高青县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

高青县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

高青县国民经济和社会发展第十五个五年（2026－2030年）规划纲要，根据《中共高青县委关于制定高青县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，是未来五年全县经济社会发展的行动纲领，是制定和实施区域规划、专项规划和年度计划的基本依据，是引领全县上下凝心聚力、攻坚克难的“路线图”和“任务书”，对于我县走实走好生态优先、绿色发展的现代化新征程，加快实现高质量突破式、跨越式发展具有重要意义。

第一章  响应新时代新要求，开启高青建设新征程

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是山东省基本建成新时代社会主义现代化强省承前启后的关键五年，是淄博市加快推进新时代社会主义现代化强市建设、实现“强富美优”城市愿景的关键五年，是我县奋力打造黄河流域现代化实力新城·魅力高青，构建长远健康发展新格局，实现争先进位的关键五年，必须主动融入全国全省全市发展大局，全面落实黄河重大国家战略，锚定高质量发展首要任务，统筹推进经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化高青篇章。

第一节  迈出县域现代化建设坚实步伐

“十四五”时期，面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情冲击，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，紧抓黄河重大国家战略和省会经济圈一体化重大发展机遇，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，“十四五”规划主要目标任务基本完成，高质量发展在稳步推进中收获显著成果，社会主义现代化强县建设实现良好开局。

综合经济实现量质齐升。2025年，全县地区生产总值270亿元，年均增长6.5%，较2020年增长88.5亿元；一般公共预算收入20.6亿元，年均增长6%，财政保障持续增强；居民人均可支配收入34727元，年均增长6.3%，民生福祉稳步提升；固定资产投资总额89.8亿元，年均增长7.1%，重点领域投入持续加大；社会消费品零售总额61.8亿元，消费活力充分释放；金融机构存贷款余额分别是2020年的1.6倍、1.8倍；外贸进出口总额36.5亿元，开放能级持续提升。成功入选全省绿色低碳高质量发展先行区建设创新引领型试点，发展动能加速集聚。

产业体系能级稳步跃升。产业结构不断优化，全县三次产业增加值所占比重由2020年的20:38.7:41.3调整为18.3:35.7:46。园区载体提质扩容，高青经济开发区、高青化工产业园调区扩区有序推进，新增发展空间4500亩。以高青化工产业园为核心载体，实现氟化工产品从单一到多元、氟材料产业从基础到高端的全产业链条闭环发展，隆华新材成为全县首家主板上市企业和产值过60亿元企业，飞源化工成为全县首家年度纳税过两亿元的制造业企业，新材料产业入选省特色产业集群，新型电子材料产业入选省数字产业集群。依托黄三角药谷产业园，集聚立新制药、侨森医疗等企业，重点发展化学原料药、生物制药、医疗器械和医美健康等细分领域，实现健康医药产业从无到有。“十四五”期间，全县规上工业企业新增61家、总数达145家，总产值超310亿元、较2020年底翻一番。现代服务业实现多元融合发展，华盛商贸入选商务部数字化商贸流通龙头企业典型案例，小清河复航推动物流基础设施升级，“万里黄河最高青”成为沿黄文旅新地标，我县成功创建省级全域旅游示范区。

创新驱动发展成效彰显。创新指标持续提升，国家高新技术企业、科技型中小企业分别达到74家、97家，是2020年的3.7倍、3.1倍，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达66.9%，县域新质生产力贡献率达63%。累计新增市级以上科技创新平台50家，其中国家级平台1家、省级平台14家，转化科技成果48项。建成市级智慧工厂3家、智能车间38个，新一代信息技术应用场景16个，打造省级数字经济园区、省级产业互联网平台各1家，拥有省级两化融合试点示范企业2家、省级数字经济“晨星工厂”36家。累计新增省级以上专精特新、瞪羚企业66家，其中国家级专精特新“小巨人”企业4家。

乡村全面振兴成果丰硕。成功创建国家黄淮海片区粮食单产提升重点县、全国现代设施农业创新引领基地、全国绿色种养循环农业试点县，建成4个省级农业产业强镇。特色农业产业加速崛起，高青黑牛实现品种、规模、品牌“三突破”，入选国家级农业品牌精品培育计划，全产业链产值突破80亿元，饲养量达14.6万头。“三品一标”认证农产品超20个，“高青西红柿”“高青菠菜”等5类产品获全国名特优新农产品认定，建成粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地2处。标准化水平不断提高，累计增加高标准农田12.47万亩，粮食播种面积122.45万亩，粮食总产量稳定在59万吨以上。水产养殖水面2.33万亩，年产量1.97万吨。数字乡村蓬勃发展，数字农业农村大数据平台建成运行，4个智慧社区试点、10个特色应用场景落地见效，数智亮村平台荣获国家级惠民领域特等奖，黑牛数字示范园入选国家《数字乡村建设指南》，国家数字乡村试点终期评估列全省第一。乡村振兴全面提速，建成省级乡村振兴示范片区3个、市级乡村振兴片区6个，建成省级和美乡村24个。培育“村村都有好项目”223个，完成农村产权流转交易600宗。

城镇化建设向纵深推进。2025年底常住人口城镇化率达45.46%。城镇品质持续提升，实施全域公园城市建设，新增园林绿地49公顷、生态廊道35公里、城乡绿道34公里。城市环境与生活便利度同步提升，累计改造老旧小区105个，完成21条道路、249个小区雨污管线改造，新建改建排水管网80公里，新增新能源汽车充电场站98个、电动自行车集中充电位8038个。农村基建持续改善，新建改建“四好农村路”161公里，改造农村危房478户。老官庄水厂建成运行，全县农村自来水普及率、水质达标率、覆盖人口比例均达100%。县级快递物流园区投用，“客货邮”融合线路实现镇域全覆盖。深入开展城乡环境大整治，城乡人居环境质量持续改善，顺利通过国家卫生县城复审。

基础设施支撑作用凸显。交通互联互通水平大幅提升，济高高速、高商高速、上海路北延竣工通车，庆章高速建设进度过半，滨台高速、长深高速改扩建工程稳步推进，滨淄黄河大桥工程启动前期工作，“十四五”时期全县新增出高快速通道3个、高速出入口3个，高速公路里程从22.9公里增至72.2公里。小清河高青港集装箱吞吐量稳居全线前列，港口辐射带动作用持续释放，现代化“公铁水”多式联运立体交通网络加速成型。现代水利体系逐步完善，马扎子引黄涵闸改建、大芦湖水库提升改造一期竣工投用，水资源远程抄表、灌区水闸自动化控制系统建成，水利数字信息“一张网”初步构建。马扎子灌区续建配套与现代化改造等工程相继竣工，惠及农田32.7万亩。累计实施支脉河、北支新河生态系统修复及流域水环境综合治理工程12个，河流湖泊生态修复功能显著增强。能源布局持续优化，中国石化胜利油田济阳页岩油新兴油田成为全国首个储量达亿吨级页岩油油田，高苑（安澜）220千伏开关站、忠信110千伏变电站等一批电网工程竣工运行。数字基建加速推进，5G基站达470个，实现行政村全覆盖，交通、医疗、城管、环保、应急等智慧应用平台上线运行，成功创建省级四星级新型智慧城市。

改革开放持续创新突破。改革攻坚聚力突破，完成地方金融、社会工作等职能机构调整，累计实施省级以上改革试点65项。深化“放管服”改革，实施“一号改革工程”，市场主体总量比2020年增加1.5万户；深化园区体制机制改革，推行“一区三园”管理模式，园区产业布局更趋优化、发展能级显著提升；深化国有企业改革，整合组建国资、土地、城建、交通、水务、农业、文旅、能源8家集团公司；深化农村改革，推行“小田并大田”模式，构建起“土地股份合作+全程托管服务”的土地适度规模经营体系。开放合作全面深化，主动融入区域协同发展战略，成功举办中国氟化工高质量发展会议等高层次产业峰会，与山东大学、青岛农业大学相继签订战略合作协议，与青岛市城阳区结成产业帮扶伙伴，山东省黄河国家战略研究院首个研究基地落户高青。人才引育成效突出，持续开展“高青－高校人才直通车”，设立顶尖人才“一事一议”绿色通道，实施“人才回引”工程，“十四五”期间累计引育省级及以上高层次人才55人、高技能人才3087人、青年人才8216人，顺利通过省级青年发展友好型县域建设试点验收。

生态环境系统持续优化。大气质量稳步提升，万元地区生产总值能耗较2020年下降6.68%，圆满完成“十四五”污染物防控任务，环境空气质量综合指数较2020年改善23.1%。水环境治理扎实推进，深化“河长制”“湖长制”，黄河、支脉河道旭渡2个国控断面水质达标率100%，建成省级幸福河湖8条。生态建设成果丰硕，黄河淤背区百里生态廊道投用，山东大学黄河国家战略研究院首个野外观测站落户高青，天鹅湖慢城湿地生态修复经验入选全省自然资源领域生态产品价值实现典型案例，76个全域公园城市项目竣工，通过国家园林城市复审省级验收。绿色转型迈出坚实步伐，入选山东省近零碳城市和全市唯一山东省能源绿色低碳转型试点县，华能牧光互补、国家电投储能等项目建成并网。“十四五”末，全县新能源装机容量达66.36万千瓦，装机占比100%；新能源发电量7.68亿千瓦时，发电量占全社会用电量40%。初步构建绿色制造体系，培育省、市级绿色工厂15家，经济开发区创成省级绿色工业园区。

社会民生保障扎实稳固。累计实施重大民生实事项目34个，民生支出占一般公共预算支出比重达到80%以上。教育发展优质均衡，新改建幼儿园7所，整合优化农村小学11所，建成省级特色高中、优质示范职业学校，完成智慧教育“三个课堂”全域覆盖，成功实现国家学前教育普及普惠县、国家义务教育优质均衡发展县“双县同创”。医疗服务提质增效，推进紧密型县域医共体建设，村卫生室均达到“五有三提升”标准，县精神卫生中心投用，县人民医院入选全国“千县工程”，“名医基层工作站”全域覆盖，城乡居民基本医疗保险覆盖率100%，入选全省财政支持县域医疗卫生高质量发展提升项目县。就业创业活力迸发，发放创业担保贷款5.15亿元，累计实现城镇新增就业7830人，上岗城乡公益性岗位6137人，零就业家庭动态清零，在全省率先推行工程建设领域电子劳动合同。社会保障坚实有力，成功争创全国防止返贫帮扶政策与农村低收入人口帮扶政策衔接并轨试点、全国拓展探访关爱服务试点、全省社会救助综合改革试点，城乡低保标准较2020年分别提高49.8%、82.7%，发放各类救助资金4.39亿元，惠及群众2.8万人；入选全国示范性老年友好型社区创建名单、创成省级县域养老服务体系创新示范县，获批全省“忆暖银龄 认知守护”认知障碍老年人社区关爱项目，实现街道综合养老服务机构全覆盖。文体事业全面发展，县图书馆、文化馆创成国家一级馆，建成县镇村三级公共文化服务网络，年均开展文化惠民活动超3500场次，应急广播体系建设经验全省推广。启动陈庄－唐口遗址二次发掘，黄河主题博物馆“四馆同开”。成功举办全国门球大赛、山东沿黄市县马拉松邀请赛等品牌赛事。

安全防控体系迭代升级。安全生产不断加强，以“三年行动”“四个专项整治”为抓手，解决企业问题隐患6000余项，实现“主动创安”转型。食药安全全面筑牢，建成三级农产品质量监管追溯体系。治安防控深度优化，“雪亮工程”实现城乡关键点位全域智能监控，创成全省信访工作示范县，群众治安满意度连续八年保持全市第一。金融风险总体可控，开展打击逃废银行债务专项行动，累计处置不良贷款30.82亿元。

党的建设工作全面夯实。全面从严治党走深走实，党建引领社会治理机制持续完善，党组织领导下“三治融合”的社会治理体系不断健全。干部考核激励机制优化升级，新时代好干部标准全面落实，与工作绩效、经济发展、群众满意度相挂钩的报酬增长和差异化考核体系逐步健全。党风廉政建设坚定不移推进，惩治腐败高压态势始终保持，风清气正的政治生态持续巩固。“三事工作法”“一网三联”等创新机制深化拓展，成功推动相关经验做法实现制度化、规范化、程序化，有效促进积分制管理与信用建设、文明创建有机融合。

第二节  新发展阶段面临新机遇新挑战

当前，国内外经济形势发生深刻变化，高青县发展机遇与挑战并存，必须深刻把握战略机遇的丰富内涵，积极应对复杂严峻的困难挑战，在新一轮转型发展中赢得先机和主动。

从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。

从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。山东省努力成为北方地区经济重要增长极，深度参与共建“一带一路”、对接京津冀和长三角区位优势明显，黄河流域生态保护和高质量发展国家战略赋予重大机遇，产业基础雄厚，市场潜力巨大，创新资源不断聚集，改革红利加速释放。淄博市是落实黄河重大国家战略的重要力量，也是沟通全省“两圈联动、三核引领、陆海统筹、全面发力”区域布局和连接京津冀、长三角的关键桥梁纽带。

从高青看，作为淄博市唯一沿黄县，面临服务与融入黄河重大国家战略、抢占绿色发展新赛道、塑造区域发展新优势的历史性机遇。一方面，国家战略纵深赋能，黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的深入实施，为我县塑造绿色低碳发展新优势、加快乡村全面振兴提供广阔空间。另一方面，区域协同聚合优势，省市深度对接服务京津冀协同发展、长三角一体化发展等区域重大战略，省会经济圈一体化、济淄同城化进程加快，省委强县产业帮扶弱县政策有效落实，市委支持“突破高青”发展十条措施精准出台，为我县与周边区域开展产业、科技、交通、公共服务等多领域深层次合作提供有力支撑，全面赋能县域高质量发展。

同时，我县正处于乘势而上、跨越赶超的关键期，高质量发展仍面临诸多挑战。传统产业依赖度高，产品多处于链条中低端；新型动能培育不足，高端技术卡脖子风险大；数字服务技术创新与融合应用不足；要素资源约束较大，专业技术人才、管理人才和创新创业人才不足，土地、能源、生态等硬性约束愈发显著，转型压力凸显；消费市场能级不足，促消费手段、消费场景单一；文化旅游产业链条与品牌影响力较弱，文旅资源潜力需进一步挖掘；城乡发展协同性不足，养老、医疗等民生领域配套设施服务不均衡问题仍存在。

