一、问题与现状 随着我国经济社会的持续快速发展，居民物质生活水平实现质的飞跃，但精神文明建设与物质文明发展的适配性仍有提升空间。当前部分地区居民在公共场合喧哗、垃圾分类不规范、文明礼仪缺失等现象仍时有发生，未成年人文明行为养成率不足70%。居民整体素质的高低，直接关系到社会文明程度、国家文化软实力和民族凝聚力，而学前教育和小学教育作为国民教育体系的基础，是塑造健全人格、培育良好品德、传承优秀文化的关键阶段，更是提升全民精神文明素养的源头工程。当前，我国学前及小学阶段的素质教育仍存在重视不足、内容不系统、协同机制不健全等问题，未能充分发挥基础教育在精神文明建设中的基础性作用。为切实筑牢精神文明建设根基，全面提升居民整体素质，特提出本提案。 一、原因分析 （一）学前教育重“知识灌输”轻“习惯养成”，文明启蒙缺失 当前部分幼儿园存在“小学化”倾向，据教育部2024年学前教育专项督导报告显示，全国仍有18.3%的幼儿园存在提前教授小学阶段知识的现象，过度重视识字、算数等知识教学，忽视幼儿良好生活习惯、行为习惯和道德品质的培育。多数幼儿园缺乏系统的文明启蒙课程，对幼儿的礼貌教育、规则意识教育、互助合作教育多停留在表面，未能融入日常教学和生活场景，导致幼儿阶段的文明素养培育流于形式，错失了精神文明启蒙的关键期。例如，部分幼儿进入小学后仍存在不懂礼貌、随意争抢物品、缺乏规则意识等问题，给小学阶段的素质教育带来较大压力。 （二）小学教育重“学业成绩”轻“素质培育”，价值引领不足 在升学压力影响下，部分小学将教学重心过度放在文化课成绩上，素质教育课程被边缘化。某教育研究院2024年调研数据显示，全国近30%的小学存在音乐、体育、美术、道德与法治等课程课时被挤占的情况，部分农村地区该比例高达45%。即便开设相关课程，也多以知识传授为主，缺乏实践体验和价值引领，未能有效培育学生的社会责任感、创新精神、审美情趣和道德修养。同时，学校对学生的日常行为规范教育缺乏持续性和针对性，部分学生存在文明礼仪缺失、规则意识淡薄等问题，如校园内随地吐痰、喧哗打闹、不尊重师长等现象仍有发生，不利于学生健全人格的形成。 （三）家校社协同育人机制不健全，教育合力未形成 当前学前及小学教育中，家校社三方在素质培育方面缺乏有效协同。中国家庭教育学会2024年调查显示，62.7%的家长将“孩子成绩提升”作为首要教育目标，存在“重成绩、轻品德”的教育观念，对孩子的文明素养培育重视不够、方法不当；社区作为重要的教育场景，未能充分发挥其在精神文明实践中的平台作用，据民政部数据，全国仅40%的社区设有专门的青少年文明实践阵地，缺乏面向青少年的文明实践活动；学校与家庭、社区的沟通联动不足，多数学校仅通过家长会传递教育信息，缺乏常态化的协同育人机制，未能形成“学校主导、家庭尽责、社区参与”的协同育人格局，影响了素质教育的成效。 （四）师资队伍素质培育不完善，育人能力有待提升 部分学前及小学教师缺乏系统的素质教育理念和教学方法，对精神文明素养培育的重要性认识不足。教育部2024年教师队伍建设调研显示，仅58.2%的中小学教师能准确把握素质教育的核心内涵，在教学中难以有效融入文明教育内容。同时，针对教师的培训多侧重于学科教学能力提升，近60%的教师培训课程以文化课教学技巧为主，忽视了师德师风、文明育人技巧等方面的培训，导致教师在引导学生树立正确价值观、培育文明素养方面的能力有待进一步提高，难以满足新时代素质教育的需求。 二、对策与建议 （一）夯实学前文明启蒙教育，筑牢精神文明根基 1. 规范学前教育办学导向，坚决纠正“小学化”倾向，明确幼儿园以培育幼儿良好习惯、健全人格为核心目标。由教育部门牵头，加快出台《学前文明启蒙教育指导纲要》，细化3-6岁各年龄段幼儿文明素养培育的具体内容和评价标准，将礼貌用语、规则意识、互助行为、爱护环境等核心素养纳入日常教学体系，要求幼儿园每周至少开展2节文明启蒙专题活动。同时，将文明启蒙教育落实情况纳入幼儿园年检和督导评估核心指标，联合文明办开展专项督导，对存在“小学化”倾向、忽视文明培育的幼儿园依法依规予以整改。 