高青县财政“十二五”发展规划

“十二五”时期是我县财政改革与发展的重要时期。为了推动我县财政事业发展，结合县情实际，特制定本规划。

一、“十一五”时期我县财政工作回顾

“十一五”期间，高青财政实力迅速壮大，收支矛盾逐步缓解，财政职能不断增强，财政管理日趋规范，财政工作取得了丰硕成果。

（一）地方财政实力在促进经济发展中迅速壮大。“十一五”时期，面对刚性支出、经济结构性矛盾等客观性、政策性因素的不利影响，我县财政部门坚持“两手抓”方针，努力夯实财政经济基础。一手抓财源建设，认真贯彻财税政策，通过增加投入、政策激励、市场引导、创新机制等多种途径，充分发展财政调控职能和资金引导作用，整合财政资源，做大财源蛋糕。一手抓依法征管，充分利用现代信息技术，加强收入征管，确保财政收入快速增长，保障了党政机构运转和社会事业发展的需要。

（二）财政保障职能在推进科学理财中日益增强。发展要投入，改革要成本，稳定要保障，各项法定支出呈刚性增长，财政收支矛盾依然十分突出。针对这一情况，我县财政部门按照“依法理财、科学理财”的要求，合理界定财政供给范围，优化支出结构，通过实施部门预算、国库集中收付、政府采购等支出管理措施，大力压缩一般性开支，在确保人员工资和机关运转的基础上，优先安排事关全县改革、发展、稳定大局的支出项目，保证社会保障、农林水利、环境保护、科教文卫、基础设施等重点项目的资金需要，财政保障能力有了较大增强。大力调整支出结构，不断压缩竞争性和经营性领域支出，严格控制对人员经费、交通工具经费、办公设备经费等项目的追加。同时，重点加大对农业、教育、科技、社保等公共领域的支出。城乡面貌焕然一新，人民生活质量得到较大改善，各项事业取得长足发展，和谐社会建设得到有力保障。

（三）公共财政框架在深化财政改革中初步形成。“十一五”时期，我县切实加快推进以构建公共财政框架为目标的一系列财政改革。行政审批改革提质增速，实现了行政审批办结率、满意率高、速度快的预期目标。

（四）财政运行质量在实行精细管理中不断提高。加强财政专项资金管理，进一步加强国有资产管理，深入探索行政事业单位资产管理新模式，防止国有资产流失，进一步加强会计管理，加大了会计诚信建设力度。进一步加强财政监督管理，对发现的违纪违规现象及时严肃查处，确保财政资金安全高效运行。进一步加强惠农补贴资金发放管理，及时在财政与编制政务公开网上公开，认真接受群众监督，努力打造阳光财政。

（五）财政干部素质在加强队伍建设中不断提高。“十一五”时期，我局不断提高干部队伍素质，实现财政工作水平的提升。倡导学习之风、创新之风、务实之风、廉洁之风、和谐之风，从而严肃了纪律，强化了管理。

“十一五”时期，我县财政改革与发展取得了突破性进展。但应清醒地看到，建立与市场经济体制相适应的公共财政体系框架，任务还十分艰巨；财政收支矛盾依然尖锐，财政支出结构还有待进一步优化，财政的资源配置作用和资金使用效益还有待提高。这些问题和矛盾，有待“十二五”期间认真加以研究和解决。

二、“十二五”财政规划的指导思想和奋斗目标

“十二五”时期是我县改革和发展承前启后、继往开来的关键时期，也是科学发展观出实效、上水平的关键时期。做好“十二五”时期的财政工作，具有十分重要的意义。

（一）指导思想

坚持邓小平理论和党的基本路线，以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，认真落实科学发展观，按照社会主义市场经济的要求，深化以预算分配为主的财政改革，建立公共财政的基本框架；适应经济结构调整和产业升级，加大财源建设、收入征管、惠农政策落实的力度，不断增强财政实力；转变和强化财政职能，完善财政监督体系，推行财政科学化、规范化、精细化管理，建立质量效益型财政，促进经济社会事业又好又快发展。

（二）奋斗目标

1、总体目标：财政收入占GDP的比重、税收占财政收入的比重逐步提高，收入结构不断优化；财政分配进一步规范，支出结构日趋合理；财政运行质量不断提高，管理日臻完善，保障能力不断增强，初步建立起稳固、平衡、有后劲的县级财政。