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全县上下必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，坚定发展信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，全力战胜前进道路上的风险挑战，奋力开创高青中国式现代化建设的崭新局面，在“十五五”新征程上展现高青担当、贡献高青力量。

第二章  贯彻新思想新理念，谱写高青发展新篇章

第一节  指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，更好融入“两圈联动”格局和山东半岛城市群济青发展轴带，坚持稳中求进工作总基调，紧抓省会经济圈建设、省委强县产业帮扶弱县政策、市委支持“突破高青”发展等重大机遇，以黄河重大国家战略为发展主线，以打造黄河流域现代化实力新城·魅力高青为总目标，大力实施生态立县、产业兴县、开放活县、富民强县“四大战略”，纵深推进工业崛起、农业升级、文旅赋能、城市焕新、民生提质“五大突破工程”，强化党的领导、改革创新、营商环境、作风能力、干事氛围、安全稳定“六大保障”，着力构建生态优美、产业兴旺、文旅融合、人民幸福良好格局，成为淄博新时代社会主义现代化强市建设的增长极，提升高青在省会经济圈战略地位，奋力谱写中国式现代化高青篇章。

第二节  基本原则

——坚持党的全面领导。坚定拥护“两个确立”、做到“两个维护”，健全党领导经济社会发展的体制机制，完善习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署闭环落实机制，为实现高质量发展提供根本政治保证。

——坚持人民至上。始终把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，加快补齐民生领域短板，优化公共资源布局，增强基本公共服务的均衡性和可及性，不断提升民生保障能力，维护社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。

——坚持高质量发展。以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念引领县域发展全过程和各领域，因地制宜发展新质生产力，以科技创新引领产业创新，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持高水平生态保护。作为落实黄河重大国家战略主要承载区，立足沿黄生态资源禀赋，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展之路，统筹推进生态环境保护与产业转型升级，强化资源节约集约利用，扎实推动重点区域生态治理与修复，持续改善流域生态环境质量，全方位、全地域、全过程夯实生态本色，实现高质量发展与高水平保护协同推进。

——坚持全面深化改革。坚决破除一切制约高质量发展的体制机制障碍，落实黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，深度融入省会经济圈一体化发展，打造济淄同城化北部重要一极，拓展“一带一路”沿线市场合作。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，持续优化营商环境，构建充满活力、规范有序的发展格局。

——坚持统筹发展和安全。守牢安全底线，有效防范化解各类风险，在发展中提升安全保障能力，在安全环境下聚力推动发展，增强经济和社会韧性。

第三节  发展目标

“十五五”时期，系统协同推进中国式现代化高青实践，显著提升创新环境吸引力、新兴产业引领力、产业辐射带动力，不断增强区域竞争力和影响力，实现突破式、跨越式发展，奋力打造黄河流域现代化实力新城·魅力高青，在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，力争到2030年经济社会发展水平迈入全市中等行列，为2035年基本建成社会主义现代化强县筑牢决定性基础。

——经济高质量发展实现新突破。新动能对经济增长的主导作用显著增强，地区生产总值增速高于全市平均水平，人口城镇化率增幅高于全市平均水平，居民消费率明显提高，经济总量在全省沿黄区县中实现进位提升。

——生态文明建设展现新图景。国土空间开发保护格局更加优化，生态廊道建设提质增效，绿色生产生活方式基本形成，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，碳达峰目标如期实现。

——产业体系优化达到新水平。坚守产业兴县战略定位，以科技创新为引领，重点领域关键核心技术快速突破，科技创新和产业创新深度融合，产业集群化、自主化、智能化、绿色化水平提升，现代服务业提质扩容，发展新质生产力、建设现代化经济体系取得重大突破。

——农业农村现代化取得新成效。坚决扛稳粮食安全政治责任，粮食等重要农产品供给保障能力持续增强，农业数字化改造不断深化，以高青黑牛为特色的生态畜牧全产业链不断强化，黄河流域一二三产融合发展生态畜牧示范区基本建成。农村生态环境满意度稳步提高，乡村振兴片区建设全面提升，农民收入水平持续增长，乡村治理体系更加完善，农业农村现代化水平走在全省前列。

——改革开放深化激发新活力。经济体制、农业农村、社会治理等重点领域改革取得实质性突破，一批具有高青特色的制度创新成果逐步形成，“放管服”改革不断深化，政府治理效能持续提升，市场化法治化营商环境显著优化。落实黄河重大国家战略成效更加显著，积极融入国内国际双循环，开放型经济新机制加快构建。

——民生福祉共富实现新跨越。以共同富裕为导向，社会主义核心价值观广泛践行，黄河文化基因深度融入，人民精神文化生活更加丰富，高质量充分就业不断提高，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，努力绘就大河安澜、百姓安居、文化繁荣的生动图景。

——政府治理效能迈上新台阶。重大风险防范化解能力、突发公共事件应急处置能力、防灾减灾救灾能力显著增强，数字政府建设全面深化，社会治理智能化、精细化水平不断提高，黄河生态保护与综合治理效能明显提升，发展安全保障更加有力。

高青县“十五五”时期经济社会发展主要指标表
类别	指标（单位）		2025年	2030年	年均增速	属性
经济发展        （3项指标）	1.地区生产总值（GDP）增长（%）		6.6	—	5.5左右	预期性
	2.全员劳动生产率增长（%）		6.1            （2024年）	—	高于GDP 增长	预期性
	3.常住人口城镇化率（%）		45.46	51	—	预期性
创新驱动        （3项指标）	4.全社会研发经费投入增长（%）		18            （2024年）	—	7	预期性
	5.每万人口高价值发明专利拥有量（件）		3.1	5.7	—	预期性
	6.数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）		—	增加值增速高于全市平均	—	预期性
民生福祉        （6项指标）	7.居民人均可支配收入增长（%）		5.2	—	与经济增长同步	预期性
	8.劳动年龄人口平均受教育年限（年）		12.3	＞12.3	—	约束性
	9.每千人口拥有医护人员数	执业医师数（人）	3.98	4.41	—	预期性
		注册护士数（人）	3.97	4.70	—	预期性
	10.养老机构护理型床位占比（%）		81.6	85	—	预期性
	11.1-3岁婴幼儿入托率（%）		9	16	—	预期性
	12.人均预期寿命（岁）		80.5	81.5	—	预期性
绿色生态        （4项指标）	13.单位GDP二氧化碳排放降低（%）		＞20.5	完成市下达目标	—	约束性
	14.非化石能源占能源消费总量比重（%）		25.74	30	—	约束性
	15.设区市细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米）		43	完成市下达目标	—	约束性
	16.优良水体比例（%）		100	完成市下达目标	—	约束性
安全保障        （2项指标）	17.粮食综合生产能力（万吨）		59.78	61.92	—	约束性
	18.能源综合生产能力（万吨标准煤）		122	153	—	约束性

第三章  落实产业兴县战略，塑强现代产业新优势

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚持以新型工业化构建产业体系，聚焦新材料、新医药2大主导产业，聚力实现产业能级提升；聚焦食品加工、纺织服装2大传统产业，加快推动产业数字化、智能化提质增效；聚焦高端智能装备、电子信息、人工智能3大特色新兴产业，培育壮大产业未来新优势；积极引导现代服务业提质扩容，构建以新质生产力为主导、以实体经济为骨干的“2+X”现代化产业体系，深度融入沿黄产业链供应链布局，做优做强现代优势产业集群的“高青方案”，打造特色产业引领县。

第一节  增强产业现代化水平

立足高青产业基础与资源禀赋，紧扣新质生产力要求，把握智能化、绿色化、融合化方向，以数实融合、场景创新与强基聚链驱动产业升级与集群发展，全面提升产业创新力和竞争力。

一、以数实融合赋能产业升级

以产业数字化与数字产业化协同为主线，抢抓人工智能发展机遇，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，推进制造业数字化提标与产业园区数字化提质。实施“人工智能+化工”“人工智能+医药”等场景创新，纵深推进产业智能化改造升级。到2030年，打造市级以上智能工厂5家。充分激活数据要素潜能，完善数据产权、流通与治理体系，赋能实体经济高质量发展。

二、以场景创新驱动产业创新

围绕新材料、新医药、高端智能装备、电子信息、低空经济等产业，系统推进概念场景建设与测试验证，打造一批标杆应用场景。利用园区和创新载体建设场景促进中心，支持龙头企业开放资源，赋能中小企业协同创新。完善“政府引导、企业主导、市场运作”机制，定期发布场景清单，激发企业开展方案研发与模式创新，到2030年，发布场景清单50个以上。

三、以强基聚链构建产业集群

围绕产业基础高级化和产业链现代化，完善产业链专班工作机制，做大做强氟材料等标志性产业链。深化“链长制”，精准绘制产业链图谱，推动延链补链强链，促进产业价值提升。培育新材料、新医药等优势产业集群，推动形成链式联动、集聚发展的产业新格局，到2030年，全县百亿级产业集群达到2个、五十亿级产业集群达到2个。

第二节  营造园区兴业发展生态

强化基础配套与要素保障，提升园区综合承载能力，稳妥有序推进企业培育，促进产业、人才、资金等要素加速集聚，构建耦合共生的产业生态。

一、拓展产业园区发展能级

以山东高青经济开发区、高青化工产业园两大省级园区为核心支撑，培育壮大东部正茂农业产业园、中部电子信息产业园、西部黄河食品产业园3个特色产业园，打造县域经济发展“主引擎”、产业培育发展“主阵地”、双招双引“主平台”、产城融合“样板区”和创新发展“示范区”。坚持园区“低效盘活、存量提质、空间拓展”一体推进，实施园区“产业承载力、要素保障力、绿色驱动力”提升行动，启动新一轮化工园区扩区工作，系统升级园区道路、供电、供气、供水等基础设施，加大“标准地”储备和供应，打造智慧、安全、绿色、高能级的产业园区。依托高青化工产业园的产业集聚基础与高青港的物流枢纽功能，深入推动“港园融合”，打造“前港后园、港园一体”的化工物流与生产协同体系。健全园区管理体制，深化市场主导运作模式，加快园区投融资体制改革，完善激励竞争的干部人事管理制度，健全以“亩均税收”为主的绩效评价体系。到2030年，山东高青经济开发区综合评价进入全省省级经济开发区组内前25名，高青化工产业园规划面积扩大至9平方公里，新增3000亩产业发展空间。

二、健全企业梯次培育机制

实施“个转企、小升规、规升巨”企业培育计划，建立中小企业数据库，通过跟踪帮扶、专项服务，扩大企业发展规模。重点围绕高技术、高成长、高价值企业，建立重点企业培育库，推动企业成长为专精特新“小巨人”、单项冠军等创新成长型企业，支持龙头企业、骨干企业上市，形成“龙头企业领航、优质企业支撑、中小企业壮大”的发展格局。到2030年，全县规模以上工业企业达到190家，新增百亿级企业1家、50亿级企业3家、10亿级企业8家，新增省级以上专精特新、瞪羚、单冠等创新成长企业35家。支持链主企业牵头组建创新联合体、产业联盟，引导大企业与中小企业开展产业链上下游专业化协作配套。

三、强化产业发展要素保障

围绕土地、金融、人才等关键要素，系统构建精准高效、支撑有力的要素供给体系。强化土地要素保障，建立新增工业用地重点保障机制，全面推行“标准地”改革，采取弹性年期出让、先租后让等方式供应产业用地；建立土地利用绩效评估与低效用地盘活机制，以协议置换、奖惩并举推动低效用地腾退出清。多元创新金融服务，常态化开展“政银企”对接，落实落细税收优惠与激励政策，探索开展科技型中小微企业、专精特新企业无抵押贷款试点，以产业基金引导社会资本加大投入。全力集聚优秀人才，聚焦主导产业需求，探索引育用留新机制、新办法，强化高层次人才政策支持与服务保障，推动扶持奖励政策优先向企业优秀人才倾斜。

第三节  壮大主导产业核心实力

锚定“延链聚合成群”的发展方向，实施工业倍增计划，优化产业全链条布局，以“链”聚力，构建新材料产业集群强势崛起、新医药产业集群加速壮大的主导产业集聚发展格局，推动工业体系向新提质、产业能级向高跃升。

一、新材料

发挥省级化工园区平台优势，遵循“高端化、智能化、绿色化、集群化”发展路径，重点布局氟材料与高端精细化工领域，推动园区产业链纵向延伸、横向拓展，建成国内重要的氟化工及高端化工产业基地，打造“中国北方氟都”。到2030年，新材料产业年产值力争突破500亿元。

构建氟材料全产业链生态体系。以高青化工产业园为核心载体，推动含氟材料产业链上下游协同延伸，到2030年，全产业链产值突破200亿元，建成全国重要的氟材料产业基地。借助园区现有无机氟化物和氟碳化学品原料基础，面向新能源汽车制冷剂、空调制冷剂等市场，在第三代制冷剂产业基础上，发展第四代制冷剂及混合工质制冷剂，推动制冷剂回收再生，形成含氟制冷剂产业集群发展态势。用好含氟电子特气优势，延伸发展高端产品，重点发展含氟医药及中间体、含氟液晶材料等高附加值含氟精细化学品；推进现有含氟聚合物产能释放，高端布局含氟树脂、含氟换热液及含氟醚橡胶，抢占氟化工产业发展制高点。探索构建覆盖研发中试、成果转化、检测认证、绿色低碳等功能的氟化工产业赋能平台，构建以高端服务、核心技术和战略资源价值释放为导向的新型产业生态。

打造高端精细化工多元产业集群。通过构建产品多元、技术多样、市场多向、生态共生的产业体系，实现化工产业高质量可持续发展。推动龙头企业向高端化、绿色化、数字化转型，支持聚氨酯与工程塑料产业扩能提质，稳步释放聚醚系列产品产能，打造百亿级产能标杆，强化产业链协同创新与应用拓展，向下游高附加值领域延伸。立足园区树脂产业基础，坚持“规模化提效益、差异化建优势”原则，支持苯并噁嗪树脂、酚醛树脂、不饱和树脂、离子交换树脂等产品规模化生产与差异化发展，形成“分工明确、优势互补”的特种树脂集群，提升产业链关键环节竞争力。聚焦专用精细化学品产业化跨越发展，推动医药液晶、光刻胶关键中间体等项目产业化，实现高端催化剂规模化发展，加快高纯电子化学品制备关键技术转化与规模化制造能力突破，打造“研发－生产－应用”一体化产业集群。