2. 丰富学前文明教育形式，鼓励幼儿园通过游戏、情景模拟、主题活动等方式，开展文明启蒙教育。例如，开设“文明小标兵”“礼仪小课堂”等主题活动，让幼儿在实践中学习文明礼仪；结合节日、传统习俗开展文化启蒙活动，传承中华优秀传统文化，培育幼儿的文化认同感。 3. 加强幼儿园环境建设，打造文明和谐的育人环境。在园区设置文明标语、传统文化展示区，通过环境熏陶潜移默化影响幼儿的行为习惯；引导幼儿参与园区环境维护、物品整理等劳动实践，培育其责任意识和劳动习惯。 （二）深化小学素质教育改革，强化价值引领作用 1. 落实“五育并举”，完善小学素质教育课程体系。由教育部门牵头，严格执行国家课程方案，保障音乐、体育、美术、道德与法治等课程课时足额落实，将课程开设情况纳入教育督导“回头看”重点内容，对课时挤占现象实行“零容忍”。联合文明办深入推进“文明教育进课堂”行动，组织教研机构编制各学科文明教育渗透指南，挖掘语文、历史、道德与法治等学科中的文明元素、红色基因，如通过语文课文中的传统美德故事、历史学科中的英雄人物事迹，实现“润物细无声”的价值引领。增设文明礼仪、传统文化、心理健康、劳动实践等特色课程，要求小学每周至少开展1节文明礼仪专题课、每月开展1次劳动实践活动，丰富素质教育内容。 2. 强化学生日常行为规范教育，建立健全学生文明素养评价体系。将学生的文明礼仪、规则意识、互助行为等纳入综合素质评价，评价结果作为学生评优评先的重要依据；开展“文明班级”“文明学生”等评选活动，发挥榜样示范作用，引导学生养成良好行为习惯。 3. 丰富校园文化活动，营造文明向上的校园氛围。定期举办校园文化节、读书节、传统节日庆祝活动、志愿服务活动等，让学生在参与中提升道德修养、审美情趣和社会责任感；加强校园文化阵地建设，通过校园广播、宣传栏、黑板报等载体，传播文明理念、弘扬正能量。 （三）健全家校社协同育人机制，凝聚精神文明建设合力 1. 加强家校沟通联动，转变家长教育观念。由教育部门牵头，联合妇联、工会等，指导学校建立“家长学校常态化授课”机制，每学期至少开展4次素质教育专题讲座，邀请教育专家、优秀教师为家长普及文明素养培育知识，指导家长重视孩子的礼貌习惯、规则意识养成，传授科学的教育方法。推行“家校文明共育责任书”制度，明确家长在文明培育中的责任，引导家长以身作则、率先垂范。搭建“线上+线下”家校沟通平台，线上通过班级群分享文明培育小技巧，线下每学期开展1次全覆盖家访，及时反馈学生在校文明表现，形成家校共育共识。 2. 激活社区教育功能，搭建文明实践平台。由民政局牵头，联合教育局，推动社区结合实际建设青少年活动中心、新时代文明实践站等阵地，2026年底前实现社区青少年文明实践阵地覆盖率提升至70%以上。定期组织青少年开展志愿服务、文化体验、文明宣讲等实践活动；邀请家长、教师、社区志愿者参与社区文明建设，形成“家校社”三方联动的文明实践格局。 3. 整合社会资源，为素质教育提供保障。鼓励企业、社会组织等参与学前及小学素质教育，捐赠教育资源、开展公益讲座、组织实践活动等；宣传推广优秀的素质教育案例和经验，营造全社会重视精神文明建设、支持素质教育的良好氛围。 （四）加强师资队伍建设，提升文明育人能力 1. 强化教师师德师风建设，由教育部门牵头，将师德师风作为教师考核、职称评聘、评优评先的首要内容，实行“一票否决制”。深入开展“师德标兵”“文明教师”评选活动，宣传优秀教师的先进事迹，引导教师以身作则、为人师表，在言行举止、文明礼仪方面为学生树立榜样，发挥教师在文明素养培育中的示范作用。同时，建立师德师风负面清单制度，对违背师德师风的行为严肃查处。 2. 完善教师培训体系，由教育部门牵头，将素质教育理念、文明育人技巧等纳入教师常态化培训内容，确保每年教师素质教育专题培训时长不低于16学时，定期组织教师开展素质教育专题培训、交流研讨等活动，提升教师的文明育人能力和教学水平。 3. 鼓励教师开展素质教育研究，支持教师探索文明教育的有效途径和方法，推广优秀教学成果，提升素质教育的针对性和实效性。