三、实现“十二五”财政规划的对策与措施

（一）加大收入征管力度，建立稳定可靠的收入增长体系。一是加强税收征管。完善税收征管模式，大力推进信息化建设，加快建设以计算机网络为依托的征管体系、内控体系，切实提高征管质量和工作效率。严格税收执法，依法治税，依率计征，坚决制止擅自减税、免税、返税以及摊税、派税、转引买卖税收；实行以票管税，重税重管，加大重点税源监控力度，密切关注重点行业、重点企业、重点项目的税收增减动向和税负变化情况。二是加强非税收入征管。抓好收费票据和银行账户源头管理，挖掘非税收入增收潜力，增强政府宏观调控能力。

（二）加大财政投入力度，建立“以人为本”的公共支出体系。一是加大新农村建设投入。调整和优化支农支出结构，支持农业结构调整和产业化经营；支持农田水利等基础设施建设，改善农村生产条件，提高农业生产的稳定性；支持农村公益事业发展，统筹城乡发展，加快全县农村实现基本现代化建设进程。二是加大教育、文化、科技投入。突出农村义务教育经费保障、职教事业协调可持续发展；增加公共文化事业投入，繁荣文化事业。三是加大社会保障体系建设投入。加强社保资金管理，建立稳定、可靠的多渠道资金筹措机制。四是加大公共卫生体系建设投入。优化卫生资源配置，切实保障人民群众的基本医疗需求。

（三）加大财政改革力度，建立规范透明的公共财政体系。一是完善部门预算改革，提高预算编制的科学性和透明度。二是完善国库集中支付改革，提高国库资金管理水平。三是完善政府采购改革，加快政府采购制度体系建设。以《政府采购法》为依据，严格执行政府采购预算，强化政府采购计划管理，拓展政府采购范围，扩大政府采购规模，注重政府采购市场体系培育，遏制和防范政府采购领域商业贿赂行为，充分发挥政府采购规模效应。

（四）加大支出控管力度，建立安全高效的资金运行体系。在保运转、保重点的前提下，大力压减一般性支出，切实做到该保的保，该控的控，该压的压。在支出管理上，做到“三个严格”：严格控制财政供养人员，努力降低财政供养系数；严格控制一般性支出，努力降低行政成本；严格控制各种预算追加，努力降低资金审批、拨付的随意性。在资金使用上，研究和把握财政资金运行规律，认真落实县委、县政府的重大决策部署，优先安排、全力保障关系群众切身利益的打基础、管长远、促和谐的事项，充分发挥财政资金的“引导、聚集、放大”作用，努力提高财政资金使用效率和效益。

（五）加大财政监督力度，建立健全完善的财政监督体系。一是加强农村财务管理，为农村经济发展保驾护航。加强农民负担监督管理，努力维护社会稳定。二是加强财政监督管理，保障财政职能发挥。围绕财政管理和改革，加强财政监督与管理业务的紧密融合，实现财政监督工作规范化、制度化、高效化，充分发挥财政监督在严格预算管理、促进增收节支、保障政策执行、维护财经秩序、提供决策参考等方面的重要作用，保障财政管理职能的全面落实。

（六）加大队伍建设力度，树立务实清廉的财政部门形象。一是构建学习型机关。进一步完善学习制度，建立长效机制，加强教育培训，不断提高干部职工的政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、应对突发事件能力和心理调适能力。二是构建和谐型机关。认真贯彻民主集中制原则，严格执行重大事项报告制度，加强干部职工之间的沟通与交流，完善干部谈话和诫勉制度，努力营造民主、团结、向上、和谐的机关氛围。三是构建节约型机关。强化节约意识，科学合理使用资金和能源，提倡勤俭办一切事业。充分利用信息网络化手段，进一步精简会议、活动和文件。控制公务活动规模，避免重形式、比规格、讲排场等铺张浪费现象。加强经费管理，节约经费开支，节约用车、用电、用水、用纸，为节能降耗作贡献。

总之，“十二五”时期，高青财政改革和发展的任务艰巨而繁重。我们将按照科学发展观的要求，在县委、县政府的领导下，坚持依法理财、科学理财，推动财政工作不断迈上新台阶，为实现经济社会事业又好又快发展提供强有力的保障。