二、新医药

以黄三角药谷产业园为核心载体，加快项目、要素、空间集聚，重点布局“原料与化学药制剂”“高端医疗器械”两大产业集群，构建现代中药产业生态。到2030年，新医药产业年产值突破30亿元；培育年营业收入超5亿元的医药企业2家以上；推动黄三角药谷产业园在产业规模、创新能力、人才培育、园区生态等方面实现突破，打造省内一流新医药产业基地。

打造原料与化学制剂产业集群。以高青化工产业园的空间撬动为支撑，充分利用氟化工产业上游联动及合成生物发酵基础优势，谋划“原料+制剂”一体化发展，提升“精细化学品－医药中间体－原料药－化学制剂”产业链能级。聚焦抗肿瘤、抗感染、心血管等临床价值高、市场前景广的特色原料药领域，以原料药为基础延伸产业链，推动产业从原料药向制剂拓展。加快招引含氟化学原料药与制剂项目落地。支持企业开发大品种、临床急需、供应短缺类仿制药。依托现有化工及医药中间体产能，发展高效低残留的抗菌药、抗寄生虫药等新型兽用原料药及制剂。在现有合成生物发酵产业基础上，深耕生物制药细分领域，重点突破生物疫苗、生物诊断试剂等产品。

打造高端医疗器械产业集群。抓住医疗器械高增长和产业转移需求，聚焦医用耗材、家用智能器械赛道，构建“空间载体+平台支撑+投资赋能”综合竞争力，提升产业集聚水平。凭借一次性医用耗材产业基础，重点发展微创耗材、骨科耗材、医美耗材等更高能级的医用耗材产品。培育发展体外诊断试剂、康复护理类医疗器械等产品。

构建现代中药产业生态。立足“高质量种植－精深加工－产品衍生”全产业链建设，形成分工明确、协同高效的中药产业集群。依托丹参、白术、芍药等中药材种植基地，推动规模化种植升级，提升种植质量。重点发展现代中药加工，攻关中药经典名方新剂型，探索中药配方颗粒、中成药、中药饮片等加工方向，推动产业从传统种植向全链条协同发展转型。加快中药开发与新技术推广应用，合作研发药食同源产品，探索发展蛋白粉、养生代用茶、传统养生品及中药衍生保健品。

强化产业创新平台支撑。聚焦药物筛选、临床试验、药物评价、中试放大等关键环节，搭建综合性专业化平台体系。重点建设高端原料药绿色合成平台、新型制剂研发与中试平台，支持缓控释、靶向递送等前沿技术转化。引入医药合同研发机构（CRO）和医药合同定制生产服务平台（CDMO），提供从分子设计到商业化生产的全流程服务。联合高校、科研院所共建临床前评价中心和生物样本检测平台，加快创新药与改良型新药落地。推动建设中试基地，打通实验室成果到规模化生产的瓶颈，吸引配套企业集聚。

第四节  推动传统产业数字转型

围绕食品加工、纺织服装等传统产业，深化产业数字化、智能化改造，加强新一代信息技术迭代应用，推动传统生产力向新质生产力跃迁，助力迈向价值链中高端。“十五五”期间拟实施技改项目200个，完成技改投资100亿元以上。

一、食品加工

推动食品酿造产业提档升级。深入挖掘黄河文化、齐文化、酒祖仪狄文化的内涵，实施品牌驱动战略，在巩固大众市场基础上，重点开发年份酒、文化定制酒、健康养生酒等高端产品线，夯实山东高端白酒第一品牌。鼓励深化品质升级，构建覆盖从原料采购、酿造生产到成品仓储的全流程数字化管控体系，打造成为具有全国影响力的标杆品牌。

提升特色农业精深加工水平。以黄河食品产业园、正茂农业产业园两大核心载体为支撑，构建“原料基地+精深加工+品牌运营”产业链体系，打造黄河流域优质农产品生产基地。聚焦15件国家地理标志产品的生态禀赋与品质优势，以高青西红柿、西瓜、高青黑牛、小龙虾等特色产品为核心原料，重点开发即食蔬果脆片、脱水蔬菜包、功能性食品等高附加值系列产品，推动农产品从“原字号”向“制成品”跃升。

二、纺织服装

推动产品创新与品质升级。引导企业加快新材料、新工艺、新设计的研发应用，实现功能性纤维材料、新型染料等关键技术自主研发与产业化，大力发展新型纺织、品牌服装等高附加值产品，推动产品向绿色化、功能化、个性化方向升级。培育一批市场认可度高的消费名品，打造具有地域影响力的时尚品牌，构建促进城乡居民就业增收的特色产业集群。

推动生产流程智能绿色转型。深化数字技术、低碳技术赋能生产全流程改造，重点推进绿色印染、节能工艺、环保装备等推广应用，探索智能化生产、数字化管理、网络化协同、个性化定制等创新模式，形成高效绿色低碳生产体系。

第五节  培育壮大特色新兴产业

聚焦高端智能装备、电子信息、人工智能等特色新兴产业，以前沿技术为核心驱动，催生新产业、新模式，以增量崛起带动产业结构优化。

一、高端智能装备

以人工智能技术赋能汽车零部件、环保设备、节能装备等产业提质升级，大力发展智能装备、精密装备、高端装备。以智能制造、机器换人为抓手，打造集成智能感知、自主决策功能的活塞高端装备研发制造基地；支持研发生产嵌入AI算法的智能水处理、换热器等智慧环保装备，打响节能环保集成装备品牌；推动隔热油套管等产品升级，拓展深海深地领域应用场景，做大智慧热能开发装备板块。聚焦满足化工、农业、能源等多领域装备需求，拓展新兴领域装备制造，推动智能专用装备产业宽领域、多方位发展。

二、电子信息

依托电子特气、电子基布、半导体元器件等产业基础，发挥区位交通、绿色能源等产业优势，重点抓好龙头企业、骨干企业招引培育，纵向延伸产业链条，打造“材料－器件－模组－应用”高价值闭环。深度融合氟材料产业优势，攻关半导体级高纯试剂、光刻胶辅材、第三代半导体衬底等关键材料领域。支持企业开发高频高速、高导热、可降解基材，拓展5G/6G通信、航空航天等高端市场应用。推动半导体元器件从分立器件向模块化、集成化转型，布局功率半导体、传感器、车规级芯片封装测试。面向消费电子、汽车电子、数据中心、能源等终端应用场景，以市场需求牵引技术迭代与产业协同，构建具有高青特色的电子信息产业生态体系。

三、人工智能

以场景驱动、融合赋能为主线，将人工智能技术深度融入县域优势产业，开放一批重大应用场景，促进人工智能技术迭代和产品创新。推动工业要素智能联动，加快人工智能在设计、中试、生产、服务、运营等环节落地应用。加快人工智能驱动的育种体系创新，支持种植、养殖等农业领域智能应用。加快服务业从数字赋能的互联网服务向智能驱动的新型服务方式演进，探索无人服务与人工服务相结合的新模式，推动新一代智能终端、智能体等广泛应用。深化人工智能在公共服务领域的深度融合，系统开放智慧治理、智慧政务、智慧民生等一批重大场景，以场景创新驱动社会治理与民生服务的智能化变革。

第六节  提质扩容现代服务产业

充分发挥黄河生态资源和区位优势，以新技术催生服务新业态，以新业态重构服务新模式，推动现代物流、软信服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，商贸服务、现代康养、居民服务、低空服务等生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，打造高质量的现代服务产业体系。

一、生产性服务业

现代物流。用好小清河复航和高青港战略枢纽优势，集聚粮食、农资、煤炭等仓储业态，创新“仓储+物流”模式，构建集仓储、运输、商贸为一体的物流集散中心。立足丰富绿电资源禀赋，探索“绿色产业+智慧物流+绿电应用”发展路径，系统构建以“绿电”为基础的无人化智慧物流体系。重点发展以无人机为核心的无人低空货运网络，与无人驾驶货车形成“空路一体”的无人运输系统。

软信服务。立足重点产业数字化与智能化需求，引培一批工业互联网服务商、产业软件开发商等专业化信息技术服务企业。重点支持面向新材料产业提供智能制造与供应链协同信息服务，围绕新医药产业构建数据服务体系，发展智慧农业信息服务。加强产业链数据采集、整合与智能化应用服务能力建设，打造一批具有地域特色的行业信息服务项目。

二、生活性服务业

商贸服务。构建覆盖城乡、联通内外的商贸服务体系，推动商贸服务业高端化、数字化、特色化转型。培育商贸服务新业态，发展文化体验型商贸，推动“青城大集”等特色资源与消费场景深度融合，提升传统集市的文化内涵和商业价值。支持打造覆盖采购、仓储、配送全环节的智慧供应链平台，实现资源精准配置与产销高效协同。借助农产品产销对接平台、电商公共服务平台等载体，建设“产地直供+区域分销”流通网络，推动高青黑牛、高青大米等特色农产品对接京津冀、长三角高端市场。

现代康养。借助品质康养基础，培育发展产业企业，打造现代康养产业高品质品牌。发挥资源优势，开发富锶温泉疗愈业态，深化富锶温泉疗愈价值挖掘。发挥全国基层中医药工作示范县及中医药特色优势，强化中医药资源转化利用，增设“汤泉+本草药浴”等特色康养服务。

居民服务。围绕“一老一小”个性化需求，推进品质养老，重点提升失能照护、康复理疗、预防保健与健康管理等专业化养老服务能力，发展普惠托育服务，拓展科学育儿指导、早期发展干预、婴幼儿健康管理等服务。聚焦社区服务、便民商业、家政服务等重点领域，整合资源打造一站式社区综合服务体系，提供多层次、精准化的便民服务。

低空服务。以全域化低空应用场景为核心牵引，加快培育低空服务新业态。重点发展贯通化工园区、农业示范区及城乡的无人驾驶低空物流业态；开发黄河风情带、温泉区空中游览等低空文旅产品；构建覆盖全县应急救援与医疗救护空中响应网络，规模化推广农林植保与电力巡检等低空应用场景；积极培育低空教培、保险、租赁、数据咨询等专业服务。

第四章  强化创新驱动引领，汇聚融合发展新动能

坚持“四个面向”，以创新为引领，突出企业创新主体地位，激发人才创新创业活力，推动科技创新和产业创新深度融合，提升创新体系整体效能，持续催生新质生产力。

第一节  提升科技创新核心能力

以创新平台建设和产学研融合为关键抓手，加强原始创新与关键核心技术攻关，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用高效协同的一体化科技创新体系。

打造高能级创新平台体系。深化高青创业创新孵化园、省级概念验证中心等平台建设，支持企业建设国家级、省级、市级高水平研发平台，联合高校、科研院所共建氟材料研究院、博士后创新实践基地、博士后科研工作站等平台，持续提升创新平台能级。到2030年，新增重点实验室、企业技术中心、“一企一技术”研发中心、新型研发机构等市级以上创新平台10家左右。

提升企业技术创新能力。构建覆盖创新全过程的支持体系，增强企业自主研发能力和市场竞争力。聚焦新材料、新医药等重点领域，支持企业积极承担省级以上科技计划项目。鼓励企业联合产业链上下游企业及高校院所联合开展共性基础技术和关键技术协同攻关，培育一批原创性、引领性重大科技成果。加强产业、财政等政策集成力度，落实好企业研发费用加计扣除、“创新券”等政策，深化科技领域“放管服”改革，引导企业开展模式创新，由传统制造向“制造+服务”转变。到2030年，实施省级以上科技计划项目10项以上，全社会研发经费投入占地区生产总值比重达到2.6%。

梯次培育科技型企业。突出分类指导、跟踪服务与梯队培育，实施科技型企业分层进阶培育工程，为科技型企业转型升级提供有力支撑。推动创新型中小微企业成长为创新重要发源地，构建“科技型中小企业－高新技术企业－科技领军企业”梯次发展的创新企业群，带动高新技术产业规模持续扩大、结构优化升级。到2030年，力争涌现一批具有行业影响力的科技型企业，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到70%以上。

加强产学研用融合发展。建立健全常态化产学研用对接合作机制，推进科研机构、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。完善山东高青经济开发区与淄博科技学校共建共管、协同育人机制，持续深化校地融合和产学研合作。全面推行订单式人才培养模式，加快培养适应新质生产力发展需要的高素质技术技能人才。

第二节  激发人才创新创业活力

坚持人才引领发展战略地位，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，推进人才“引、育、留、用”一体化发展，打造区域性人才集聚高地。

构建现代化人才体系。围绕主导产业发展和企业转型升级需求，着力加强高层次人才、高水平数字人才、青年人才、高技能人才队伍建设。立足优势产业，统筹推进领军人才、海外人才等高层次人才自主培育与外部招引。深化“政校企”协同机制，加强与国内外知名科研机构、企业的合作，大力推行“柔性引智”模式，支持企业以项目合作、技术顾问等形式引进专家人才。实施新一轮企业家素质提升行动，加大企业家队伍建设及后备企业家培养力度。实施数字人才引进计划，开展数字技术与行业知识融合培训，打造数字创客成长体系，支持经济社会数字化转型。开展省级党建带团建改革创新项目试点，推进校地合作助力青年人才招引项目落地。完善梯次培养机制，支持青年创新人才、科技人才成长，鼓励青年人才承担重大科研项目。落实硕博人才引进支持政策，优化大学生就业补贴、创业担保贷款等服务事项。实施技能人才提升计划，培育技能工匠，建设乡村振兴人才梯队，支持农业科技人才下乡服务。

优化人才发展生态。落实企业用人主体地位，对重点产业企业引进的急需紧缺人才，鼓励申报各级人才计划（项目）。深化人才评价改革，建立以产业贡献、技术突破为导向的评价标准，畅通企业技术骨干申报高级职称通道。持续深化青年发展友好型城市建设，提升精细化服务效能，整合人才落户、子女入学等生活需求，做好人才住房保障，建立人才服务专员制度，营造尊重人才、关爱人才的社会氛围。

第三节  促进科技与产业创新融合

以全周期孵化体系为基础，以市场化对接渠道为桥梁，以科技金融为保障，有效破解转化瓶颈，加速创新成果产业化应用，推动形成研发、中试和产业化的高效衔接链条。

构建创新创业孵化体系。以创业创新孵化园等众创空间为载体，不断扩展孵化空间，优化功能分区，健全“众创空间－孵化器－加速器－产业园区”孵化体系，为企业提供全生命周期服务。实施孵化服务赋能行动，围绕企业发展需求，完善“技术转移+投资+孵化+资源服务”多维度驱动模式，提供从成果筛选、中试熟化、工程化验证到产业化落地的一站式服务。

