山东省财政厅关于印发《山东省政府购买服务负面清单》的通知

鲁财采〔2026〕5 号

 

各市财政局，省直各部门、单位：

为深入贯彻落实党中央、国务院关于党政机关带头过紧日子 和严肃财经纪律的决策部署，进一步规范政府购买服务行为，根 据《中华人民共和国政府采购法》《政府购买服务管理办法》（财 政部令第 102 号） 及《山东省财政厅关于加强政府购买服务管理 工作的通知》（鲁财采〔2025〕18 号）等有关规定，结合我省实际，省财政厅制定了《山东省政府购买服务负面清单》（以下简称《负面清单》）。现印发给你们，并就加强全省政府购买服务负

面清单管理工作提出以下要求， 请一并遵照执行。

一、提高政治站位，深刻认识负面清单管理的重要性

建立并严格执行政府购买服务负面清单， 是严肃财经纪律、 规范权力运行、遏制购买服务泛化异化的必然要求， 也是推动政 府治理效能提升、确保财政资金用在发展紧要处和民生急需上的 关键举措。各级各部门要切实提高政治站位，充分认识实施《负 面清单》管理的重要性、严肃性和紧迫性， 将其作为一项必须坚 守的管理底线和核心准则来执行。要坚决破除“例外论”“特殊 论”等惯性思维，确保《负面清单》的刚性约束落到实处， 推动 我省政府购买服务工作沿着更加规范、高效、透明的法治轨道健康发展。

二、强化责任落实，确保负面清单管理要求执行到位

（一）压实购买主体责任。各购买主体是执行《负面清单》 的第一责任单位，要将《负面清单》的核心要求全面融入政府购 买服务预算编制、需求管理、采购组织、合同履约与绩效评价的 全过程、各环节。要建立健全内部审查与控制机制，在项目发起 和决策阶段主动对照《负面清单》进行合规性“体检”与风险“排 雷”，确保“非禁即可”事项规范实施，杜绝“严禁事项”违规操作。

（二）强化预算源头管控。 严格执行“先有预算、后购买服务”原则。对属于政府采购和政府购买服务范畴的事项，要全口径纳入预算管理，严禁出现应编未编、应采未采、应购未购等情 形。各购买主体在编制年度预算时， 应对拟购买的服务项目开展 充分的事前绩效评估与必要性论证，依托预算管理一体化系统， 做实、做细政府购买服务项目储备，提升预算编制的科学性、精 准性和规范性。各级财政部门要将《负面清单》作为预算审核的 重要依据， 对属于《负面清单》严格限制范围的事项要从严从紧审核，审慎安排预算。

（三）健全协同监督机制。建立健全财政部门牵头，审计、纪检监察、机构编制等部门协同联动的监管机制。推动实现信息 共享、线索移送和联合检查，形成监管合力。各级财政部门要将 《负面清单》执行情况纳入财会监督范围。对监督检查中发现的 问题， 要督促相关单位限期整改。对违反《负面清单》管理规定， 情节严重或造成重大损失、不良影响的单位和个人，移交纪检监察机关或有关部门追究责任。

三、加强宣传培训，营造规范管理的良好氛围

各级财政部门、各主管部门要高度重视《负面清单》的宣传 解读与业务培训工作。要采用多种形式，组织开展面向本级、本 系统预算单位负责人和具体经办人员的专题培训，确保各级管理 人员准确理解、全面掌握《负面清单》各项规定和管理要求。要 加强政策宣传引导， 通过案例剖析等方式，广泛凝聚“规范购买、 厉行节约、注重绩效”的共识， 为全省政府购买服务工作规范有序开展营造良好环境。

本通知及《负面清单》自印发之日起施行。全省各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购服务，均应参照执行。此前我省发布的有关规定与本通知及《负面清单》不一致的，以本通知及《负面清单》为准。

 

附件:山东省政府购买服务负面清单

 

 山东省财政厅

2026年2月2日