对《关于推动闲置校舍与合规园区多元合作利用的建议》的答复(县十八届人大六次会议第47号建议)
县十八届人大六次会议
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建议人: 吕文、刘海军
主办单位: 高青县教育和体育局
答复时间: 2026-03-31
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刘海军代表:

您提出的《关于推动闲置校舍与合规园区多元合作利用的建议》提案收悉。首先,衷心感谢您对我县教育事业发展及闲置教育资源盘活利用工作的关心和支持。收到提案后,我局高度重视,结合鲁政办字〔2025〕160 号《山东省人民政府办公厅关于农村中小学校闲置校园校舍处置利用的实施意见》要求,对照我县闲置校舍处置利用实际工作开展情况认真研究,现就相关情况答复如下:

一、我县闲置校舍处置利用工作总体推进情况

我县严格落实省级闲置校园校舍处置利用工作要求,坚持规范处置、盘活增效、公益优先、依法依规的原则,统筹推进教育资源布局优化调整后闲置校舍的处置利用工作。对县域内撤并停办学校的校园校舍,结合校舍实际情况、属地发展需求及省级政策要求,分类推进处置利用,切实提高教育资源使用效益,严防国有资产流失。

近期,我县已完成花沟学区耿家小学的撤并工作,依据高教体字〔2026〕1 号批复要求,该小学已整体合并至花沟学区中心小学,教育教学设施由中心小学收回统筹用于教育教学工作,校舍由花沟镇人民政府收回管理使用,目前该闲置校舍已由花沟镇政府通过出租方式完成盘活利用,实现了闲置教育资源的再利用,符合省级文件中闲置校舍有偿处置的相关要求。

二、我县闲置校舍处置利用的政策落实举措

结合鲁政办字〔2025〕160 号文件要求,我县在闲置校舍处置利用工作中,严格遵循省级规定的调剂、划转、有偿处置、拆除复垦等处置方式,精准把控核心工作要求:

1、教育系统内优先利用:对具备使用条件的闲置校舍及设施,优先在教育系统内部调剂,用于补充学前教育、义务教育教学资源,或建设劳动教育基地、社区教育点等,本次耿家小学的教育教学设施由花沟学区中心小学收回使用,正是教育系统内资源统筹的具体体现。

2、规范移交属地统筹处置:对教育系统内无需继续使用的校舍,依规移交属地乡镇(街道)政府统筹管理,由属地结合乡村振兴、园区发展、民生服务等实际需求,在符合政策要求的前提下开展处置利用。耿家小学校舍移交花沟镇政府后,由镇政府结合属地发展实际完成出租盘活,既落实了省级划转处置的工作要求,又贴合地方发展实际。

严格履行审批及资产监管程序:所有学校撤并及闲置校舍处置工作,均履行完整的请示、批复程序,同步做好资产盘点、财务清算工作,明确校舍、设施的权属及处置路径,本次耿家小学撤并过程中,我局已要求花沟学区中心小学完成财务清算及资产盘点,确保资产账实相符、处置规范。

三、下一步工作计划

结合您提出的建议,我县将以省级政策为遵循,以盘活闲置资源、服务地方发展为目标,进一步深化闲置校舍与合规园区的多元合作利用,重点抓好以下工作:

深化台账管理,精准对接园区需求:持续完善县域闲置校舍资产台账,动态更新校舍位置、面积、权属、使用现状等信息,联合各园区、乡镇(街道)开展闲置校舍资源与园区发展需求的精准对接,梳理可与园区合作利用的闲置校舍资源,为多元合作奠定基础。

强化政策落地,规范多元合作模式:严格落实鲁政办字〔2025〕160 号文件要求,在坚持公益性优先、合规性第一的前提下,鼓励各乡镇(街道)、园区探索闲置校舍与园区合作的有效路径,对适合园区配套服务、产业辅助、技能培训等用途的闲置校舍,简化审批流程,规范合作手续,推动闲置校舍与园区发展深度融合,提升资源利用效益。