健全科技成果转化机制。聚焦智能工厂、智慧农业、智慧文旅等重点领域，系统打造一批新产品、新模式应用场景，以场景驱动创新供给与产业需求的精准对接。鼓励企业主动运用“山东好成果”发布平台，健全企业技术需求库、校企合作信息库、重点人才智库“三库联动”机制，高效链接科研院所、高等院校、行业专家等各类创新资源，加速科技成果与产业需求深度融合。优化以科技成果转化为导向的评价体系，推进科技成果使用权、处置权和收益权改革，激发科研人员成果转化积极性。完善技术转移服务体系，引导科技成果转化服务机构提升服务质量。

促进科技金融深度融合。发挥金融赋能科技创新作用，引导银行、证券等金融机构为科技型企业提供多元化金融服务，发展风险投资、耐心资本，综合运用创业投资、抵押、担保等金融工具，打造以科技成果转化效益为核心的科技金融生态。探索建立政府、银行、担保机构等多方参与的风险补偿分担机制，增强金融机构提供融资服务的意愿与能力。筛选并建立上市后备企业梯队，强化精准培育与辅导对接，助力企业通过资本市场做大做强。

第五章  立足内需战略基点，拓展经济发展新空间

全面落实扩大内需战略，促进消费和投资、供给和需求良性互动，融入和服务全国统一大市场建设，着力打通区域经济循环堵点，在深度参与国内经济大循环中，不断拓展高质量发展新空间。

第一节  促进消费扩容提质

聚焦多样化、高品质、个性化消费需求，坚持供需两端协同发力，优化供给质效，创新消费新业态、新场景，强化消费环境保障，充分释放消费潜力。

以新需求引领新供给。聚焦人民日益增长的美好生活需要，着力补齐短板、提升品质。以教育、医疗、养老、育幼、文化等领域多元化、升级性居民消费需求为抓手，增加优质服务供给、创新服务模式、提升服务标准，激发释放城乡居民改善生活品质的消费意愿。培育绿色消费、健康消费、新视听消费、悦己消费、国潮消费等新热点，构建以兴趣和社交为核心的新消费模式。到2030年，社会消费品零售总额实现75亿元。

以新供给创造新需求。深入实施提振消费专项行动，培育发展首店经济、首发经济、银发经济、直播电商等新业态。强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动老字号增品种、提品质、强品牌。优化升级实体商业载体，高标准建设现代化智慧商圈。繁荣发展夜间经济，持续开展惠民消费促进活动。办好黄河大集、黑牛节等文旅品牌节会活动，打造集乡土风情、创意文化、特色农产品展销于一体的新型消费场景。发展“文旅+温泉+康养”新业态，深化“体育+”融合，打造门球等群众体育品牌赛事。

全方位优化消费环境。强化政策协同与要素保障，构建安全、便利、诚信、放心的消费环境。深入开展重点商品、重点领域消费保障专项行动，深化“放心消费在高青”建设，健全完善覆盖线上线下的消费维权快速响应与高效处置机制，畅通投诉举报渠道。加大金融支持消费力度，完善消费信贷风险补偿机制，鼓励金融机构开发适应消费新趋势的产品。鼓励弹性错峰休假，探索推行中小学生春秋假，发展节假日消费。

第二节  提升投资质效水平

构建服务实体、渠道多元、风险可控的现代投资管理体系，发挥重大项目带动效应，完善多层次金融协同，提升投资效能与资本配置效率，为高质量发展注入持久金融动力。

构建多层次服务体系。以服务实体经济为导向，加快构建银行、证券、保险、基金等多层次互补现代金融服务体系。引导金融机构优化信贷结构，创新金融产品与服务模式，聚焦科技创新、绿色转型等重点领域，着力提升金融资源配置效率与精准性。推进普惠金融高质量发展，深化金融辅导机制创新与政策落实，推动金融资源精准滴灌小微企业和三农领域。

强化重大项目投资带动。立足高青产业特色，围绕“两重”、产业升级、城市更新、绿色转型、民生改善等领域，用好超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等政策，谋划实施一批投资规模大、带动性强的重大项目。健全重大项目评估论证与动态协调推进机制，深化“要素跟着项目走”，保障重大项目建设要素资源需求，同时，保障由县政府组织实施成片开发建设项目用地需求。

畅通多元化融资渠道。推动县属国有企业与市属国有企业在产业发展、资源开发等领域开展协同投资与联合开发。发挥政府投资带动作用，通过资本金注入、购买服务等方式，开展政府投资和民间投资合作，支持引导民间资本参与重大基础设施建设。创新园区产业投融资模式，结合园区产业特色和发展需求设立产业发展基金，引导金融市场和社会资本加大投资力度。

第三节  融入全国统一大市场

全面落实“五统一、一开放”政策要求，破除市场准入与竞争壁垒，加快构建与全国统一大市场高效衔接的制度环境，推动资源要素在更大范围内规范流动与优化配置。

全面推行公平开放的市场准入制度。对标全国统一大市场建设要求，严格落实市场准入“全国一张清单”，推动“非禁即入”普遍落实，建立健全隐性壁垒投诉处理与市场准入效能评估机制。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定做法，完善产权保护、市场准入、信息披露等制度，消除要素获取、资质认证、招标投标、政府采购等方面壁垒。

强化市场竞争秩序与监管能力建设。强化公平竞争审查刚性约束，深入整治滥用行政权力排除、限制竞争行为，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。综合整治“内卷式”竞争，依法依规治理企业低价无序竞争。深度融入全市统一公共资源交易平台体系，推动科技成果、知识产权、数据资源等新型要素进入平台规范交易。加强市场监管标准化规范化建设，统一执法标准和程序，提升市场综合监管能力和水平。

第六章  凝聚改革开放合力，打造对外开放新高地

坚持社会主义市场经济改革方向，落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，深化关键领域和重点环节改革，优化营商环境，促进有效市场和有为政府更好结合，大力推动对外开放和区域合作，加快建设区域融入更加主动、共赢效应更见成效的新高青。

第一节  深化体制机制改革

坚持和落实“两个毫不动摇”，着力破除新质生产力发展的体制机制障碍，统筹推进国资国企、民营经济、市场要素及财税改革，优化要素配置效率，推进改革与发展深度融合。

完善国资国企改革。加快推进国企产投转型，推动县属国有资本和国有企业布局优化、结构调整，积极开拓市场化、专业化经营性项目，增强可持续发展能力。探索设立市场化运作、专业化管理的县级产业引导基金，充分发挥财政资金的杠杆作用，广泛吸引社会资本参与，形成多元化投融资格局。

促进民营经济高质量发展。落实《中华人民共和国民营经济促进法》和《山东省民营经济促进条例》，支持民营企业公平参与市场竞争，破除各类隐性壁垒，鼓励民间资本参与新兴服务业、新型基础设施等领域建设。健全常态化“政银企”协同对接机制，创新对接模式与路径，完善科技金融、普惠金融助力民营企业的政策制度，优化民营经济融资环境。引导民营企业加快转型升级步伐，支持企业开展技术改造与数字化转型。

深化要素市场化改革。探索开展土地、资本、数据等关键要素的市场化配置改革，健全要素流转市场体系，完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产与被查封冻结财产等资源。完善要素价格形成机制，推动要素价格由市场决定、流动自主有序、配置高效公平。重点推进水、能源等领域价格改革，优化居民阶梯水价、气价制度，促进资源节约与合理利用。

健全财税体制机制改革。深入推进财政科学管理试点，深化零基预算改革，统一预算分配权，加强财政资源和预算统筹，提高财政资源配置效益。优化财政支出结构，强化重大战略任务和基本民生财力保障。落实消费税、增值税、个人所得税、地方附加税等改革，完善税务征管机制。

第二节  打造一流营商环境

聚焦“一号改革工程”，以市场化、法治化、国际化为导向，实施营商环境提质增效行动，打造审批更高效、监管更精准、服务更优质、政策更普惠的一流营商环境。

打造高效便捷的政务环境。搭建服务平台赋能企业发展，优化服务企业专员、金融合伙人等机制，分类化解企业问题。创新政务服务范式，构建数据驱动的智慧审批体系，深化“免申即享”政策试点，推行企业全生命周期服务集成改革，推动项目一次申报、审批一步到位及重大项目容缺受理，实现“拿地即开工”。加快数据资源整合共享，打破部门内部、部门之间业务壁垒，提高政务服务效能。

打造利企惠企的投资环境。以“高效办成一件事”为核心，拓展应用领域，推进“一类事”服务集成化，用好用足上级惠企政策。系统整合产业优势资源，构建要素齐备、循环高效、创新活跃的现代产业生态系统，及时链接社会风险资本、高校院所创新资源及专业服务机构，促进技术、人才、资本、数据等多要素资源高效流动。

打造公平公正的法治环境。推深做实企业“监管一件事”改革，创新探索“打包式”联合执法检查，推进“无感监管”，严格规范涉企执法，坚决做到“有求必应、无事不扰”。实行行政许可事项清单管理，完善产权保护机制，依法保护各类市场主体合法权益。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，畅通涉企纠纷化解渠道。

打造诚实守信的信用环境。推动政务诚信建设，完善信用信息在行政审批、市场监管、公共服务等领域的广泛应用。健全信用修复部门协同机制，高效办理信用修复“一件事”。深化信用分级分类监管，依法依规实施守信激励和失信惩戒。推动社会诚信建设，广泛开展诚信宣传，引导市场主体增强诚信意识。

第三节  提高对外开放能级

坚持开放引领发展，以“融济接青、承淄联滨”的开放姿态，加强区域协同与交流合作，拓展国际合作空间，优化外资外贸结构，实现互利共赢。

深化沿黄区县协同发展。以“守护母亲河、发展新高青”为核心使命，深化与沿黄区县在生态保护、生态补水、产业协作等方面的合作。健全流域协同治理机制，高质量建设黄河生态廊道。探索“双向飞地”等跨区域产业合作新模式，建立利益分享机制，打造沿黄现代产业合作带。推动滨淄黄河大桥、滨台高速改扩建工程提速落地，畅通滨州－淄博跨河交通动脉，集聚与辐射周边人流、物流、资金流，全面融入黄河流域“通道+枢纽+网络”现代物流运输体系，促进物流业与制造业深度融合、双向赋能。依托沿黄河流域研学旅游城市联盟，加强对外文旅合作，促进跨区域资源共享与客源互送。

融入省会经济圈发展。借助省会经济圈一体化、济淄同城化战略叠加优势，以小清河集疏运体系及临港物流园为支撑，深化与济南都市圈县（市、区）合作，促进科技人才交流、农产品入济，打造济淄同城化北部重要支撑。搭建招商推介会、产业合作洽谈会等交流平台，围绕项目投资、产业协作、科技创新、文化旅游等领域组织省会专题对接活动，更深层次、更宽领域链接省会人才、资本、技术、信息等高端资源要素。提档升级高青百里黄河风景道，深化文旅资源链接，融入黄河风情示范带建设。

强化产业帮扶战略协作。抢抓县域经济高质量发展试点及强县产业帮扶弱县政策机遇，深化与城阳区全方位、多层次、宽领域对接合作，健全常态化沟通协调机制，推动产业规划、项目布局、要素配置精准衔接，全力打造全省强县带弱县产业协作发展样板。聚焦新材料、新医药等重点领域，实施产业链强链补链延链专项行动，共建产业合作园区、技术创新平台和成果转化基地，引导两地企业开展产学研协同攻关和产业链上下游配套合作，推动形成优势互补、协同共进、互利共赢的产业生态圈。

提升区域经济开放质效。支持企业开拓国际市场，鼓励优势产品“走出去”，通过广交会、进博会等平台提升高青品牌国际影响力。大力发展服务贸易、数字贸易。谋划举办日韩－高青产业对话活动，加强与“一带一路”沿线国家、RCEP、中东、非洲等国家经济合作。实施更加积极的外资促进政策，引导现有外资企业增资扩股、技术升级，优化外资招引结构，聚焦关键领域，加大招引力度，推动利用外资稳存量、扩增量、提质量。

第四节  拓宽多元招商格局

创新运用以商招商、产业链招商、基金招商等新型模式，有效撬动资本动能、深度激活区域协同，推动形成内外联动、质效并举的招商引资新局面。

坚持以商招商。全力服务和支持园区入驻企业扩大投资、技术升级和产能提升。以入驻企业为区域发展代言人，借力省、市级重大经贸洽谈会、专题招商会等高能级平台，发挥各类行业协会、商会、校友会等组织网络作用，全方位宣传推介高青产业空间载体、引荐产业伙伴，强化产业园集群效应。

加强产业链招商。绘就产业链招商图谱，组织主题专场招商推介活动，借力高层级活动及商会协会，打造圈链融合平台，聚焦新材料、新医药等产业链，谋划开放一批具有引领作用的应用场景。抓好龙头企业、骨干企业招引，精准对接头部企业资源，主动建立战略性合作，靶向招引上下游关键配套项目，推动产业集聚发展。

突破基金招商。充分发挥政府引导基金杠杆效应，有效撬动更多金融资本与民间资本共同参与，精准投向符合县域产业发展方向、核心技术领先、市场前景广阔的初创期、成长期科技型企业。

第七章  夯实三农发展根基，树立乡村振兴新标杆

锚定“农业强、农民富、农村美”目标，以乡村振兴为主线，以农业、农村现代化推进为重点，立足黄河资源禀赋与区位优势，探索沿黄地区农业农村高质量发展新路径，推动农业大县向农业强县跨越，打造独具特色的乡村振兴齐鲁样板区。

第一节  绘就现代农业发展蓝图

立足黄河腹地优质农业资源，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，从育种研发与终端消费“两端”协同发力，开展育种攻关，激活高端农产品市场需求，带动产业链中间环节高质量发展，提升农业综合生产能力和质量，实现优势资源经济效益最大化、联农致富效应最大化，争创国家现代农业产业园。

