本思路

(一)“十三五”时期财政改革与发展面临的新形势

“十三五”时期是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，深入推进财政改革与发展的重要时期，必将对全县的经济发展产生持续的动力，财政改革与发展将面临比以往更多的机遇和挑战，经济和社会发展中存在的有利和不利因素，必然对产生促进和制约作用。

有利方面:一是随着全县“十三五”规划的开展和全县发展战略的实施，产业结构将进一步优化，经济发展会更具活力，经济增长势头也将继续保持，为财政发展奠定较为坚实的物质基础；二是“十二五”时期财政改革与发展所进行的探索和积累的经验也将对“十三五”时期继续深化财政改革提供帮助和借鉴，全县财政发展的内外条件将明显优于以往。

不利方面:一是经济和社会各项事业发展的资金需求越来越大,必将给财政支出带来巨大压力。特别是按照建立公共财政基本框架，经济和产业结构调整任务将更为艰巨,对科技、教育、社会保障、医疗卫生和社会稳定等方面的需求也会更为迫切；二是推进新型城镇化建设、统筹城乡发展、乡村道路和中小学校舍安全工程项目建设，将使政府承担的贷款还本付息压力进一步加大；三是社会保障各项标准提高、政法保障经费改革和事业单位绩效工资改革等都需要县级财政加大投入，县级承担的支出越来越多，支出保障压力非常大，财政收支矛盾在一个相当长的阶段将继续存在，财政在“改革、发展、稳定”中担负的责任更重。

(二)指导思想

坚持以党的十八届三中全会精神为指导，以促进发展为主题，以预算管理体制改革为主线，以制度建设和加强管理为抓手，以提高财政资金使用效益为出发，把大力组织收入和支持经济社会发展摆到财政工作的中心位置，稳步推进财税改革，构建与社会主义市场经济要求相适应的公共财政框架体系，促进全县经济和社会各项事业的快速健康发展。

(三)基本目标

根据高青基本县情和经济社会发展现状分析，结合高青县未来经济社会发展的战略部署，按照现行财政体制测算,“十三五”时期,力争实现“三增三提高”的目标:即地方财政总收入增长，地方公共财政预算收入增长，公共财政预算支出增长，提高财政收入占GDP的比重，提高税收收入占公共财政预算收入的比重，提高民生支出占公共预算支出的比重。

(四)对策措施

为实现上述目标，财政工作必须认真贯彻落实积极的财政政策，采取切实有效措施，充分发挥公共财政职能，大力发展县域经济，狠抓财源建设、强化财政监管、优化支出结构,建立财政收入稳定增长机制。

1、加快财源建设,做大财政蛋糕

财政工作要以提高经济增长质量为中心，充分利用各项优惠政策,发挥财政资金的“粘和”效应，吸引聚合社会资金，大力组织实施财源建设工作，推进县域经济结构调整和产业结构优化升级。大力支持产业结构调整，突出地县特色，培育和发展我县现代服务业、文化旅游业、房地产建筑业和高新技术产业，做大做强新兴财源，促进综合经济实力的增强。

2、依法组织收入，保障重点支出

加强税收收入征管，建立健全税收信息共享平台，形成县政府领导牵头负责、财税部门征收为主、涉税部门大力参与、社会各界协同促收的强大工作合力。加强财源建设，努力培植财源。创新投融资机制，多渠道筹措资金，形成多元化、常态化的投融资保障。加强项目对接协调，确保项目申报成功率和资金到位率。继续调整支出结构,保障县委县政府部署的各项重大支出，把保运转、保稳定、保发展放在第一位，促进经济发展。

3、深化财政改革，提高管理水平

2015年1月1日，新《预算法》将正式施行。我们将严格执行《预算法》,积极推进财税体制改革。一是将对全县所有财政全额拨款单位实行工资代发。二是深化国库集中收付改革，国库集中收付要向乡镇延伸。三是年部门预算编制要延伸到所属二级单位。四是推行公务卡改革，加快公务卡改革步伐，稳步推进公务卡实施工作。五是强化财政借款管理，严格审批制度，从严控制国库资金出借行为。六是推进财政绩效评价改革。将预算绩效目标管理前移至预算审核关口，部门预算编制与预算绩效目标编制同步进行。

4、优化支出结构，构建公共财政体系

按照加快建设“民生财政”的要求，重视民生改善，加大公共性服务领域投入。一是统筹城乡协调发展。全面落实各项强农惠农富农政策，改善农业生产条件，加强农民就业培训，不断拓宽农民就业渠道，进一步增加农民收入。二是支持教育均衡发展。多渠道扩大学前教育和义务教育资源，统筹改善城乡中小学办学条件。三是促进医疗卫生事业发展。推进城乡居民大病保险试点，稳步推行基层医疗卫生机构综合改革。着力解决群众的后顾之忧，提高人民群众幸福指数。

5、加强财政监管，建设阳光财政

一是加强对惠农补贴资金的监管。我局继续加强对惠农政策和资金进行常态检查的方案，按季对各乡镇的惠农政策和资金进行检查，严肃查处和纠正存在的问题，进一步确保惠农政策落到实处。二是加强对资金安全的监管。县局对各所的资金安全情况进行了检查，主要检查印鉴管理、密码管理、支付令管理、对账手册管理等多个方面的工作。通过监督检查，确保了资金安全。三是加强非税收入监管。严抓票据领用资格审查关，严抓票据购领、核销关，严抓票据监督检查关。四是加强财政监督检查。对检查出来的问题抓好整改落实，着力解决会计信息失真问题，规范会计信息编制与报告流程。

总之，“十三五”期间，我县财政工作将在县委、县政府强有力的领导下，坚定不移地走改革发展之路，抢抓机遇，攻坚克难，努力增强财政综合实力，不断健全财政职能，积极创新工作思路，全面提高管理水平，努力开创我县财政工作新局面，促进全县经济和各项社会事业快速健康发展，为实现《高青县“十三五”期间国民经济和社会发展规划纲要》做出应有的贡献。