加强部门联动,压实属地管理责任:建立教育、财政、自然资源、住建及各园区、乡镇(街道)联动工作机制,明确各方职责,加强对闲置校舍处置利用工作的指导与监管。督促各属地乡镇(街道)在闲置校舍出租、合作等处置过程中,严格履行评估、公示等程序,确保处置价格不低于评估价格,收益分配符合省级文件要求,同时做好校舍使用过程中的安全监管,确保闲置校舍处置利用合法、合规、安全、高效。

总结典型经验,推广有效做法:总结花沟镇政府对耿家小学闲置校舍的出租盘活经验,结合县域实际及各园区发展需求,在全县范围内推广闲置校舍与属地、园区多元合作的有效做法,推动更多闲置教育资源转化为服务地方经济社会发展的有效资源,为我县园区建设、乡村振兴提供有力支撑。

再次感谢您对我县教育工作及闲置资源盘活利用工作的关心和支持,欢迎您今后继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

 

 

                           高青县教育和体育局

                             2026年3月31日

理 由:随着新型城镇化推进和生源变化,农村学校布局调整后产生闲置资产是普遍现象。高青县花沟镇耿家小学撤并至花沟学区中心小学后,其校舍及场地成为闲置资源。此类资产若简单 “一锁了之”,不仅造成国有或集体资产浪费,还可能衍生安全、卫生隐患,并导致资产因管护缺位而流失贬值。与此同时,为贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略,沿黄地区对工业项目,特别是高污染、高耗水、高耗能项目的布局实施了严格限制,明确要求新上工业项目必须进入合规园区。在此背景下,如何将镇域闲置资源盘活与县域产业绿色发展需求相结合,成为一项重要课题。 存在的问题: 1.资产盘活存在制度与权属障碍:对闲置校产缺乏统一的处置办法,产权归属不清是普遍难题。部分资产可能存在 “教育用地” 性质锁定、产权证书不全等问题,直接制约了其流转和多样化利用。 2.资源价值未能对接区域发展新需求:传统的盘活思路多集中于改造为村级公益设施(如老年活动中心)或简单租赁,未能充分挖掘其潜在的经济与社会价值。当前,在黄河流域生态保护刚性约束下,我县招商引资和工业发展面临项目必须 “入园” 的更高要求。而合规园区的空间和配套设施资源有限,亟需拓展思路。 3.跨部门协同与政策创新不足:闲置校舍的盘活涉及教育、自然资源、农业农村、工信、乡镇政府等多个主体,其转型利用可能涉及规划调整、用途变更、环评等一系列复杂程序。目前缺乏高效的跨部门联席审批与决策机制,导致盘活过程漫长,难以快速响应市场或公益需求。 建议:为高效盘活耿家小学等镇域闲置资源,并服务于黄河流域生态环境保护和县域产业升级大局,特提出以下建议: 1.确权先行,建立 “一校一档” 基础数据库。建议由县自然资源和规划局牵头,联合教育、财政、农业农村及花沟镇政府,对耿家小学闲置资产进行彻底清查。明确其土地及地上建筑物的产权归属、用地性质、建筑面积、完好程度等信息,建立 “一校一档” 数字化档案,为后续分类处置奠定法律与事实基础。对权属不清的历史问题,可探索由 “村集体 + 乡镇政府” 联合持有等过渡性确权模式。 2.创新模式,探索 “闲置校舍 + 合规园区” 飞地配套模式。鉴于黄河流域对工业项目的严格环保要求及入园规定,建议打破思维定式,将闲置校舍的资源盘活与全县合规园区的发展需求深度绑定。 功能补充:评估耿家小学的地理位置、建筑结构等条件。若其区位适中、交通便利,可探索将其改造为县域某一重点合规工业园区的 “飞地” 配套服务中心。例如,改造为园区的研发培训中心、中小企业孵化器、物流调度站、职工培训基地或政务服务延伸点。政策衔接:此模式既能满足工业项目 “入园”(主要生产环节在合规园区)的监管要求,又能充分利用闲置资源为园区提供低成本、便捷的配套服务,提升园区综合竞争力。