一、统筹推进四大板块

筑牢粮食安全根基。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地保护红线，统筹农用地布局优化，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，落实耕地保护与粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，扎实落实耕地地力保护补贴等政策，确保粮食播种面积稳定在122万亩以上、年产量稳定在59万吨以上，坚决守好“淄博粮仓”，当好粮食安全“压舱石”。鼓励新型农业经营主体发展适度规模经营，推动碎片化耕地向高效产能单元整合转化。加强盐碱地治理与土壤改良，新建改造一批高标准农田，推动永久基本农田全面提标提质。到2030年，建成高标准农田23.24万亩。坚持因水施种，选育推广耐旱品种，提高低耗水、耐盐碱作物种植占比。强化科技赋能，推广轮作休耕、测土配方施肥、病虫害绿色防控等关键技术。加强粮食购销和储备管理，探索建立玉米等饲料粮或稻谷储备体系，进一步调优储备品种结构，推进仓储设施现代化，推进全链条节粮减损，深入开展粮食节约和反食品浪费行动。

打造生态畜牧示范区。以全产业链培育为核心，打造黄河流域一二三产融合发展生态畜牧示范区。借力省级优势特色农业全产业链提质增效试点建设，响应数字农业强市建设，围绕“标准化养殖、精深加工、冷链物流、品牌营销”全链条协同、数字化发展，打造黑牛数字化产业链，到2030年，全县黑牛产业产值突破200亿。全面推广高青黑牛“六统一”养殖模式，完善标准化养殖体系，创新发展“飞地养殖”，构建“核心区域扩产引领、重点区域功能协同、全域范围规模拓展”的产业发展格局；以国有平台为牵引集聚社会资本，发展屠宰分割、牛副产品精深加工，打造多元化高附加值产品矩阵；构建完善冷链物流体系，打通从工厂到餐桌“无缝冷链”；以品牌化发展为引领，打造“立足鲁北、链接全省、辐射全国”的区域肉牛交易中心，拓展线上线下多元化营销网络，推动高青黑牛成为全国知名肉牛品牌。引导生猪、肉鸡、肉鸭等畜禽养殖产业向标准化转型，优化畜牧产业结构，全面提升产业质量效益。

提升设施蔬菜种植水平。依托特色瓜菜高标准种植基地，辐射带动周边村落，重点扩大西红柿、西瓜等核心品类规模化种植面积，加强播种、管理、采摘等全流程标准规范。支持企业应用AI大模型构建育苗端、种植端、养殖端、市场端“四端融合”的智慧平台。大力发展绿色农业，推广“黑牛－沼气－果蔬”生态循环模式。

壮大特色水产养殖业。发挥滨临黄河、水网密布、水资源丰富优势，引进推广先进养殖技术和优质新品种，调整水产养殖结构，科学规划养殖布局，提升养殖环节效益。搭建企业数字渔业智慧管理平台，实现对养殖水质环境的实时监测、关键环节的智能管控。到2030年，全县稳定水产养殖水面2.33万亩，年产量达到2万吨，形成集繁育、养殖、销售、休闲、生态于一体的现代渔业发展格局。

二、精准实施四大行动

实施种质攻坚行动。围绕发展现代农业新质生产力，强化种源自主创新与关键技术攻关，全面筑牢现代农业高质量发展的种业根基。深化与中国农业科学院合作，全面推广优质小麦品种。以高青黑牛工程技术研究中心为平台，突破“基因监测、提纯优化、胚胎繁育”等技术，培育优质肉牛品种，争取3－5年内通过农业农村部新品种认定，实现育种群达2500头。发挥高青菠菜种质研发中心、山东省博士后创新实践基地（太公蔬院）等平台作用，破解蔬菜种源依赖，精选适配优良品种。

实施规模提升行动。坚持农业园区化、组织化发展，引进一批农业龙头企业、培育一批新型农业经营主体、做强一批党支部领办合作社、发展一批“共富工坊”，带动优势产业规模化、连片式发展。开展农业龙头企业提振行动，加速企业数字化、智能化升级，梯次培育国家级、省级、市级重点龙头企业，到2030年，市级以上农业产业化龙头企业达40家以上，打造产业链主企业。加力推动正茂农业产业园、黄河食品产业园建设运营，策划实施农产品精深加工、食品制造、冷链物流等项目，延伸产业链、做强价值链，提升农产品本地加工率和产品附加值。大力发展农业服务业，壮大休闲农业、农村电商、农业会展等新业态，推动乡村富民产业高质量发展。

实施智能升级行动。强化机械强农，运用AI等先进智能技术，推广高性能播种机、植保无人机、北斗导航辅助驾驶系统等先进装备，优化农机装备结构。以省级“探索发展数字农业集成应用”改革为契机，推进数农融合，持续优化“黑牛管家”等平台，用好农业农村用地“一张图”，以场景创新驱动数字农业提质增效，到2030年，建设市级智慧农业应用基地，培育数字农业农村典型应用场景14个以上。

实施品牌赋能行动。立足黄河三角洲禀赋，发挥“好品山东”和全国名特优新农产品区域公用品牌效应，放大2处粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地辐射作用，推动15件国家地理标志产品优势转化为产业价值。系统化开展品牌策划与营销推广，讲好品牌故事，重点推进高青黑牛全国农业品牌精品培育，做强“高青西红柿”“高青菠菜”“高青大米”等特色品牌，打响“黄河明珠”“太公福地”等区域公用品牌。

第二节  打造和美乡村示范样板

以推进乡村全面振兴为总抓手，强化基层组织引领与人才支撑，开展乡村振兴示范片区建设，提升乡村公共服务水平，建设宜居宜业和美乡村。

增强基层组织引领带动。落实“抓党建促乡村振兴”工作要求，推进农村党组织规范化建设。深入实施村党组织带头人“头雁领航”工程，优化村干部队伍结构，常态化开展“擂台比武”，深化村干部履职能力培训。健全“四议两公开”制度和“三务”公开机制，提升基层决策透明度和公众参与度，以组织振兴引领乡村全面振兴。

强化乡村人才聚智赋能。加强高素质农民培训、现代农业职业教育和基层农技推广体系建设，全面提升乡村人才培育质量。加强乡村振兴专职工作者培养，扎实推进“乡村好青年”培育，壮大农业科技人才和新型职业农民队伍。深化与科研院所合作，多措并举引进高层次农业科技人才，建立健全人才激励机制，鼓励人才扎根乡村、服务农业。

打造乡村振兴示范片区。深入学习运用“千万工程”经验，以乡村振兴示范片区建设为引领，因村因地制宜，连片规划、整体提升，推动资源要素向片区集聚。借力村级建制优化与资源集约利用，推进行政村布局优化。发挥群众主体作用，推动片区内党建联建、资源整合、产业融合、人才聚合，协同推进乡村“五大振兴”，构建齐鲁特色的乡村生产生活生态共同体。扎实推进城乡环卫一体化、村容村貌提升、河道清理整治等重点工作，深入开展村庄清洁行动，完善农村改厕后续管护机制。统筹推进农村基础设施建管护一体化，规范村内弱电线路，强化道路、水电、通信等硬件建设，健全长效管护机制。到2030年，争创省级乡村振兴示范片区1个以上、省级和美乡村26个以上。

推进公共服务均衡优质。深化“互联网+”政务服务向乡村延伸覆盖，构建乡村数字惠民便民服务体系，集成县域综合服务中心和镇（街道）便民服务中心功能，推动教育、养老、医疗、文化等公共服务资源县域统筹配置。推进城乡教育优质均衡发展，升级县域教育资源信息化共享平台，改善农村义务教育办学条件，推动优质教育资源向乡村倾斜。健全农村养老服务体系，推广“村级幸福院+互助养老”模式，推进家庭养老床位建设和适老化改造，到2030年，实现农村养老服务设施覆盖率和适老化改造率显著提升。完善乡村医疗卫生服务网络，深化紧密型县域医共体建设，推进镇卫生院、村卫生室标准化建设。健全乡村公共文化服务体系，开展“送戏下乡”等文化惠民活动。

第三节  释放农村改革内生动力

以激活农业农村发展内生动力为核心，深化农村土地制度、集体产权制度改革，健全农村金融服务体系，推动城乡要素双向流动，为农业农村现代化提供制度保障。

深化土地制度改革增效。实施全域土地综合整治，建立健全有利于促进绿色发展与乡村振兴的农村土地管理制度，形成农田连片与村庄集聚的土地保护利用新格局、生态宜居与集约高效的农村土地利用空间结构及适应现代农业发展需要的土地保障供给体系。稳定和完善农村土地承包关系，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年政策落实，妥善化解延包中的矛盾纠纷。坚持宜大则大、宜小则小，发展农业适度规模经营。

推进集体产权改革赋能。优化农村宅基地审批流程，稳妥推进农村闲置宅基地和农房盘活利用。加强农村集体“三资”管理，规范集体资产运营。培育和发展组织健全、功能齐全、行为规范、管理严格、风险可控的农村产权流转交易市场，推动集体产权规范有序流转，激发农村集体经济发展活力。

促进农村金融服务提质。优化乡村金融基础设施布局，支持涉农金融机构向镇村延伸服务点，鼓励地方金融组织加大涉农服务力度。深化数字农村金融创新应用，丰富农村金融和保险服务供给，扩大政策性农业保险覆盖面，提高特色农产品保险保障水平。加强财政支农资金统筹使用，落实“生产贷”“富民贷”等金融帮扶政策，吸引社会资本参与，形成金融支农合力。

第四节  强化精准帮扶保障体系

统筹建立常态化防止返贫致贫机制，加强监测帮扶，拓宽低收入人口增收渠道，强化农村社会保障和救助，兜牢民生保障底线，确保不发生规模性返贫。

完善防止返贫监测帮扶机制。常态化开展监测帮扶，通过入户核查、精准帮扶，提升监测及时性和帮扶精准度，确保应纳尽纳、应帮尽帮。统筹推进兜底式保障与开发式帮扶，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户分类制定帮扶措施，实现“志智双扶”，有效激发群众内生发展动力。

健全低收入群体增收机制。深化联农带农机制，激活鱼竿、老粗布等镇域特色产业发展活力，支持企业开展标准制定、品牌打造、市场开拓等工作，推动形成“分工协作、抱团发展”的产业生态，让小微产业成为带动群众就近就业的“富民车间”。通过“企业+党支部+工坊+农户”模式，采用订单收购、就地务工、技术培训等多元联结方式，将农户有效嵌入产业链条。发展“庭院经济”“林下经济”，推广“庭院+种养加工”多元模式，吸纳留守妇女、老人灵活就业，培育乡村“共富带头人”。加强低收入人口职业教育和技能培训，提升非农就业能力，拓宽多元化发展渠道。

优化农村社会保障救助体系。构建以基本生活救助为基础、专项社会救助为支撑、急难社会救助为补充的农村救助框架，实现农村分层分类社会救助。扩大农村社会保障覆盖面，稳步提高居民基本养老保险、医疗保险参保率，健全“政府引导、市场运作、保本微利”的普惠保险模式。支持慈善组织、企业等通过设立专项基金、开展结对帮扶等方式助力农村救助，形成政府主导、社会协同的救助格局。

第八章  完善城乡发展定位，构建协同发展新格局

坚持区域协同、集聚集约、全域特色的布局原则，以“一体两翼双带”的总体空间规划为蓝本，统筹生产、生态、生活三大空间，深入推进以人为本的新型城镇化，充分发挥各镇（街道）特色优势，着力提升城市功能，通过产业带串联、要素配置优化、公共服务升级，形成城乡协同发展的一体化格局。

第一节  增强城市发展核心载体

作为淄博市唯一沿黄县，严保耕地和永久基本农田，严守生态保护红线，严控城镇开发边界，按照“一体两翼双带”总体空间规划，以生态保护筑牢发展根基，实现生产、生态、生活协同共赢，打造黄河流域高质量发展的高青样板。

“一体”：以中心城区为核心，南北纵向联动“常家镇－慢城”与“高城镇－高青化工产业园”两大板块，构建县域中部发展极。稳步提升中心城区城市功能和公共服务保障能力，同步推动工业和特色农文旅产业齐驱并进，丰富城镇产业结构。中心城区，老城区，加快城市有机更新，打造以商贸服务、文化娱乐、生活居住为主的城市功能片区；南部新城区，深度衔接高青化工产业园发展需求，强化“以产兴城、以城促产”双向赋能，打造集行政文化、生活居住等功能于一体的产城融合活力样板；东部片区，以生活居住、商业金融、综合配套为主要功能，重点承接并满足产业片区的综合服务需求。

“两翼”：以唐坊镇、青城镇为引领，发挥重点镇带动作用，推动从独立发展向网络化转变，构建两大城镇簇群，形成县域协同发展“东翼”和“西翼”。围绕粮食、黑牛、奶牛、西红柿、菠菜等产业，延链补链强链，提升农业发展层级，强品牌、抓基地、建园区，统筹推进乡村全面振兴。

“双带”：沿黄生态发展带，坚持系统治理与生态优先理念，推动生态保护与产业发展协同共进，做好“水文章”，建设一条水清岸绿、城河共荣的高质量发展活力廊道。小清河生态发展带，依托小清河复航和高青港建设，加速推进小清河集疏运体系建设，持续推进高青港二期、临港物流园建设，持续放大“通江达海、内联外畅”的区位优势，打造淄博北部多式联运枢纽基地。

第二节  搭建特色城镇发展体系

明确各镇（街道）发展定位，培育特色化、差异化发展的城镇增长极，以“一镇一策”为基底，构建“县域统筹、镇域联动”城镇发展结构，为城镇高质量发展提供可持续动力支撑。

田镇街道：打造多功能综合性城市会客厅。以城乡融合和乡村振兴为抓手，以绿色低碳发展为底色，以提升民生福祉为根本目的，加速城市基础设施配套建设，打造高青商业服务“集聚地”、展示城市形象“汇客厅”，争创国家级生态文明建设示范区。

芦湖街道：打造城市高质量发展新标杆。创新城市服务载体，完善基础设施配套，全力做大做强特色农产品品牌，重点发展低碳新能源、精品物流等产业，打造生态美、产业兴、百姓富的幸福新芦湖。

青城镇：打造工贸结合型特色镇。坚持以“工商兴镇”为抓手，聚焦“产业发展、乡村振兴、农文旅融合”，挖掘古商贸文化价值，发展现代工贸与特色文旅融合产业，做大做强黄河食品产业园等特色园区，打造经济有活力、产业有支撑、文旅有特色的乡村振兴样板。

高城镇：打造镇园协同融合发展样板镇。高效推进化工园区迁占扩容，健全园区配套服务体系，加快现代物流园区建设，推动园区与乡镇共荣发展，奋力打造精美宜居、活力宜业的幸福新高城。

黑里寨镇：打造特色农业高质量发展样板镇。坚持以产业振兴驱动乡村全面振兴，紧抓粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地发展机遇，加力放大“高青黑牛”“高青菠菜”产业优势，全面推动特色产业扩量提质。

唐坊镇：打造黑牛全产业链发展特色镇。以国家级黑牛科技小院为抓手，依托正茂农业产业园等基地，全面加快“六统一”养殖、品种选育、冷链物流等项目建设，推动三产融合发展，努力建设黑牛重镇、数字新镇、绿色美镇、宜居靓镇、人文名镇。

常家镇：打造农文旅融合发展示范镇。提升大米、龙虾等地标产品影响力与美誉度，用活黄河湿地生态资源，串联安澜湾、蓑衣樊水乡、天鹅湖湿地等核心载体，构建“湿地观光+水乡体验”农文旅融合产业带。

花沟镇：打造三产融合发展特色镇。发挥省级博士后创新实践基地作用，打响“太公蔬院”果蔬产业品牌，发挥小清河高青港花沟作业区地理优势，大力发展港口经济，汇聚陈庄－唐口遗址历史文化等元素，聚力推动农文旅融合发展。

木李镇：打造沿黄乡村振兴样板镇。聚力发展传统畜牧业、沿黄富硒果蔬、沿黄中药材种植等特色产业，以智慧农业产业园为载体，推进AI设施农业技术应用与规模化发展。

第三节  提升城市功能品质内涵

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以建设现代化、智能化城镇为目标，坚持城市内涵式发展，推动城市功能品质系统性跃升，全面提升群众城市归属感、认同感、宜居感。

城市基础设施迭代升级。以增强城市安全韧性和运行效率为核心，统筹推进交通、能源、管网、信息等基础设施系统化升级与智能化改造。实施城市燃气安全提升、路网加密等工程，完善地下管网、智能监测等配套设施。深化雨污分流改造工程，全面完成老城区污水管网改造，建立管网智慧监测系统，实现雨污分流精准管控。见缝布景打造沿道绿廊、街心绿地、口袋公园，推进城市公园绿地开放共享。实施文体设施提升行动，在城市社区、乡镇中心村建设一批健身设施、儿童娱乐设施。适度超前建设新型基础设施，强化信息基础设施建设，持续推进5G基站、城市千兆光纤宽带布局。加强停车位、充电桩等便民基础设施建设。

城市有机更新系统推进。以“经营城市”理念推进城市焕新突破，滚动实施城市“微更新”“微改造”，持续改善人居环境。重点推动老旧小区改造、保障性住房建设，加快城市更新提质进程。完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足城乡居民多样化住房需求。落实“好房子”建设标准，优化住房供应结构，推广绿色建筑、低碳住宅等新技术、新工艺，推动住宅品质持续升级。推动城市老旧厂房改造利用，盘活商业办公用房、自持商品房等发展租赁住房。

产城人融合提质扩面。以提升城市承载力为重点，强化产业高质量发展对城市能级跃升的牵引作用，聚焦南部新城区与高青化工产业园协同共建，构建“以产兴城、以城聚人、以人促产”的可持续内生循环体系。推动城区与园区空间布局互融，重点打通交通脉络节点，打造内联外畅、高效便捷的产城通勤路网。强化能源、通信等基础设施的前瞻布局与韧性保障，筑牢产城融合的要素支撑底座。系统性补齐教育、医疗等公共服务短板，精准配套租赁型人才公寓与全龄友好型便民设施，持续推进职住平衡、服务共享、产居一体，实现产业人口“安居无忧、乐业有为”。

城市管理效能精细增效。建立健全城市管理长效机制，精准治乱、治污、治堵，推动城市服务向社区延伸、向细节渗透、向精准需求对接。推进数字化智慧管理，加快推进市政、公用设施“一网统管”平台建设，探索搭建串联党建引领、社会治理、产业发展“智慧大脑”，推行“AI+监管”模式。实施路域环境整治等专项提升行动，聚焦城市道路、市容市貌、环境卫生、物业管理、园林绿化等重点领域，推行精细管理、精心服务。规范流动摊贩管理，布局新建便民服务市场和社区商业综合体，引导摊贩文明经营。开展垃圾分级分类试点，推进城市生活垃圾回收利用。

第四节  推动城乡融合纵深发展

加快完善以城带乡、城乡融合的体制机制，加速新型城镇化建设进程，推动城乡要素双向流动，形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

深化新型城镇化建设。全面完成田镇四街安置房建设，提升县城生活宜居水平和群众幸福指数，吸引农村人口加快向县城集聚。落实户籍制度改革措施，加快农业转移人口等非户籍人口便捷落户进程。推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口，完善社会保险关系转移接续机制，妥善解决子女入园入学问题。发展政策性租赁住房、共有产权住房，为非户籍人口提供过渡性住房保障。建设职业技能培训基地、就业服务中心，拓展农业转移人口就业渠道。到2030年，城镇化率提高5个百分点。

畅通城乡要素流通。完善土地、人才、技术等城乡要素市场化配置机制，推动要素平等交换与双向有序流动，构建功能互补、要素互通、服务共享的县域融合发展新格局。实施城乡公共交通、供热、燃气、电力、通讯、供排水等基础设施城乡一体化建设，打破城乡空间边界。加强公共服务供给能力，打造“15分钟便民生活圈”和“青年友好生活圈”。持续推进城乡公共服务均等化，均衡布局教育、医疗、养老、文体等资源，推动更多公共服务向乡村覆盖。

第九章  厚植地域文化根脉，彰显黄河人文新风尚

以社会主义核心价值观为引领，以弘扬黄河文化、早齐文化等优秀传统文化为根基，以推动文旅深度融合为路径，以完善公共文化服务体系为支撑，统筹推进文化传承、服务提质、产业升级，塑造黄河流域文化和旅游高质量发展新优势。

第一节  稳固精神文明基石

深化理想信念教育，促进社会主义核心价值观落地生根，弘扬崇德向善核心价值风尚，加强公民道德建设，全面提升人民群众思想道德水平和文明素质。

巩固理想信念基石。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续推动理论武装工作走深走实，优化“青述黄河”理论宣讲形式，推动理想信念教育具象化、场景化。深化树立和践行正确政绩观的理论学习，结合陈庄－唐口遗址等文化资源，开展沉浸式爱国主义教育，弘扬伟大建党精神、黄河精神，引导全县上下坚定理想信念，汇聚奋进新征程的强大合力。重视主流舆论阵地，实施网络舆论引导能力提升工程，深入推进主流媒体系统性变革，构建主流媒体一体化传播矩阵。

践行核心价值风尚。深度融入“五个淄博”建设活动，大力弘扬“人好物美心齐”的新时代淄博城市精神，推进城市文化社区建设，持续开展主题教育活动，着力提升市民文明素养。深化爱国活动主题实践，加强对广大青年的思想引领，厚植青少年爱国情怀，培养担当民族复兴大任的时代新人。依托文明实践所（站）、文化广场等综合阵地，挖掘“黄河文化”时代价值，发挥“村村喜乐汇”品牌影响力，创新实施文明实践活动。深化“移风易俗”，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强网络文明建设，推动“好网民”工程。以“劳动创造幸福”为主题开展宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，培育时代新风尚。

构筑道德建设高地。建强德政教育基地，结合文化惠民工程创作具有“高青特色”的文艺精品，以浸润式文化场景培育公民道德认知，引导全社会自觉践行道德规范。拓展“思政大先生”专家团队与宣讲体系，推动党的创新理论大众化传播与道德典范故事化讲述，强化价值引领，凝聚社会共识，引导广大群众见贤思齐、崇德向善。聚焦青少年健康成长，构建学校、家庭、社会、网络、心理“五位一体”的协同育人新格局，塑造时代新人良好道德风貌。

第二节  激活地域文化活力

以齐文化为统领，深入挖掘黄河文化，整合域内多元文化资源，推动文化遗产保护、利用与活化三位一体、协同并进，让文化遗产在新时代焕发生机活力。

守护文化根脉。依托黄河文化研究院、山东大学黄河战略研究基地，深入挖掘、保护、传承黄河文化、农耕文化、田横文化、太公文化等特色资源，构建高青文化IP体系，增强文化认同感。完善黄河非物质文化遗产保护名录体系，强化对域内各级文物保护单位的常态化监管。实施早齐文化保护工程，高标准推进陈庄－唐口遗址保护、研究、展示，争创国家级遗址公园。加大对域内历史建筑、不可移动文物的修缮力度，夯实文化遗产存续基础。

利用文化遗产。围绕黄河、小清河等重要水系资源，以黄河文化、生态景观、节庆活动为载体，打造集文化展示、生态旅游、休闲娱乐为一体的沿黄水利风光带，提升水的文化价值、生态价值和经济价值。开展“非遗助农”“非遗兴旅”“非遗润文”工程，推动非物质文化遗产与乡村振兴、文旅融合、文化惠民等领域深度结合，实现“非遗文化”创造性转化、创新性发展。

激发文化活力。培育黄河文化宣讲队伍，创作黄河特色文艺精品，拓展文化“两创”展示空间，讲好新时代“黄河故事高青篇章”。擦亮“大安澜湾”文化品牌，构建线上线下融合的文化传播矩阵，打造省内具有引领性的黄河文化研究传承体系。加强非遗传承人梯队建设，搭建数字化保护体系，推动非遗项目展示交流与产业化发展。壮大博物馆集群，新建民间博物馆，开发《尚书》文化传承应用新场景。

第三节  推动文旅深度融合

深度融入全省旅游发展大局，以“大安澜湾”黄河国家文化公园为载体，激活黄河、温泉、慢城等文旅资源，统筹推进基础设施筑基、拳头产品打造、融合增效赋能、场景丰富应用、沿黄文旅协同，做好“北水”文章，全面打响“万里黄河最高青”城市品牌。

建强文旅安澜核心片区。深入挖掘黄河文化内涵，以安澜地区为核心，全方位提升慢城、安澜湾、蓑衣樊等景区基础设施，集成“吃住行游购娱”配套服务，打造黄河国家文化公园。围绕黄河安澜休闲度假、天鹅湖慢城湿地秘境、蓑衣水乡民俗风情、千乘古风文化体验、锶泉圣境康养度假“五大组团”，以“全国乡村旅游重点村”蓑衣樊村为核心节点，联动辐射天鹅湖村等周边村落，植入特色文旅元素提升乡村风貌，打造集生态观光、民俗体验、民宿度假于一体的乡村旅游精品体验区。到2030年，打造全国精品文旅名镇1处，AAAA级旅游景区1处，省级民宿集聚区1处，四星级旅游民宿1处，争创省级黄河温泉旅游度假区。

打造黄河文旅拳头产品。以黄河“禹王湾”“白龙湾”和“安澜湾”为主线，策划黄河文旅融合发展示范带项目，培育黄河文化景观小品、黄河驿站、黄河文旅特色村等业态。构建“文化体验+温泉康养+科普研学+休闲露营”多元产品体系，推出黄河生态廊道游览、黄河文化展示体验、黄河风情村落休闲等项目，开发黄河日出、湿地观鸟、生态廊道、研学体验等产品，打造百里黄河风情廊道。

放大文旅融合“乘数效应”。强化文化品牌战略引领，用活高青特色文化资源，加强与高端文旅机构合作，开发具有高青特色、市场潜力的非遗文创商品。推进“文旅+康养”“文旅+农业”“文旅+工业”“文旅+非遗”“文旅+体育”等融合业态发展。挖掘并推广以田横家宴、高苑大席及青城段家鸡、吊炉烧饼等“八大名吃”为代表的本地特色菜系与非遗美食。

实施文旅场景焕新行动。加强空间设计、业态组合、氛围打造，配套文化节、音乐节、网红店铺、文创产品等内容，打造沉浸式旅游环境。突出“黄河文化”特色IP，推出“星空露营”“安澜夜游”“湿地观星”等体验项目，提质升级以蓑衣樊村为代表的沿黄民宿集群和夜间业态。持续挖掘“千年古镇”历史文化底蕴，打造古商贸街区，开展书香、元曲等主题活动，活化古镇文化记忆。创新线上数字营销，运用AR、VR、全息投影等技术，建设一批智慧景区、数字场馆，打造智慧文旅标杆。

深化沿黄文旅协同发展。举办山东（高青）黄河文化旅游节，策划“黄河杯”体育赛事活动和山东·高青黑牛节等系列主题节庆活动，打造文体旅融合消费新场景。借势山东省文旅高质量发展大会，进一步扩大高青文旅品牌影响力。强化市级文旅资源链接，推动高青文旅项目纳入济淄同城化文旅合作框架。对接沿黄河流域研学旅游城市联盟核心城市，拓展区域合作通道，推动实施城市间资源共享、客源互送、门票互认与线路互通。

第四节  优化公共文化服务

立足地域文化资源禀赋，完善设施网络，优化服务供给，健全覆盖城乡、便捷高效、特色鲜明的现代公共文化服务体系，提升公共文化效能。

完善文化服务设施。实施镇（街道）文化站、村（社区）综合性文化服务中心效能提升工程，打造一批符合现代公共文化服务要求的基层文化阵地。推动公共文化数字化转型，提升文化场馆数字化服务水平。优化基层文化设施布局，补齐设施短板，推动优质文化资源向基层延伸、向末梢覆盖。打造“青年会客厅”等新型文化空间，为青年提供交流互动、创新创业、志愿实践等综合性文化服务。拓宽文化交流渠道，搭建线上线下融合的文化演艺、非遗展示等多元化交流平台。

提升文化服务品质。聚合用好各领域优质文化资源，推广订单式、菜单式、预约式服务，创新群众文化活动组织模式，培育壮大优秀民间艺术团体，广泛开展基层文化惠民演出，鼓励扶持群众自办文化活动，运用新媒体平台扩大传播与影响力。举办品牌化、系列化文艺展演，推动美育资源整合联动。打造黄河科普基地，常态化开展科学普及实践活动，推动科普教育有机融入文化场馆功能与文化活动内容。健全文化场馆管理员、基层文化队伍常态化培训机制，提升专业技能、服务意识和数字化素养。

第十章  夯实生态基底韧性，实现绿色发展新进步

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以碳达峰碳中和为牵引，持续强化黄河流域生态资源保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动生产生活全面绿色转型，建设沿黄流域绿色生态标杆县。

第一节  营造宜居宜业绿色空间

坚持生态优先、绿色发展理念，严格落实“三区三线”要求，打造以黄河、小清河为底线的县域整体生态格局，实现保护修复与开发利用协同并进。

优化国土空间开发保护格局。强化国土空间规划和用途管控，锚固“两河、六园、多廊”的生态空间格局，统筹优化农业、生态、城镇等各类空间布局，推动治理数字化转型。维护绿色多样的林田水系生态景观，强化重要生态廊道保护和管控。严格实施国土空间监测预警机制，完善以生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线和生态环境准入清单为核心的生态空间源头管控制度体系。

加强自然资源系统保护利用。系统推进“水、林、田、湖、湿地”一体化保护和系统治理。实施国土绿化提质增效行动，提升生态系统碳汇能力。加强森林资源保护与培育，实施城区增绿、水系绿化、沿路植绿、森林乡村及高标准农田林网建设，提高森林生态系统的稳定性和服务功能。加强天鹅湖国际慢城等湿地公园的保护与生态功能提升，深化生物多样性监测与评估，严厉打击非法捕猎、采集等行为。

巩固沿黄生态廊道建设成效。实施小清河生态廊道等生态系统保护和修复重大工程，加大黄河淤背区百里生态廊道建设项目管护力度，推进河流沿线绿化工程，完善生物多样性保护、水土流失防治、防风固沙等多种功能。

健全生态环境监管体制机制。持续深化生态文明体制改革，完善生态环境治理制度。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，落实基于排污权交易的污染物总量控制制度。推动智慧化生态环境治理体系建设，整合污染源在线监控功能，实现大数据精准治污。

第二节  深化污染防治攻坚行动

坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹大气、水、土壤等污染防治，加强源头防控、过程严管、末端治理，纵深推进蓝天碧水净土保卫战，提升全县黄河流域生态环境保护治理水平。

深化大气污染综合防治。聚焦细颗粒物浓度持续下降，统筹推进氮氧化物、挥发性有机物等多污染物协同减排治理。抓好VOCs治理效率和能力提升，推进工业废气治理、机动车尾气管控和扬尘污染防治。规范消耗臭氧层物质和涉氟化物环境管理。严格秸秆禁烧管控，提升农业面源氨排放控制水平。

推进水环境污染系统治理。严厉打击非法排污、超标排污、偷排漏排等行为，深化河长制湖长制，加强重点河湖全流域治理。推动工业企业污水处理设施建设与升级改造，确保污水达标排放。推进化工园区“一企一管”建设，提高污水收集处理能力。完善城乡污水处理设施提标改造与管网配套建设，深入实施农村生活污水治理，推进“整县推进”污水治理工程，到2030年，实现行政村污水处理设施全覆盖。

加强土壤污染防控修复。开展土壤污染源头防控行动，严格土壤污染重点监管单位环境管理，严格审批涉重金属、持久性有机污染物的建设项目。深入开展土壤污染状况调查评审，依法加强建设用地用途变更监管，持续推进污染地块风险管控与修复。加强农业面源污染治理，引导农药化肥减量增效，推进农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。完善城乡生活垃圾分类体系，实现可回收物再生利用。落实新污染物协同治理，推进“无废城市”建设。

第三节  践行低碳生产生活方式

锚定碳达峰碳中和目标，加快推进生产、生活方式绿色化转型，促进资源高效循环利用，实现绿色低碳与高质量发展的协同推进，为现代化建设注入持久绿色动能。

推进碳达峰行动。全面推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。稳步落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理等政策制度。聚焦新能源供给、节能改造、循环利用、数字管控等环节，推动园区从单一节能向全链条降碳转型，探索打造零碳园区。融入全国碳排放权交易市场建设，推进企业参与碳排放权交易，强化企业碳资产管理主体责任。

引导绿色生产方式。培育壮大绿色低碳新兴产业，重点发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的战略性新兴产业、高技术产业、绿色环保产业。加强“两高”项目管控，淘汰落后低效产能。加快产业向绿色低碳、安全高效转型，以化工等行业为重点，推动产能出清及整合升级。开展煤电清洁低碳改造行动，持续压减煤炭消费总量。加快推动资源集约循环利用，推进企业废料再利用、资源共享等循环化改造。

倡导绿色生活方式。培养全民绿色出行、节水节电、光盘行动、垃圾分类等日常习惯。推广绿色消费模式、绿色产品和服务，鼓励消费者购买节能环保产品和绿色食品，引导形成简约适度、绿色低碳的生活理念。组织全民节能降碳教育，开展全国节能宣传周、全国低碳日、全国生态日等主题宣传活动，创建绿色社区、绿色家庭。

第十一章  筑牢基础设施根基，巩固城市发展新支撑

着眼于更好更快“融济接青、承淄联滨”，统筹推进交通、水利、能源等基础设施建设，着力打通关键通道、优化网络结构、强化韧性保障，全面增强区域要素集聚力，夯实高质量发展基础设施支撑。

第一节  畅通内外综合交通网络

抢占内河航运高质量发展战略机遇，提升重大交通基础设施，巩固提升交通物流优势，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合立体交通路网。

打造“公铁水空”多式联运体系。加速推进高青港二期、临港物流园建设，支持智能化仓储设备技术应用。布局小清河沿线船舶维修等配套服务，建设升级口岸服务设施。推进滨州至淄博至莱芜高铁纳入国家相关规划，开展高青铁路专用线工程规划研究并推进实施。加速滨台高速、长深高速改扩建等重大交通工程建设进度，提升综合运输服务能力。推进滨淄黄河大桥及接线工程项目建设，打破区域壁垒。依托小清河高青港（低空物流）起降场建设，布局低空物流。

建设四通八达的交通路网。稳步推动国省道改线工程，加速畅通对外交通要道，持续推进农村公路提档升级，强化各镇（街道）互联互通，促进新型城镇化发展。因地制宜推进新一轮“四好农村路”项目建设。到2030年，新增、改建城区道路总长度不少于5公里，城区道路网密度提升7%，市政基础设施固定资产投资年均增长5%以上。

第二节  巩固互联互通水网格局

以提升水安全保障能力为目标，以数字化、网络化、智慧化调控为手段，统筹推进供水保障、节水降耗、防洪排水、智慧水务、水系生态建设，持续巩固“一库两区润全城、三横五纵保安澜、智慧水利谱新篇”的高青现代水网格局。

完善水资源供应保障体系。守护饮用水水源地安全，确保国控、省控断面水质稳定达标并持续改善。推进骨干河道引调水提升改造，全面恢复提升引黄干渠供水能力，保障市县两级用水需求;启动北支新河蓄水引水工程，增强沿线灌溉调蓄能力;开展农村供水设施更新改造，提升农村供水智能化水平与质量。

深入推动节水降耗增效。严格贯彻“四水四定”原则，加强水资源刚性约束，持续推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水减损，强化黄河水集约节约利用。推动节水新技术、新工艺及中水在工业园区的应用，培育工业废水零排放标杆企业。突出抓好再生水利用设施建设与配套，实施中水回用及供水设施现代化改造项目，推进县内两座污水处理厂深度处理改造，配套完善再生水输送管网，保障重点工业企业生产用水。推动建立综合水价、差别化水价、再生水定价等价格动态调整机制，完善用水精准补贴和节水奖励机制。

持续强化防洪减灾能力。推进黄河高青段提升改造工程，重点增强防凌汛工程能力，完善防汛抗旱水利工程体系。建立黄河防汛防凌数字化布防体系，构建黄河防汛防凌立体联动“叫应”机制。强化智慧黄河建设，运用物联网、大数据提升水文监测、洪水凌汛预报预警和应急响应能力。实施支脉河流域防洪能力提升工程，提升河道防洪、排涝、输水能力。健全完善群防群控体系，全面提升水旱灾害防御现代化水平。

推进水利工程系统升级。加快引黄灌区农田水利工程小流域水环境治理建设，以马扎子灌区改造工程为样板，形成可复制、可推广的“建管治一体化”模式，全面带动县域农田水利高质量发展。推进刘春家引黄灌区续建配套与现代化改造工程，推动“人工智能+水利”建设，探索自动预警、垃圾监测等功能，搭建数字孪生灌区，建设集灌区管理、水资源管理、水旱灾害防御等于一体的智慧灌区。实施马扎子、刘春家引黄灌区互联互通提升工程，构建“渠网联调、水系互通、智慧管控”的现代灌排体系。

统筹水系生态综合治理。锚定生态优先、系统治理、长效管护核心方向，构建全流域一体化治理体系。实施高青县省级幸福河湖创建项目，系统治理全县骨干河道，恢复河湖原有生态功能。开展“五纵三横”水系综合治理提升工程，对县域内8条骨干河道及流域内的主要沟渠进行修复治理。推动水系治理与城市更新、乡村振兴深度融合，修复河道生态岸线，改善河湖水环境质量和沿岸人居环境，释放河湖生态价值。

第三节  构建新型绿色能源体系

坚定不移贯彻国家能源安全新战略，以绿色低碳、智慧高效、安全可靠为导向，优化能源布局，有序推进可再生资源规模化利用，加速构建多能互补的现代能源基础设施体系，打造能源绿色低碳转型样板。

清洁能源设施建设。加快背压机组热电联产项目建设，促进煤炭清洁高效利用。推动工业余热回收利用，大幅提升能源利用效率，减少碳排放。推进公共充电桩等清洁能源设施建设，实现能源惠民。鼓励利用秸秆等资源发电，推动生物质能项目实施，改善能源结构。

油气高效开发利用。加大页岩油勘探开采力度，不断提升产量。依托省内首个内陆航运综合智慧能源项目成功并网，探索建设港口LNG加注站。增强油田二氧化碳资源开发利用，深化与高校、研究院等合作实施CCUS（碳捕获、利用和封存）示范项目。加大天然气地下储气库及管网建设，保障全市工业生产和居民生活用气。

地热资源开发建设。加强地热资源开发管理，合理投放地热资源探矿权和采矿权。研究应用高科技监测设备、监测方法，实现地热井水位、水温、水量等实时自动化监测与远程监控。有序推进地热利用重点项目及工程建设，在“多能互补零碳清洁供暖”领域实现突破。扩大地热供暖、温泉等多元化开发利用模式和范围，推动地热资源的集约化开发、规模化发展。

绿色智能电网建设。推进主干网架结构强化和改扩建工程，完善供电电网架构，改善电网安全运行能力，促进分布式智能电网与大电网融合发展，提升分布式光伏消纳能力。高标准实施城乡配电网改造，推广柔性互联等新技术，探索人工智能模型在辅助决策、电力预测、调度控制等方面的应用，实现故障自愈、状态监测和需求响应。实施独立储能、分布式储能等工程，探索建设绿电直连、源网荷储一体化等应用场景。创新绿电供应体系，探索“光伏+”融合模式，拓展价值空间。深入实施“千乡万村驭风行动”工程，在能源助力乡村振兴方面打造试点。

第十二章  织密民生保障网络，创造共建共享新生活

践行以人民为中心的发展思想，坚持强县、富民一体推进，不断提高基本公共服务质量和水平，统筹推进共同富裕基础性、普惠性、兜底性民生工程，全力打造宜业宜居幸福县。

第一节  拓宽就业增收渠道

强化就业创业精准施策，保障重点群体就业，实现增收渠道多元化，确保居民收入与经济增长同步，构建高质量充分就业新格局。

开展就业创业行动。强化线上线下就业服务，吸引企业家、高校毕业生、在外能人等返乡回乡创业。拓展“创贷+”服务模式，培育优质创业项目。健全企业用工“一企一策”服务机制，深化“就在高青”社区就业服务，确保离校未就业高校毕业生联系服务率达100%、帮扶就业率达90%以上。完善青年人才政策包，加大“青年驿站”与人才公寓供给与租房购房补贴力度，解决青年人才阶段性居住需求。积极推动灵活就业与新就业形态健康发展，打造零工客栈，开通代办理服务窗口，落实劳动权益保障政策，构建和谐劳动关系。借助社区岗位开发及产业党建协作体，重点开发银龄岗位。实行面向退役军人的就业帮扶和创业扶持，促进退役军人高质量就业创业。推进农业转移人口稳定就业，保障残障人群平等就业，加强失业人员就业援助，统筹用好以工代赈、公益性岗位等政策。健全治理欠薪长效机制，坚决纠治欠薪行为。到2030年，全县累计实现新增城镇就业6000人以上，失业人员再就业2000人，就业困难人员就业800人以上。

加强就业技能培训。构建多元化、精准化、终身化职业技能培训体系，满足市场需求与劳动者发展需要。围绕制造业、服务业重点领域，针对性开展从业人员技能培训。聚焦重点群体就业需求，健全农民工、残疾人、失业人员、退役军人等群体职业技能培训机制。落实技能人才自主评价制度，扩大评价规模，满足多元化评价需求。深入实施“新八级工”职业技能等级制度。到2030年，全县开展职业技能培训5000人次以上。

促进居民持续增收。深化收入分配制度改革，健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，完善职工工资、退休人员养老金、社会保障标准与财政收入增长同步联动机制，稳步增加居民劳动收入。深化农村集体产权制度改革，有效盘活土地承包经营权、集体资产股权等要素的使用权、收益权，增加农民财产性收入。创新“共富基金”等利益联结机制，引导村集体、农户以资源、资产、资金入股产业党建协作体、富民项目。

第二节  构建教育发展生态

以办好人民满意的教育为目标，增强优质教育资源供给能力，提升教育公平与质量，全力构建优质均衡、特色鲜明的县域教育新生态。

基础教育扩优提质。巩固“国家学前教育普及普惠县”“国家义务教育优质均衡发展县”成果，全面推动育人质量提升与城乡教育一体化。加快推动学前教育优质普惠发展，逐步落实免费学前教育政策，深化学前教育“县域教研共同体”建设，不断提升幼儿园保教质量，到2030年，公办园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率、学前三年毛入园率分别达到80%、93%、99%。实施义务教育优质资源扩容行动，促进城乡义务教育资源均衡配置，提升教育设施的服务能力和覆盖水平，到2030年，义务教育优质均衡发展居全市前列。提升全县中小学办学水平，推进“智慧校园”全覆盖。坚持高中段特色多元发展，全力推动“县中振兴”。规范办学行为，落实“双减”政策，建立健全科学、全面、客观的学生综合素质评价体系。打造“一校一品”特色格局，深度融合黄河文化与“五育并举”，构建科技、艺术、体育、劳动等特色课程群。探索初高中协同培养机制，通过课程共建、联合教研等方式推动优质教育资源前移。塑造学生积极健康的心理品质，开展面向教师、家长、学生的培训，形成终身受益的健康生活方式。推进特殊教育融合提质发展，保障适龄残疾儿童平等入学，确保义务教育安置率稳定在100%。

职教产教融合贯通。建立县域内职普融通、资源共建共享长效机制，健全“1+N”合作发展模式，支持与省内高职院校合作开展“五年长学制”高职教育，扩大“三二联读”贯通培养规模，打造“中职－高职－产业”贯通式技能人才培养体系，争创高水平中职学校和省级产教融合示范区。建立“理论+实训”双轨制教学模式，推行企业与学校联合培养机制，聚焦紧缺领域，有计划开设相关专业，培养实用型人才。支持职业院校与企业共建实训基地，推动职业教育与产业需求精准对接。

教师队伍德才兼备。加强高素质、专业化、创新型教师队伍建设，弘扬教育家精神，推进教育品质高质量发展。鼓励小学、初中教师提升学历与教学素养，推进名师名校长名班主任培育计划。建立学前与义务教育师资弹性调配、转岗培训机制，动态补充中小学紧缺与薄弱学科教师，完善师资预警系统，精准应对学龄人口波动。

教育数智融合创新。以人工智能平台为核心，推动数字校园向智慧化、协同化、生态化迭代升级，梯次建设省级智慧校园标杆。全面拓展数字技术应用场景，推动人工智能与大数据深度嵌入“教、学、管、评”全环节，构建个性化教学体系。健全“专递课堂、名师课堂、名校网络课堂”常态化运行机制，实现城乡联动、校际协同。落实人工智能通识教育课时要求，推动任务式学习与项目化实践，争创省级人工智能教育试点。

第三节  增进卫生健康福祉

纵深推进健康中国建设，构建保障人民健康优先发展的制度体系，补齐公共卫生服务短板，合理配置医疗卫生资源，全面提升县域医疗服务质量与全民健康水平。

健全公共卫生体系。加强县人民医院、县妇幼保健院设施建设，提升诊疗服务水平，有效承担全县居民常见病、多发病诊疗和危急重症抢救、疑难病转诊任务。借助淄博市中心医院专家资源，实施重点专科共建计划，重点打造肿瘤、心脑血管等特色专科。推进紧密型县域医共体建设，落实人、财、物等“六统一”管理机制，强化县级优质医疗资源对基层的常态化下沉与精准帮扶。构建分级有序的诊疗服务体系，健全医疗质量质控体系，织密筑牢重点专科质控网络，提升医疗服务质量。深化家庭医生签约服务，全人群和重点人群总体签约率每年提升1－3个百分点。健全重大传染病监测预警与规范处置机制，提升疾病预防控制能力。深化“互联网+医疗健康”应用，升级完善县域全民健康信息平台，普及远程会诊、远程影像、远程心电等应用。

壮大医疗人才队伍。实施医疗人才引育计划，加大高层次、专家型医学人才引进力度，深入实施本土医学生定向培养计划。完善医师多点执业和柔性流动政策，探索“县招乡聘村用”机制，引导人才向基层和薄弱领域流动。加强中医药传承创新团队建设，提升中医药健康服务水平。到2030年，乡村医生中具备执业（助理）、乡村全科助理医师资格的人员比例达55%以上。

倡导健康生活方式。健全爱国卫生工作长效机制，利用主流媒体、自媒体达人、社区健康课堂等载体，开展精准化、分众化健康科普，提高健康知识社会普及率和准确率。构建高质量健身服务体系，扩大人均体育场地面积，完善城市社区“10分钟健身圈”，推动农村体育设施升级。完善国民体质监测体系，提升城乡居民体质监测水平，强化健康体重管理。突破竞技体育发展，深化体教融合，优化校园体育发展环境，培养优秀体育后备人才。创新体育赛事主题，巩固“中国门球之乡”特色名片。

第四节  完善社会保障体系

兜牢民生安全底线，推动社会保险与社会救助提质增效、协同发力，建立健全覆盖全民、城乡统筹、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

健全社会保险体系。深入实施全民参保计划，落实城镇职工和城乡居民基本养老、城乡居民基本医疗和大病、失业、工伤等保险制度，推进法定人群应保尽保。到2030年，实现基本养老保险参保率达96%。推动个人养老金、企业年金等多元化社会保险体系发展，满足不同群体的保障需求。健全社会保险基金监管体系，加强社会保险基金风险预警和防范机制建设，确保基金安全平稳运行。

完善社会救助体系。健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助制度体系。完善低收入人口动态监测和主动发现机制，落实“五到”关心关爱机制，做好困难群众兜底保障工作。完善城乡最低生活保障、特困救助供养标准动态调整机制。扩大救助服务供给，建立“物质+服务”多维救助模式。聚焦困境儿童差异化需求，推动从基本生活保障向精神关爱、维护合法权益拓展。加快建立县、镇（街道）、村（居）三级衔接互通的社会救助工作网络，配齐配强工作力量，提升救助管理水平。

第五节  促进人口高质量发展

深刻把握人口发展新常态，推动“一老一小”服务提质与重点群体权益保障，加快构建覆盖全人群、全生命周期的人口服务新体系。

健全生养育服务体系。营造生育友好环境，加强适龄婚育、优化生育宣传引导，落实育儿补贴、个税抵扣及生育休假等政策。实施早孕关爱与出生缺陷防治计划，提升妇幼健康保障水平。强化基层生育服务管理体系和能力建设，实行新生儿“出生一件事”集成化高效办理。落实母婴安全制度及儿童健康管理，优化生殖健康服务，提升妇幼保健服务能力。推动普惠托育服务发展，拓展托幼一体化、社区嵌入式托育等服务模式，支持建设普惠托育服务机构，引导公办幼儿园开设托班，鼓励有条件的医疗机构拓展托育服务。实施托育服务人员能力素质提升行动，抓好从业人员培训。

优化养老服务格局。严格落实新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”政策，推广“家庭养老床位”模式，加强社区嵌入式养老服务设施和农村互助养老站点建设，以失能失智照护为重点，提升养老机构失能失智照护服务能力。结合黄河湿地、温泉资源优势，深化医养结合体系建设，探索多元化、可持续的服务模式，加速医养结合项目的推进。引进培育规模化、连锁化养老品牌，构建“社区平台支撑、社会组织运作、专业力量服务、公益资源补充”社会化协同服务机制，创新具有高青特色的银发经济发展模式，推进老年友好型社会建设。

保障重点群体权益。坚持男女平等基本国策，拓宽妇女就业渠道，保障妇女合法权益。健全未成年人保护响应机制和保障制度，加强困境儿童、留守儿童关爱保护，完善残疾儿童康复救助制度，强化“希望小屋”保障帮扶，定期开展志愿服务工作。推进残疾预防和流浪乞讨救助工作，提升残疾预防、筛查、救助等服务保障水平。全面保障退役军人权益，以创建双拥模范县为引领，完善县镇村三级服务体系，强化政策刚性落实与“面对面”精准服务，深化“直通车”式安置改革和“阳光安置”机制。

第十三章  深化法治数治协同，塑造平安和谐新秩序

深入贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，以依法治县筑牢治理根基，构建全领域安全防线，打造安全稳定、公平正义、和谐有序的黄河流域县域治理现代化样板。

第一节  构筑安全发展防线

以人民安全为宗旨，健全公共安全保障体系，加大精准化监管力度，强化底线思维，坚决筑牢安全生产坚固屏障，全面提升安全工作现代化水平。

强化国家安全屏障。严格落实党委（党组）国家安全责任制，始终把维护政治安全放在首位，提升预警预防、风险研判、危机管控、应对处置、综合保障能力，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，深入推进反恐怖、反邪教斗争。巩固意识形态安全防线，健全意识形态综合治理体系，强化网络安全保障。加强国防动员和后备力量建设，发展新域新质动员力量。深入开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

保障经济运行安全。全面加强经济安全风险预警与防控治理体系建设，增强重要产业链供应链的抗冲击能力，切实保障粮食、能源、水资源等战略资源安全高效供给。完善政府债务管理制度，防范化解政府债务风险。健全地方金融风险防控体系，深化地方金融组织分类监管与跨区域协同，加大不良贷款压降攻坚力度，严打非法集资等违法违规活动，维护金融安全稳定。建立完善网络安全防御体系，构建大网络安全工作格局。

夯实安全生产底线。完善安全生产“五级监管”责任链条，严格落实安全生产执法“零容忍”。推进危险化学品、交通运输、建筑施工、特种设备、消防、民爆、燃气等重点领域安全能力提升，实施精准监管，消除安全隐患。严守食品安全底线，确保食品抽检合格率稳定在98%以上，提高高风险食品及重点区域抽检覆盖率和频次。巩固药品安全提升行动成果，加强基层规范化药房建设。

提升应急管理能力。建成县级智慧应急指挥枢纽，构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的救援体系，推动跨部门、跨层级、跨区域互联互通、信息共享和指挥协同。加强气象灾害监测预报预警，优化台风、暴雨、地质、地震、森林火灾等多灾种监测布局，提升应对气候变化特别是极端天气保障能力。推进“智慧黄河”数字化平台建设，完善黄河堤防、险工和控导工程视频监控系统，提高多灾种和灾害链综合监测与风险预警能力。加强人员密集区域应急避难场所与社区应急服务站功能建设，优化防灾减灾应急物资储备体系，强化专业应急队伍建设，提升公共服务应急能力。

第二节  创新社会治理模式

健全多方参与、协同联动的治理机制，强化科技赋能与数据支撑，优化基层治理服务效能，构建共治共享的社会治理体系，推进社会治理现代化。

深化数字政府建设。以数字化转型为驱动，利用大数据、人工智能等技术精准分析办事需求，推进政务服务“智能办”“无感办”，完善线上线下融合的一网通办体系。加强政府数据资源整合共享，推动跨部门、跨层级信息互联互通，提升决策科学化、精准化水平。推进智慧社区、智慧医疗、智慧教育等数字社会建设，提升公共服务数字化水平。

夯实基层社会治理。坚持党建引领，厘清镇（街道）与村（居）权责边界，实行工作事项准入制度，减轻基层负担。健全群众自治机制，修订完善村规民约和居民公约，落实“四议两公开”。推行基层治理“众议众筹、共建共治”工作法，加强社区物业服务管理，构建专职化、专业化的社区工作者队伍，发挥国家级“青春社区”试点在基层治理中的积极作用。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动行业协会商会改革发展，健全社会组织培育管理制度，完善凝聚服务群众工作机制，引导市场主体、新就业群体、社会组织、志愿服务等多元力量参与基层治理，提升各类社会群体服务管理水平。开展人民建议征集工作，加强人民建议征集阵地建设，畅通民意表达渠道，做好人民建议的分类梳理汇总、办理及成果转化。

加强社会治理防控。深化平安建设，夯实基层基础，强化源头治理，全面运行“业保联巡、邻里联守、协同联防、商企联勤”群防群治模式，构建立体化、智能化的社会治安防控体系。健全矛盾纠纷多元预防化解机制，全面深化信访法治化建设，优先发挥非诉调解机制作用，优化信访、诉讼、警务等调解渠道的协同对接。重点实施雪亮工程“补盲”、法治大喇叭“村村响”等工程，推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗、严重暴力等犯罪。深化未成年人违法犯罪综合治理，实施“平安校园”创建优化提升工程，开展“引航计划”重点未成年群体关爱项目，完善“法治+安全校园”专题教育体系。

第三节  提升依法治县效能

坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，统筹法治政府与法治社会建设，完善法治监督保障体系，筑牢社会治理法治根基。

推进法治政府建设。深入推进依法行政，用好“鲁执法”平台，强化行政执法监督效能，健全完善行政执法规范化、标准化体系。加强涉企执法服务规范化建设，根据行业特点、风险等级确定检查比例和领域，推动服务走在监管前，提升执法公信力。创新公共法律服务管理体制，促进基本公共法律服务均衡优质发展，建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。

深化法治社会建设。健全普法宣传教育机制，制定并贯彻落实“九五”普法规划，深入开展普法宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，聚焦群众关切的法律问题，提升公民法治素养。完善基层依法治理体系，按照矛盾纠纷化解法治化“路线图”解决矛盾，将法治理念融入矛盾调处全过程，引导群众依法表达诉求、解决纠纷。强化商业秘密保护、安全生产等领域法治宣传，推动形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

健全法治监督保障。坚持党的集中统一领导，构建权威高效、全面覆盖的监督体系，优化决策、执行、监督有机贯通的权力运行机制。强化党内监督主导地位，协同人大、政协、监察、司法、审计、统计及社会舆论监督，提升监督整体合力。压紧压实全面从严治党主体责任，持续深入推进反腐败斗争，巩固发展清正廉洁的政治环境。

第十四章  强化规划实施保障，开创全面发展新路径

全面贯彻新时代党的建设总体要求和新时代党的组织路线，坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，增强各类要素保障，确保规划目标和重点任务如期顺利实现。

第一节  加强党的全面领导

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高质量党建促进高质量发展。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动各级党组织和广大党员干部切实把党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求转化为具体工作实践。推动全面从严治党向纵深发展，不断提高党的建设质量。落实好干部标准，加强对敢担当善作为干部的激励保护，锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍。

第二节  统筹推进规划实施

坚持专项规划服从总体规划、下位规划服从上位规划，以规划纲要为统领，空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑，推进“多规合一”，形成体系完善、统一衔接、功能互补的规划体系。强化规划权威性和严肃性，未经批准，不得随意调整更改规划内容。落实规划编制目录清单管理制度。年度计划要贯彻本规划目标任务，科学确定年度目标和工作重点，保障规划蓝图有序转化为发展实效。

第三节  健全规划保障机制

健全重大目标任务责任考核机制，确保规划目标顺利完成。县发展改革部门牵头做好规划实施的协调落实。县直各部门分工落实规划提出的发展目标、主要指标和重点任务。围绕规划实施中的核心环节和重点领域，健全部门间常态化沟通协调机制，完善跨部门、跨层级协同联动制度，强化县镇村三级纵向贯通、各职能部门横向协同的工作格局。加强重大项目支撑，健全规划与财政、金融、产业等政策的协同协调和实施机制。

第四节  严格规划实施监督

加强规划实施督促检查，建立健全年度进展报告和检查巡察制度，完善规划实施评估机制，重点跟踪分析规划指标完成、政策措施落实、重大项目推进、总体目标实现情况，提高规划实施效果。自觉接受人大常委会和政协监督，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的监督作用，视情聘请第三方评估。积极开展公众评价，营造全社会共同参与和支持规划实施的良好氛围。